關(guān)于鄉(xiāng)村組織振興存在的問題及對策
——以K 縣為例

耿 茹 劉邦凡 王華彪

（作者單位：1.河北建筑工程學院；2.河北省公共政策評估研究中心）

近年來，K 縣高度重視農(nóng)村基層先進黨組織建設(shè)，聯(lián)合市內(nèi)專家組對鄉(xiāng)村振興進行了調(diào)研，針對組織振興中群眾振興的自主性不足、組織工作制度有待進一步健全、黨員隊伍結(jié)構(gòu)不合理、黨員管理不到位、作用發(fā)揮不明顯等問題進行了分析，并下力氣在發(fā)展中解決，因勢利導，探索符合農(nóng)村實際的可行對策。

一、K 縣鄉(xiāng)村組織振興中存在的問題

（一）對黨內(nèi)政治文化建設(shè)不夠重視

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，K 縣黨內(nèi)政治文化為黨的各項建設(shè)提供價值引領(lǐng)，是黨員干部融入血液、深入靈魂的精神滋養(yǎng)[1]。實踐中，一些農(nóng)村黨組織帶頭人對推進黨內(nèi)政治文化建設(shè)重視不足，主要表現(xiàn)為：一是組織生活不正常、不嚴肅，應(yīng)付了事；二是除了定期召開的“三會一課”和支部主題黨日、定期討論“三重一大”事項等規(guī)定活動外，平時幾乎處于“空置”狀態(tài)，作用發(fā)揮不夠；三是個別農(nóng)村黨組織帶頭人等級觀念強、標桿意識弱，影響了自身以普通黨員身份參加組織活動的效果。

（二）黨組織推進鄉(xiāng)村振興的自主性不足

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，K 縣農(nóng)村現(xiàn)有的坐班值班人員主要是“村兩委”干部，黨群服務(wù)中心缺乏專人管理，黨建工作力量相對薄弱，“村兩委”干部大多兼任了多項工作，若是管理人員沒有相關(guān)的待遇保障很難真正投入黨群服務(wù)中心管理服務(wù)。此外，個別黨組織資金使用管理也存在問題。因村委會使用集體資金受“村財鎮(zhèn)管”的限制，用于產(chǎn)業(yè)振興、文化振興的資金審批流程煩瑣，難以適應(yīng)市場的快速變化。農(nóng)村黨群服務(wù)中心建設(shè)的核心關(guān)鍵在于經(jīng)費的有力保障。但絕大多數(shù)已建成的農(nóng)村黨群服務(wù)中心，經(jīng)費隨著行政事務(wù)下?lián)埽霞壷С鰧ｍ椦a助都比較少，且農(nóng)村村級事務(wù)管理整體支出遠大于收入，造成農(nóng)村財政捉襟見肘。

（三）黨組織工作制度有待進一步健全

調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，K 縣一些村制度不完善。例如，什么樣的事情應(yīng)該由村支部決策、什么樣的事情應(yīng)該由村委會決策、決策的程序是什么等一系列問題，亟須在制度上作出具有針對性和可操作性的規(guī)范。一些農(nóng)村基層黨組織在實踐中還存在以下問題：一是片面強調(diào)把開展黨組織政治活動、政治功能放在首位，而忽視其他方面作用的發(fā)揮；二是片面強調(diào)促進經(jīng)濟發(fā)展，只考慮經(jīng)濟效益，忽略了整體功能中最核心、最本質(zhì)的政治功能；三是黨群服務(wù)中心人員素質(zhì)有待提高。總量上農(nóng)村干部超編，但是由于人員學歷不高、老齡化嚴重、男女比例失調(diào)等原因，出現(xiàn)相關(guān)人員不熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)政策和辦理程序等問題，造成服務(wù)水平和效率較低，直接影響農(nóng)村黨群服務(wù)中心平臺作用發(fā)揮。

