教育強國建設：內涵、挑戰與實踐路徑

□ 朱永新

一、引言

自黨的十九大以來，建設教育強國、優先發展教育已經成為我國教育事業發展的基本方針。習近平總書記在黨的二十大報告中指出，要“堅持教育優先發展、科技自立自強、人才引領驅動。加快建設教育強國、科技強國、人才強國”，“深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，開辟發展新領域新賽道，不斷塑造發展新動能新優勢”（中華人民共和國中央人民政府, 2022-10-30）。在2023 年5月29 日中共中央政治局第五次集體學習中，總書記再次強調了建設教育強國的必要性，指出這一建設舉措“是全面建成社會主義現代化強國的戰略先導，是實現高水平科技自立自強的重要支撐，是促進全體人民共同富裕的有效途徑，是以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的基礎工程”（新華社,2023-05-29）。

總書記的重要講話，闡釋了建設教育強國的重要意義，指明了教育強國建設的前進方向，在教育界引起了強烈的反響與共鳴。建設教育強國這一宏大工程具有劃時代意義，需要教育界有關專家學者和一線工作者在理論思想上學深悟透，在工作實踐中探索創新，認真學習和貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，以教育強國為目標，謀劃中國未來的教育發展。本文對教育強國建設的理論內涵、時代挑戰與實踐路徑等方面進行闡釋，以期深化教育界對教育強國建設的理解，推動共同合作，實現偉大目標。

二、教育強國建設的內涵與標志

把握教育強國建設的理論內涵，深刻認識教育強國建設的突出特征、重要內容和顯著標志，是全黨全社會正確理解教育強國建設目標和建設任務的理論前提，對于后續有效推進教育強國建設具有重要意義。在中國特色社會主義的語境下，教育強國建設具有豐富的內涵，包括建立高質量的教育體系和全方位的學習型社會等，是否建設成功可以從內部和外部來衡量，體現為國內教育現代化水平和國際教育競爭力等要素。

（一）中國特色社會主義語境下的突出特征

習近平總書記在講話中特別指出，“我們要建設的教育強國，是中國特色社會主義教育強國”（中華人民共和國教育部, 2023-06-06）。該講話明確提出了建設目標最突出的兩個特征。第一是“中國特色社會主義的”。習近平新時代中國特色社會主義思想有兩個顯著的特征，這就是把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合，同中華優秀傳統文化相結合。在教育上表現為九個堅持，即堅持黨對教育事業的全面領導，堅持把立德樹人作為根本任務，堅持優先發展教育事業，堅持社會主義辦學方向，堅持扎根中國大地辦教育，堅持以人民為中心發展教育，堅持深化教育改革創新，堅持把服務中華民族偉大復興作為教育的重要使命，堅持把教師隊伍建設作為基礎工作（中華人民共和國教育部, 2018-09-14）。第二是“教育強國”。所謂“強”，是在比較的過程中實現的。教育強國有一些共同的指標，如國家的整體教育發展水平、教育對經濟社會發展的貢獻度、國民對教育的滿意度、教育的世界影響力等，涵蓋基礎性指標、發展性指標和保障性指標，也應該有自己的獨特優勢（褚宏啟，2023）。當今世界已有諸多教育強國，這些國家在各自的語境下，依據國情提煉出了推動其教育發展的建設經驗，然而，這些經驗并非全部適用于中國國情。中國特色社會主義的教育強國，賦予了教育全面建設社會主義現代化國家前所未有的重要使命擔當，需要在中國歷史發展坐標系中堅持守正創新，支撐建設社會主義現代化強國的教育戰略。同時，也需要在世界發展坐標系中勇于創新突破，影響并引領世界發展潮流的教育戰略。

中國特色社會主義教育強國的突出特征，可以進一步具體化表述為：堅持黨對教育事業的全面領導，以立德樹人為根本任務，以為黨育人、為國育才為根本目標，以服務中華民族偉大復興為重要使命，以教育理念、體系、制度、內容、方法、治理現代化為基本路徑，以支撐引領中國式現代化為核心功能，最終形成結構合理、特色鮮明、人民滿意、世界領先的現代化教育強國。

（二）教育強國建設的重要內容

教育強國建設是一項系統工程，擁有龐大的體系，涉及許多重大教育建設任務。要實現這一目標，必須準確把握其蘊含的重要內容，理解其宏大目標下的延伸意義。

建設教育強國，首先要建設高質量的教育體系。高質量是一個相對的概念，意指與新時代發展要求相適應的、面向未來發展的高質量。高質量的教育體系包括高質量的基礎教育體系、現代職業教育體系和高等教育體系。國民教育體系是否高質量，教育現代化是否得到實現，需要從教育體系自身及其與國家社會各項事業發展的相互關聯來衡量和分析，在總結過往經驗的基礎上著眼未來發展趨勢，確定新的衡量標準、制度和模式。

