淺談?lì)A(yù)算管理一體化視角下的行政事業(yè)單位部門預(yù)算績效管理

凌國珍 內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市克什克騰旗應(yīng)昌街道管理辦公室

在預(yù)算管理一體化的視角下，部門預(yù)算績效管理在行政事業(yè)單位高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展進(jìn)程中的重要作用日漸凸顯。對(duì)于行政事業(yè)單位而言，積極落實(shí)科學(xué)、高效的預(yù)算績效管理工作，不僅可以提升行政事業(yè)單位各項(xiàng)財(cái)政資金和現(xiàn)有資源的利用效率，確保各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理活動(dòng)均能創(chuàng)造最大化的經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)價(jià)值，還能夠優(yōu)化行政事業(yè)單位的整體管理質(zhì)效，對(duì)于事業(yè)未來長遠(yuǎn)穩(wěn)健發(fā)展起到不容忽視的關(guān)鍵性作用。因此，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理一體化視角下行政事業(yè)單位的部門預(yù)算績效管理探析極具現(xiàn)實(shí)意義。

一、預(yù)算管理一體化視角下行政事業(yè)單位的部門預(yù)算績效管理概述

(一)部門預(yù)算績效管理概述

現(xiàn)如今，隨著國內(nèi)新會(huì)計(jì)政策制度的全面深化改革，越來越多的行政事業(yè)單位開始意識(shí)到預(yù)算管理與績效管理一體化的重要性及迫切性，并開始致力于將單位現(xiàn)有資源與預(yù)算系統(tǒng)相結(jié)合，不斷優(yōu)化單位部門預(yù)算績效管理效果，促使行政事業(yè)單位盡快實(shí)現(xiàn)全方位、多層次、全過程的預(yù)算績效管理，最大限度地保障單位的長遠(yuǎn)穩(wěn)健發(fā)展。此外，不同于其他類型的企業(yè)機(jī)構(gòu)，行政事業(yè)單位本身就屬于社會(huì)公益性較強(qiáng)的機(jī)關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)，其內(nèi)部的預(yù)算績效管理更加強(qiáng)調(diào)社會(huì)價(jià)值。因此，基于預(yù)算管理一體化視角下的部門預(yù)算績效管理，不僅需要行政事業(yè)單位各職能部門各司其職、相互協(xié)作，共同解決單位預(yù)算績效管理中存在的相關(guān)問題，還應(yīng)充分發(fā)揮本部門的最大效能，只有這樣才能確保單位部門預(yù)算績效管理工作的貫徹落實(shí)，促使行政事業(yè)單位朝著高效化、高質(zhì)量的方向變革發(fā)展。

(二)預(yù)算績效管理特征

與其他企業(yè)不同，行政事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算績效管理工作內(nèi)容較為繁瑣，所涉及的崗位眾多，因而在具體的執(zhí)行過程中，相關(guān)管理人員需要重點(diǎn)考慮各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或業(yè)務(wù)活動(dòng)所帶來的實(shí)際收益，結(jié)合考察結(jié)果合理分配單位現(xiàn)有的資金資源。所以從這一層面上來看，行政事業(yè)單位各部門之間的預(yù)算績效管理本身就具有較強(qiáng)的復(fù)雜性、嚴(yán)謹(jǐn)性和系統(tǒng)性，在具體的執(zhí)行過程中不僅需要設(shè)計(jì)滿足不同職能部門的共性績效評(píng)價(jià)指標(biāo)，還要設(shè)計(jì)滿足特殊職能部門個(gè)性化管理需要的個(gè)性績效評(píng)價(jià)指標(biāo)，只有這樣才能確保行政事業(yè)單位部門預(yù)算績效管理工作的貫徹落實(shí)，以充分發(fā)揮預(yù)算績效管理的應(yīng)用效能，持續(xù)推動(dòng)服務(wù)型行政事業(yè)單位的建設(shè)發(fā)展。

