關于發展壯大大慶市農村集體經濟問題的研究

□張栗莉

（中共大慶市委黨校，黑龍江 大慶 163000）

只有發展壯大農村集體經濟，才能帶領農民一同走向共同富裕的道路，實現鄉村振興。自從黨的十九大以來，盡管我國在村集體經濟發展方面取得了一定成績，但是仍存在發展能力弱、組織運轉難、管理不規范等諸多問題，嚴重制約著農村集體經濟發展質量的提高[1]。

1 當前農村集體經濟發展存在的問題

1.1 自我發展能力弱，限制了收入渠道

當前有些農村現居住農民文化素質普遍偏低，高中以上學歷的農民以外出務工為主，留守群體文化教育程度相對較低，導致思想觀念落后，這是造成農村集體經濟自我發展能力弱的主要原因之一。從他們身上難以看到市場意識，面對紛繁多變的現代市場經濟時，他們沒有分析總結能力，面對當前市場資源優勢，存在盲目跟從和投資的現象，難以抓住當前競爭力較強的支柱產業和品牌產品。

此外，為了促進農村經濟發展，部分村干部積極從外地引進投資項目作為經濟支撐，給予了農民群眾最優惠的政策和服務，然而由于農民群眾的不理解、不支持、不配合，好項目無法在村里落實開展，將可增收的項目拒之門外。

很多農民對發展農村集體經濟的概念認識模糊，導致發展村級集體經濟積極性降低，甚至存在畏難情緒，還有少數群眾集體觀念淡薄，對集體事務漠不關心。這些模糊、錯誤的認識，成為制約村級集體經濟發展的重要因素。總之，較低的文化素質、狹隘的生活環境、閉塞的信息渠道是發展壯大農村集體經濟的巨大障礙。

1.2 村級組織運轉難，削弱了發展核心

繁而雜亂的日常事務，讓鄉村干部難以抽身，在農村經濟建設上精力投入不足。部分村莊為了減少開支而精簡村干部，造成一個村干部負責大量后勤業務，且工資待遇低下的局面。上級派發的硬性任務，在任務實施過程中存在民眾不理解不配合、上面不滿意、工資難落實、養老保險無法解決等情況，據了解，很多村長工資只有4 000 元/年，這是打壓其工作積極性的主要因素。

此外，部分村干部文化水平低、年齡大、思想和基本素質差，只能夠完成一些簡單工作任務，在為民眾做思想政治工作時，由于缺乏對黨在農村政策的深入理解，造成思想落實工作難，模范帶頭作用不明顯，難以帶領民眾實現脫貧致富，而干部之間還存在矛盾多、關系緊張等不良情況，以上均是阻礙農村經濟發展的主要因素。

1.3 “三資”管理不規范，制約了經濟發展

“三資”是指由農村集體經濟組織全體成員共同所有的集體資金、資產、資源，其是促進農村經濟又快又好發展的根基。隨著大慶市農村制度改革的不斷深入，也給農村集體“三資”管理帶來了一些困難。目前，大慶市在“三資”管理方面主要存在以下3 個方面的問題。

1.3.1 機構設置不完善、人員配置不穩定

近年來，加快推進對各個行政部門之間的有效調整以及機構的創新改革，使基層三資中心增加了工作量。但是，針對于農村“三資”監督管理的工作人員而言，由于人員少、流動大、機構部門設置不健全，在基層監督管理中，存在監督管理職能弱化、被動工作、沒有權威性的問題。

同時，由于大多數村級財務管理人員屬于無編制人員，未經系統培訓就上崗操作，工資待遇低，工作熱情和精力有限，導致步入工作崗位之后工作做不到位，缺乏連續性，工作極易出現紕漏。

1.3.2 資金管理不到位、監管缺位

首先，村集體經濟的負責成員在選定過程中，并不是由村民集中選舉產生，主要由村干部委任或兼任，由此存在村集體經濟負責成員整體業務能力低下、人員之間工作素養差距大、難以精準判斷村集體支出的合法性、對賬目中的問題難以及時發現等問題。其次，部分村干部特立獨行，缺乏團結合作意識和民主意識[2]。集體財務公開不及時，既使公開，群眾不了解也看不懂賬目上所表現出來的具體收支情況。再次，存在債權催收不及時問題。針對幾十年的老債務，部分村干部干脆不再催討，在任職期間難以完成對舊債務的催收工作，造成村集體經濟存在爛賬的情況，使得集體資產流失。

1.3.3 資產管理不規范、執行隨意性大

首先，有的村級集體“三資”管理主體責任弱化，資產管理臺賬不健全，特別是對部分租賃資產發包、合同簽訂、租金收繳等存在不規范現象。近年來，由于新的商業業態形成導致租賃資產性質發生轉變，對續租資產的價格未調整到位，造成了目前執行的續租價格低于市價，與此同時，很多資產也存在二次轉租的情況。

