鄉村振興背景下我國農民專業合作社發展現狀及優化路徑探討

□孫鈺婷

（西南林業大學，云南 昆明 650224）

鄉村振興背景下，我國農民專業合作社發展迅速，輻射帶動全國近1/2 的農戶實現增收，遍及農產品生產加工、農村休閑觀光旅游、民間工藝、服務、金融信用等多個產業，實現產業興旺、生態宜居，有效治理鄉村生態環境。

1 我國農民專業合作社的基本概念

我國農民專業合作社是一種互助性經濟組織。在現階段家庭聯產承包責任制基礎上，其是同類別農產品的生產經營者或者同類別農業生產經營服務的提供者和利用者，以資源聯合的形式，形成的民主管理的一種互動經濟組織。農民專業合作社的主要服務對象是參與聯合的農民專業合作社成員，主要提供農產品和農業生產材料的購買、銷售、加工、運輸、貯存以及與之相關的生產經營類技術、信息等相關服務。以生產、供銷、信用為主的農民專業合作社在農村比較普遍。

2 我國農民專業合作社在鄉村振興中的角色和作用

2.1 我國農民專業合作社在鄉村振興中的角色定位

2.1.1 是農業現代化發展的助推器

農民專業合作社是在家庭聯產承包的基礎上逐漸建立起來的，其目的是滿足每個社員的需求和要求。合作聯合的形式更能順應市場經濟發展趨勢，以“一戶帶一戶”的形式形成聯動效應。此外，農民專業合作社不僅實現了農戶之間的聯合，為農業生產提供人為要素，助力鄉村振興，而且能夠合法流轉土地，為鄉村振興提供必要的土地支撐。為發展農民專業合作社，黨和政府在資金、科技等方面提供各種扶持，使農民專業合作社逐漸成為農業現代化發展的主要途徑和載體[1]。

2.1.2 是助力農業社會服務的重要載體

農民專業合作社主要提供的是農產品以及農業生產材料的購買、銷售、加工、運輸、貯存、技術和信息等相關服務。農民專業合作社對于入社成員以及其他聯合主體提供市場化服務方面的支撐，有助于農業相關生產經營活動的順利開展。

2.2 農民專業合作社在鄉村振興中的作用和功能

2.2.1 助力產業興旺

農民專業合作社的形成和發展順應市場經濟發展變化。對入社成員以及其他聯合主體在生產經營服務等方面的指導，不僅有助于農業生產經營活動的順利進行，更有助于特色農村產業發展，助力農民增收。農民專業合作社以“戶帶戶”的形式，進行生產經營指導和技術、信息傳播，能在擴大輻射區域的基礎上幫助農戶提升農業生產效率，助力農村產業興旺。

2.2.2 助力生態宜居

農民專業合作社完全能在內部實現對社員的宣傳教育和引導，比如，宣揚綠色生產和發展理念，引導農民在生產經營活動過程中施用有機肥等，著力發展生態農業，保護農村生態環境，既能有效減少農業生產活動過程中對環境造成的污染和破壞，又能助力鄉村打造宜居生活環境。

2.2.3 助力有效治理

農民專業合作社“以戶帶戶”助力鄉村農業經濟活動順利進行。社內培訓、生產經營和技術指導有助于規范農業生產行為，提升農民文化、科技素養，最大程度發揮農民自治作用。社內宣傳教育，可以重點普及社會倫理道德、法制等方面的宣傳教育內容，不僅能提升農民文明素質，還能提升農民的法制意識，助力依法治國在鄉村振興社會治理中作用的發揮。農民專業合作社中的成功示范和經營榜樣能起到模范帶頭作用，多維助力鄉村治理，引導農戶協同合作，推動農村可持續發展[2]。

3 鄉村振興背景下我國農民專業合作社的發展現狀

3.1 總體發展速度很快

土地改革之后，我國農民專業合作社逐漸興起，其主要目的是以最快的速度解放和發展農村生產力。改革開放后，我國農村在家庭聯產承包經營基礎上，實現經營合作的意愿不斷加強，合作社的形式也逐漸豐富起來。為進一步規范合作經營，滿足農民合作需求，農民專業合作社應逐漸走上依法發展的道路。

截至2020 年11 月，我國農民專業合作社的規模已經達到224.1 萬家。農民專業合作社逐漸擴大社際聯合覆蓋范圍，通過共同出資、共建品牌、共享收益，組建聯合社1.3 萬家，經營收入遠超單體合作社。貧困地區也培育農民專業合作社72 萬家，通過帶動貧困戶入社助力鄉村產業發展。2021 年《農民日報》公布了“2021 年中國農民專業合作社500 強排名榜”。