高質量教育體系建設需要從多個方面推進。

第一，進一步確定各級各類教育的人才培養標準和課程標準。我國課程標準先后經歷了從重視知識到重視知識與技能，再到重視知識與技能、方法與過程、情感態度與價值觀的變化。新時代教育強國建設需圍繞立德樹人展開，如何完善課程標準是落實立德樹人的首要問題，因此，需要重新研究并制定核心素養內容，繼續開發新的生命課程、特色課程、勞動課程等適應新時代發展要求的課程（朱永新,2021;朱永新,2023）。高質量教育體系建設，要能“支撐引領中國式現代化”，不僅需要支撐和引領中國現代化科技創新體系的發展，還需要滿足中國現代化產業體系的發展需要，進而實現中國現代化社會建設、文化建設、生態文明建設持續高質量發展。為達成上述目標，中國教育應當切實統籌推進整個教育體系內育人方式、辦學模式、管理體制和保障機制的改革，切實解決教育的“不充分”問題，使一切教育生產力、學生發展潛力充分涌流，從而推動人的全面發展。

第二，高質量教育體系建設，需要把握教育體系自身的結構均衡、區域均衡、順暢銜接、富有活力、可持續發展問題。由于歷史原因、自然地理、生產力布局、發展階段的差別以及社會文化觀念的影響，中國教育體系內部的差別仍然較大，這是建設高質量教育體系必須重視的客觀現實。教育強國建設應該致力于推進教育公平發展，消弭這種內部差距和不平衡，頂層設計應當錨定區域和城鄉、教育類型兩個重要參數均衡發力，切實解決教育體系發展“不平衡”問題，實現中國各區域、各級各類教育的高質量均衡發展。

第三，高質量教育體系建設也包括全民終身學習的學習型社會、學習型大國建設。要通過一系列體制機制變革，廣泛深度采納現代教育技術（數字教育）和學分銀行體系，建設一批新型學習中心，實現人人皆學、處處能學、時時可學的社會教育、繼續教育、非正式教育蓬勃發展的現代教育圖景，支撐國民受教育程度不斷提高、人力資源開發水平全面提升，促進中國特色社會主義條件下全體人民的全面發展、終身發展。

目前，中國已有上海、杭州、成都等近十座城市加入聯合國教科文組織全球學習型城市網絡（UNESCO Global Network of Learning Cities）（UNESCO, 2023-07-05）。這說明中國在建立學習型社會、學習型大國方面已經邁開了堅定的步伐，受到國際教育界的認可，也意味著在未來，中國其他城市建立完善的終身學習體系已具備可供參考的經驗，能夠通過區域帶動、協同合作等方式，早日建成學習型社會、學習型大國和學習型強國。

教育強國建設與科技強國建設、人才強國建設這兩個目標具有內在一致性和相互支撐性，要在三者有機集合中、在一體統籌推進中來把握教育強國建設的內涵。要全面對照中國式現代化發展的全方位人才需求、科技需求，以高質量基礎教育（學校教育）為基點，以世界一流高等教育為龍頭，以現代職業教育和高水平社會化教育為兩翼，推進職普融通、產教融合、科教融匯，全面推進教育強國建設。

（三）實現教育強國建設目標的顯著標志

教育強國建設目標是否達成，應當從內部和外部兩個方面的顯著標志進行衡量。從內部看，通過未來十余年的改革發展，中國教育將在很大程度上解決發展不平衡、不充分的矛盾，實現中國自身的優質均衡和可持續發展，中國教育自身既是中國式現代化的一部分，又能為國家整體的高質量發展提供有效的智力和人才支撐，實現教育紅利的最大化轉化。

從外部看，中國將建成具有強大影響力、競爭力的世界重要教育中心。在科研合作、學科建設、人才國際流動性、國內外合作辦學等方面，中國都將提升國際競爭力與吸引力，在“一帶一路”倡議指導下，與更多國家實現區域教育合作，成為沿路國家教育領域的領跑者之一，以更高的水平促進國際教育治理格局均衡化發展。

總而言之，需要用國際比較的眼光看教育強國，看我們的一些關鍵教育指標是不是在全世界處于領先的地位，是不是處在第一方陣，需要用服務貢獻的眼光看教育強國，看我們的教育能不能有效服務于民族復興、國家富強、人民幸福，能不能促進經濟社會的發展和人的全面發展。

