長三角一體化背景下生態價值轉化的實現路徑
——以安徽省黃山市為例

□胡亦農

（中共黃山區委黨校，安徽 黃山 245700）

隨著物質生活水平的提高，人們對生態環境質量提出了更高要求，對生態產品的質量要求也逐漸提高，生態產品價值轉化在推動高質量發展中的作用更加突顯，在高質量發展中的地位也越來越重要。

1 生態產品價值轉化的現實意義

習近平生態文明思想創造性地把生態與生產力緊密聯系起來，為生態產品價值實現提供了理論指導。2021 年4 月26 日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于建立健全生態產品價值實現機制的意見》（以下簡稱《意見》），為切實推動“綠水青山”向“金山銀山”轉化提供了根本遵循。

事實上，當下長三角地區生態環境好的地方，如大別山區、皖南山區、浙西南等地區經濟發展相對滯后。“綠水青山”必須轉化為“金山銀山”，才能實現永續利用。一體化顯然是長三角地區實現綠色發展、形成效益共享的重要機制平臺，推進長三角地區生態產品價值轉化，有助于經濟、社會、生態高質量發展。

2 生態產品價值轉化的現實瓶頸

生態產品價值轉化的現實瓶頸表現在以下4 個方面。

一是度量難。一方面，生態產品具有空間立體屬性，是“山水林田湖草沙”的有機整體，不可分割，除物質產品外很難具體量化。另一方面，生態產品的生態價值實現容易，但要具體量化成經濟價值，目前尚存難點。如清潔空氣、干凈水源、安全土壤、優美環境等生態產品，人類享用了，其價值就實現了，然而要將其量化為經濟價值并不容易。

二是抵押難。除人工種養的農林牧漁等物質產品外，一般生態產品即使被精準核算，也很難固化形成生態資產，從而作為抵押品產生價值。

三是交易難。生態產品往往很難按照現行市場通行規則進行交易。生態產品的交易離不開供需精準對接，這就需要建立完善的生態資產產權制度、生態產品價格形成機制和生態產品市場交易機制等一系列制度[1]。

四是變現難。生態產品價值過去并無標準，也無“算法”，尤其是對土壤保持、水源涵養、空氣凈化等功能尚無統一的價值核算機制，因而難以變現。

3 生態產品價值轉化的實現路徑

地處皖南國際文化旅游示范區核心區域的黃山市，有著得天獨厚的優質生態資源，必須用好新安江—千島湖生態保護補償試驗區、皖南國際文化旅游示范區等優質平臺，特別是要依托長三角一體化發展戰略平臺，努力探索生態價值轉化的實現機制，實現區域內經濟、社會、生態高質量發展。

《意見》明確了政府主導、市場運作是生態產品價值實現的工作原則之一。這就要求在長三角一體化發展機制框架下，加快形成政府主導、社會廣泛參與、以市場化為導向的生態產品價值實現機制。

3.1 立足賦值“好山好水”，建立生態產品價值核算評價體系

3.1.1 構建生態產品“數據庫”

一是要開展生態產品基礎信息調查，在全民所有自然資源資產清查試點基礎上，依托“智慧黃山”等數字平臺，核實并錄入生態產品數量、質量等“家底”，逐步編制完善生態產品目錄清單，開展全民所有自然資源資產經濟價值估算，建立生態產品動態監測及發布制度，確保數據庫及時更新。

二是要按照“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監管有效”的原則，規范有序開展自然資源資產確權登記，厘清產權主體，明確所有權、使用權，進一步合理界定自然資源資產實際使用過程中存在的各種權力和責任[2]。完善國有土地資源、水資源、礦產資源、森林資源等領域的有償使用制度，推動自然資源資產統一確權登記制度化、規范化、系統化。

3.1.2 規范生態產品“核算表”

在各地試點的基礎上，從實現生態產品價值的實際需要出發，長三角地區要協同構建規范統一的生態系統生產總值（GEP）核算體系，細化一整套高效可行的核算方法，確保生態產品價格既能合理反映生態產品保護和開發成本，又能充分體現市場供需關系，給綠水青山“明碼標價”，讓散落的生態資源真正成為可計價、可交易、可融資的生態產品。

3.1.3 設計生態產品“應用鏈”

將生態產品價值核算作為政府決策參考以及績效考核評價的重要依據，體現在規劃、項目、交易、監測、考核的全過程。在規劃編制和項目建設時，必須以生態產品保值增值為目標。在生態產品交易過程中，要做好生態產品價值核算結果的應用。加強動態監測和考核，定期發布生態產品價值核算結果，適時調整生態保護和修復方案，促進生態產品保值增值。例如在新安江流域、太平湖上下游區域和各地飲用水源保護區，積極探索基于生態系統生產總值核算的生態產品政府采購機制，建立生態系統生產總值核算結果定期發布制度，適時評估生態保護成效。

