國有出資企業產權登記管理工作改進策略

朱英／文

舟山海洋綜合開發投資有限公司

國有資產的管理工作直接影響國有資產的安全性及保值增值目標的實現。國有出資企業可以針對國有資產進行產權登記和管理工作，幫助國家相關部門明確擁有的資產類型，同時經營人員也可以明確自己擁有的資產的使用權，使產權劃分更加清晰，避免不必要的國有資產流失問題發生。但實際上，在我國，國有出資企業在產權登記管理工作中，受思想、權責劃分和人員專業能力等多種因素的影響，依舊存在定位不清晰、產權登記工作缺乏時效性等問題，直接影響著國有資產的安全性。基于此，本文研究國有出資企業產權登記管理工作的相關策略，旨在為今后國有出資企業改進產權登記管理工作提供參考。

國有出資企業產權登記管理工作概述

概念

國有資產的產權登記管理是相關部門代表國家嚴格遵照我國法律和制度的相關要求進行產權登記，使國家能實時掌握國有資產的所有權以及企業經營者占用和使用國有資產的狀況，維護國家財產和財產使用權的安全性，對國有資產進行宏觀調控、監管的各項管理工作的統稱。我國國有資產產權登記制度正式實施后，相關人員的工作積極性有所提高，工作行為得到了有效約束，保障了國有資產的安全性，這有利于經濟社會的高質量發展。

具體內容

產權登記制度體系的建設和發展

有關產權登記管理方面的制度體系是集團企業增強其管理工作效果的重要途徑，能對產權登記管理的要求及標準進行統一。目前，國有出資企業的產權登記管理工作所需要的制度體系包括產權登記類型、登記程序、檔案管理、登記數據分析等，這意味著下屬子企業的產權登記管理工作擁有明確的方向指引和行為準則，相關工作能得到制度約束。

產權登記機構的建設

集團企業需要立足于機構設置層面，確保下屬各單位落實工作職責，工作崗位和人員完全匹配。集團企業需要指定相關部門對集團的產權登記工作進行領導和組織，同時需要設置對應的處室崗位負責落實各種細節工作，各子公司需要為企業產權登記及管理配備專職工作人員。

國有出資企業產權登記管理工作存在的問題及其成因

國有出資企業產權登記管理工作存在的問題

國有資產產權登記定位不明確

目前，我國國有出資企業產權登記管理工作仍存在一些問題，國有資產產權登記定位不明確，國有出資企業產權登記屬于國家事務范疇，應由專門機構負責實施。但現階段，我國沒有建立起統一的國有出資企業產權登記體系，各省市都有自己的相關辦法，導致國有出資企業產權登記工作缺乏協調和統一。雖然我國已經開始推動國有出資企業產權登記電子化，但當前只能提供基本的紙質材料，無法滿足大量復雜數據的查詢需求。另外，國有資產產權登記信息比較零散，難以形成完善、準確的產權信息庫。我國國有出資企業產權登記工作普遍采用手工操作模式，人員素質參差不齊，加上技術水平限制，登記過程往往不夠規范。同時，由于缺少標準化的操作流程，登記結果不易核實和追溯。國有出資企業產權登記涉及多個環節，且每個環節都可能耗費大量時間，如何高效利用人力物力來處理煩瑣的登記任務顯得尤為重要，但我國尚未建立起科學合理的登記效率評估體系，登記效率難以提升。

產權登記工作缺乏時效性

目前，與我國企業產權登記有關的占有產權登記、變動產權登記和注銷產權登記三個重要內容出現了事后登記補錄的現象，這意味著與工商登記辦理工作存在脫節發展的問題。部分企業因為思想觀念轉變不及時，未第一時間落實產權登記工作，部分單位甚至在年終階段集中進行登記辦理。考慮到集團企業的產權登記需要逐級進行審批，二級或三級以下的子企業，報批時效存在明顯的滯后性。這導致國有出資企業的產權登記及相關的各種經濟行為不能在第一時間得到科學處理，明顯削弱了國有資產監管部門的工作職能。