三、教育強國建設面臨的問題與挑戰

黨的二十大報告指出，“我國發展進入戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期”（習近平,2022-10-16）。在這樣的時代背景下，教育強國建設也面臨著一系列的挑戰，如何應對挑戰、加大改革的力度，是擺在我們面前的一項重要任務。

（一）充分滿足教育數字化需求

我們已經進入了一個數字化時代。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》明確提出要主動迎接數字時代，激活數據要素潛能，推進網絡強國建設，加快建設數字經濟、數字社會、數字政府，以數字化轉型整體驅動生產方式、生活方式和治理方式變革（中華人民共和國中央人民政府, 2021-03-13）。教育數字化，不僅僅是數字化轉型的重要領域，也是教育強國建設面臨的最重要挑戰之一。

日新月異的數字化發展趨勢，要求我國加強教育數字化建設，建立國家數字學習平臺，建立國家教育數據庫。根據我國2023 年面向全球發布的《中國智慧教育藍皮書（2022）》，作為數字時代的教育新形態，智慧教育將從核心理念、體系結構、教學范式、教育內容和教育治理五個維度為我國教育注入全新活力（中華人民共和國教育部, 2023-02-14）。具體來說，教育數字化建設可以從以下四方面展開。

第一，加強國家教育數字化平臺建設。國家智慧教育公共服務平臺自從2022 年3 月上線以來，截至2023年6月28日，平臺累計瀏覽量達260億次，訪客量超19.2 億人次，訪問用戶覆蓋200 多個國家和地區。總的來看，目前的國家智慧教育平臺已經具備國家教育數字化學習平臺的基本功能，在此基礎上未來有望成為中國最大的公共、公益學習中心，成為中國最大的一所網絡學校。所有人可以通過身份證登錄，借助這個平臺完成學業和考試，并能獲得相應的學分或者認證。

第二，加強國家教育數據庫建設。教育決策應該建立在一個好的數據庫的基礎之上。這個數據庫內容翔實、數據充分，能夠為教育決策和評價提供充足的、堅實的數據支持。許多發達國家，如美國，建設有國家教育數據庫，學術界的教育科學研究和政府的一些重要決策都要建立在這些數據的基礎上（朱永新, 2013-08-01）。目前中國的基本教育數據分散而且凌亂，亟須一個平臺集中管理，如全國學生的心理健康狀況、各個城市的教育經費投入情況、人口出生比例的下降對教育帶來的影響等數據，都需要國家教育數據庫的支持。

第三，建立健全國家學分銀行體系。考試與評價是教育改革的關鍵所在，要進一步強化學習過程的評價，弱化文憑在升學、就業中的作用。可以借助目前的國家智慧教育平臺，讓所有人以身份證號作為學習賬號，把學習過程都記錄在個人賬號中，使每個人能夠進行個性化的學習，更暢通地進行教育類型轉換和國際化流動。

第四，深化人工智能引領教育升級的路徑研究。教育強國建設需要使中國處在時代的浪尖，不斷開創人工智能賦能數字教育轉型的實踐路徑，使數字化發展服務于全社會，成為全球教育數字化轉型的引領者和開拓者（朱永新&楊帆,2023）。應著力推動人工智能時代國家教育政策的輔助和規范功能，著力完善人工智能時代教師教育能力發展新矩陣，著力建立人工智能時代學生核心素養發展新要求，著力開發人工智能時代素質教育協同發展新模式，等等。同時，創設人工智能時代的人才流通新方法，促進教育的全方位公平（地域、性別、特殊群體等），使得優秀的教育資源和高質量人才雖不能為我所有，但可以為我所用。

（二）建構多元化教育投入體制

中國具有世界規模最大的教育體系，需要有充分的財力支撐這個體系，這是教育強國建設的財政基礎。建設教育強國，必須毫不動搖地堅持教育超前布局、優先發展，進一步加大教育投入，建構多元化教育投入體制。

第一，逐步將國家財政性教育經費占GDP 的比例提高到5%。教育部日前發布的最新數據顯示：2022 年全國教育經費總投入為61,344 億元，比上年增長6%。其中，國家財政性教育經費為48,478 億元，比上年增長5.8%。我國已連續十年實現財政教育經費占GDP不低于4%的目標，接近中等偏上收入國家的平均水平，但與世界教育強國相比仍有一定差距。2020 年我國財政性教育經費占GDP 的比例為4.22%，在全球有數據的國家和地區中僅位居第89位，而同期OECD 國家的均值為5.2%（馬曉強等,2023）。為了加快教育強國建設，應逐步將這一比例提升至不低于5%。同時，確保國家一般公共預算教育經費占一般公共預算支出的比例不低于當前的水平。

