探究基于戰略導向的國有企業全面預算管理

【摘? 要】隨著經濟全球化的深入發展和市場環境的快速變化，預算管理在企業中的角色定位已發生深刻轉變。特別是在國有企業中，預算管理不僅需要考慮企業對經濟效益的追求，還要兼顧社會責任的履行和宏觀調控的要求。國有企業的獨特性質和背景使其預算管理面臨的挑戰尤為突出。為應對這些挑戰，國有企業需要注重戰略導向，確保每一個預算決策都與企業及國家的長遠戰略目標相一致。論文旨在深入探討這一背景下預算管理的策略和實踐，為國有企業提供有效的管理思路和建議。

【關鍵詞】預算管理；國有企業；戰略導向

【中圖分類號】F275；F276.1? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2023）09-0115-03

1 引言

預算管理是企業戰略實施的重要手段，其涉及資源的分配、成本的控制、投資的決策，以及企業各個部門和員工之間的協同合作。因此，如何確保預算管理真正服務于企業的長期戰略，成為每個企業領導者和管理者都必須面對的關鍵問題。然而，在眾多企業中，國有企業因其獨特的性質和背景，其預算管理的特點和挑戰也與眾不同。國有企業不僅要追求經濟效益，還要滿足社會責任和宏觀調控的要求。這使得國有企業在進行預算管理時，需要更加注重戰略導向，確保預算決策與國家和企業的長遠利益相一致。

2 國有企業戰略的特點

國有企業在其戰略構建中體現出以下特點：首先，國有企業往往在國家的整體經濟和社會布局中扮演著關鍵角色，其戰略目標不僅僅是追求經濟效益，還要考慮國家的發展規劃、宏觀調控以及自身承擔的社會責任。這意味著國有企業的戰略既要滿足商業需求，又要與國家的長遠規劃和企業的社會責任相協調。其次，國有企業通常擁有較為龐大的組織結構和復雜的利益關系。這使得其戰略制定和實施需要更多的協同和溝通，以確保各個部門和層級都能夠對齊于同一個戰略目標。最后，受國家政策、法規和行業標準的影響，國有企業的戰略空間和自主性可能受到一定的限制，但同時也享有政府給予的某些權利和優勢。總體來說，國有企業的戰略不僅要反映其作為一個商業實體的目標和愿景，還要考慮到其在國家經濟社會體系中的地位和責任，確保戰略的全面性和長遠性。

3 全面預算管理的基本概念

3.1 全面預算的定義

全面預算是一種綜合性的預算方法，其囊括了企業所有的經濟活動，并對未來一定時期內的收入和支出、投資和融資等進行全盤計劃和預測。與傳統的預算方法相比，全面預算更注重整體性、協同性和長遠性，旨在確保企業的各個部門、項目和業務線都與企業的總體戰略目標保持一致。全面預算不僅是一個數字和財務工具，更是一個戰略規劃和資源配置的工具，其反映了企業的經營哲學、文化和價值觀。

3.2 全面預算的種類

全面預算可以根據其內容、時間范圍和功能進行分類。從內容上看，可以將預算分為運營預算、資本預算和現金流預算等。其中，運營預算主要關注企業的日常經營活動，如銷售、生產和行政管理等；資本預算主要關注企業的長期投資決策，如購買固定資產或進行研發活動；現金流預算主要關注企業的現金收入和支出流動。從時間范圍上看，預算可分為年度預算、季度預算和月度預算等。從功能上看，預算可以分為控制預算、規劃預算和靈活預算等。其中，控制預算主要用于監控和比較實際業績與預算目標的差異；規劃預算注重未來的計劃和目標設定；靈活預算則能夠根據實際情況進行調整和修正。

3.3 全面預算管理的目標

全面預算管理的目標主要集中在通過系統性的財務規劃和控制來提高企業的運營效率和財務表現，其旨在確保資源的合理分配和有效利用，以實現組織的短期和長期目標。通過制定和實施全面預算，企業能夠更好地理解其運營需求和財務狀況，從而制定出符合其戰略目標的決策。此外，全面預算管理強調對預算執行的持續監控和評估，以確保企業能夠及時發現和解決問題，優化其業務流程和財務結構。在這個過程中，全面預算管理為企業提供了一個重要的反饋機制，幫助企業不斷學習和改進，以實現其長效運營和可持續發展。在戰略導向的國有企業中，全面預算管理力圖將組織的戰略目標與日常運營決策相結合，確保企業在實現社會和經濟目標方面的努力是協調一致的。

