大理白族自治州創建鑄牢中華民族共同體意識示范州的經驗及啟示

文 / 大理大學馬克思主義學院 楊艷 大理州民族宗教委 張磊

大理白族自治州轄12 個縣（市），1 個國家級經濟技術開發區，在2.95 萬平方公里的土地上生活著漢、白、彝、回等47 個民族的群眾，364.54 萬人(2021 年)。為貫徹落實習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想和考察云南重要講話精神，扎實推動新時代民族工作高質量發展，云南省開展了創建鑄牢中華民族共同體意識示范試點工作的探索，大理州和文山州成為省內首批示范州。大理州委、州政府以鑄牢中華民族共同體意識為主線，以建設環洱海鑄牢中華民族共同體意識示范圈為重點，打造具有大理辨識度、全國引領性的“蒼洱處處石榴紅”品牌，率先把大理州創建成為全省首批鑄牢中華民族共同體意識示范州。2022 年，大理州鑄牢中華民族共同體意識示范州（試點）創建工作全面實施，環洱海鑄牢中華民族共同體意識示范圈創建深入推進，鑄牢中華民族共同體意識示范縣市、示范單位創建命名工作統籌開展，鑄牢中華民族共同體意識創建測評指標體系和測評辦法探索建立，試點工作取得初步成效。

一、大理州創建鑄牢中華民族共同體意識示范州（試點）工作的經驗做法

其關鍵在于政策先導，“以評促創”打破創建工作的制度瓶頸。2016 年10 月，大理州被國家民委命名為首批“全國民族團結進步創建活動示范州”，率先成立了黨政一把手親自抓的民族團結進步示范區建設領導小組，建立了民族團結進步示范區建設督促檢查機制與考核機制。《大理白族自治州創建“全國民族團結進步示范縣市”三年行動計劃（2021—2023 年）》出臺后，與地方高校展開了深度橫向合作，經招投標委托大理大學自主設計《全國民族團結進步示范州（地、市、盟）第三方評估指標體系》，2022 年1 月后則以《全國民族團結進步示范市（地、州、盟）、縣（市、區、旗）測評指標（西部地區）》（民委發〔2022〕4 號）為評估標準，不斷更新評估指標對全州開展了近兩年的動態第三方評估。在已有民族團結進步創建工作經驗的基礎上，大理州在2022 年開展首批鑄牢中華民族共同體意識示范州試點工作中，沿續了政策先導的創建工作創新機制，委托第三方評估單位自主設計了《全國鑄牢中華民族共同體意識示范市（地、州、盟）、縣（市、區、旗）（試點）評價指標體系》，包括《全國鑄牢中華民族共同體意識示范市（地、州、盟）、縣（市、區、旗）（試點）測評指標》與《全國鑄牢中華民族共同體意識示范市（地、州、盟）、縣（市、區、旗）（試點）第三方評估指標體系》，制定《大理白族自治州關于創建鑄牢中華民族共同體意識示范州試點工作方案》，有序開展了大理州鑄牢中華民族共同體意識示范州、縣、單位、村、個人等各級各類創建工作。基于上述第三方評估實踐，校地合作探索了“以評促創”的工作機制創新，通過引入第三方評估，打破了傳統創建工作的制度瓶頸，通過一定周期的動態評估，從考核層面倒逼創建主體主動拋棄“突擊式創建”、靠協調匯報爭取照顧等錯誤做法，結合科學規范與實際評價促進“精準創建”，激發創建單位自覺提高創建水平，達到“以評促創”的目的。

其重點在于：其一，扶持重點，不斷增強示范創建的大理優勢。落實為構筑中華民族共有精神家園，共培思想根基；加快各民族共同走向社會主義現代化，共建幸福家園；實施好“三個計劃”，促進各民族廣泛交往交流交融，共創民族團結；推進民族事務治理體系和治理能力現代化，把民族事務納入共建共治共享的社會治理格局；有效防范化解民族領域風險隱患，共建社會和諧；強化黨對民族工作的全面領導，共筑制度保障。其二，激發活力，增加內生動力加速民族團結進步示范創建工作提檔升級。包括高位謀劃，落實落細；強化定期督導工作，激發內生動力；堅持問題導向，加強理論研究。其三，彰顯特色，推動打造鑄牢中華民族共同體意識示范單位的實踐。具體有，打造環洱海鑄牢中華民族共同體意識示范圈。牢記習近平總書記“一定要把洱海保護好”的殷殷囑托，在洱海保護治理中彰顯共同體意識，站位全局謀發展、率先探索創經驗、深化內涵樹品牌、面向全國作出生態示范，聚焦人與自然生命共同體和中華民族共同體建設，將“環洱海鑄牢中華民族共同體意識示范圈”打造成為具有大理辨識度，具引領性、唯一性的示范工作品牌。打造高質量、高水準、具有大理特色的鑄牢中華民族共同體意識教育主題館，建設跨區域跨部門的具有標桿性的創建聯盟，打造鑄牢中華民族共同體意識示范社區，打造一批鑄牢中華民族共同體意識示范典型，輻射帶動全州各鑄牢中華民族共同體意識示范縣示范單位的實踐。

二、大理州創建鑄牢中華民族共同體意識示范州（試點）工作的問題難點

在創建鑄牢中華民族共同體意識示范州（試點）工作中，州委、州統戰民宗系統領導干部對于創建工作話語體系把握精準，聚焦鑄牢中華民族共同體意識的主題主線，創建基礎性工作比對評價指標均能達標，各縣（市）均有創建品牌。但是，從“民族團結進步示范創建”到“鑄牢中華民族共同體意識示范創建”，在意識形態領域具更高要求，所以現階段試點工作仍然存在難點與問題。