第二，改革民間教育資本投入政策。中外教育發展的經驗告訴我們，民辦教育不僅應當作為公辦教育的必要補充，更應當成為教育體系中不可缺少的重要組成部分，對于激活教育力量、提升教育質量具有不可或缺的“鲇魚”作用。建議進一步統籌協調社會教育資源，支持個人、企業和機構成立各種公益基金會舉辦非營利性教育。非營利性民辦教育可以不受比例限制，同時完善財稅、土地、金融、就業等政策。支持企業舉辦或參與舉辦職業教育。進一步完善第三次分配政策，吸引更多的民間資金投向教育。

第三，完善非義務教育階段教育家庭成本分擔機制，適時調整高等教育學生學費標準。非義務教育階段的家庭成本分擔機制，可以考慮根據家庭的收入情況承擔不同額度的費用。同時，進一步完善學生資助體系，增加宣傳和引導，簡化申請流程，建立審批綠色通道，確保家庭困難學生獲得平等享受優質教育的機會。進一步建立健全獎學金等獎勵制度的申請標準與流程，保障教育資助落實到需要的學生手上。

第四，建立公共教育市場化配置新機制。在基礎教育領域，擴大政府購買公共服務范圍，解決公共教育產品短缺以及公共服務能力不足等問題。在職業教育領域，通過股份制等方式大力推進政府與市場主體合作辦學。在高等教育領域，改革完善高等教育投入機制，逐步降低高等教育經費計劃配置的比例，積極探索高等教育經費市場化配置新機制。

（三）推動實現全方位教育公平

中國式現代化人口規模巨大，需要實現全體人民共同富裕，建設教育強國必須加快促進教育公平（懷進鵬,2023）。目前，我國教育公共服務發展不平衡不充分的問題仍然比較突出，教育體系的公共服務能力仍然不足，城鄉區域間的服務水平差距仍然較大，需要進一步提升。

第一，大力縮小省際教育投入的差距。2021年，我國小學、初中生均一般公共預算教育經費支出最高的省（自治區、直轄市）是北京市，分別為35,473 元、64,124 元，而最低的省（自治區、直轄市）河南省分別只有7,099 元、10,436 元。一般公共預算教育經費占一般公共預算支出比例最高的是廣東省，占比為20.79%，最低的是黑龍江省，占比為11.9%（中華人民共和國教育部，2022-12-29）。應盡快縮小省際基礎教育經費投入差距，進一步加大對中西部地區經濟發展薄弱省份基礎教育的財政轉移支付力度，到2035 年爭取將省際基礎教育投入差距控制在一定范圍之內。

第二，推動義務教育管理由縣級統籌向省市統籌轉變，推進基礎教育公共服務均等化（朱永新,2023）。應逐步調整義務教育統籌管理層級，高中階段教育的管理層級適應城市群、都市化發展的新形勢，強化大中城市對高中階段教育的統籌管理職能，強化“縣中”在我國經濟社會發展和教育發展格局中的戰略地位。盡快出臺基本教育公共服務均等化清單，實施基礎教育全域優質均衡發展戰略。

入侵是指外界對計算機，互聯網，信息系統的破壞性，使其完整性，安全性受到外部活動侵入，而如今，檢測是指特殊部門能夠利用多種方法識別不法行為，通過收集內外部的活動數據和識別活動行為，來對計算機的整個活動進行分析，識別異常行為。入侵檢測系統是能夠利用數據分析識別計算機網絡系統異常行為，針對所識別出來的異常活動數據進行檢測，包括內外部一些用戶的行為數據解析，利用這種入侵檢測系統能夠實時監測到網絡運行系統的用戶行為，并針對這些異常行為采取有效措施，極大程度控制異常狀況。

第三，進一步調整完善中西部“部省合建”高校辦學體制，在“十四五”期間爭取做到每省都至少擁有一所教育部直屬高校，由中央財政承擔辦學經費，地方政府給予適當支持。對于一些人口大省，要按照人口比例建設更多高水平高校。

第四，進一步關注數字化背景下的教育不平等問題。新時代背景下對教育的全方位公平需要加大關注力度。數字時代的到來對教育公平提出了新要求，“數字性別鴻溝”的教育性別不平等問題需要社會意識的迭代。經濟合作與發展組織（以下簡稱“OECD”）的調查結果顯示，成員國中15 歲的女孩希望從事信息技術相關行業的平均比例僅有0.5%，而男孩則高達5%（OECD, 2020-07-14）。雖然許多的調查研究結果顯示，女性在平均能力上并不弱于男性，但是STEM（Science, Technology, Engineering,Mathematics）相關專業女生比例小已成為普遍現象（García-Holgado & García-Pe?alvo, 2022）。緩解性別數字鴻溝不僅僅需要在教育教學上更加關注提升女生數字發展的信心和動力，及時給予鼓勵和幫助，更需要更新社會意識形態，加強宣傳和引導，從學校、家庭和社會的方方面面給予女性支持與期待。