二、預(yù)算管理一體化視角下的行政事業(yè)單位部門預(yù)算績效管理意義

(一)有利于提高各項(xiàng)預(yù)算資金的使用效益

基于預(yù)算管理一體化的視角，行政事業(yè)單位通過合理開展部門預(yù)算績效管理工作，不僅能夠借助相對(duì)完善的全面預(yù)算管理機(jī)制體系，統(tǒng)籌規(guī)劃單位現(xiàn)有的各項(xiàng)資源和財(cái)政資金，有效規(guī)避因資金、資源分配不合理而引發(fā)的各類問題，不斷提升單位內(nèi)部各項(xiàng)財(cái)政資金的利用效率和使用效益，確保事業(yè)單位各項(xiàng)經(jīng)營經(jīng)濟(jì)服務(wù)活動(dòng)創(chuàng)造最優(yōu)化的綜合效益，還能夠在不斷提升行政事業(yè)單位的公共服務(wù)水平的基礎(chǔ)上，合理控制內(nèi)部各項(xiàng)財(cái)政資金投入，以充分發(fā)揮部門預(yù)算績效管理的應(yīng)用效能，最大限度地保障行政事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)的完整及安全。

(二)有利于提升單位預(yù)算管理管控成效

預(yù)算管理一體化本身就屬于一種現(xiàn)代化管理形式，基于預(yù)算管理一體化視角規(guī)范落實(shí)對(duì)各部門的績效管理工作，一方面可以幫助行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部全面掌握本單位的運(yùn)營發(fā)展情況與績效管理現(xiàn)狀，并通過科學(xué)調(diào)整戰(zhàn)略管理決策與績效管理方案，不斷優(yōu)化事業(yè)單位各部門的管理效能，盡可能規(guī)避資源嚴(yán)重浪費(fèi)或財(cái)政資金閑置現(xiàn)象；另一方面能夠重新梳理各職能部門的管轄職責(zé)與具體內(nèi)容，不斷提升行政事業(yè)單位預(yù)算管理管控成效，進(jìn)一步增強(qiáng)單位自身的綜合競爭實(shí)力，從而為順利實(shí)現(xiàn)單位長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)加以助力。另外，在貫徹落實(shí)部門預(yù)算績效管理工作的過程中，能夠依托各種先進(jìn)的現(xiàn)代化信息技術(shù)手段和智能設(shè)備，根據(jù)國家相關(guān)部門所提出的政府預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)及本單位的實(shí)際情況，編制符合市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)的部門預(yù)算績效管理規(guī)劃，持續(xù)優(yōu)化單位的財(cái)政資金分配格局，努力實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位整體績效管理水平的穩(wěn)步提升。

(三)有利于維護(hù)行政事業(yè)單位公信力

對(duì)于行政事業(yè)單位而言，基于預(yù)算管理一體化視角開展部門預(yù)算績效管理工作，可以有效控制行政事業(yè)單位內(nèi)部各職能部門的財(cái)政資金支出，全面提高各項(xiàng)資金資源的綜合利用效率，從而為行政事業(yè)單位盡快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。除此之外，部門預(yù)算績效管理的有序開展，能夠客觀反映行政事業(yè)單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)服務(wù)活動(dòng)的開展情況，實(shí)時(shí)追蹤每一筆財(cái)政資金的使用情況，在有效杜絕單位資產(chǎn)被侵占或流失現(xiàn)象的同時(shí)，持續(xù)推動(dòng)單位內(nèi)部的廉政建設(shè)，促使行政事業(yè)單位的公信力及公眾形象得到有效維護(hù)。因此，如何基于預(yù)算管理一體化視角加強(qiáng)部門預(yù)算績效管理效果，現(xiàn)已成為各級(jí)行政事業(yè)單位必須深入思考和亟待解決的首要研究課題。