一是普通群眾對鑄牢中華民族共同體意識的內涵理解不深，混淆了與民族團結進步示范創建的區別，大眾化程度尚待提高。調研組在大理州鑄牢中華民族共同體意識示范創建情況調查中了解到，當前創建工作更多體現在黨委和體制內干部的真抓實干上，以各族群眾為主體，將鑄牢中華民族共同體意識有機融入群眾日常工作生活中，發動群眾合力創建的力度還不充分。

二是部分創建單位對各民族共享的中華文化符號和中華民族形象的內涵挖掘不夠，宣教中現代創意與科技賦能鑄牢中華民族共同體意識的動力不足。從全州整體情況來看，大理州在創建工作中能夠始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，培育和踐行社會主義核心價值觀，各級各相關部門也能夠充分發揮特色宣講團作用，但仍存在部分創建單位對各民族共享的中華文化符號和中華民族形象的內涵挖掘不夠，現代創意與科技賦能鑄牢中華民族共同體意識動力不足的問題。

三是過于追求創建結果易忽視意識形態站位要求，拉低鑄牢中華民族共同體意識示范創建的思想高度。在政策傳導和落實過程中縣市級領導干部和基層公務員兩個環節之間出現了中間斷層，導致部分基層過于看重創建成功的結果，陷入以果代因的誤區，將創建工作列入地方政府及個別部門的重要政績，將創建工作之“因”政績化、結果導向化，為了創建而創建，忽視了民族團結進步示范創建工作的真正出發點，過于追求創建結果忽視創建工作的意識形態站位要求，從而降低了鑄牢中華民族共同體意識示范創建的思想高度。

四是鑄牢中華民族共同體意識示范州創建工作內涵與形式單一，治理能力與治理水平亟待提高。從州級層面來看，大理州在創建鑄牢中華民族共同體意識示范州的工作中能夠以鑄牢中華民族共同體意識為主線，緊緊圍繞率先把大理州創建成為首批鑄牢中華民族共同體意識示范州這一要求。但從縣（市）級層面各點位上的情況來看，仍存在鑄牢中華民族共同體意識示范州創建工作內涵與形式單一的問題，同時治理能力與治理水平仍亟待提高。比如部分基層干部思路不明確，對民族團結進步示范創建和鑄牢中華民族共同體意識兩者之間的關系理解不足，容易將兩者割裂開，一定程度存在將民族團結進步和鑄牢中華民族共同體意識當作“兩條線”，分“兩條路”去分開走的情況，影響了創建工作的整體性；創建工作有常態化工作機制，但落實不足；系統化的創建工作思路有待進一步加強，尤其體現在建立創建聯盟工作思路上；創建形式和手段單一，如縣（市）啟動鑄牢中華民族共同體意識示范創建工作儀式，一個縣搞簽名會，其他縣也都搞簽名會，思路不夠拓寬，典型材料的寫作手法亦單一、不夠生動，沒有運用多樣化的形式去展現；再是埋頭創建，發動社會各方力量不足，工作載體單一。

三、進一步完善大理州創建鑄牢中華民族共同體意識示范州（試點）工作的對策建議

共鑄“石榴魂”。在構筑中華民族共有精神家園上擴展新載體，包括積極開展鑄牢中華民族共同體意識理論研究，進一步健全鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育體系，建立常態化學習制度，繼續與國家、省級媒體和新媒體開展常態化、多樣化合作，用中華民族偉大精神來匯聚正能量，用中華文化認同浸潤共同體意識，推進各民族文化互鑒、交融與創新，全面推廣普及國家通用語言文字。

共培“石榴根”。在推動各民族共同走向社會主義現代化上實現新發展，包括創新民族地區發展理念，加快產業培植和發展，持續推進環洱海鑄牢中華民族共同體意識示范圈建設，加快補齊公共服務短板弱項，推進民族地區鄉村產業、人才、文化、生態和組織的全面振興。

共開“石榴花”。在促進各民族交往交流交融上開創新局面，包括深化東西部學校對口支援協作定期開展互動交流，啟動城市民族工作服務管理智慧平臺搭建，深入開展滬滇協作及定點幫扶，以打造世界級文旅產業為目標，融入大滇西旅游環線建設構建全域旅游發展格局等。

共結“石榴果”。在推進民族事務治理體系和治理能力現代化上取得新實效，包括全面貫徹落實黨的民族政策，不斷健全完善政策法規體系，按照增進共同性的方向改進民族工作。

共護“石榴葉”。在防范民族領域風險隱患上彰顯新作為，包括堅決防范民族領域重大風險隱患，開展涉民族因素矛盾糾紛排查化解，推進我國宗教中國化行穩致遠。

共連“石榴籽”。在推進鑄牢中華民族共同體意識全域創建上實現新升華，包括高質量通過全國民族團結進步示范州重新申報命名，打造一批跨區域跨部門的具有標桿性的創建聯盟。

共育“石榴樹”。在強化黨對民族工作全面領導上完善新格局，包括用黨的創新理論武裝各族群眾，用健全完善工作體制機制強化支撐保障，用加強干部人才隊伍建設強化方向正確，用加強基層組織和政權建設夯實基層基礎。

大理州堅決貫徹落實中央民族工作會議精神，切實履行好主體責任和政治責任，將全局工作都向鑄牢中華民族共同體意識之“綱”聚焦，將所有發展賦予民族團結進步的意義，高位謀劃推動了新時代黨的民族工作高質量發展，在創建云南省首批鑄牢中華民族共同體意識示范州（試點）工作中取得了顯著成效，為鑄牢中華民族共同體意識實踐提供了“大理樣板”。