國家儲備林建設(shè)背景下內(nèi)江市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析及對策建議

張如義,蘇圣淞,羅洪平,唐 輝,馮玉龍

(1.四川省內(nèi)江市農(nóng)業(yè)科學(xué)院,四川 內(nèi)江 641000;2.四川省內(nèi)江市林業(yè)科技推廣和森林病蟲防治檢疫中心,四川 內(nèi)江 641000)

林下經(jīng)濟(jì)是一種循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì),能夠把單一林業(yè)導(dǎo)向復(fù)合林業(yè),具有投入少、見效快、發(fā)展模式多、就業(yè)容量大、從業(yè)門檻低等特點(diǎn)[1],既能加強(qiáng)森林資源保護(hù),又能充分利用森林資源和林蔭空間,實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧各業(yè)資源共享、循環(huán)相生、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的目的[2]。在國家大力提倡發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的大好形勢之下,全國各省市積極響應(yīng)國家號召,不斷探索林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳模式[3-7],力爭通過大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)成為推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的有效措施。近年來,內(nèi)江市深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于樹立大食物觀“森林是糧庫”等系列重要指示精神,認(rèn)真貫徹落實(shí)省委省政府關(guān)于建設(shè)新時(shí)代更高水平“天府糧倉”和省林草局關(guān)于啟動(dòng)建設(shè)“天府森林糧庫”的安排部署,牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念,立足本地自然資源稟賦,充分挖掘可利用林地空間,持續(xù)生產(chǎn)多樣化“林糧”,以國家儲備林建設(shè)項(xiàng)目為重要載體,大力發(fā)展“儲備林+林下經(jīng)濟(jì)”,充分盤活林地空間[8]。已批復(fù)的國家儲備林建設(shè)項(xiàng)目中,計(jì)劃發(fā)展林菌、林藥、林禽等林下種養(yǎng)殖1333hm2。同時(shí)依托現(xiàn)有森林資源,通過調(diào)整優(yōu)化種植布局、改造提升效益和適度擴(kuò)大種植規(guī)模,因地制宜探索發(fā)展多樣化“林糧”,促進(jìn)“林糧”發(fā)展在內(nèi)江市“多點(diǎn)布局、全面開花”。

林下經(jīng)濟(jì)可充分利用林下空間和資源,達(dá)到“以短養(yǎng)長”的目的,帶動(dòng)農(nóng)戶致富[9]。為加快內(nèi)江市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展,四川省內(nèi)江市農(nóng)業(yè)科學(xué)院創(chuàng)新林業(yè)科技,圍繞林下種植、養(yǎng)殖、加工和休閑,開展了科技研發(fā)、基地建設(shè)、技術(shù)集成示范等工作。本文在內(nèi)江市國家儲備林建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施背景下,通過分析內(nèi)江市國家儲備林建設(shè)及林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件現(xiàn)狀,結(jié)合內(nèi)江市農(nóng)科院在林下經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域所取得的科技成果,對全市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出科技服務(wù)體系、基礎(chǔ)支撐體系、政策保障體系等對策建議,以期為內(nèi)江市國家儲備林項(xiàng)目林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供參考。

1 內(nèi)江市國家儲備林建設(shè)現(xiàn)狀

內(nèi)江市堅(jiān)持規(guī)劃先行,科學(xué)謀劃產(chǎn)業(yè)布局。以國家儲備林建設(shè)項(xiàng)目為重要載體,大力發(fā)展“儲備林+林下經(jīng)濟(jì)”,充分盤活林地空間。已批復(fù)的國家儲備林建設(shè)項(xiàng)目中,計(jì)劃發(fā)展林菌、林藥、林禽等林下種養(yǎng)殖1333hm2。目前,全市現(xiàn)發(fā)展有木本糧食板栗184hm2、木本油料核桃、油茶等1000hm2、森林藥材670hm2、林產(chǎn)飲料毛茶1733hm2,產(chǎn)值達(dá)2.5億元。