3.1.4 繪制生態產品“考核圖”

在長三角一體化機制下，各省、市黨委和政府要協同推進，將生態產品總值作為重要考核內容。指標體系設置中，對于生態環境優、經濟發展滯后或受限的地區，重點考核生態產品供給能力和質量，淡化或取消經濟發展類指標考核；對于其他地區逐步實行“雙考核”，即在考核經濟發展指標的同時，加強生態產品價值等方面考核，引導政府部門兩手抓、雙推進。在此基礎上，逐步將生態產品價值核算作為重要指標納入領導干部自然資源資產離任審計中[3]。

3.1.5 突出生態產品“創新點”

完善農村承包地“三權分置”制度，引導農民依法自愿有償流轉土地經營權。及時總結各地盤活閑置農房試點經驗，完善閑置農房使用權流轉機制，并逐步推廣。推進許可證或責任指標交易發展，探索生態產品增量責任指標交易等，協同建設區域統一的自然資源及生態產品交易平臺，積極探索林權、排污權、水權、碳排放權、碳匯、農村產權等交易產品，確保生態產品保護者、提供者在交易中受益。

3.1.6 完善生態產品“交易網”

推動生態產品交易中心建設，充分利用線上渠道及現有線下交易平臺，實現生態產品云交易、云招商、云展示，謀劃建設永久性會址，促進生態產品供需高效對接。加大“田園徽州”“生態美超市”等推介活動力度，建立常態化推廣機制。加強長三角地區農產品批發市場、電商平臺、生活商超等對接合作，做好銷地與產地冷鏈銜接，共建“3 小時鮮活農產品物流圈”，搭建農產品直供直銷平臺，建立田間到餐桌的智慧營銷網絡[4]。

3.2 立足引領“創意創新”，探索生態產品價值多元實現路徑

3.2.1 聚焦綠色低碳發展，以創意賦能產業升級

大力發展生態農業，聚焦品質提升、品牌打造、主體培育和融合發展，在保障糧食安全基礎上，大力發展茶葉、中藥材、漁業等特色種養基地和竹筍、油茶、香榧、山核桃、枇杷等林特經濟。探索建設綠色高標準農田，推廣農作物病蟲害綠色防治產品和技術。依托獨特的自然資源稟賦，采取放養、共生等原生態種養模式，提高生態產品價值。加快建設“生態化種養、清潔化加工、品牌化營銷”的產供銷體系，打造長三角綠色農產品生產加工供應示范基地。

3.2.2 聚焦休閑康養勝地，以創意提質全域旅游

以創意賦能推進創意下鄉、創意景區建設，高標準開發傳統村落，大力開展攝影寫生、研學營地、旅游民宿、醫療康養等休閑業態，積極發展電子競技、動漫游戲等新型體驗，打造“樂享刷卡地”。以文旅融合思路提升各地特色街區建設水平，拓展業態融合發展深度，完善全域旅游公共服務體系，開發推廣全域旅游系列商品，擴大黃山市旅游品牌影響力，加快皖南國際文化旅游示范區建設，推進杭黃世界級自然生態和文化旅游廊道建設。常態化開展各級、各類體育賽事，吸引長三角、全國選手踴躍參賽。大力發展會展經濟，推動黃山會展中心建設，吸引更多展會、賽會、論壇、首秀、創意節、音樂節等落戶黃山。

3.2.3 聚焦社會資本，以創意培育市場主體

一是做大做強村級“強村公司”。鄉村作為生態產品供給、交易主體，可以參照浙江等省的做法，按照“產權清晰、收益歸村”原則，建立村級公司運營制度、收益分配機制。二是做強做優林業發展有限公司，通過租賃、入股、托管、贖買等形式集中收儲，盤活閑置資源資產（林地、古舊村落、廢棄礦山等）。發展多種形式的適度規模經營，建設一批“龍頭企業+農民專業合作社+家庭農場+專業大戶”的農業產業化聯合體。三是培育生態產品市場開發經營主體，探索建立生態保護修復產權激勵機制，對于參與生態環境綜合整治的社會主體，在保障生態效益和依法依規的前提下，允許利用一定比例土地發展生態農業、生態旅游獲取收益。四是圍繞“文創+旅游”“文創+體育”等領域，吸引文化名家、創意大師創辦工作室，推動文化與生態產品價值實現產業、行業、要素深度融合。