3.2 逐漸實現多元化發展

近年來，無論是在農村農林牧副漁行業，還是技術推廣、金融信用、倉儲物流等行業，農民專業合作社都在化解“小農戶”和“大市場”之間的矛盾方面作出了突出貢獻，進一步推動農村產業融合發展。隨著農村一二三產業的進一步發展，農民專業合作社的生產類型和規模也逐漸擴大。現階段，80%以上的農民專業合作社聚焦在傳統產業上，其余部分農民專業合作社逐漸向加工產業、流通產業、信用產業縱向發展。在傳統產業領域，“互聯網+”新業態也進一步助力農民專業合作社橫向發展，比如，以觀光、休閑為主的特色農村旅游產業，以生產經營為主的農村特色服務產業等。目前，我國已經有數以萬計的農民專業合作社經營鄉村旅游觀光休閑農業，有3 萬家以上的農民專業合作社從事農村電商服務工作。農民專業合作社逐漸實現多元化發展，影響輻射范圍逐漸擴大。

3.3 多方人才仍存在缺口

在我國農民專業合作社中，社員多是農戶，農戶多有種植和養殖經驗，但是絕大多數沒有專業的技術。農民專業合作社中的骨干社員多是村內有一定聲望和地位的村支書或者村長，其以多年的生產經營經驗來指導和組織農民專業合作社發展，對現代農村和農業的發展了解不多。隨著農民專業合作社的輻射范圍不斷擴大，經營類型也逐漸增多，農民專業合作社對多方面人才的需求缺口越來越大。互聯網迅速發展，市場經濟瞬息萬變，部分農民專業合作社逐漸出現了定位不清晰、優勢不明顯、競爭能力不足等方面問題。農民專業合作社在市場政策解讀、新技術指導和應用、品牌建設、資源整合、法律法規宣傳等方面的人才需求逐漸增加[3]。

3.4 整體管理規范性有待提升

絕大多數農民專業合作社在成立之初都會有屬于自己的規章制度，發揮基本管理效用。但是，很多農民專業合作社的入社成員文化水平差異較大，缺乏法制和民主意識，自我管理能力有限，在一定程度上影響農民專業合作社規章制度的踐行和落實，阻礙農民專業合作社發展。隨著市場環境的不斷變化，部分農民專業合作社的規章制度逐漸顯得不夠完善和健全，管理效用也越來越弱，社員利益受保護的程度有限，這也在一定程度上影響了農戶入社的積極性，阻礙農民專業合作社輻射作用的發揮。

3.5 市場地位有待增強

農民專業合作社通過“以戶帶戶”的方式發揮輻射作用，助力鄉村振興。部分農民專業合作社由于規模小、自身競爭力有限、輻射能力弱，對農戶的吸引力較小。社與社之間缺乏聯合，更難以發揮輻射作用。但整體上這種農民合作聯合的形式符合市場經濟發展規律，如果能最大程度肯定農民專業合作社的市場地位，發揮其體量優勢，其社會效益和經濟效益也將得到最大化發揮。

4 鄉村振興背景下我國農民專業合作社的優化路徑

4.1 規范和完善農民專業合作社管理運營機制

科學、合理、切實可行的管理運行機制是助力農民專業合作社健康、可持續發展的基礎。可充分調動政府、社會組織、合作社和社員力量，清晰界定和處理好農民專業合作社與政府、社員、合作社骨干的關系，制定更符合市場發展趨勢、全面、合理的規章制度，強調規范運行，健全管理機制。政府部門發揮對農民專業合作社的規劃、引導和管理效用，建立健全相關方面法律法規，基于合作社發展現狀和發展需求建立專門的監督和監察體系，制定更為合理的扶持和約束政策。為農民專業合作社提供更有力的資金保障，在保證社員利益以及農民專業合作社盈利的基礎上，將盈余用于合作社發展，在社員“分紅”方面更強調公平、公正、合理；清理市面上的“空殼”合作社，清查經營異常的農民專業合作社，引導和幫助經營管理和技術指導不到位的農民專業合作社，助力提升整體合作社經營質量；嚴格按照《中華人民共和國農民專業合作社法》的相關規定，管理和干預農民專業合作社的財務、盈余分配、檔案和內部監督等，進一步提升農民專業合作社管理規范性及管理水平，引導農民專業合作社最大程度發揮在鄉村振興中的功能和作用[4]。