二、強化鄉(xiāng)村組織振興的對策措施

（一）筑堡壘，建強農(nóng)村基層橋頭堡

習近平總書記在黨的二十大報告中提出全面推進鄉(xiāng)村振興，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興[2]。農(nóng)村基層組織建設(shè)是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須大力加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，不斷增強農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為推進新農(nóng)村建設(shè)提供堅強的組織保障[3]。

一是加強農(nóng)村黨支部建設(shè)。K 縣應(yīng)強化黨支部政治功能，牢固樹立一切工作到支部的鮮明導向，嚴肅黨內(nèi)政治生活，把支部建設(shè)成為團結(jié)群眾的核心、教育黨員的學校、攻堅克難的堅強堡壘[4]；全面提升黨支部組織力，增強服務(wù)能力，建立“四必訪”機制；繼續(xù)深入開展“黨員亮身份踐承諾”“黨員掛鉤聯(lián)系幫扶”等黨員服務(wù)群眾活動，做廣大群眾的貼心人；落實好村黨組織服務(wù)群眾專項經(jīng)費，強化對黨員、群眾的日常關(guān)愛幫扶，豐富村民的文化生活，增強黨組織教育黨員、服務(wù)群眾的功能。二是強化基層組織規(guī)范化建設(shè)。堅持以健全優(yōu)化基層組織體系、增強黨支部政治功能和組織力為目標，高標準、高質(zhì)量推進農(nóng)村黨支部規(guī)范化建設(shè)。深化“村兩委”干部政治學習制度，每月定期開展“主題黨日”活動，抓好黨員日常教育管理[5]。

（二）抓班子，壓實村兩委主體責任

一是抓實農(nóng)村基層黨組織抓規(guī)范性建設(shè)的主體責任，制定鎮(zhèn)（街道）、村兩級落實農(nóng)村基層黨建主體責任清單，認真執(zhí)行《村（社區(qū)）黨組織書記抓黨建主體工作責任實施辦法（試行）》，落實“三會一課”制度，深化“村兩委”干部政治學習制度，每月定期開展“主題黨日”活動，抓好黨員日常教育管理。二是落實“四議兩公開”工作制度，確保村級重大項目安排、大額資金使用以及涉及村民群眾切身利益等相關(guān)事項都必須在黨支部領(lǐng)導下，嚴格按照程序進行決策和實施。整合黨建指導員、黨建聯(lián)絡(luò)員、村（社區(qū)）黨組織書記儲備人選、“村兩委”干部儲備人選隊伍力量，打造一支專業(yè)能力強、綜合素質(zhì)高、具有高度責任感的基層黨建工作隊伍，建立分片掛鉤聯(lián)系指導的機制，壓實各類聯(lián)系人員工作責任，切實強化抓基層組織規(guī)范化建設(shè)工作力量。三是加強農(nóng)村集體經(jīng)濟建設(shè)。認真貫徹區(qū)委、區(qū)管委會關(guān)于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的決策部署，增強村級集體經(jīng)濟“造血”功能，堅持把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和推動群眾致富作為加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要措施，為增強農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力提供物質(zhì)保障。

（三）重培育，打造發(fā)展黨員“蓄水池”

