新時期預算績效管理問題分析

宋 靜 西藏警官高等專科學校

引言

黨的二十大對中國夢進行系統性闡述，為早日實現中華民族的偉大復興，我國應在各項事業發展過程中持續性強化對財政治理的重視和關注。國家財政具備穩定經濟和調節分配等重要職能，既能為民生政策落實提供系統性保障，又能更好地為人民服務。故此，我國需在改革過程中逐漸形成新的預算績效管理理念，基于我國國情對其進行持續性改革和優化，針對性化解在實踐中暴露的問題，以期有效減少預算績效管理束縛。

一、預算績效管理發展的動力機制

(一)助力績效理念更新，有利于責任意識的增強

預算績效管理是基于市場經濟而提出的，將其中一些成功機制融入于公共管理中，以此提升公共資產利用率。預算管理既重視過程，也重視結果。預算部門和相關個體既要了解預算資金想要實現的目標，也要基于其既定目標展開工作，將結果作為工作導向，盡量確保加強對有效資金的科學化利用。一旦無法實現預期目標就有可能追究相應主體的責任，這種理念能打破傳統預算管理中的重投入輕管理現象，可進一步增強各部門的責任意識和擔當意識。

(二)資金使用趨于合理，有利于資金利用率提升

預算績效管理優化與創新能將資金效益追求貫穿于工作全過程，加強對資金使用狀況的全方位認知，可將部門預算和部門長期規劃有機融合，最大限度地發揮有效資源的價值，合理制定相關預算編制。與此同時，績效運行監控可督促不同部門按照計劃實施工作，加強對其工作階段性運行狀態的持續性跟蹤，促進預算部門更合理地使用財政資金，減少資金利用的盲目性。實踐證明，借助客觀評價解決資金應用中存在的問題，整合財政資源，緩解收支矛盾，可提升資金利用率。

(三)助推財政管理優化，促進公共財政管理創新

當前，我國持續推動預算績效管理工作優化和創新，期望借助預算部門改革推動我國的支付模式和采購模式改革，增強預算管理的科學性和合理性，提升資金使用合規性。但傳統績效管理過程中，缺少對資金使用效率的關注。為進一步推動工作優化，我國提出借助預算績效管理，增強資金使用透明度。借助績效審核目標展開全方位評價，使評價結果接受社會監督，可鼓勵全民參與政治治理，進一步豐富公共財產管理模式和管理辦法，持續性完善管理體系。

二、新時期預算績效管理問題成因

(一)尚未形成管理觀念

預算績效管理工作優化與創新過程中觀念的改變，對工作效率和工作質量具有重要影響。但觀念需要長期積累而形成，是一項長期系統性工程。預算績效管理優化和創新過程中需構建相應的績效思維，才能實現觀念的轉變。預算績效管理旨在加強對有限資金的科學化利用，希望提升資金利用透明度，既要發揮有限資金的最大效用，也要更好地為人民謀利益。傳統預算管理方法缺少對資金產生效益的考慮，各部門主要將精力用于爭取有限資源上。由于管理觀念尚未形成，導致預算績效管理工作仍處于初期發展階段，雖然部分工作人員心中已初步形成績效思想，但缺少主動行為。總體上看，社會各界仍未形成統一的預算績效管理思想，不利于預算績效管理工作的持續性創新。

(二)預算的透明度較差

新時期財政預算公開和透明既有利于工作開展，又能更好地為人民服務，但當前財政預算的透明度較差。預算績效管理過程中會獲取全面的信息，對有限資金做出科學化規劃，并梳理工作發展脈絡。因此，從更深層次來講預算績效管理旨在加強對信息的全方位收集，能助推信息公開化和透明化，借此保證社會公眾的知情權，有利于相關部門工作效率和工作質量提升。近些年，我國針對財政預算提出一系列改革措施，取得了一定成效。然而從實際發展狀態來看，由于思想轉變速度較慢，社會參與度低，缺少硬性約束，導致部分部門公開預算信息度的意愿較低。當前，我國預算績效管理公開改革處于初期發展階段，預算透明度提升仍是一項艱巨的任務。此外，信息化時代我國在信息化建設方面有待創新和優化，缺少對現代化技術的全方位利用，數據共享和各部門交流之間也存在一定障礙，不利于社會各界加強對財政資金的全方位監控，嚴重影響預算的透明度與公開性。