數字時代的到來給予弱勢群體接受平等教育的新機遇，針對視聽障礙、語言障礙等特殊人群的人工智能陸續被開發出來，應用于特殊教育。例如，谷歌公司開發了一款幫助自閉癥兒童融入集體生活的眼鏡，幫助他們識別周圍人的表情，激活反饋。建設中國特色社會主義強國需要我們關注到方方面面的教育公平，切實考慮不同學生的教育需求，增加受到平等教育的人口基數，更早、更多地發現高新創新型人才。

（四）加強生態文明教育

2021 年，聯合國教科文組織發布了《一起重新構想我們的未來：為教育打造新的社會契約》（Reimagining our futures together: A new social contract for education）（以下簡稱“《報告》”）。這份報告提出，全球各國需要重新定向，因為人類的未來取決于地球的未來，而這兩者都面臨危險。當下迫切需要一項“面向教育的新社會契約”，“讓我們能夠換一種方式去思考學習以及學生、教師、知識和世界之間的關系”，重建我們與彼此、與地球、與技術之間的關系（UNESCO,2021）。這份報告，將教育從人類中心向生態中心進行了拓展。

這份發布于2021 年的報告讓我們直面許多令人震驚的事實：較之整個哺乳動物時代變化最極端的時期，今日大氣化學成分變化速度要快10 倍；從地球自12.5萬年前最后一次冰期以來，現在竟是最熱的一個時期；因為人類活動持續加速氣候變化，地球上多達半數的熱帶珊瑚礁已經死亡，10 萬億噸冰川已經融化，海洋酸化進度持續加速。氣候變化的影響已經深入整個地球的生態系統之中，并且將在未來的30 年繼續影響地球上的生命。人類目前的生態足跡表明，僅僅一個地球遠不足以支撐我們的生活（UNESCO,2021）。

危機重重的地球已經向教育發出了求救信號，《報告》明確提出：“學校應成為實現可持續發展和碳中和目標的典范，以塑造我們所期望的未來。教育必須促使人們意識到環境、社會和經濟之間內在的相互聯系。課程必須汲取各種形式的知識，幫助學生及其社群認識到人類與這個并非有人類夢想的世界存在不可分割的聯系。從而使其能夠適應、緩解和扭轉氣候變化。”（UNESCO, 2021）作為一個負責任的大國，中國鄭重向全世界承諾2030 年“碳達峰”和2060 年“碳中和”的“雙碳”目標。而這一目標的如期實現，要求我們采取低碳消費這一全民參與氣候變化應對的最直接路徑。與此同時，面向全社會的“碳中和教育”也是不可或缺的必要路徑。

第一，要完善節約資源和綠色低碳的學校教育。教育者應當在課程體系中充分納入節約優先、低碳綠色生活的理念，并通過編寫適合不同年齡段學生的教材讀本、設置專門課程等有效舉措，將相關內容融入各個學習科目當中。積極弘揚、傳承勤儉節約等與低碳綠色生活相關的優秀傳統文化，幫助師生培育低碳的健康消費習慣，增強低碳的環境保護意識。要開展豐富多樣的校內外活動，持續加強綠色學校建設，完善綠色學校標準和標識管理。

第二，要發揮學校教育對家庭、社會的帶動作用。教育一個學生，帶動一個家庭，影響整個社會。組織開展“小手拉大手”主題活動，號召學生動員家庭成員實現生活方式綠色低碳化。促進家庭參與社區、街道志愿服務等形式，踐行節約的生活理念。

學界曾經認為，只要在2050 年達到零碳排放，就能夠防止氣候變化帶來最壞的影響。但是最近的科學研究表明，這一最后期限會大大提前。我們必須以碳中和教育加速人類的認知和行動，才能保護我們唯一的地球，守衛我們共同的家園（朱永新,2022）。

（五）積極應對少子化和老齡化問題

當前我國處于人口結構的歷史性轉折時期，計劃生育政策的長期影響，加之經濟發展速度放緩，人口少子化與老齡化問題日益突出，以教育紅利取代人口紅利刻不容緩。2022 年，我國人口出現了近60 年來首次負增長，出生率從21 世紀初的14%跌至7%以下，據測算我國總和生育率已下滑至1.09，生育水平在目前世界上人口過億的國家中屬于最低。出生率的下降會直接導致生源數量從基礎教育階段到高等教育階段依次減少，各學段入學人數也將逐年下降。2022 年，我國學前教育在園幼兒人數與前年相比下降了3.7%，小學學生數下降了4.55%（中華人民共和國教育部，2023-07-05）。與此同時，進入職業學校、鄉村學校的學生數量也將逐漸減少。這就要求我國同步深化普通教育與職業教育改革，保障各類型學校教育質量，建立良好的教育評估機制。在教育改革中，需建立不同教育類型間暢通的流動路徑和橫向、縱向貫通的教育立交橋，并優化不同類型學校、不同學段間的教育資源配置，及時調整班額、生師比，在保證教育質量的同時，達到各學校的基本辦學要求。