聚焦優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),擴(kuò)面提質(zhì)增效益。一方面聚焦發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)。圍繞油茶發(fā)展3年計(jì)劃,新建油茶2000hm2,將目標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解至油茶適生縣隆昌市和威遠(yuǎn)縣,積極落實(shí)地塊,將1333hm2油茶林新建任務(wù)納入國家儲備林建設(shè)規(guī)劃。另一方面聚焦發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)。圍繞竹產(chǎn)業(yè)提升3年行動(dòng)目標(biāo),立足“竹”資源,做“竹”文章,進(jìn)一步提升竹產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和效益。通過竹林提質(zhì)增效、竹林風(fēng)景線建設(shè)、竹產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造、竹產(chǎn)業(yè)三產(chǎn)融合等舉措,有效發(fā)揮竹資源生態(tài)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。目前,內(nèi)江市已建成筍用竹基地7330hm2,實(shí)現(xiàn)竹業(yè)綜合產(chǎn)值6.6億元。成功創(chuàng)建省級現(xiàn)代竹產(chǎn)業(yè)基地1個(gè)、省級翠竹長廊1條、省級龍頭企業(yè)1個(gè),2個(gè)市級現(xiàn)代竹產(chǎn)業(yè)園區(qū)正在申報(bào)創(chuàng)建省級現(xiàn)代竹產(chǎn)業(yè)園區(qū)。竹產(chǎn)品品牌“界市竹筍”獲得國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)。

全力做好要素保障,助力“林糧”高質(zhì)量發(fā)展。做好項(xiàng)目支撐,強(qiáng)化國家儲備林建設(shè)項(xiàng)目、林業(yè)科技示范推廣等項(xiàng)目支撐力,點(diǎn)燃“林糧”發(fā)展“強(qiáng)引擎”,目前內(nèi)江市已全域啟動(dòng)國家儲備林建設(shè),擬規(guī)劃建設(shè)國家儲備林5.6×104hm2,項(xiàng)目總投資規(guī)模近83億元,已獲得銀行授信17.2億元。堅(jiān)持科技賦能。通過與四川農(nóng)業(yè)大學(xué)、四川省林科院、內(nèi)江市農(nóng)科院等多家科研機(jī)構(gòu)深度合作,在破解技術(shù)難題、技術(shù)推廣運(yùn)用、優(yōu)質(zhì)品種培育、病蟲害防治等方面建立長效機(jī)制。創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。通過優(yōu)化“公司+合作社+農(nóng)戶”“專合社+基地+農(nóng)戶”等合作模式,充分調(diào)動(dòng)群眾參與發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的積極性。

2 內(nèi)江市林下經(jīng)濟(jì)總體現(xiàn)狀

內(nèi)江市現(xiàn)有現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地5.08×104hm2,適合發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)林地0.86×104hm2,占比16.95%。林業(yè)總產(chǎn)值60.08億元,其中林下經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值2.85億元,占比4.74%。從事林下經(jīng)濟(jì)的農(nóng)民人數(shù)為8.46萬人,林下經(jīng)濟(jì)農(nóng)民合作社數(shù)量34個(gè),林下經(jīng)濟(jì)農(nóng)民合作社人數(shù)1350人。全市國家級和省級林下經(jīng)濟(jì)示范基地、林下經(jīng)濟(jì)省級以上龍頭企業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)技術(shù)推廣服務(wù)中心還未實(shí)現(xiàn)突破。

2.1 內(nèi)江市發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)典型案例

2.1.1 林下種植 依托森林、林地及其生態(tài)環(huán)境,在林內(nèi)開展的種植活動(dòng),包括人工種植和野生植物資源撫育。內(nèi)江市主要包括林藥模式、林菌模式、林果模式、林菜模式、林苗模式、林草模式、林花模式等。