(三)指標體系有待健全

預算績效管理優化和創新過程中，績效評價會起到重要的作用與價值，但現階段由于指標體系有待優化和健全，導致預算績效管理工作停滯不前。這與指標體系制定難度較高有關，公共財政支出具有一定復雜性和特殊性，不以經濟利益為最終考量，且支出范圍也與市場機制不一致，因此指標體系更復雜。長期以來，預算績效管理工作無法借助準確的績效指標來綜合考量，這也導致監管工作存在盲點，會導致出現資源浪費等問題。目前建立系統性、科學性的績效指標是推動預算績效管理工作優化和創新的關鍵所在。由于我國公共部門職能相對寬泛，因此傳統的績效評價指標存在一定問題，缺少橫向和縱向之間的有機聯合，難以反映部門的工作成績。一方面，傳統評價指標過于重視投入，缺少對效果的全方位評價。另一方面，傳統績效評價會重視經濟指標，指標制定過于微觀，缺少對宏觀方面的關注和重視，這都是導致無法有效推動公共資源配置優化與創新的主因，既會出現大量的資源浪費現象，又有可能降低資源利用率。

三、新時期預算績效管理發展策略

(一)建立預算績效目標，完善目標管理體系

新時期預算績效管理工作優化和創新過程中，明確預算管理目標，完善管理體系。從多維角度入手強化對管理質量的科學化控制，既能推動預算管理工作邁向新的發展征程，又能在工作發展過程中確保改革路線和改革方針走向正確的發展道路。

首先，明確預算編制相關的績效管理目標。預算績效管理工作發展過程中，強化對績效目標的重視和關注，將其作為重要工作數據，打破傳統預算編制模式，可提前說明預期效果，擬定行動方案，為工作發展奠定良好基礎。其一，明確預算績效目標內容，從部門功能角度強化對績效目標的全方位闡述，盡量提升目標的針對性和科學性，以此提升資源配置率。其二，明確目標要求，基于目標設定構建符合長期發展需要的部門戰略規劃，并對短期戰略進行適當調整。其三，加強對預算績效目標的科學化表達，增強目標的可衡量性和多元性。

其次，明確預算績效計劃。詳細說明績效目標制定后采用的工作辦法和資金需求，從多維角度入手，加強對資源的科學化利用。其一，科學化擬定相關行動辦法，為決策者提供適當數據參考，幫其加強對不同部門的科學化認知，構建階段性行動方案，為工作優化蓄力。其二，加強對機構的科學化了解，將行動方案分配到不同部門和機構中，明確不同崗位的責任和義務，助力各部門加強協調，進而共同為目標達成而努力。其三，確定不同項目的支出部分，適當擬定備選方案，構建中長期績效計劃。例如，確定部門支出項目后加強對相關項目的科學化監管，適當基于相關部門自主權提前擬定備選方案，可使各部門在自由調配資源的同時，加強對不確定因素的科學化應對，并制訂中長期計劃，合理防范可能遇到的風險。

(二)科學收集績效數據，完善監控管理體系

新時期預算績效管理工作創新中加強對績效數據的科學化收集，完善監控體系能從多維角度入手，明確責任主體，加強對責任主體的全方位跟蹤，以此為工作發展奠定良好基礎。

首先，科學化收集績效運行數據，提升數據的精準性，適當擴大收集的覆蓋面。其一，提升信息收集廣泛性，從不同機構與不同部門提供的服務數量和效果等方面了解預算、收支數據、部門內部數據等方面內容，基于明確的目標快速識別和分析相關信息，對其進行量化處理，進而分析影響預算績效管理的所有因素。其二，適當增強數據收集質量，借助大數據、云計算等技術，構建有利于強化數據采集的核算體系，加強對所有收支活動的全方位記錄，聘請專業人員加強數據處理。其三，提升數據收集的精準性，既要確保數據精準與正確，也要提升不同機構和部門的責任意識，擴大信息收集渠道，建立完善的獎懲機制，才能使各部門加強對數據收集與填報工作的重視。

其次，完善跟蹤監控體系，加強對數據的全過程監管，并形成績效運行報告。其一，完善監控體系時需成立配套的報告機制，既要明確報告時間，也要基于項目實際情況了解績效目標，形成逐級報告的良好習慣，爭取在資源整合過程中強化對工作節奏的分析，樹立定期總結的良好習慣。其二，強化對績效運行報告的關注和重視，基于其提供的信息及時糾正偏差，為實現績效目標作出努力。同時，績效目標實現過程中，還可借助跟蹤與監控了解績效目標實現情況，在數據分析過程中把握績效管理的核心環節，形成系統性報告，以此改進工作路徑，創新工作辦法，進而提升預算執行管理質量和效率。

