我家“幸福里”
——楚雄州永仁縣培育互嵌式社區助力鄉村振興解碼

文 / 路平 圖 / 夏方海

·示范社區名片·

“幸福里”社區是永仁縣通過縣國投公司組建勞務公司，將企業用工信息臺賬、務工人員信息庫、服務專員完全打通，通過勞務承包、勞務派遣等形式，構建彈性精準用工新模式，實現“第三方貼心服務、企業安心生產、群眾省心務工”的勞務用工平臺。

省委書記王寧在多個場合充分肯定，指出永仁縣“幸福里”勞務用工平臺，打造了企業招工與群眾就業的“直通車”，走出了一條組織化轉移就業的好路子。省長王予波指出，永仁縣“幸福里”社區模式形成農業發展與農民增收的良性循環。

永仁查利么村“幸福里”社區提供就近就便的就業服務

“幸福里”社區火了。

2023 年9 月6 日，在云南省工會第十三次代表大會上，云南省委書記王寧將楚雄彝族自治州永仁縣搭建“幸福里”社區平臺促農就地就近就業增收的案例向全省進行推介。

在這前后，人民日報（人民網）、新華社（新華網）、中央廣播電視總臺、中國新聞社、云南日報、云南廣播電視臺、云南網、楚雄日報、楚雄廣播電視臺等中央媒體、省級媒體、本土媒體紛紛對永仁縣“幸福里”社區的先進經驗進行集中宣傳報道。

云南已經計劃在全省推廣“幸福里”社區模式，以基層公共就業服務能力建設為牽引，打造云南就業服務“幸福里”品牌。

通往家門口的“致富路”

在地圖上，我們并不能在永仁縣找到一個叫做“幸福里”的社區。

嚴格來說，“幸福里”社區在人心里。“幸福里”三個字，來源是習近平總書記說的“幸福都是奮斗出來的”，表達的是各方對這個用工平臺最大的期盼。社區，則表明這里是一個在工作上生活上互相關聯的大集體。

一切要從永仁縣的縣情和發展路徑說起。

永仁縣地處云南北部、滇川要塞的金沙江畔，是“中國陽光城、云南北大門、綠色生態縣、彝族賽裝源”，2189 平方千米土地上居住著漢、彝、傣、回、傈僳等23 個民族，有常住居民人口9.62 萬人，其中少數民族6.4萬人，占全縣總人口的61%，各民族呈現大雜居、小聚居的特點。

為推動當地各族群眾共同富裕，黨的十八大以來，當地立足于日照時間長，光熱資源豐富的優勢，大力發展特色經濟林果產業。到2022 年，當地已經實現板栗、芒果、冬季草莓、核桃、冬棗、油橄欖等特色林果從種苗端到銷售端的全過程組織化生產。到目前為止，全縣特色林果種植面積達到53.6 萬畝，農民人均7.8 畝。全縣有中小企業2719 家，其中，種植企業1468 家。

工人們在大棚里工作

種植企業的用工存在很強的“季節性”“階段性”。在種植、采收等忙時，當地僅哲林芒果、光筑藍莓兩家龍頭企業，每天用工缺口就接近3000 人。過去，外出找人、省外調人是常有的事。而且，在標準化、規模化的生產模式下，工人的生產技術是否達標，更是直接關乎企業的生產效率和產品質量。

與此相對的是，永仁縣常住人口不足10 萬，大量青壯年外出打工，過著四處漂泊的生活，農村老幼婦孺留守現象十分突出。

企業“用工難”，農民“務工難”。那么，有沒有辦法，精準對接企業的用工需求和農民的務工需求，同步解決“兩難”問題？

經過深入思考和多方摸索，永仁縣于2022 年11 月在查利么村委會啟動建設“幸福里產業工人社區”。

針對前期調研掌握到的企業用工難、引人留人難、就業增收難原因，永仁縣利用查利么村委會的國有閑置用房，建設了面積2000 平方米、能容納400 名務工人員的查利么“幸福里”社區。

在硬件方面，社區配備宿舍、食堂、衛生間、會議室、閱覽室等場所，以及床單被褥、熱水器、洗臉盆等生活用品。社區食堂、洗浴、健身場地、便民服務窗口等是永仁縣“石榴籽家園建設”項目的成果。

軟件方面，社區實行統一管理，統一提供務工服務、技術培訓，統一購買工傷保險。建立了企業用工信息臺賬、務工人員信息庫，服務專員“一人一企、一企一策”對接服務，通過勞務承包、勞務派遣等形式，為企業提供“管家式”“訂單式”用工保障；社區招聘來的工人拎包入住社區，統一食宿，接受技術培訓，“接單”服務。