為推動新時代鄉(xiāng)村振興，不斷滿足農(nóng)民群眾日益增長的美好生活需要，必須做好農(nóng)村發(fā)展黨員工作，著力建設(shè)一支堅強有力的農(nóng)村黨員干部隊伍。一是深入摸查底數(shù)，做到“精準投放”。組織村鎮(zhèn)全面摸排，重點關(guān)注回鄉(xiāng)大學生、青年農(nóng)民、退伍士兵、務(wù)工經(jīng)商人員、致富能手以及“村兩委”干部儲備人選、村小組長儲備人選等群體，建立準確的優(yōu)秀青年人才庫，逐村逐人分析研判、探討發(fā)展方案，精準投放發(fā)展計劃。二是科學分解指標，做到“重點傾斜”。2022年，K縣發(fā)展黨員指標共計99個，其中“兩新”組織發(fā)展黨員指導性指標63 個，占比達60%，農(nóng)牧民發(fā)展黨員指導性指標為36 個，平均每村1 個指標。為強化農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)，建議上級組織部門進一步分解發(fā)展黨員年度指導性指標，注重在農(nóng)村基層黨組織中發(fā)展黨員。鎮(zhèn)（街道）黨工委要采取指標傾斜、定向推選、單列發(fā)展等方式，加大集體經(jīng)濟薄弱村、黨員老齡化嚴重的村等重點薄弱領(lǐng)域發(fā)展黨員的力度，將結(jié)構(gòu)計劃逐項落實到各農(nóng)村基層黨組織、發(fā)展對象，并對計劃執(zhí)行情況和發(fā)展重難點村進行跟蹤調(diào)查、適時調(diào)整，確保計劃得到有效落實。三是建立健全機制，做到“靠實責任”。推行發(fā)展黨員工作聯(lián)系點制度，由駐村領(lǐng)導干部指導駐點村黨組織做好農(nóng)村發(fā)展黨員工作，通過聯(lián)系培養(yǎng)、組織談話、各部門聯(lián)審和近親屬入黨審查機制等措施，嚴把人選質(zhì)量關(guān)，保障發(fā)展黨員政治合格。

（四）強管理，守好管黨治黨“責任田”

強化黨員管理，打造一支具有改革、創(chuàng)新、務(wù)實的仲愷精神的農(nóng)村黨員隊伍。一是明確黨員隊伍管理的責任。區(qū)委要制定相應(yīng)的黨員管理責任落實機制，明確各鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、村級黨組織對農(nóng)村黨員的管理負主體責任，構(gòu)建組織、政法、民政、農(nóng)村、公安等部門為一體的農(nóng)村黨員管理區(qū)級部門，合力形成齊抓共管、部門聯(lián)動的良好工作氛圍。二是實施黨員分類管理。農(nóng)村黨員因為年齡、文化和從業(yè)等特點，決定了農(nóng)村黨員管理的多樣性和復(fù)雜性。按行業(yè)相近、興趣相同、年齡相仿等標準來設(shè)置黨組織，在全區(qū)試點推行農(nóng)村黨員分類管理，各鎮(zhèn)（街道）黨（工）委要結(jié)合實際進行探索并建立符合實際的管理制度，打破原有的按照行政村、村民小組來分類設(shè)置黨組織的模式，對全村情況進行摸底排查，根據(jù)不同的黨員類型來分設(shè)不同的黨組織。其中，外出務(wù)工經(jīng)商的黨員實行流出和流入登記制度，確保不游離于黨組織之外。三是抓牢農(nóng)村黨員的教育培訓。實施農(nóng)村黨員素質(zhì)提升工程，一方面建議上級部門拓寬“大學生村官”的招收范圍，進一步提升農(nóng)村黨員的學歷和綜合素養(yǎng)。另一方面發(fā)揮各級講師團的作用，每年至少一次到全區(qū)各村開展培訓、宣講；鎮(zhèn)（街道）黨（工）委要發(fā)揮統(tǒng)籌作用，制定好轄區(qū)黨員教育的長遠規(guī)劃和年度計劃，確保每年對下轄農(nóng)村黨員開展至少一次輪訓，確保農(nóng)村黨員教育培訓全覆蓋。各村級黨組織要在鎮(zhèn)（街道）黨（工）委的指導下，結(jié)合實際認真制訂黨員學習教育計劃，重點發(fā)揮遠程教育平臺作用，結(jié)合“三會一課”制度，確保每兩周至少組織一次觀看遠程教育精品課。

（五）兌獎懲，樹牢黨員作用“風向標”