3.4 全面預算管理的步驟

全面預算管理的過程開始于預算的編制階段，這個階段要確定預算的目標，收集和分析相關數據，以及編制預算草案。在這個階段，企業需要對其財務和運營目標進行明確，確保所有相關部門和人員對預算目標有清晰的理解。之后是預算的執行階段，在這個階段，企業需要按照預算計劃進行操作，并在必要時進行調整以應對實際情況的變化。預算執行階段要求企業密切監控預算實施的效果，并確保所有的活動與預算目標保持一致。最后一個階段是預算的評估階段，企業需要比較實際的運營結果和預算計劃，分析差異，并從中調整和改進。預算評估不僅可以幫助企業理解預算管理的效果，還可以為下一個預算周期的規劃提供寶貴的反饋和經驗。通過這3個階段的循環和反饋，全面預算管理有助于企業不斷優化其財務和運營決策，實現其長期和短期的業務目標。

4 戰略導向與國有企業全面預算管理的融合路徑

4.1 確保預算反映戰略目標

確保預算反映戰略目標，對所有企業至關重要，對于國有企業來說，這一點尤為關鍵。國有企業與其他企業相比，除了追求經濟效益之外，還肩負著滿足國家宏觀調控要求和履行社會責任等多重使命。因此，國有企業的戰略目標往往更為復雜和多元。在這一背景下，預算不僅要反映企業的經濟目標，還要涵蓋其社會和政治目標。

對于國有企業來說，預算不只是一個“數字游戲”或一個簡單的財務規劃工具，其是企業戰略愿景的具體表達，是各個部門和員工行動的指南。在制定預算時，國有企業需要深入分析其所處的宏觀環境，明確國家的經濟政策和社會發展目標，并確保這些目標在預算中得到充分的體現。此外，考慮到國有企業的特殊地位及其在國民經濟中的重要作用，編制預算時需考慮如何支持國家的長遠戰略，如產業升級、技術創新和國際競爭力提升等。此外，由于國有企業的決策往往受到多方面因素的影響，預算制定的過程需要更為謹慎和細致。國有企業需確保預算中的每一項支出和投資都與其戰略目標一致，并能夠為國家和社會帶來實際的效益。

4.2 增強預算的靈活性以適應戰略調整

在國有企業中，提高預算的靈活性以適應戰略調整尤為關鍵。國有企業往往在宏觀經濟中占據重要位置，承擔著多種社會和經濟職能，這就要求企業在面對外部環境變化時，能夠迅速調整戰略方向和業務重心。其中，靈活性并不僅僅意味著預算數字的調整，更多的是在戰略層面的靈活應變，以確保企業能夠及時把握市場機遇，應對各種風險和挑戰。

國有企業由于其特殊性質和使命，其戰略調整往往產生更為廣泛和深遠的影響。這就要求預算不僅能夠迅速適應戰略的調整，還需要在調整過程中保持對國家與社會目標、經濟效益的均衡考慮。在實際操作中，國有企業可以采取一系列措施來增強預算的靈活性。例如，通過實施滾動預算，企業可以定期更新預算目標和資源分配，以反映市場和經濟環境的最新變化。同時，設置預算儲備機制是一種有效策略，其可以為企業在面臨突發事件或戰略轉變時提供額外的財務支持。此外，加強對預算制定和執行過程的靈活管理是提高預算靈活性的重要途徑。國有企業可以通過加強部門之間的溝通和協作，提高預算決策的響應速度和執行效率。同時，培養員工的戰略思維和預算管理意識，有助于提高預算的執行效果，確保預算能夠及時準確地反映戰略目標的變化。

4.3 強化預算執行的戰略監控

對于國有企業來說，強化預算執行的戰略監控尤為重要。國有企業不僅承載著追求經濟效益的任務，而且要充分契合國家宏觀調控和社會責任的目標。因此，預算執行不只是為了達成短期的經濟指標，而是為了實現長遠的戰略愿景和使命。

國有企業在預算執行過程中，不僅要看到數字和成本，更要看到背后的戰略意圖。這就要求企業在執行預算的過程中，對于每一個重大的決策和資源分配，都要與長期的戰略目標進行匹配和對照。這種匹配性并不是一次性的，而是一個持續的過程。因此，國有企業需要建立一套完善的戰略監控機制，確保預算執行的每一步都與戰略目標保持一致。

為此，國有企業首先可以考慮建立一個戰略監控小組，由高層管理人員和專家組成，專門負責對預算執行過程進行定期的審查和評估。這個小組不僅要關注財務數據，更要關注企業的核心競爭力、市場變化、技術進步和其他外部環境因素，確保預算執行始終與這些因素保持一致。其次，國有企業應考慮采用先進的技術手段，如大數據分析、云計算等，以此幫助企業更為精準地實施戰略監控。通過這些技術，企業可以實時監測市場變化，及時發現與戰略目標的偏離情況，并迅速作出調整。最后，國有企業要重視員工的培訓和教育，確保他們充分理解企業的戰略意圖，并在日常工作中為戰略目標服務。只有當每一個員工都能夠對戰略目標有清晰的認識，并為之努力，預算執行的戰略監控才能真正發揮其應有的作用，推動企業實現長遠的發展目標。