此外，人口預期壽命的不斷增長將導致人口老齡化的進一步加劇，教育的一大重心將轉向老年教育以及與老年護理相關的職業教育培訓。不僅要保障老年人的終身教育權利，建設并完善老年大學和在線學習平臺，還應當培養更多老年護理專業人才，通過多種形式的職業教育培訓和專業資格認證，彌補我國老年護理專業起步晚的問題。目前我國勞動人口面臨著日益增加的養老壓力，老年人口撫養比近十年來呈倍增態勢，在2021 年超過了20%（國家統計局,2022），這一變化要求高等院校與職業教育學校加快提升適齡勞動人口的職業能力與綜合素質，增強其應對撫養問題的容納力。

（六）加速扭轉教育功利化傾向

長期以來，應試教育導致的教育功利化、短視化行為對全社會產生了嚴重的負面影響，“唯升學”“唯成績”的教育政績觀，違規爭搶中小學優秀學生的行為，在周末、寒暑假、法定節假日組織師生集體補課、不嚴格執行國家課程方案、早起晚睡嚴重剝奪學生正常睡眠的行為，提前結束課程備考、提前教授高中課程的教育搶跑行為，等等，嚴重破壞了我國基礎教育生態，已成為推進教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意教育、落實立德樹人根本任務的最大系統性障礙（朱永新&汪敏,2020;張志勇,2023）。要形成健康的教育環境和生態，需要加大教育常識的普及力度，傳播科學的教育觀念，緩解社會的教育焦慮；要深化新時期教育評價改革，構建多元主體參與、符合中國實際、具有世界水平的教育評價體系；深化勞動人事制度改革、事業單位改革、公務員招錄制度改革，完善社會保障制度，織密民生保障安全網；提升教育治理體系效能和水平，徹底扭轉教育功利化、短視化問題，在平衡的教育生態下保障億萬青少年兒童健康成長。

作為一項有效監督措施，可以適時出臺《教育功利化、短視化行為專項治理行為具體表現清單》，各地、各部門、中小學對照專項治理行為具體表現清單，開展自查自糾活動，切實做到令行禁止；把清理教育功利化、短視化行為的成效，作為考核地方黨委、政府、教育行政部門工作和中小學校長、教師工作的重要內容，對教育功利化、短視化行為嚴重、清理整頓不力的地方、部門和學校主要負責人予以嚴肅問責；將專項治理行動與中央和地方政府教育督導的常規內容結合起來，形成教育生態治理的長效機制。

四、教育強國建設的實踐路徑

全面實現社會主義現代化，保證經濟社會穩健發展，需要全體人民具備良好的核心素養，教育強國建設是我國從人口紅利為主轉向以教育紅利為核心的必由之路（王洪川&胡鞍鋼,2021）。習近平總書記強調，從教育大國到教育強國是一個系統性躍升和質變，必須以改革創新為動力（中華人民共和國教育部, 2023-06-06）。要堅持系統觀念，統籌推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革，堅決破除一切制約教育高質量發展的思想觀念束縛和體制機制弊端，全面提高教育治理體系和治理能力現代化水平。這是中國推進教育強國建設需要根本遵循的總體方法論。在統籌創新的方針引領下，實現教育強國建設，需要在政策、方法路徑和組織保障等多個方面規劃實踐路徑。

（一）教育強國建設的法治保障與政策舉措

堅實的法律保障是教育強國建設的重要基礎。在依法治國的思想引領下，需要加快完善教育法制體系，厲行全國教育大會提出的依法治校與依法治教，強化教育領域的法治保障，提升教育治理能力和在法治軌道上推進教育強國建設的能力。