農(nóng)村黨員是黨在基層一面面鮮紅的旗幟，發(fā)揮農(nóng)村黨員的先鋒模范作用是基層黨組織重要而又緊迫的事情。一是創(chuàng)新黨組織生活形式，增強組織生活的靈活性、多樣性、豐富性和實效性。比如，將“黨員活動日”搬到田間地頭，為百姓辦實事、解難事；創(chuàng)新開展“黨課大家講”活動，推動廣大黨員干部以主人翁的姿態(tài)投入學習當中；汲取K 縣城市社區(qū)區(qū)域化黨建聯(lián)盟的做法，探索在農(nóng)村組建黨建聯(lián)盟，由聯(lián)盟各方共同謀劃組織生活方案、輪流主持主題黨日活動，推進農(nóng)村支部之間互聯(lián)互動、互幫互建、共同提升。同時要注意把民主評議黨員融入日常、嚴在經(jīng)常，結(jié)合黨委、政府中心工作及時進行民主評議，科學評定黨員日常表現(xiàn)，嚴格黨員日常管理。二是拓寬黨員發(fā)揮作用的載體。探索黨員輪流列席參加兩委會、成立黨員智慧團等，積極引導農(nóng)村黨員建言獻策、參與基層治理；通過公開承諾、設(shè)崗定責、志愿服務(wù)、黨員示范戶、黨員先鋒崗、五亮墻和懸掛“共產(chǎn)黨員家庭”標識牌等形式，促使黨員牢固樹立為人民服務(wù)的意識。三是實施農(nóng)村黨員作用發(fā)揮考核評價機制。建立農(nóng)村黨員日常行為規(guī)范“十要十不要”準則，從參加政治學習、履行黨員義務(wù)、參與組織生活、帶頭遵紀守法、維護村規(guī)民約、服從組織安排、履行黨員義務(wù)、帶頭勤勞致富、遵守廉潔自律、維護社會秩序等方面規(guī)范黨員的日常行為、強化黨員作用發(fā)揮。探索實施黨員積分管理制度，不斷豐富考核的方式，在農(nóng)村推行黨員發(fā)揮先鋒模范作用公示制度，增加民主評議的透明度，提高考核的準確性。

（六）促發(fā)展，讓增收帶動黨建創(chuàng)新

一是堅持以黨建引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)振興，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)推動作用，帶動產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕。在產(chǎn)業(yè)扶貧上，充分發(fā)揮黨員“雙帶”作用，不斷提高農(nóng)民組織化程度；在就業(yè)扶貧上，將加強勞動力培訓、提升就業(yè)本領(lǐng)作為重中之重，通過職業(yè)技能培訓，大力培育和發(fā)展黨組織領(lǐng)導、村民廣泛參與的村級集體經(jīng)濟組織或合作經(jīng)濟組織。持續(xù)實施集體經(jīng)濟強村工程,加大對發(fā)展村級集體經(jīng)濟的扶持力度，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)、資金、資源,帶領(lǐng)群眾走共同富裕道路。探索集體經(jīng)濟扶持項目向村民小組延伸，利用村級和村民小組集體資產(chǎn)、資金、資源，通過村組聯(lián)動發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。二是堅持用發(fā)展驗證黨建成效。讓增收帶動黨建創(chuàng)新，鎮(zhèn)（街道）黨（工）委要全面排查本鎮(zhèn)（街道）范圍內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展落后村、“空殼村”，因地制宜“一村一策”的制訂發(fā)展方案，拓寬群眾增產(chǎn)增收的渠道，挖掘農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點，提高村集體經(jīng)濟收入，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展。突出黨建引領(lǐng)，明晰發(fā)展思路。基層黨組織通過定期召開黨委會、支委會、黨員大會商討發(fā)展思路，將黨建工作與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展通盤統(tǒng)籌考慮。創(chuàng)建基層黨建“一村一品”特色，打造鄉(xiāng)村旅游主題目的地，營造點上閃光、線上出彩、整片強健的基層黨建新局面。三是以黨建組織引領(lǐng)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。開展文明鎮(zhèn)、村創(chuàng)建活動，定期開展治安巡查、環(huán)境監(jiān)督、文明勸導活動，推進農(nóng)旅融合，文旅融合。多方引進城市資本到農(nóng)村投資農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，積極推進第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、規(guī)范化和科技化水平，做好新時代“三農(nóng)”工作，促進農(nóng)民全面發(fā)展、農(nóng)村全面進步、農(nóng)業(yè)全面升級。