三、當(dāng)前行政事業(yè)單位部門預(yù)算績效管理工作中存在的主要問題

(一)缺乏對(duì)部門預(yù)算績效管理的正確認(rèn)知

當(dāng)前，很多行政事業(yè)單位雖已逐漸意識(shí)到部門預(yù)算績效一體化管理的重要性及迫切性，但在具體的執(zhí)行過程中依然存在諸多的細(xì)節(jié)疏漏和問題，究其根本在于單位領(lǐng)導(dǎo)層及各級(jí)管理人員缺乏對(duì)預(yù)算績效一體化管理的正確認(rèn)知，片面地認(rèn)為預(yù)算管理與績效管理是相互獨(dú)立的存在，加之相關(guān)工作開展仍停留在預(yù)算目標(biāo)申報(bào)、預(yù)算編制等基礎(chǔ)層面，這就使得預(yù)算績效管理的最大效能無法德大有效發(fā)揮。與此同時(shí)，由于單位領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)部門預(yù)算績效管理的重視程度不足，沒有結(jié)合本單位實(shí)際情況制定相對(duì)完善的預(yù)算績效管理及考核架構(gòu)，也沒有圍繞預(yù)算績效管理定期組織開展專業(yè)化的知識(shí)講座或技能培訓(xùn)，再加上部門預(yù)算績效管理效能不夠明顯，這些都會(huì)對(duì)預(yù)算績效管理工作的組織實(shí)施造成重重阻礙。

(二)部門預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系運(yùn)用不夠合理

現(xiàn)如今，我國多數(shù)行政事業(yè)單位除了存在缺乏對(duì)預(yù)算管理正確認(rèn)知的顯著弊端以外，還面臨著部分預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系運(yùn)用不夠合理、預(yù)算績效管理成效相對(duì)較低以及預(yù)算績效評(píng)價(jià)內(nèi)容不夠全面的現(xiàn)實(shí)困境，若沒有對(duì)這類問題進(jìn)行及時(shí)有效處理，勢(shì)必會(huì)增加單位在預(yù)算績效工作方面的風(fēng)險(xiǎn)隱患或管理漏洞，難以確保部門預(yù)算績效管理工作的高效、有序開展。此外，為了切實(shí)保障單位預(yù)算績效管理工作的高效開展，必須提前做好相應(yīng)的調(diào)研論證工作，結(jié)合本單位實(shí)際情況設(shè)置科學(xué)、合理的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)。然而就目前的情況來看，即使部分行政事業(yè)單位已經(jīng)構(gòu)建了相對(duì)完善的預(yù)算績效管理機(jī)制及評(píng)價(jià)體系，但并沒有圍繞預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行等工作進(jìn)行深入探究，也沒有預(yù)留足夠時(shí)間對(duì)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行分析研究，這些都會(huì)使得預(yù)算績效指標(biāo)存在較大誤差，不僅無法真實(shí)、客觀地反映單位各部門的績效工作水平，還可能會(huì)造成部門預(yù)算嚴(yán)重超支的情況，不利于保障行政事業(yè)單位的資產(chǎn)安全。

(三)預(yù)算績效管理制度及監(jiān)督體系不健全

鑒于行政事業(yè)單位部門預(yù)算績效管理本身就是一項(xiàng)兼具較強(qiáng)專業(yè)性、嚴(yán)謹(jǐn)性和復(fù)雜性的系統(tǒng)工作，要想保證部門預(yù)算績效管理質(zhì)效，必須構(gòu)建相對(duì)完善的預(yù)算績效管理制度及監(jiān)管體系。然而就目前的情況來看，一些行政事業(yè)單位依然存在預(yù)算績效管理制度不完善、監(jiān)督考核體系不健全等弊端，在日常工作中往往將工作重心集中在部門預(yù)算編制、績效考核目標(biāo)設(shè)定、預(yù)算審批、政策落實(shí)等方面，缺乏對(duì)整個(gè)執(zhí)行過程的重視和關(guān)注，再加上現(xiàn)行的責(zé)任追究機(jī)制不夠完善，沒有設(shè)置獨(dú)立的監(jiān)督管理部門，這不僅容易造成資金預(yù)算嚴(yán)重超支、資金利用效率不高等問題，還難以確保行政事業(yè)單位內(nèi)部資金的安全及穩(wěn)定，致使行政事業(yè)單位的運(yùn)營發(fā)展面臨著重重阻礙。