(1)林藥模式:根據(jù)中藥材品種的不同習(xí)性,在林下選擇種植川產(chǎn)道地藥材。內(nèi)江市農(nóng)科院已在東興區(qū)、市中區(qū)、資中縣、隆昌市等建立“松樹+黃精”“經(jīng)濟(jì)林+天冬”“油茶+藥菊”等林藥模式示范基地133hm2,實(shí)現(xiàn)了“一畝林萬元錢”效果。例如,“松樹+黃精”模式和“天然林香樟+天冬”模式,采用林下仿野生種植黃精,產(chǎn)量2500kg/667m2,產(chǎn)值達(dá)1萬以上;種天冬3000株/667m2左右,產(chǎn)量4000kg/hm2,產(chǎn)值達(dá)1萬元以上。

(2)林菜模式:圍繞內(nèi)江特色經(jīng)果林提檔升級,精品蔬菜產(chǎn)業(yè)打造,利用林下空地種植特色蔬菜。內(nèi)江市農(nóng)科院構(gòu)建 “柑橘-大豆-油菜(菜油兩用)”“甜橙-大豆-豌豆(尖)”“柑橘-黃花-大頭菜”“無花果+大豆”等丘陵地區(qū)果糧菜復(fù)合種植模式,示范13hm2,提高了果林園土地空間利用率,增加了綜合經(jīng)濟(jì)效益。例如,資中縣經(jīng)果林糧菜(血橙-大豆-油菜)模式,年收獲鮮豆莢(毛豆)700kg/667m2,油菜尖(兩輪)150kg/667m2,增收達(dá)3700元/667m2。

(3)林草模式:在林下種植飼草/綠肥,為牛羊產(chǎn)業(yè)提供口糧、改善林園地力。內(nèi)江市農(nóng)科院在資中縣、市中區(qū)、威遠(yuǎn)縣等建立了林草示范基地67hm2,集成了“枇杷/柑橘+紫花苜蓿/黑麥草/三葉草”“無花果/柑橘+藍(lán)花子”等林草栽培模式10余種,實(shí)現(xiàn)了以草防草,以草養(yǎng)地,以草促果,以草養(yǎng)畜。例如,資中縣柑橘林下+觀賞草(藍(lán)花子)/牧草(黑麥草、鴨茅草、高羊茅草)模式,藍(lán)花子是一種油料作物、綠肥、中藥材和觀賞植物,并防雜草,草產(chǎn)1000kg/667m2左右。

(4)林菌模式:利用林下空地種植菌類,以食用菌為主。在內(nèi)江竹林、松樹等林下,采取林間露地套種、林地覆土栽培、林間立體栽培、近野生栽培等模式,重點(diǎn)培育高產(chǎn)高效的竹蓀、羊肚菌、大球蓋菇等10余種菌類。例如,“天然林+平菇”林間露地套種模式,每袋可產(chǎn)菇2～2.5kg,林下可種1萬袋/667m2,產(chǎn)值達(dá)10萬元以上;“竹子+竹蓀”林地覆土栽培模式,竹蓀產(chǎn)值1萬元～2萬元/667m2。“林+黑木耳/毛木耳/羊肚菌”模式,產(chǎn)羊肚菌鮮菇200～300kg/667m2,產(chǎn)值1.2萬元～2.4萬元/667m2。

(5)林花、林苗模式:內(nèi)江市農(nóng)科院在林下種植杜鵑花、繡球花、玉簪等花卉苗木。已收集杜鵑花、繡球花、酒瓶蘭、龜背竹、常青藤等特色花卉種質(zhì)資源300多份,建立林下花卉科研示范基地1個(gè),推廣林下特色花卉苗木新品種新技術(shù)20項(xiàng),示范面積33hm2,累計(jì)擴(kuò)繁特色苗木6×104hm2以上。例如,“林+花/苗”模式,在東興區(qū)示范面積68hm2,林下花卉以杜鵑花、繡球花、玉簪、鳶尾等耐陰植物為主,建成特色植物造型及休閑節(jié)點(diǎn)30多個(gè)。