“拎包入住、送餐到崗、餐后上工”的務工環境，讓入住查利么“幸福里”社區的各族兒女實現了體面的工作和生活。大姚縣灣碧鄉茨拉村委會三家村村民王明英說：“在這里管吃住、管找工作，工資有保障，每天下工還可以沖個熱水澡，比家里的條件還好。”

更重要的是，在家門口就能上班，打工掙錢、照顧家庭兩不誤。來自大姚縣的楊中彩，從去年12 月開始，就一直在查利么“幸福里”社區務工。“以前去廣東打工，減去生活成本后也沒剩什么錢。自己在周邊打散工，收入又不穩定。”楊中彩說，來到查利么“幸福里”社區后，她發現這里不僅包吃包住，務工也穩定，收入有保障。今年5 月，她還把丈夫也帶到查利么“幸福里”務工。如今，夫妻倆一個月收入能有8000 多元。

致富路上溫暖的“家”

在精準對接企業和務工人員需求的基礎上，查利么“幸福里”社區還致力于打造各民族在空間、文化、經濟、社會、心理等方面全方位嵌入的“互嵌式社區”。這樣的努力，讓查利么“幸福里”社區有了“家”一般的溫柔底色，完全有別于一般的勞務派遣平臺。

社區完備的基礎設施條件，為各族兒女“共居”提供了物質基礎。那么，怎么讓大家從心理上接受彼此，營造良好的社區環境呢？

查利么“幸福里”社區成立了黨支部，組織13 名流動黨員參與社區內部管理，分擔社區管理運行壓力；成立民族工作領導小組，由社區書記擔任統戰聯絡員，把民族工作納入社區建設體系中，推動鑄牢中華民族共同體意識融入社區公約，融入社區環境建設，常態化開展民族團結進步宣傳教育活動。社區還設置了民族團結宣傳欄，嵌入各民族符號、元素和小故事，營造民族融合良好氛圍；開展選樹民族團結模范典型，評選社區民族團結示范個人、示范家庭、示范宿舍等，努力營造“嵌入式”和諧向上氛圍；打造社區“民族團結之家”“同心書屋”等學習場所，在社區開展送戲下鄉惠民演出、民族舞蹈、中華文化宣講、民族團結故事大家講，積極營造社區各族群眾互嵌式生產生活的環境和氛圍，讓各族群眾不斷增進政治認同、思想認同、情感認同。

每一個進入社區的務工人員，都是相親相愛的“家人”。為進一步構建民族團結、社會和諧的良好環境，查利么“幸福里”社區在黨支部的領導下成立了自我管理委員會，制定小區“居規民約”，提高小區自我管理能力和水平。常態開展排查隱患、化解矛盾，形成“小事不出宿舍，大事不出社區”的治理格局。同時，永仁縣公安局蓮池派出所也派出了專門力量，下沉到“幸福里”社區，每天掌握人員流動情況，開展針對性的普法宣傳和周邊巡邏，指導社區內部安全防范等，打造平安“幸福里”。

每周三晚上，查利么“幸福里”社區會組織“新農民大講堂”，培訓的內容包括就業創業政策、生產技術技能、黨的民族政策和法律法規、家庭美德、孝老愛親、移風易俗教育等，推動務工人員成長為有文化、懂技術、善經營、會管理的鄉村振興“接力手”。

查利么“幸福里”社區站長羅云說：“農民是鄉村振興的主力軍，建設家鄉是我們的責任和義務，我們將認真落實習近平總書記的要求，‘就地培養更多愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民’。”

今年34 歲的殷波是永仁縣維的鄉人，在外出務工和回鄉顧家中搖擺了數個來回的他，看到查利么“幸福里”社區的招工信息后，就報名走進了這里，成為了查利么“幸福里”社區第一批產業工人。由于做事踏實穩重、工作認真負責，殷波來到社區1 個月就被推薦當了隊長。今年3 月，他又把妻子和岳母都帶到這里上班。他說：“這里就像是我們的另一個家，我們住得安心，也不用在外奔波，就能按月領工資，還能照顧家里。”

互嵌式發展的幸福“孵化器”

如何讓“幸福里”社區長久地“幸福”下去？有了務工人員的支持，還要贏得市場的認可。

眼下，永定鎮云龍村哲林芒果種植基地的4 萬畝晚熟芒果迎來豐收，工人們忙著采摘、搬運、裝箱打包，一派繁忙景象。基地負責人馮通說：“多年來，企業的發展得益于永仁獨特的資源優勢和一流的營商環境，特別是查利么‘幸福里’產業工人社區成立后，極大地解決了企業用工難題，企業每年支付工人工資達2558萬元，土地流轉費達1200 余萬元。”