(四)部門預(yù)算績效管理信息化建設(shè)力度不足

在當(dāng)今時(shí)代背景下，很多行政事業(yè)單位在預(yù)算績效管理工作中仍存在信息化建設(shè)力度不足的情況，究其根本在于單位領(lǐng)導(dǎo)層缺乏對(duì)部門預(yù)算績效管理的關(guān)注，因而沒有利用現(xiàn)代信息技術(shù)搭建相對(duì)完善的預(yù)算績效管理一體化系統(tǒng)，加之相關(guān)預(yù)算編制、績效評(píng)價(jià)、預(yù)算執(zhí)行等工作互相分離，這不僅很難保證單位各部門的預(yù)算績效管理效果，影響預(yù)算績效總目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，還無法確保單位財(cái)政資金的利用效率。另外，部分行政事業(yè)單位出于自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力和建設(shè)規(guī)模的綜合考量，尚未積極引入各種先進(jìn)的現(xiàn)代科技手段，而是普遍將工作重點(diǎn)放置在單位年度績效與月度績效管理層面，忽視了對(duì)現(xiàn)代化信息技術(shù)和智能設(shè)備的科學(xué)運(yùn)用，在開展預(yù)算績效考評(píng)工作時(shí)依然采用傳統(tǒng)的人工方式，這就無法確保部門預(yù)算績效管理工作的有效性與完整性，從而很難達(dá)到預(yù)期的部門預(yù)算績效管理目標(biāo)。

四、預(yù)算管理一體化視角下行政事業(yè)單位增強(qiáng)預(yù)算績效管理質(zhì)效的對(duì)策

(一)提高對(duì)預(yù)算績效管理工作的正確認(rèn)知

預(yù)算管理一體化視角下，要想確保部門預(yù)算績效管理工作的規(guī)范、有序?qū)嵤骷?jí)行政事業(yè)單位必須從思想層面的角度入手，有針對(duì)性地提高全體人員對(duì)部門預(yù)算績效管理的正確認(rèn)知。一方面，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部必須主動(dòng)打破固有管理思想的禁錮，充分意識(shí)到預(yù)算績效管理對(duì)單位長遠(yuǎn)發(fā)展的重要性及必要性，結(jié)合本單位的實(shí)際情況與預(yù)算績效管理現(xiàn)狀，制定行之有效的預(yù)算績效管理方案與戰(zhàn)略部署，明確預(yù)算管理一體化視角下的部門預(yù)算績效管理標(biāo)準(zhǔn)，以確保預(yù)算績效管理工作的組織實(shí)施均能有章可循，權(quán)責(zé)到人。另一方面，各級(jí)行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層必須高度重視對(duì)部門預(yù)算績效管理的宣傳教育，具體可采用線上與線下相結(jié)合的宣傳教育方式，適當(dāng)加大對(duì)預(yù)算績效一體化管理的宣傳教育力度，不斷提高各崗位人員對(duì)部門預(yù)算績效管理的正確認(rèn)知，從而為順利開展部門預(yù)算績效管理工作打下堅(jiān)實(shí)的思想根基。

(二)建立多層次的部門預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系

在行政事業(yè)單位組織開展部門預(yù)算績效管理工作的過程中，要想綜合展現(xiàn)單位自身所具有的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)價(jià)值，僅靠提高全員對(duì)部門預(yù)算績效管理的正確認(rèn)知顯然是不夠的，還應(yīng)基于單位運(yùn)營發(fā)展實(shí)際，不斷拓展部門預(yù)算績效管理的控制路徑與覆蓋范圍，結(jié)合不同職能部門的資金預(yù)算情況，逐步構(gòu)建起多層次的部門預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系，盡可能保證部門預(yù)算績效管理工作的專業(yè)性、規(guī)范性以及科學(xué)性，助力行政事業(yè)單位綜合治理能力與管理水平的穩(wěn)步提升。