開展政策評估工作，能夠對政策收效以及未來改革方向進行有效反饋。在教育領域，需要全面開展新時代以來黨中央和國家出臺的各項教育政策貫徹落實情況的評估與督查工作，推進教育改革發展的決策部署落地、落實與落細。黨的十八大以來，黨中央堅持把教育作為國之大計、黨之大計，做出加快教育現代化、建設教育強國的一系列重大決策部署，推動新時代教育事業取得歷史性成就、發生格局性變化，事實證明中國特色社會主義教育發展道路是完全正確的。但是，因為體制機制慣性、思想觀念慣性、改革事項本身的復雜性，以及區域、城鄉各種客觀條件差異的制約，附加三年多來世紀疫情之影響，很多重大決策部署的落實情況未達政策預期目標。推進教育強國建設，制定建設規劃綱要，絕非要另起爐灶，相反，必須改變現實中存在的政策執行不力、改革部署落實不到位的情況，否則，教育強國建設的規劃綱要、目標任務，有可能出現政策部署空轉、無法落地的問題。

（二）教育強國建設的方法路徑

建設教育強國，不僅需從我國內部健全和完善教育體系，還應當站在制度自信、文化自信的高度，同步推進教育改革與對內對外開放水平。

第一，加大教育的開放力度。教育體系改革不應排斥國外先進的經驗與成果，應當在因地制宜吸收國外優秀經驗的基礎上，提升我國教育體系的整體活力、對外合作能力與國際影響力。

就對內開放而言，教育始終是一項全民事業，中國特色社會主義教育必須堅持以人民為中心的立德樹人發展道路，尊重并保障人民主體地位，堅持和完善現有教育領導體制。相反，如果隔絕了社會投入和社會性參與，教育本身將陷入體制模式單一和僵化的困境，難言發展活力、多樣性發展、高質量發展。教育應當始終堅持終身學習理念，在全社會范圍內倡導人民的素質教育，使每一位受教育者都能擁有“幸福完整的教育生活”，同時在教育體系內實現家校社合作共育（朱永新,2017）。

在對外開放方面，我國目前已建成世界最大規模的高等教育體系，未來高等教育應當更多關注世界前沿科技，填補目前各學科專業領域的空白與薄弱之處，使更多全球高水平大學在中國建立合作辦學機構，建立一批“國際化教育先行示范區”，吸引全球頂尖科技人才來華從事教學和科研工作，吸引優秀留學人才，使來華留學生教育制度的制定和實施更符合國際準則、教育規律和國情現狀。應進一步加大改革力度，推進并擴大一年制碩士項目試點，構筑具有國際競爭力的、吸引外國留學生留學中國的制度優勢，推進國際學生培養提質增效，助力我國成為世界主要科學中心和創新高地。此外，要大力營造包容開放的生態環境，支持和鼓勵各類高校走出去辦學，在重大原始創新和關鍵核心技術問題方面，與國外一流大學、科研機構開展合作研究和聯合攻關。

與此同時，我國需要組織好各方面力量，積極參與全球教育治理，拓展國際組織新建、引駐與合作，推進高等教育高水平對外開放。對外要講好中國故事、傳播中國經驗，增強我國教育的國際影響力和話語權，助力建設具有強大影響力的世界重要教育中心。為進一步增強國際公信力，我國需要在教育的國際交流與合作中融入實證調查研究，整合知識、理念與主張，構建數據庫、資源庫和知識庫等新型國際平臺，發揮政治領導力與專業領導力。

第二，加大各級各類學校改革力度。建設教育強國，必須加快建設高質量教育體系，加大各級各類學校改革力度。要提高義務教育發展重心，建議逐步從九年義務教育延長至十年義務教育，在鞏固提高九年義務教育水平的同時，用五年左右的時間，實施鞏固提高高中階段教育普及率、高中階段免費教育、高中階段義務教育的“普及、免費、義務”三步走戰略。探索試點“五三二”學制，即小學5 年、初中3 年、高中2年，也可以中學不分段，全面推動中學教育的綜合化、多樣化、特色化發展，將普職分流推遲到高中之后。在高等教育領域，大學可以分成兩類，一是學術類，二是職業類。不同高校可以通過經濟杠桿去調整，學術類大學繼續收費，職業類大學與產業高度結合，通過與企業聯合、工作的方式，讓學生實行免費入學，同時不同類型高校之間實現“立交橋”式聯通，實現學分認定或者轉化，滿足每一個學生接受高等教育的需求。現階段，我國經濟社會發展已經對技能型人才素質提出了更高要求，世界發達國家職業教育“普職”分流的重心都逐步從初中后向高中后分流演變。為適應我國產業升級和結構調整對高技能人才的迫切需求，亟須提升我國職業教育培養層次，擴大職業本科招生比例，逐步建立以本科職業教育為主體的現代職業教育體系；取消文理分科，提高高等教育發展重心。完善高等教育發展結構，擴大本科和研究生占比。在鞏固本科教育主體地位的同時，進一步擴大研究生招生規模。