藍莓正處于中耕管理的關鍵時期。云南旺悅莓農業有限公司副總經理李春介紹，藍莓產業屬于勞動密集型用工企業，特別是在藍莓成熟采摘季節，每畝藍莓需要1 名藍莓采摘工。種植基地建設初期，由于不能提供食宿問題，“留不住人”的問題一直困擾著李春。查利么“幸福里”社區成立后，李春一個電話就能從社區調來大量專業的工人，企業省心又省錢。

這樣的效率，讓查利么“幸福里”社區成為了企業眼中的“香餑餑”，多家龍頭企業和查利么“幸福里”社區建立合作關系，以此謀求企業更長遠的發展。目前，永仁縣澤仁果飯果業有限公司解決了“人工不足難以上規模”的難題，正在朝冬棗種植“正季節+反季節”全時段全輪轉全覆蓋目標邁進，大量優質崗位虛位以待，更多技術培訓應需推出。永仁哲林實業有限公司正在有序推進特色水果精深加工產業園和哲林芒果航空特色小鎮建設，到2026 年，公司238 萬株芒果樹將全部投產，屆時也將產生更多的就業崗位。

一環扣一環，生生不息。在這樣的良性循環下，查利么“幸福里”社區進入了“單個果園—企業基地—多個區域”交替疊加循環用工鏈條，務工就業由一個果園的用工小循環向跨區域的勞務大循環提升。

“相當方便，只要想干，基本上天天都有活干。”社區產業工人蘇建聰告訴記者，工資比較理想，吃、住方便。另一位社區產業工人沙麗芬表示，自己作為小組長，每天帶著10 多名工友一起工作，藍莓集中采摘期月收入可達五六千元。

目前，永仁縣查利么“幸福里”社區日均常住務工人員300 余人，年內計劃擴充至800 人，預計可增加國投公司4000余萬元現金流、勞務服務管理費400余萬元。通過“幸福里”社區實現就業的人員，工資實行一周一結，包吃包住外人均收入每天保證130 元以上，月工資達到4500 元。

永仁縣永定鎮、猛虎鄉、云龍芒果基地3 個可容納1600 人的復制版“幸福里”社區順勢而生，至此，4 個社區每天總共入住的務工人員達1500 人，新設的“夫妻房”更是解決了夫妻異地打工，聚少離多的難題。

永仁縣還將不斷健全完善工人工資正常增長機制和入股經營渠道，鼓勵務工人員連片承包管理，讓企業和務工人員形成緊密的利益聯合體，實現企業良性發展、農民穩定就業、收入持續增長。

以產聚人，以人興業。現在的“幸福里”社區已形成技術上相互交流、工作上相互幫帶、生活上相互理解的“一家親”濃厚氛圍。務工人員進入社區，生活有保障、收入有保證、精神有依靠、未來有奔頭；企業對接社區，用工難、引人留人難問題一舉解決；全縣經濟發展人才基礎牢固，營商環境優良。政府、企業、人才共同奔赴鄉村振興的大格局已經形成。

以“幸福里”社區為樣本，云南提出，將建設以縣級公共就業服務機構為核心，以“幸福里”社區、零工市場、鄉鎮和村（社區）就業服務站點、人力資源服務機構等為支柱的公共就業服務網絡，打造“15 分鐘就業服務圈”。各州（市）結合實際建設1-2 個各具特色的“幸福里”社區，按照“標準化建設、場地化落實、專業化運營”要求至少建設1 個標準化零工市場，打造“家門口”就業服務站點。

今年年底前建成全省集中的就業信息資源庫和就業信息平臺，實現全流程進系統、全業務實名制、全服務用數據。依托大數據分析讓“人找政策”“人找服務”轉變為“政策找人”“服務找人”，打造全省統一、智慧高效的公共就業服務平臺，更多能同時滿足務工人員務工需求、生活需求、文化需求、發展需求，企業用工需求、技術需求、人才需求的多贏平臺，正裹挾著關于幸福的鄉村振興新篇章，潮涌而來。

……………………………………………………… 啟示 ……………………………………………………………

“幸福里”社區的誕生和火爆，解決了務工人員四處漂泊、缺乏技術和保障等“務工難”問題，解決了企業用工成本高、引人留人難等“用工難”問題，解決了農村發展中的“空心化”問題，實現了一石三鳥，多方共贏。

回望“幸福里”社區對企業用工的“訂單式”服務，對務工人員的“管家式”服務，種種細微舉措無一不建立在對企業發展環境的用心體察，對務工人員生產生活環境的深刻感受，以及對鄉村振興的深入思考上。

服務人民群眾沒有終點。撲下身子、沉到一線、換位思考、擔當作為，真正把情況摸清、把問題找準、把決策提實，越來越多的“幸福”都將從這里出發。