其次，資金管理缺乏規范性。在賬目記錄過程中，普遍存在瞞報收入的現象，村集體干部坐收坐支現象十分常見。村集體領導干部收支票據不統一、不規范。

再次，村集體工程項目建設竣工投入使用之后不及時決算，村集體對固定資產的采購、報廢手續不完善、不規范，資產臺賬登記不及時，使得整個資產管理存在很多不足之處。

2 發展壯大大慶市農村集體經濟的對策

2.1 激發農民內生動力是發展壯大農村集體經濟的活力之源

2.1.1 傳達集體意識

只有充分激發農民共同致富的集體信念和提高他們的合作意識，才能有效推進農村集體經濟的發展與壯大。通過分析全國榜樣農村案例發現，無論是執行股份或合作制的鄉村或社區，還是長期堅持集體所有制的華西村、南街村、興十四村，各村的民眾均有著良好的合作文化以及對集體主義的信奉，積極配合推進集體經濟發展事務。比如，貴州省安順市塘約村，村民的集體意識在村黨委的引導下被激發喚醒，在3 年內就走出了災害陰影，并實現了集體經濟發展新模式的創新。當前面對推進農村集體經濟的“再造”，村干部必須要加大對農民合作文化和集體信念的激發誘導力度，進而促使他們由分散走向合作，形成良好的合作文化氛圍[3]。

2.1.2 喚醒主動意識

“等幫扶、靠政策、要資金”是很多人存在的思想羈絆。有部分民眾思想落后，對自身收入進行隱瞞，不想也不愿意脫貧，爭著建檔立卡當貧困戶，而部分沒有被列入貧困戶的農民，則到處上訪告狀，“以窮為榮”。農村經濟不得以發展，也產生了“等、靠、要”思想，使農村難以產生發展動力與活力，不利于集體經濟的發展壯大。

1984 年，國務院將大連、秦皇島、上海、寧波、溫州等14 座沿海城市對外開放。這時，位于浙江杭州北部的蕭山區（當年還是蕭山縣）因地理位置等因素，沒有被列入對外開放城市，失去了中央“幫扶”的機會。但是，當時的蕭山沒有因為“被冷落”“被忽視”而選擇“等、靠、要”，采取主動出擊，苦籌謀、找項目、籌資金、踏實干，凝心聚力、眾志成城發展壯大農村集體經濟，在改革開放的浪潮中另辟蹊徑，這是農村集體經濟壯大過程中非常寶貴的經驗。很多地市在發展壯大農村集體經濟的路上要加大對“等、靠、要”的治理力度[4]，通過多種手段宣傳教育，解決部分農民“靠著墻根曬太陽，等著別人送小康”的思想，從“要我富”徹底轉變成“我要富”。

2.2 創新農地經營制度是發展壯大農村集體經濟的有效途徑

2.2.1 第一個“三”——“三權”

“三權”即土地所有權、承包權和經營權。2016 年中央下發了《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》，據文件精神指示，在“三權”分置的背景下創新土地經營制度，關鍵在于盤活土地經營權。盤活土地的經營權必須因地制宜，不能一概而論[5]。

首先，土地資源相對豐富卻缺少資金的村，在條件允許的情況下，可以開展農村承包土地經營權抵押貸款工作。過去農村的土地是不能抵押的，如今，不僅可以激活閑置不用的土地，又可以利用土地解決該村的資金問題。實踐中需要多方聯動來確保土地經營權抵押過程的順利，尤其要保證農民的“地”合法抵押，利益不受侵犯。一個村的土地進行經營權抵押貸款，絕不是一個村的村委會可以獨立完成的。上級縣單位必須設立專項小組，讓有工作經驗和法律知識的相關單位參與其中，比如農業法制辦、財政局、農村合作信用社、融資辦等。必須強調牽頭單位的主體責任、明確成員單位各自職責，積極配合，禁止推諉扯皮。

其次，將土地經營權抵押貸款的農民，為了避免出現風險，可以聯合金融機構開發設計相應的信貸產品，解決農民的后顧之憂。以大慶市大同區雙榆樹鄉沙家窯村為例，此村是大慶市典型“地域型貧困村”，該村位置夾狹于肇源、杜蒙兩縣區邊界之中，限制了向外延伸土地面積的可能，在本身狹小的地域中只有小面積土地適合種植農作物。耕地面積少，產量低，不能以種植經濟作物、農作物作為發展集體經濟的重心，看似盤活集體用地，實際壯大該村集體經濟的希望渺茫，但根據調研，該村擁有的那片水域卻很“富足”。水域面積廣、池中水質好，有野生魚，特別適合發展養殖業。當前水域的所屬權涉及3 個縣區，經常有村民因資源利益大打出手[6]。需要“頂層設計”進行協調溝通、合理規劃、統籌配置，實現水域資源共享。在政策支持下，沙家窯村可以有效、合理地調動村中干活能手，搭配能干體力活的貧困戶，讓能干者干事、貧困者脫貧，利用湖泊資源優勢發展畜牧業、漁業，進而逐步壯大本村的集體經濟。

2.2.2 第二個“三”——“三塊地”