2.1.2 林下養(yǎng)殖 在林下開展的生態(tài)養(yǎng)殖活動(dòng),如林禽模式、林畜模式等。林禽模式:主要在林下放養(yǎng)雞、鴨、鵝等禽類動(dòng)物。已在市中區(qū)全安鎮(zhèn)開展“林+綠殼蛋雞、青腳麻雞、優(yōu)質(zhì)肉鵝”等林禽模式;同時(shí)在林下配套種植飼草,實(shí)現(xiàn)“以草換肉”,生產(chǎn)高品質(zhì)的禽類產(chǎn)品。例如,“林+特色雞/肉鵝”模式。優(yōu)質(zhì)雞蛋1.5～3元/個(gè)、母雞80～150元/只、公雞120～200元/只,可放養(yǎng)雞20～80只/667m2,增值1～3萬元/667m2。養(yǎng)殖優(yōu)質(zhì)商品肉鵝200～2000只/667m2,產(chǎn)值2萬元/667m2以上。林畜模式:利用林下雜草放養(yǎng)山羊,也可在林下種植牧草飼喂山羊。在市中區(qū)凌家鎮(zhèn)、威遠(yuǎn)觀音灘鎮(zhèn)、威遠(yuǎn)縣山王鎮(zhèn)建立“林+山羊(飼草)”種養(yǎng)循環(huán)示范基地3個(gè),示范面積共計(jì)13.33hm2,羊存欄5000頭,利用林下雜草飼喂肉羊,同時(shí)定期在林下放養(yǎng)山羊,食物采取精料+飼草,養(yǎng)殖高品質(zhì)的山羊,產(chǎn)品主要為商品羊和種羊。例如,威遠(yuǎn)縣“林+黑山羊(飼草)”種養(yǎng)循環(huán)模式,充分利用林下雜草,以草換肉,每年可以間歇性放養(yǎng)山羊50～100只,產(chǎn)值10萬元以上。

2.1.3 林下采集加工 對森林中可利用的非木質(zhì)資源進(jìn)行的采集與加工活動(dòng),主要包括山野菜、野果、野生菌類等采集和初加工活動(dòng)。圍繞林下采集加工,內(nèi)江市農(nóng)科院已開發(fā)出食用菌系列、特色蔬菜系列面條、“農(nóng)科菊”系列菊花茶、甘蔗酒、古法紅糖、天冬低糖蜜餞、天冬酒、枇杷蜜餞、血橙果醬、血橙檸檬復(fù)合飲料等產(chǎn)品50余種。

2.1.4 森林景觀利用 利用森林資源的景觀功能,開展有益人類身心健康的經(jīng)營活動(dòng),包括森林康養(yǎng)、森林人家、林家樂、農(nóng)家樂等。內(nèi)江市農(nóng)科院與企業(yè)合作,在東興區(qū)流轉(zhuǎn)土地68hm2,實(shí)施《富溪香村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園》項(xiàng)目。以特色花卉苗木產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ),以創(chuàng)意農(nóng)業(yè)探索為路徑,采用“林業(yè)+”模式,打造成集“特色農(nóng)業(yè)、研學(xué)培訓(xùn)、鄉(xiāng)村休閑、森林康養(yǎng)”為一體的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

2.2 內(nèi)江市林下經(jīng)濟(jì)適宜模式推薦

2.2.1 區(qū)域特點(diǎn) 內(nèi)江全域內(nèi)地形以淺丘為主,氣候?qū)賮啛釒駶櫦撅L(fēng)氣候,氣候溫和、光熱充足、無霜期長,冬暖夏熱,雨量適中。

2.2.2 發(fā)展模式 內(nèi)江市可大力發(fā)展林藥、林菌、林菜、林花等林下種植(表1),適度發(fā)展林畜、林禽等林下養(yǎng)殖(表2),探索發(fā)展森林康養(yǎng)、森林人家、林家樂等林下景觀利用。