國有資產產權登記證效力受多種因素影響

《中華人民共和國物權法》規定，“不動產物權的設立、變更、轉讓和消滅，應當依照法律規定登記”。因此，只有進行產權登記才能確認某項不動產的歸屬和權利狀態，產權登記證是否有效直接關系到該不動產的合法性和公平交易的保護。在實踐中，產權登記證的效力受多種因素的影響，如產權登記證的真偽、登記時限等。另外，不同的司法裁判結果也會影響產權登記證的效力。因此，在判斷產權登記證的效力時，應綜合考慮各種因素，慎重作出決定。國有出資企業必須依照法律、行政法規和國務院國資委的規定進行產權登記，取得國有資產產權登記證書。但是，現行的國有資產產權登記證只具備初始登記功能，無法直接用于交易流轉，且效力較低。

國有出資企業產權登記管理工作問題的成因

思想上對國有資產產權登記缺乏重視

我國國有企業在參與社會主義市場經濟競爭的過程中，需要實現國有資產保值增值的目標，而國有出資企業的產權登記管理工作在實踐中體現出明顯的基礎性特征，無法在直觀上為國有出資企業帶來可觀的經濟效益及價值，因此部分管理人員沒有給予產權登記管理工作應有的重視。即便集團公司形成了有關產權登記的管理文件，下屬公司也只是進行部門之間的轉發通知，產權登記管理工作存在明顯的形式化發展趨勢。雖然部分集團公司通過投資行為成立了全新的子公司，但因為注冊資本認繳制的存在，集團公司在并未出資的情況下，選擇暫不落實產權登記工作。

產權登記管理工作權責不明確

由于目前國有出資企業的產權登記管理工作存在職能分散的狀況，同時受企業內部機構的職責調整和人員變動等多種因素的影響，業務部門在經濟事項的全過程中始終存在產權登記管理責任劃分不明確的現象，這對產權登記管理工作的質量和效率產生了明顯影響。對集團企業而言，所屬的公司和下級企業為了達成上級部門的工作要求，雖然建立了產權登記管理工作機構，并配備了相應的負責人，但業務人員以其他部門的人員兼職為主，受人員變動頻繁及工作交接不規范等各種因素的影響，管理工作職責無法全面落實。

相關人員專業能力不滿足工作需求

國有出資企業的產權登記管理工作具備政策性特征，對工作人員的專業技能要求較高。集團企業下屬的企業單位，未設置有關產權登記管理的專業工作崗位及專職人員，負責該項工作的兼職產權登記人員在專業理論知識和工作經驗積累等方面都不具備明顯的優勢。部分企業所處行業相對較為特殊，內部人員流動頻繁，導致產權登記管理工作無法有效落實，只能在上級業務部門的指導下開展各項產權登記工作，產權登記管理工作始終處于較低的層次。

產權登記的內容和管理軟件不完善

集團企業在針對下屬單位進行產權登記管理工作時所使用的信息化管理軟件，主要對企業的股東、股本和出資比例等各項信息進行記錄，這為監管逃避問題的發生提供了機會。如果單純關注實收資本的登記，則企業資產的質量結構無法得到客觀反映，產權登記管理工作發揮的作用十分有限。在產權登記單純關注資金數量，忽視具體標的物等級的情況下，企業資產的變動將缺乏應有的約束力。從目前集團企業推行應用的產權登記管理信息系統來看，輸入的信息只包括企業的名稱、注冊資金、成立時間等，登記的主要依據是企業的實際資本金、投資人和投資比例等，資產、負債、資本公積這類信息并未在股本中登記。登記方式的單一化導致實繳資本無法客觀反映企業資產的質量和結構。此外，由于產權登記部門尚未和工商登記部門進行全面銜接，二者無法在第一時間溝通、交流，國有資產監管部門的作用發揮有限。

