牢記囑托 團結奮進 著力推進現代化邊境幸福村建設

文 / 中共普洱市委 普洱市人民政府

普洱市與緬甸、老撾、越南接壤，邊境線長486 公里，有江城、瀾滄、孟連、西盟4 個邊境縣，16 個沿邊鄉鎮、44 個沿邊行政村（社區）、484 個自然村，總人口11.02 萬人。近年來，普洱市委、市政府堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，把建設現代化邊境幸福村作為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的重要抓手，圍繞“基礎牢、產業興、環境美、生活好、邊疆穩、黨建強”的目標，唱響實干興普、奮勇爭先的主旋律，以昂揚的姿態、奮發有為的精神，把沿邊地區建設成為富邊的樣板、穩邊的示范、守邊的屏障，深入推進中國式現代化云南篇章的普洱實踐。

一、在引領發動上著力，讓邊境村建設更有效

一個規劃引領。緊扣銜接“十四五”等發展規劃，編制44 個邊境幸福村總體規劃，明確時間表、路線圖、任務書，采取掛圖作戰、專班監測、專項督導、專門調度等措施抓推進。目前規劃2080 個項目已全部開工，完工1944 個，年內可確保完成全部建設任務。

一批示范推動。踐行典型引路法，按照“達標型”“提格型”“示范型”分類推進，建成江城曼灘、瀾滄阿里上寨、孟連隴海、西盟永不落二組等20 個示范點，在產業富村、生態美村、文化睦村、治理興村、開放帶村和守邊穩村上引領示范、整體推進，形成具有普洱元素和特色的興邊穩邊固邊樣板。

一套機制保障。成立黨委、政府主要領導為雙組長的領導機構，構建“黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責、縣級統籌協調、鄉（鎮）具體實施”的組織體系，落實編制一個規劃、組建一個專班、建立一套機制、制定一個方案、完善一套項目庫的“五個一”工作措施，壓實市、縣、鄉、村四級責任，為現代化邊境幸福村建設提供保障。

二、在發展賦能上用力，讓邊境村群眾更富裕

發展產業促增收。牢固樹立一切為了邊境群眾增收的鮮明導向，按照強農業、補工業、活外貿、促旅游的思路，聚力提升茶葉、咖啡、橡膠等傳統產業，做強堅果、肉牛等優勢產業，做優牛油果、檸檬、林下中藥材等特色產業，大力整合特色產業、邊境旅游、邊民互市、民族文化等資源，推動鄉村一二三產融合發展，形成“村有主導產業、戶有增收項目”的發展格局。目前，44 個邊境村均有1 個以上主導產業，村集體經濟年收入均超10 萬元，其中33 個超20 萬元，最高達75 萬元，邊民人均可支配收入超過本縣平均水平。

聯農帶農促增收。通過“黨組織+企業+專業合作社+農戶”“基地+農戶”等多種利益聯結機制，大力培育龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場等農業經營主體，采取訂單收購、土地流轉、資金入股等方式，讓農戶獲得保底收益、股本分紅和工資收入，實現多途徑增收。

擴大就業促增收。依托“普洱咖啡工”和西盟“佤山歌舞者”等勞務品牌，以實作實訓、“培訓+上崗”、師帶徒等方式，開展農村勞動力培訓5.6 萬人次；組建勞務合作社44 個，組織化推進轉移就業或勞務用工3.2萬人次；引導龍頭企業建立就業幫扶車間12 個，吸納就業0.2 萬人；開發鄉村公益性崗位0.5 萬個。邊境村人均工資性收入從2020 年的4930 元增加至2022 年的6831 元，增長38.6%。

做活邊貿促增收。立足“一市連三國、一江通五鄰”的獨特區位，依托境內境外“兩種資源”做大資源經濟，緊盯境內境外“兩個市場”做活口岸經濟，全力提升孟連（勐阿）口岸、江城勐康口岸運通能力，加快江城龍富、西盟大黑山通道建設，組建36 個邊民互市合作社，優化邊民互市場所建設，開展邊民互市跨境直通、電子批量結算。邊民互市貿易總額達12.04 億元，同比增長80%，帶動邊民人均增收1706 元。

三、在固邊興邊上發力，讓邊境村生活更幸福

黨建引領固邊防。全面推進“邊疆黨建長廊示范帶”建設，市委常委掛包4 個邊境縣，16 名市領導掛聯邊境鄉（鎮），61 名縣級領導掛聯抵邊村，嚴格落實“五級書記抓邊防”和“五級段長制”責任。推行活動聯辦、政策聯學、信息聯通、巡邏聯動、邊境聯管“五聯”機制，創建9 個“云南省強邊固防示范村”，著力打造“牢記誓詞鑄忠誠，團結奮進興邊疆”黨建品牌。推進“國門黨建一體化”，全覆蓋建設新時代文明實踐中心和農民講習所，打造西盟“白鷴鳥”“幸福勐梭”和孟連“南壘雙語”等宣講品牌，開展“火塘夜校”“學黨史走邊關”等活動，創作《盟誓》《如民所愿》《頌黨恩》等文藝作品，用邊疆群眾喜聞樂見的方式，引導他們感黨恩、聽黨話、跟黨走，邊民國家、國民、國土、國防、國門意識顯著增強。

群眾聚力建家園。采取“政府投入+企業運作+村民參與”的模式，發動群眾，組織群眾，開展道路硬化和“廁所革命”、垃圾處理、污水治理專項行動，44 個沿邊行政村村組道路硬化率達100%，衛生戶廁普及率達93.35%，垃圾設施覆蓋率達100%、處理率達84.94%，污水治理率達97.73%。大力實施城鄉綠美行動，發動2.37 萬戶農戶建設“小菜園、小花園、小果園、小景園”，讓鄉村既有“好風景”又有“好錢景”，實現“出門看花、伸手摘果、彎腰摘菜、庭院創收”，把邊境村建成看得見青山、望得見綠水、記得住鄉愁的美麗家園。

民族團結穩邊疆。大力弘揚新時代民族團結誓詞碑精神，堅持走民族團結進步示范創建與現代化邊境幸福村建設“雙融合雙促進”的良性發展之路，通過建機制、創示范、增認同，積極探索“幸福家園共建共享、賓弄賽嗨群策群力”的普洱實踐。深入實施“枝繁干壯”“石榴紅”“潤土培根”等工程，切實增強“四個與共”“五個認同”，20 個邊境村創建為省級以上民族團結進步示范單位，形成具有普洱特色的民族團結進步創建示范廊帶。

立足新起點、邁上新征程。普洱市將進一步高標準高質量推進現代化邊境幸福村建設，確保各項工作落地落細落實，努力讓邊境各族群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。