3.2.4 聚焦品牌提升，以創意夯實發展根基

建設覆蓋全區域、全品類、全產業鏈的綠色優質農產品區域公用品牌，形成“區域公用品牌+地理標志/證明商標+企業品牌”的品牌矩陣[5]。構建以區域公用品牌為核心、各類精細化子品牌為支撐的“母子品牌”，不斷強化品牌管理和營銷推介，以品牌賦能促進生態產品增值溢價。出臺公用品牌管理辦法，實施品牌產品準入、退出和召回制度，探索建立協會會員利益共享機制。建設立足黃山、輻射長三角的區塊鏈農產品溯源系統，運用物聯網平臺，實現對生態產品的生產、加工、倉儲、運輸、銷售全過程監督，推動生態產品區域內互認。

3.3 立足體現“優質優價”，健全生態產品保護雙向補償機制

3.3.1 完善“一套機制”

“一套機制”即縱向生態保護補償機制。建立健全森林、濕地、漁業資源、耕地、重點生態功能區、自然保護地生態保護補償機制，爭取上級加大對重點生態功能區、自然保護區等轉移支付力度。完善森林生態效益補償機制，探索建立公益林“縱向+橫向”綜合補償機制，推動流域補助標準均等化。提高耕地保護補償，建立以綠色生態為導向的農業生態治理補貼制度。

3.3.2 健全“一道體系”

“一道體系”即生態環境損害補償體系。嚴格落實生態環境損害賠償工作，建立生態環境損害鑒定評估機制，明確評估辦法和實施細則。建立生態環境損害公益訴訟制度和賠償機制，推行黨政領導干部生態環境損害責任終身追究制。

3.4 立足推動“協同協作”，健全生態產品價值實現保障措施

3.4.1 構筑生態保護與環境治理支撐

嚴格執行生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線，確保功能不降低、面積不減少、性質不改變。統籌水環境、水資源、水生態“三水”保護，協同推進流域環境共保聯治。進一步完善“七統一”的鄉（鎮）、村（社區）農資集中配送體系，深化生物農藥集中配送，實施氮磷養分生態攔截工程、化肥農藥替代工程。推深做實河（湖）長制、林長制、田長制。開展黃山世界生物圈保護區管理計劃，實行禁（休）漁制度。實施農村人居環境提升和美麗鄉村品質提升工程，推進農村改廁、生活垃圾治理和污水治理“三大革命”，深入實施村莊清潔、畜禽糞污資源化利用、村莊規劃建設提升“三大行動”，推廣“生態美超市”模式，提供全域垃圾分類管理“黃山經驗”。

3.4.2 樹立政策支持與基金激勵導向

建立生態環境保護利益導向機制，積極推進低丘緩坡開發區利用，針對批而未供、供而未用、用而未盡、建而未投、投而未達標的“五未”土地等各類低效用地，深入開展專項處置行動，落實重大項目分期限額供地和用地差別化政策，全面推廣“標準地”模式，建立用地準入負面清單。用足、用好新安江綠色發展基金、專精特新基金、亞行貸款綠色發展基金等，加大對綠色產業和生態環境基礎設施的資金投入力度。

3.4.3 完善萬物互聯與時空互通綜合樞紐

高起點布局5G、大數據中心、工業互聯網等新興基礎設施。融入長三角區域城際鐵路網，打造杭黃國際黃金旅游線。依托高鐵、高速等完善物流樞紐節點布局，規劃建設鄉鎮綜合運輸服務站等，加快完善集疏運多式聯運體系。

3.4.4 發揮綠色金融與生態信用保障作用

完善綠色金融統計、考核制度，建立健全預警機制，落實綠色信貸風險補償機制。開展水權、林權等使用權抵押，產品訂單抵押，排污權質押，供水、污水垃圾處理等收益權質押貸款等綠色信貸業務。創新金融產品，以收儲、托管等形式進行資本融資，用于周邊生態環境系統整治、古屋拯救改造及鄉村休閑旅游開發等。開發環境污染責任險等綠色保險產品，探索建立企業、自然人生態信用檔案、正負面清單和信用評價機制，試行生態積分制，并與金融信貸、資金獎補、政策扶持等聯動掛鉤。

4 結束語

把生態優勢變成經濟優勢，是貫徹新發展理念、推動高質量發展的內在要求。“綠水青山”要實現永續利用，成為“金山銀山”，必須實現生態產品價值轉化。在長三角一體化發展背景下，要努力形成政府主導、社會廣泛參與、以市場化為導向的生態產品價值轉化的實現路徑，積極穩妥推進長三角地區生態價值轉化，實現經濟、社會、生態高質量發展。