(三)完善預(yù)算績效管理制度及監(jiān)督體系

為切實(shí)保障行政事業(yè)單位部門預(yù)算績效管理工作的高效、有序開展，必須在創(chuàng)建多層次部門預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系的基礎(chǔ)上，根據(jù)單位內(nèi)部各部門的實(shí)際情況，對(duì)現(xiàn)行的預(yù)算績效管理制度及監(jiān)督體系進(jìn)行優(yōu)化、完善。同時(shí)，明確部門預(yù)算績效管理標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)選擇預(yù)算編制方法，以提升單位部門預(yù)算績效管理總體質(zhì)效，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政資金資源配置，在預(yù)算管理一體化視角下持續(xù)推動(dòng)行政事業(yè)單位的穩(wěn)步發(fā)展。除此之外，在開展預(yù)算績效管理工作的過程中，行政事業(yè)單位應(yīng)設(shè)置獨(dú)立、權(quán)威的預(yù)算績效管理部門及監(jiān)管崗位，由專職人員全面負(fù)責(zé)預(yù)算績效管理的各項(xiàng)事宜，以此來加強(qiáng)對(duì)各部門預(yù)算績效管理項(xiàng)目的全方位、全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理。

(四)加強(qiáng)部門預(yù)算績效管理的信息化建設(shè)

新時(shí)期，為了進(jìn)一步提升預(yù)算績效管理的總體水平，各級(jí)行政事業(yè)單位除了需要建立健全預(yù)算績效管理制度及相關(guān)監(jiān)管體系以外，還應(yīng)秉承與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新原則，適當(dāng)加強(qiáng)部門預(yù)算績效管理的信息化建設(shè)。在具體的實(shí)踐活動(dòng)中，可以靈活運(yùn)用較為先進(jìn)的現(xiàn)代化信息技術(shù)和智能設(shè)備，積極搭建覆蓋預(yù)算績效管理全過程的一體化管理平臺(tái)，及時(shí)識(shí)別部門預(yù)算績效管理中存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)，并提出行之有效的應(yīng)對(duì)措施，最大限度地保證單位開展預(yù)算績效管理工作的有效性及規(guī)范性。此外，還可通過創(chuàng)設(shè)自動(dòng)化預(yù)算績效管理信息數(shù)據(jù)庫或預(yù)算績效管理平臺(tái)，實(shí)時(shí)更新和改進(jìn)各部門的預(yù)算績效數(shù)據(jù)，在保證預(yù)算績效數(shù)據(jù)信息真實(shí)、可靠的基礎(chǔ)上，助力行政事業(yè)單位創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)價(jià)值。

五、結(jié)語

綜上所述，行政事業(yè)單位部門預(yù)算績效管理工作的組織實(shí)施尤為重要，是預(yù)算管理一體化視角下優(yōu)化行政事業(yè)單位管理效能、促進(jìn)單位長遠(yuǎn)穩(wěn)健發(fā)展的關(guān)鍵舉措。因此，各級(jí)行政事業(yè)單位必須結(jié)合本單位的實(shí)際情況與部門預(yù)算績效管理現(xiàn)狀，通過提高對(duì)部門預(yù)算績效管理的正確認(rèn)知、建立多層次的部門預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系、健全預(yù)算績效管理制度及監(jiān)督體系、加大部門預(yù)算績效管理的信息化建設(shè)等對(duì)策，不斷提高單位部門預(yù)算績效管理水平，優(yōu)化綜合管理效能，從而為推動(dòng)行政事業(yè)單位的健康可持續(xù)發(fā)展做出更多的積極貢獻(xiàn)。