國有出資企業產權登記管理工作改進策略

思想上積極適應產權登記管理工作變化及需求

在思想上認識到國資監管工作中產權登記的重要價值

集團企業的領導層必須意識到產權登記管理工作在促進國有資產規范化流轉，有效預防國有資產流失現象發生等方面的重要作用。企業應充分利用產權登記系統形成的大數據，分析投資企業的行業、注冊地分布、資本金投入金額等關鍵信息，為進一步的投資決策提供參考意見。管理人員要結合我國已有的有關產權登記方面的政策文件，深刻理解其職能定位，對經濟發展新形勢下的國資監管工作要求及產權登記管理工作變化進行研究，持續完善有關產權登記的頂層設計，將產權登記管理工作作為企業日常管理工作的重要組成部分。

主動適應全新變化，積極調整工作思路

管理人員要以我國產權登記管理工作出現的全新變化和問題為基礎，積極調整工作思路。注重發揮產權登記的基礎性作用，做好動態分析，為產權結構的改進提供基礎數據支撐。在我國國有企業混合所有制改革工作持續深化的背景下，國有資產監管部門可以通過產權登記管理制度調整全面滿足國有資產監管工作的需求，為企業的管理工作提供發展機遇。企業需要以內部管理制度的完善促進產權登記管理工作有序實施。

促進產權登記管理的協調化、規范化發展

明確劃分各職能部門的職責

國有出資企業在改進產權登記管理工作時，需要明確劃分經營管理決策部門、產權登記管理部門的工作職責，確保企業的管理、財務、審計等相關業務部門的協同作用能夠充分發揮，全面解決產權登記職能分散帶來的管理工作不到位、管理和業務發展脫節的問題。同時，企業內部需要實現縱向的信息溝通，避免內部信息傳遞不順暢帶來的產權登記問題。

促進項目公司規范管理

國有出資企業需要結合行業和企業的發展特征，推動項目公司管理制度不斷完善，不斷強化參股項目公司的管理工作，保障股東職責依法履行，解決參股企業產權登記管理工作實施不到位的問題。集團企業需要明確界定參股企業委派管理人員的產權登記管理工作職責，并且將相關工作內容納入委派人員的薪酬考核體系，確保參股企業的產權登記管理工作人員能夠落實本職工作，有效解決產權登記落實不到位的問題。

改進工作人員專業培訓工作

企業在滿足日常經營要求的前提下，需要逐漸配備在法律、投資和財務知識方面具備明顯優勢的專業人員。集團的下屬企業需要對我國下發的各項產權登記管理制度文件進行全方位的學習和宣傳，組織相關人員參加國有企業財產監督管理部門和上級企業舉辦的管理培訓活動。下屬企業也可以根據產權登記管理工作的真實需求，利用信息技術開展產權業務和系統操作培訓，確保產權登記人員的業務水平和協同能力不斷提升，組建一支復合型產權登記管理工作隊伍。

充分利用現代技術提高工作效率

國有出資企業產權登記管理工作需要利用現代信息技術成果逐步提高效率。集團企業需要利用人工智能技術對工商登記管理系統及產權登記管理信息系統中的相關數據進行比對，確保其能自行發出產權登記的指令，隨后由相關人員完成產權登記工作，這能進一步降低人員手動操作的強度，提高產權登記工作的效率。此外，產權登記管理信息系統中登記的各項指標以非財務指標為主，需要實現產權系統和財務報表系統的有效對接，確保人工智能技術能自動提取財務報表中的核心數據和關鍵指標。人工智能技術的引入能強化產權登記管理信息系統的財務分析功能，為管理人員和出資人財務管理工作的實施提供數據支持。

國有資產的產權登記管理作為國有資產管理工作的重要環節，可以幫助國家相關部門及經營人員明確資產的所有權和使用權，在有效維護我國國有資產安全性的前提下，實現國有資產保值增值的目標。國有出資企業需要在思想方面積極適應產權登記管理工作的變化，同時促進產權登記管理工作的規范化、協調化發展，配合專業人員的培養以及現代技術的引入，使產權登記管理工作能在思想、制度及人員等因素的支持下有效落實，進一步增強產權登記管理工作的實效性。