4.2 多維度重視和解決人才匱乏問題

優秀人才是農民專業合作社發展和鄉村振興的必要生產力。人才問題也是農民專業合作社優化發展首先需要重點解決的問題之一。一是政府相關部門可以將農民專業合作社的人才引進和培養作為落實鄉村振興戰略的重要舉措之一。尤其重視人才在引領農民專業合作社健康發展方面作用的發揮。二是加大在農民專業合作社人才引進和培養方面的資金扶持和政策引導力度，給予高素質、高專業、高技能復合型人才優待扶持，逐漸優化和完善人才考評機制，給優秀人才提供更廣闊的發展空間。三是拓寬人才培育渠道，優化人才培育模式，逐漸構建相對全面的人才框架，滿足農民專業合作社多維發展需求。四是重視對合作社領導班子、骨干力量的技術、法律和管理培訓，提升農民專業合作社領導班子和社員的協作意識，引導農民專業合作社在合法合規、團結協作的基礎上實現民主經營和有效管理。五是逐漸完善和健全人才返鄉和人才下鄉的后續保障機制，逐步落實城鄉醫療保障、養老、教育、就業等政策，吸引更多城市人才下鄉支援農民專業合作社建設和發展。六是結合農民專業合作社實際發展需求，給農民專業合作社在人才引進和培養方面提供貸款和稅收優惠政策。七是給農民專業合作社人才提供更多學習和進修機會，逐漸培養一支紀律性強、技術過硬、作風良好、示范引領好的農民專業合作社班子[5-6]。

4.3 通過強化聯合和協作，最大化發揮規模效益

農民專業合作社規模越大，輻射和影響范圍越廣，市場影響力越強，因此重視高水準農民專業合作社之間以及農民專業合作社與其他農村組織之間的強強聯合，進一步擴大農民專業合作社的規模效應。比如，農民專業合作社可以和種養殖大戶、農產品生產經營企業等經營主體合作，優化資源配置和整合，最大程度發揮農村資源優勢，實現優勢互補、合作共贏、共建品牌、共享紅利，不僅可以優化農村的產業經營形式，而且可以進一步提升傳統農業生產效率和質量，提升土地利用率。高水準的農民專業合作社之間實現強強聯合，可以擴大輻射范圍，提升農民專業合作社抗風險能力，降低生產經營成本，助力經濟效益最大化。在政府和國家相關優惠政策基礎上，地方政府可以促成產業鏈聯合合作社建立，最大程度發揮農民專業合作社效能，增加產業附加值。引導農戶之間以各種新穎合作模式從原有的分散經營朝著“抱團”闖市場發展，提升自身市場競爭力[7]。

4.4 強調農民專業合作社市場主體地位，重點發揮示范性合作社引導作用

農民專業合作社是有效助力鄉村振興的重要途徑，也是推動農村市場經濟發展的主體之一。因此，要重視、肯定農民專業合作社的市場主體地位，最大程度發揮農民專業合作社在市場中的引領和示范作用。在政府助力作用下，農民專業合作社可以與農村優秀企業實現聯合，一方面，汲取優秀企業的成功經驗和先進技術，進一步拓寬農民專業合作社覆蓋范圍和產品服務市場。另一方面，發揮農村資源優勢和企業經營優勢，助力品牌建設，增加農產品和相關服務附加值，樹立品牌和良好服務形象。在大力支持農戶發展新型產業的基礎上，鼓勵農戶兼顧農業生產。結合鄉村振興和農業發展實際需求，合理優化和布局農村農業生產服務產業，比如，發展農業服務外包市場，引導農民將土地托管給專業機構，為農民提供一站式菜單服務，減少土地流轉和生產成本的同時，讓農民的土地也最大化發揮效用[8]。

5 結束語

農民專業合作社的存在與發展有助于現代化農業建設，助力農民脫貧致富，是實現鄉村振興的重要渠道和載體。土地改革以來，我國農民專業合作社發展迅速，但也存在人才、管理、持續發展等方面的不足和問題。政府組織和各部門要尤其重視、肯定農民專業合作社的市場主體地位，完善和規范農民專業合作社的管理運營機制，多維關注和解決農民專業合作社的人才問題，促成合作社之間以及合作社與社會組織之間的強強聯合，才能最大程度規范農民專業合作社運營，發揮農民專業合作社在鄉村振興中的示范引領和輻射帶動作用。