(三)健全績效評價主體，完善績效評價管理體系

從多維角度來看，明確績效評價主體，完善管理體系，能實現各主體的協同運轉，發揮不同部門的作用和價值，有利于工作的優化和創新。

首先，適當完善評價主體。其一，加強對財政部門主導作用的關注和重視，接受財政部門的監督，為其提供系統性數據，定期展開部門自評，確保評價的公開性、公正性和公平性，從宏觀層面落實黨的制度和方針，及時加強對民生項目和不同項目的科學化評價，進而完善財政結構。其二，增強預算部門的主觀意識，使其作為責任單位勇于擔當資金管理責任，并對結果負責。預算部門了解自身職能，加強對規劃工作和目標制定工作的重視和關注，了解項目運行的各個環節，主動承擔評價主體責任，能調動各部門積極性，提升績效評價的公正性與公開性，避免因人為因素而影響評價結果。其三，適當聘請第三方機構參與，評價由不同專家學者或機構在評價過程中適當提供意見。第三方評價具備一定獨立性，評價結果相對公正，有利于推動政府信息公開。

其次，完善績效評價指標體系，從多個角度入手，做出客觀評價，將績效評價指標作為衡量工作的尺子，提升評價指標的立體化。其一，加強對績效評價指標價值的綜合考量，了解其主要涉及的工作步驟，進而了解項目支出和部門運行情況，從多維角度構建分層級的評價指標。其二，基于財政活動了解項目運行邏輯，從因果邏輯入手分別構建績效評價指標。其三，綜合考量預算績效所體現的效率性和公平性等特征，圍繞相關特征構建評價指標。其四，推動計算評價指標持續性優化和創新，基于工作對其進行適當完善，以此提升評價指標的可靠性和科學性，為評價方法的優化與創新蓄力。

(四)優化評價反饋體系，完善評價結果應用體系

預算績效管理工作優化和創新過程中提前構建評價反饋體系，加強對結果的科學化應用，能從多維角度入手提升工作質量和效率，又能構建績效結果公開體系。

首先，構建評估反饋體系，以此了解資金使用中存在的問題，制定針對性整改措施。其一，提升預算部門管理水平，科學化分析績效管理工作中的不足，為決策提供系統性參考數據，借助經驗總結更正工作辦法。其二，提升績效管理水平，從多維角度入手，了解管理制度和手段等方面存在的問題，推動相關工作持續性創新和優化，基于績效管理要求進一步構建部門預算編制。

其次，構建績效評價結果公開機制，加強對評價結果的全方位反饋，以此構建良好激勵機制，助推不同部門加強對預算績效管理工作的正確認知，激發其工作熱情。其一，助推績效審計工作持續性優化，將傳統審計轉化為有效性和合規性并重的績效審計，有重點地對工作進行系統性復核，以此為行政問責和數據公開奠定良好基礎。其二，完善績效問責機制，將評價結果與領導干部的年終考核相結合，激勵部門持續性推動預算績效管理工作優化和創新，避免出現責任推諉現象。其三，重視社會監督力量，鼓勵公民參政，根據公眾關注重點提升績效評價結果的公開性和透明性，使公眾清楚了解政府支出，改良社會風氣，打破“官本位”思想束縛，借助輿論監督助推相關部門加強對績效預算、績效管理工作的重視和關注，持續性提升財政支出績效。

最后，完善結果應用體系，將績效評價與預算有機融合。其一，加強對績效結果的科學化分析，了解績效評價結果中收集的數據，分析公共產品的效果，進而了解其滿意度，以此為后期工作優化蓄力。其二，將績效管理作為重要的預算分配數據，實現資金分配的最優化。其三，將績效結果作為完善決策預算的關鍵信息，形成開放式的預算參與模式，提升預算決策的民主性和透明性。

四、結語

綜上所述，預算績效管理工作的優化和創新，有利于加快推進社會主義現代化。因此，我國應積極總結預算績效管理中存在的問題，既要推動其不斷優化和創新，也要從多維角度入手，強化系統性梳理，深層次分析提升行政管理質量的辦法，提升預算績效管理的公開化和透明化，爭取在行政體制改革過程中完善財政管理體制，提升公共服務質量，更好地為華夏民族復興夢的實現積蓄力量。