表2 林下養(yǎng)殖典型模式推薦

2.2.3 適宜發(fā)展品種 林藥:天冬、黃精、桔梗、白芷、車前草、芍藥、石斛、半夏、柴胡、白芨、獨(dú)活、姜黃、青蒿、大黃等。林菌:竹蓀、平菇、香菇、木耳、羊肚菌、大球蓋菇等。林菜:大豆、甘薯、豌豆(尖)、油菜(尖)、辣椒等。林花:金銀花、菊花、杜鵑花、繡球花等。林草:藍(lán)花子、高羊茅、黑麥草、鴨茅、三葉草等。林禽:雞、鴨、鵝等。林畜:牛、羊等。林特:金線蛙、梅花鹿、蚯蚓等。林下產(chǎn)品采集加工:野生藥材、野生食用菌、山野菜、竹筍等。

3 內(nèi)江市發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)對策建議

3.1 構(gòu)建“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、因勢利導(dǎo)”的科技服務(wù)體系

一是建立資源庫圃。加強(qiáng)內(nèi)江本土林業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)、挖掘與選育;加強(qiáng)新品種引進(jìn)、篩選與利用。在內(nèi)江建設(shè)一批林業(yè)種質(zhì)資源庫圃和種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、保護(hù)地、保護(hù)點(diǎn)。二是建立技術(shù)聯(lián)盟。依托高校、院所、林業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心等,與林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟,構(gòu)建林業(yè)專家?guī)?加強(qiáng)科技創(chuàng)新服務(wù)。三是建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。圍繞林下經(jīng)濟(jì)良種良法、病蟲害綠色綜合防治、儲藏加工等環(huán)節(jié),創(chuàng)新制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)和推廣,實(shí)現(xiàn)林下經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展。

3.2 構(gòu)建“科學(xué)配套、布局合理”的基礎(chǔ)支撐體系

一是加大道路和水利設(shè)施建設(shè)。加大林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)道路和水利、灌溉、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的投入,實(shí)現(xiàn)林下經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋。二是加強(qiáng)流通設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化縣域批發(fā)市場、商品集散中心、物流基地布局,引導(dǎo)供銷、郵政及各類企業(yè)把服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)延伸到村,布局一批區(qū)域性冷鏈物流骨干節(jié)點(diǎn),達(dá)到“織網(wǎng)、延線、布點(diǎn)”目標(biāo),實(shí)現(xiàn)林下經(jīng)濟(jì)物流現(xiàn)代化。三是加強(qiáng)示范基地建設(shè)。在現(xiàn)有林下產(chǎn)業(yè)基地的基礎(chǔ)上,實(shí)施補(bǔ)短板,提檔升級,積極創(chuàng)建國家級、省級林下經(jīng)濟(jì)示范基地,打造一批科技含量高、規(guī)模大、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的林下經(jīng)濟(jì)示范基地。以示范基地為核心,根據(jù)內(nèi)江各縣(市區(qū))花椒、枇杷、油茶、竹等不同林類型,合理布局,精準(zhǔn)、高效帶動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.3 構(gòu)建“機(jī)制靈活、監(jiān)管有效”的政策保障體系

一是加大政策支持。引導(dǎo)利用二級國家公益林和地方公益林適當(dāng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì),科學(xué)調(diào)整撫育間伐強(qiáng)度;推進(jìn)集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置;在法律框架下,放寬用地政策,鼓勵(lì)放置移動(dòng)類設(shè)施或利用林間空地建設(shè)必要的生產(chǎn)管護(hù)設(shè)施、生產(chǎn)資料庫房和采集產(chǎn)品臨時(shí)儲藏室等臨時(shí)設(shè)施。二是加大金融支持。加大財(cái)稅金融支持力度,利用好財(cái)政專項(xiàng)資金、政府投資基金、地方債券資金、稅費(fèi)減免、各項(xiàng)補(bǔ)貼、擔(dān)保貸款及保險(xiǎn)等扶持政策;嚴(yán)格按照國家儲備林項(xiàng)目要求,建設(shè)單位必須利用40%以內(nèi)貸款資金發(fā)展林下經(jīng)濟(jì);設(shè)立林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展科技專項(xiàng)資金。三是加大社會支持。鼓勵(lì)社會資本流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì),切實(shí)解決社會經(jīng)營主體發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的“痛點(diǎn)”和“難點(diǎn)”問題。