安州區：強化貫通協同 織密國企監督網

李陽懷樹

“我要向你們反映我們財務總經理收受管理服務對象費用的問題。”近日，一名某國有企業職工到綿陽市安州區國有企業協同辦公區（以下簡稱“協同辦公區”）向監督組反映道。監督組立即將線索轉交區紀委監委派駐區財政局紀檢監察組，該組迅速行動，順藤摸瓜發現該國有企業總經理存在向管理服務對象攤派費用等問題線索。最終，該企業總經理等3人受到黨紀處分。這是安州區國有企業紀檢組織協同辦公以來處理的又一典型案例。

今年以來，綿陽市安州區以全省完善基層監督體系試點為契機，創新設置國企綜合黨委，同步成立國企綜合紀委，與原來綜合監督國企的駐區財政局紀檢監察組合署辦公，建立協同辦公區，通過部署監督事項、組織計劃實施、檢查履責情況等工作，將松散的指導關系變為緊密的領導關系。協同辦公以來，該區已開展協同監督27次，發現問題95個，立案9件，取得積極成效。

完善工作機制，對癥解決人少事多難題

安州區現有5家國有企業，其中體量最大的安發展集團，資產已超200億元，每個國有企業下轄多個平臺公司，這些公司覆蓋工業、交通、住建、文旅、礦業等數十個領域，對比龐大的業務范圍和巨大的資金量，企業紀檢組織僅配備1—2名專職人員，且常參與到區紀委監委專項工作和專案中，在開展日常監督和專項檢查時，就顯得捉襟見肘。

“在開展國資國企領域招投標專項檢查工作時，尤其感到乏力，派駐紀檢監察組力量不足，各個企業紀檢組織只有單打獨斗，效果甚微。我們開始嘗試把區屬國有企業紀檢組織整合起來，聯合開展工作。”安州區紀委副書記、區監委副主任陳軍介紹說，該區紀委監委派駐區財政局紀檢監察組統籌組內、國資綜合黨委、國企紀檢組織等力量，成立專項檢查組，對全區國有企業招投標領域開展專項檢查。

通過專項檢查，有效促進企業形成授權明確、流程清晰、執行高效、風險可控的管理體系，完善監事、紀檢、法律、財務內部監督工作會商機制，取得良好成效。在此之上，該區紀委監委進一步探索協同辦公模式，通過整合國企12名專職紀檢干部，打散混編為4個監督組，實行2天分散、3天集中的“2+3”工作模式。

“本周，我組周一、周三、周五在協同辦公區辦公，周二、周四在自己所在企業處理日常工作。”第二監督組某成員說，集中辦公主要進行理論學習、監督部署、評價驗收等工作，分散辦公則是回到自己企業，根據協同辦公區各項工作要求進行傳達學習和安排落實。這種模式既發揮了各負其責“近距離”監督的優勢，又實現了人員的統籌統用。

“今年我們在開展選人用人專項檢查前，組織召開了調度會，明確監督靶向。檢查中發現違規招聘、資格審核把關不嚴等24個問題，隨即，我們向企業黨組織和區級領導雙向抄告。最后，我們在處置上又充分協調組織部門、勞動部門，最終對2名不符合招聘條件的企業職工予以辭退，不符合提拔要求的3名職工予以免職，并提醒約談相關責任人8人次。”該區紀委監委派駐區財政局紀檢監察組組長、國有企業綜合紀委書記胡鈺池在介紹協同監督成效時表示，協同辦公區實體運行了協同監督站，對原有協作配合機制進行全流程梳理，進一步健全溝通會商、雙向抄告、協調配合等機制，打通銜接中的堵點、斷點。

聚焦辦案主業，釋放監督治理效能

查辦案件是紀檢監察機關的主責主業。去年，安州區國企領域立案22人、處分20人，移送審查起訴6人。由于辦案力量薄弱，這其中相當一部分案件是由區紀委監委紀檢監察室承辦，需要辦案人員又到處抽調人員，顯得一團亂。

結合前述試點工作經驗，安州區紀委監委探索將協同監督的方法運用到辦案上來，某國有企業總經理張某案的成功突破，就是該區發揮貫通協同優勢進行的積極嘗試。

“問題線索指向明確，可查性高，可以開展初核。”

“問題中涉及合同、專項債券等內容，我組需同財政、審計對接，準備好相關法律法規等政策支撐。”

“張某是我公司總經理，開展外圍證據采集如果由我進行，可能會引起警覺，建議以開展協同監督的名義，由其他監督組進行交叉取證。”

在張某案件討論會上，該區紀委監委第一紀檢監察室負責人、派駐區財政局紀檢監察組負責人以及該公司紀委書記就案件查辦分別給出了意見建議。

最終，在紀檢監察室抓總、把準方向，派駐紀檢監察組抓細、把穩脈絡，國有企業紀檢組織抓實、把牢證據的貫通協同下，張某受到相應的黨紀處分和刑事處罰。

在安州區紀委監委相關負責人看來，通過這種“室組企”一體辦案模式，充分發揮“室”的指導、協調作用，有效調動“組”和“企”的監督力量，對癥解決辦案人手不夠、能力不足、沒有權限等問題，實現從單打獨斗到協同作戰的轉變。

除注重紀檢系統內部的貫通協同外，在查辦案件時，該區紀委監委還主動對接公安、檢察、審判等機關，以及財政、審計、銀行等單位，尋求支持配合；在促改促建時，將個案暴露出來的問題反饋給主責單位，督促建章立制，堵塞漏洞，實現外部協同。

以解決“保障性住房違規轉租轉借”問題為例，除將涉案4人全部查處外，該區紀委監委還將案件暴露出的管理不善、溝通不暢等問題反饋給住建、商務及工業園區等單位，推動完善《租房補助管理辦法》等制度6個，有效避免了此類事件再次發生。

以貫通協同為統攬，安州區推動各類監督系統集成、協同高效，治理效能得以彰顯。今年以來，該區國企領域呈現出信訪舉報和監督檢查頻次下降、立案數和處分數上升的“雙降雙升”良好態勢。