4.4 培養以戰略為中心的預算文化

為了確保預算管理真正服務于企業的長期戰略，單純依靠制度和流程是不夠的，培養以戰略為中心的預算文化更為關鍵。這種文化鼓勵企業內部的各個部門和員工深入理解公司的戰略方向，并在日常工作中主動地與之對齊。預算文化促進了跨部門的協作和溝通，確保每一項決策、每一筆開支都與企業的總體目標和策略相協調。這種文化不僅提高了預算的制定和執行效率，更能夠幫助員工明確自己的角色和價值，增強他們的工作積極性和歸屬感。培養這種文化需要企業高層的領導和示范，同時，需要對員工進行持續的培訓和教育，強調預算管理與戰略執行之間的緊密聯系。只有當企業內部形成了一個堅實的、以戰略為中心的預算文化，預算管理才能真正地發揮其應有的作用，推動企業實現其長遠的發展目標。

5 基于戰略導向的國有企業全面預算管理策略

5.1 強化戰略思維在預算制定中的地位

國有企業作為國民經濟的重要支柱，其預算管理的責任和影響力都十分重大。因此，確保預算管理與企業的戰略目標緊密相連尤為關鍵。在預算制定階段，國有企業應強化戰略思維的地位，確保所有預算決策均基于對企業長遠發展和國家宏觀經濟形勢的深入理解。這意味著預算不應僅僅是一串數字或一份財務報表，而應該是企業戰略的具體體現。每一項預算都應反映企業的戰略方向，從而確保預算的實施能夠推動企業朝著既定的戰略目標前進。國有企業的高層管理者應認識到，戰略思維在預算制定中的核心地位，通過培訓、溝通和示范，引導全體員工將戰略目標融入日常的預算管理工作中，從而確保國有企業在復雜多變的市場環境中保持競爭力，實現可持續發展。

5.2 建立快速反應機制，確保資源得到最佳配置

在當前快速變化的經濟環境中，國有企業面臨的挑戰和機遇都在不斷演變。傳統的、剛性的預算制定方式可能會導致企業在應對突發事件或市場變化時反應遲緩。因此，為了保持競爭力并有效地利用資源，國有企業必須確保其預算制定具有足夠的靈活性，能夠迅速調整以應對外部環境的變化。這需要企業在預算制定時考慮各種不確定性因素和風險，為可能的市場變化或戰略調整預留一定的空間。此外，企業應建立一套快速反應機制，一旦發現預算與實際經營情況有較大偏差，可以迅速進行調整，確保資源得到最佳配置。通過這種方式，國有企業不僅可以確保其長遠戰略的穩定實施，還可以在短期內對市場變化作出迅速反應，從而在復雜多變的市場環境中保持競爭力。

5.3 提高員工對全面預算管理的認識水平和參與度

員工是預算制定與執行的關鍵參與者，他們對于戰略導向預算的理解程度和參與度直接影響預算管理的有效性。首先，為了確保員工充分理解預算的戰略導向，企業應當加大培訓和宣傳力度，使每一位員工都能明確預算不僅僅是財務數據，更是公司戰略的反映和落地。一種有效的方式是定期組織戰略和預算培訓，通過案例分析、模擬實戰等方式，使員工真正感受到預算與戰略之間的緊密關系。此外，高層管理者應經常與員工進行交流，分享公司的戰略愿景和方向，使員工明白自己在預算制定和執行中的角色和價值。

其次，提高員工的參與度是關鍵。企業應該鼓勵員工在預算編制過程中提出自己的建議和看法。這不僅可以利用企業內部的智慧資源，還能讓員工感受到自己對企業發展的影響，從而提高其對預算制定的熱情和執行的積極性。企業可以考慮建立激勵機制，獎勵在預算制定中提出有價值建議的員工，使他們更加積極地參與其中。同時，不僅是預算制定，預算執行和反饋過程中員工的參與同樣重要。當員工看到自己的建議被采納并產生實際效果時，他們會更有動力參與預算管理的每一個環節，從而確保預算真正地服務于企業的戰略目標。

6 結語

預算管理，作為企業運營的核心環節，已逐漸從簡單的數字和財務規劃轉化為戰略執行的重要手段。對于國有企業來說，其預算管理面臨的挑戰更加復雜和嚴峻，因為企業不僅要確保經濟效益，還需要履行對國家和社會的多重責任。因此，將戰略思維融入預算制定和執行的每一個細節，確保預算真正反映并支持企業的長遠目標，成為這個時代的必然要求。然而，真正實現這一目標并非易事，其需要企業建立一套完善的體制和流程，強化員工的培訓和參與，培養一種以戰略為中心的預算文化。只有這樣，國有企業才能確保自身在復雜多變的市場環境中保持競爭力，持續為社會創造價值。

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【作者簡介】楊紹莉（1990-），女，福建廈門人，會計師，研究方向：財務管理。