“三塊地”即農村的農用地、宅基地和農村集體經營建設用地。我國對于“農村三塊地”的改革工作從2015 年開始，大慶市從歷年進行試點的城市中汲取寶貴經驗，助力大慶市農村集體土地的發展。

首先，無論是在農村地區還是在第二、第三產業相對發達的地區，都必須堅持“一戶一宅”，面積由法定標準合理分配和管理宅基地[7]。相關部門要制定符合大慶市情的宅基地管理制度，保障農民宅基地的合法使用權益。

其次，大慶市農村分布廣、發展水平參差不齊，改革要逐步分類進行，不可一刀切。

再次，無論是農用地的經營管理還是宅基地的統一標準，最根本的問題還是農民問題，改革將會改變一些農民的生活習慣，引發的連帶效應是必須預見、重視的問題。不應以發展經濟為改革目的，應以改革成果惠及農民為改革方向，一切從農民的利益出發。

2.3 強化基層隊伍建設是發展壯大農村集體經濟的根本保障

2.3.1 壯大農村集體經濟必須先強化基層黨組織

2018 年9 月21 日，習近平總書記主持召開中共中央政治局會議，在這次會議中審議《中國共產黨支部工作條例（試行）》（以下簡稱《條例》）。該《條例》是歷史上第一部關于黨支部工作的基礎主干法規，《條例》出臺具有里程碑意義，是新時代黨支部建設的基本遵循。

2.3.2 優化村級黨支部隊伍必須重視人才

這一工作是落實好農村集體經濟發展的基礎和前提，充分發揮第一書記、大學生村官、選調生的積極作用。大慶市應鼓勵、動員有條件、有能力、有想法、聽指揮的年輕干部到廣大的田野上大展身手，不僅鍛煉自己、豐富閱歷，也為鄉村建設注入新鮮“血液”。從村中選拔政治意識強、工作精力旺、有“闖勁兒”的農民，充實到村級黨組織中。以“請進來+走出去”的方式對村干部加強培訓。冬閑人不閑，充分利用農閑時光加強干部隊伍培訓。定期組織各個村的“兩委班子”進行統一黨建、意識形態等有關農村建設的具體知識培訓，邀請高校、黨校教師下基層宣講。閉門造車難進步，大慶市每年應組織各個村的村委班子到大慶市、鄰市甚至國家先進的村莊去拓展視野、尋找差距、增加干勁兒。繼續深入實施大眾創業萬眾創新活動，鼓勵外出務工人員帶回資金、帶回技術返鄉創業，解決勞力欠缺問題[8]。

2.3.3 改革考核考評機制，以激勵鼓勵為主

衡量村支部的工作，不能用一套框架標準。發展集體經濟不是一蹴而就、立竿見影的事情，無論是上層領導者還是基層干事者，都須有功不在當代利可長久的“育竹”情懷。因此，考核村干部不可盲目盯數據、查指標、看表象，必須有容錯機制，支持農民大膽干、鼓勵基層創新干[9-11]。

2.4 加強農村“三資”管理是發展壯大農村集體經濟的重要支撐

首先，規范賬戶，做好對賬工作，加強農村集體經濟管理。各鄉鎮應為當前已經有條件發展集體經濟的村子在規定銀行開設專用對公賬戶。設立好各村的明細賬戶，方便查賬，避免借用、挪用集體賬戶和隨意調劑使用違規問題。每個季度都應由村負責賬戶管理人員、上級管理人員和銀行工作人員共同核對往來賬戶，確保賬賬相符、賬實相符，如有問題，要及時解決，確保村子的集體權益不受侵害。

其次，加強監督監管工作，保證村集體資金的合理利用。除上級的農業、審計、財政等部門定期常規檢查，應適當嵌入巡視檢查。如有違規問題，下發通報，限期整改。還應善于利用群眾監督，各村定期召集村民檢查村里重大經濟事項和日常收支，定期公開村內賬務，讓涉及資金的事項在陽光下運行。

再次，定期進行業務培訓，從源頭規范使用“三資”。財務管理是一項專業性很強的工作，尤其是基層工作人員，更要求其具有良好的業務素質、專業的管理理念。加大對鄉村負責管理集體資產人員的培訓力度，通過將實踐與理論結合、將日常學習交流和定期培訓結合、將分散和集中學習結合等方式，實現對農村財務和業務人員能力水平的切實提高[12-16]。

3 結束語

如期實現第一個百年奮斗目標并向第二個百年奮斗目標邁進，最艱巨、最繁重的任務在農村，最廣泛、最深厚的基礎在農村，最大的潛力和后勁也在農村。鄉村作為新時代經濟發展的主陣地，有著較為寬廣的發展空間，也正迎來新的發展機遇。在此基礎上，農村經濟發展必須要圍繞“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”鄉村振興戰略的總要求，在干部領導和民眾團結下，大力發展壯大村級集體經濟，整合資源，發展產業，實現資源變資產、資金變股金、村民變股民，使支部更有凝聚力，村莊更有精氣神，村民更有歸屬感。