到2035 年，將碩士、博士入學人數占高等教育總人數的比例分別提高到18%和3%。碩士階段重點增加專業碩士招生，豐富碩士、博士階段教育類型（學制），適度擴大博士階段招生規模，重點加大對國家重大戰略、關鍵領域和社會重大需求領域的博士招生名額支持。同時，應將高等教育中屬于應用技術類的地方普通本科院校和學術類高等學校進行重新的定義和區分，使其各有側重且適合不同類型的學生，并且暢通、擴建高等教育階段的普職轉換“立交橋”。

第三，構建拔尖創新人才選拔、培養體系。建立健全拔尖創新人才培養的“科學選拔、貫通銜接、系統培養、共育共享”全鏈條培養機制，以教育評價制度改革為突破口，加快構建拔尖創新人才選拔—培養—評價一體化貫通的制度和機制。其中，關鍵是要進一步發揮高水平高校的主力軍作用，探索基礎學科拔尖創新人才單獨評價和選拔模式，為學有專長的學生乃至偏科生開辟特殊通道。健全創新素養和創新能力培養生態鏈，支持大學與中學合作開設各種特色班，大力培養廣大青少年的探究興趣和學科特長，深入做好拔尖創新人才的早期發現與培養工作（朱永新&褚宏啟,2021）。

第四，深入推進全民閱讀和書香校園建設。在所有領域的教育改革中，培養學生的閱讀興趣、能力和習慣毫無疑問是教育最重要最本質的一件事情。要進一步加強閱讀與寫作教學，尤其是推進全學科閱讀，發展學生的獨立思考能力。在此基礎上，統籌各級各類優質教育資源，滿足不同潛質學生的發展需要，著力構建起大中小貫通、科教一體、政校企社協同共育的高水平拔尖創新人才培養體系。

第五，積極建設高質量教師隊伍。習近平總書記在重要講話中強調，強教必先強師。要把加強教師隊伍建設作為建設教育強國最重要的基礎工程來抓。要加快高質量教師教育體系建設，全面提升增量師資綜合素質能力水平，重點提升存量師資的教書育人水平、學生綜合素質發展評價指導能力、課程資源駕馭開發能力、科學人文素養和信息化素養。同時，需要提升中小學教師學歷水平，到2035年要使具有博士、碩士以上學歷的師資達到相當占比，并加快教育人事制度改革，完善中小學教師資格認定和招錄制度，改革高等學校、職業院校教師人事制度。在基礎教育領域，需要深化中小學教研體系建設，促進中小學教師專業發展；研究探索數字化時代“人機共教”的新模式，建立“能者為師”的新機制，以習近平新時代中國特色社會主義理論和社會主義核心價值觀為指導，賦予尊師重教風尚和師德師風以時代內涵，弘揚教師精神，深化教育家辦學制度創新。

（三）教育強國建設的組織保障

要形成堅實有力的教育保障機制、完全建立現代化教育體系，我國應當在學前教育、中小學基礎教育、高等教育、職業教育等不同教育類型內部和各類型之間建立良好的組織保障，在堅持多元辦學體制的前提下，加強各教育部門改革舉措之間的政策配套，并明晰評價與問責機構和人員，在教育管理中處理好政府、社會與學校三者的關系，集中力量提升合作效益。例如，在職業教育領域內堅持產教融合，使產業與學校教育形成良好的聯動關系；發揮職業教育領域部門聯席會議的作用，避免多頭分散管理；在不同教育類型間建立良好的融通立交橋，使每一位受教育者能夠充分發揮自身優勢與潛能，實現教育功能最優化。

五、結語

改革開放以來，中國教育發生了深層次和根本性的變化，隨著2019 年《中國教育現代化2035》的發布，教育強國成為新時代中國教育現代化建設的必然目標（中華人民共和國中央人民政府,2019-02-23），教育改革也從廣度逐漸向深度邁進，人才核心素養的培養與提升成為高質量教育體系建設的新目標。這一宏大的建設工程，需要在法律制度框架下開展，提前做好規劃部署，及時進行評估反饋，各教育部門、勞動部門等相關機構需加強合作溝通，各教育類型間需增強融通性，為建設提供制度和組織保障。

一個堅實的教育強國，需能從容應對日新月異的科技革新，需能站在全球化視角對教育體系進行布局。要使人才強國、科技強國并舉，應當從基礎教育階段開始重視學生創新能力、信息素養等核心素養的培養與發展，注重課程改革與質量評估，在高等教育階段重視科研人才的培養，以前沿科研成果提升國際競爭力。這一建設目標的實現，將使我國在充分自信、自強的基礎上參與國際交流與合作，本著共商、共建、共享的原則，引領國際教育發展趨勢，實現中國大國崛起的責任與擔當。