數字賦能驅動江蘇產業轉型升級的政策優化研究

沈 滔

(1.河海大學 商學院,江蘇 南京 221110;2.江蘇建筑職業技術學院 經濟管理學院,江蘇 徐州 221116)

0 引言

“十四五”開局以來,實現“高質量發展”、構建“數字中國”、發展“數字經濟”、推動“產業數字化轉型”等成為我國產業發展新的風向標,加快數字技術與實體經濟的融合發展已然成為業界共識。江蘇省農業、制造業、服務業規模均處于全國發展前列,已具備產業數字化升級和高質量轉型的實力基礎。從制造企業到銀行服務業,從政務服務到城市管理,從物聯網小鎮到智慧醫療等,江蘇在多個領域的數字化實踐正蓬勃開展。然而,江蘇傳統產業的數字化轉型升級仍面臨瓶頸?；诖?江蘇省對傳統產業進行數字化轉型,是實現新舊動能轉換的重要途徑,是加快企業數字化、網絡化、智能化轉型,賦能產業高質量發展的必然要求。充分利用數字經濟的紅利賦能驅動產業轉型升級,是江蘇省未來產業數字化轉型的重中之重,也是當前政策制定的關鍵所在。

1 數字賦能驅動江蘇產業轉型升級的現狀及機遇

1.1 數字賦能驅動產業轉型升級的國際國內形勢

中國社科院發布的《全球數字經濟發展指數報告(TIMG 2023)》顯示,全球數字經濟持續發展。北美、亞太和西歐是數字經濟發展水平較高的三大地區,東盟、西亞等亞洲其他地區和中東歐、獨聯體國家的數字經濟發展處于中等水平,非洲地區的數字經濟發展較為落后。從總指數上看,2021年,美國、新加坡、英國等國家的數字經濟發展指數最高,中國排名第8位,位列十強[1]。可見,數字經濟將成為未來國際競爭的新賽道。

當前,全國已經有超20個省市對發展數字經濟、加快數字化轉型提出目標規劃。需求高漲,政策加持;雖有智慧,不如乘勢。在“產”“政”協同作用下,產業轉型升級進程將以前所未有的速度發展。2023年中國產業轉型升級正在穩步推進,超過75%的企業已經做出了明確的選擇,開始實施或準備實施轉型升級。中國制造業正在通過數字化改造提升產品和服務質量、開拓新市場、提高生產效率和降低成本等手段,實現從低端制造向高端智能的跨越。

1.2 數字賦能驅動江蘇產業轉型升級的特色成效

1.2.1 傳統產業實現“科技賦能”

一方面,科技革命賦能使得產業邊界日益模糊。顛覆式技術創新降低甚至消除了很多傳統行業壁壘,使得不同產業的內涵與邊界逐漸融合,深刻改變了傳統產業與新興產業之間的界限。另一方面,傳統產業集群賦能效應逐漸增強。除了江蘇省政府重點培育的13個先進產業集群,江蘇傳統產業集群比例超過80%,科技強力賦能了開放包容性和根植性的產業組織網絡。

1.2.2 新興產業推進“數字蝶變”

戰略性新興產業是新興科技和新興產業的深刻融合。一方面,物聯網、工業互聯網產業應用模式日趨成熟[2]。2016—2021年,江蘇物聯網以遠超全國物聯網行業25%的增長率,位居全國前列。南京徐莊物聯網器件軟件、無錫國家傳感網創新示范區、徐州礦山物聯網、蘇州工業園區融合通信、泰州醫療物聯網等集聚明顯,特色突出。鹽城市工業互聯網產業規模超300億元,建成5G基站3 739個,實現了市縣主城區和重點工業園區全覆蓋。另一方面,以標桿城市拉動經濟社會全面實現“數字蝶變”。蘇州、無錫、南京、徐州等地市致力于建成全國“數字化引領轉型升級”標桿城市[3],在數字科創中心、數字文旅中心、數字智造中心等數實融合“樣板區”的賦能城市發展作用成效顯著。

1.3 江蘇數字賦能驅動產業轉型升級的歷史機遇

1.3.1 實現彎道超車及搶占經濟發展高地的重大機遇

“數字經濟”成為兩會期間的年度熱詞,國務院重磅發出要重新組建科學技術部和組建國家數據局,這體現了政府對數字社會的高度重視和對數字經濟轉型的迫切需求。超大規模的市場優勢、完備的產業體系和豐富的應用場景,數字經濟是我國把握新一輪科技革命和產業變革的重要方向,也是我國實現“彎道超車”、搶占全球經濟發展制高地的歷史機遇。江蘇省應不遺余力地迎接這場新到來的歷史變革,大有作為地利用這場歷史機遇,將數字經濟“提質培優”,實現彎道加速超車。

1.3.2 數字經濟成為增強江蘇省競爭新優勢的戰略抉擇

江蘇迫切需要把握“一帶一路”建設、長三角區域一體化發展、長江經濟帶發展等重大國家戰略疊加機遇,發揮數據資源在服務國內大循環和國內國際雙循環中的引領型、功能型、關鍵型要素作用,進一步暢通產業、市場和經濟社會循環。從省內看,江蘇迫切需要勇當產業和科技創新開路先鋒,把握以“碳達峰、碳中和”倒逼經濟發展方式根本轉變的時代要求,加快推進數字技術攻堅突破和應用探索,實現產業創新驅動發展的內涵型增長。

2 數字賦能驅動江蘇產業轉型升級的問題及挑戰

2.1 數字賦能驅動江蘇產業轉型升級的問題分析

2.1.1 領軍型數字龍頭企業稀缺,數字化緊迫感激增

江蘇省大數據企業雖然數量超過6 700家,總量位居全國第3,但數字技術創新能力不足,自主研發出的高端產品不多,研發點也較為分散。信息通信、軟件及信息服務、互聯網平臺等數字經濟核心細分行業領域缺少旗艦型數字企業和領軍型平臺企業,更缺少像騰訊、阿里等互聯網平臺巨頭和華為、大疆等數字產品制造鏈主企業。類似“徐工漢云”工業互聯網平臺這樣的國內具有一定影響力和競爭力的跨行業、跨領域工業互聯網平臺尚為數不多。雖然蘇寧易購、孩子王等8家江蘇企業被商務部認定為國家級數字商務企業,但與淘寶、京東等電商尚有一定差距。

數據顯示,領軍企業對自身數字化實踐的滿意度在多個維度有所提高,然而其他企業的數字化緊迫感激增。由于前期數字化投入尚未完全轉化為顯著的可度量的商業價值或者數字化價值,處于數字化初級階段的企業對自身數字化的滿意度有所下降(見表1)。

表1 企業轉型升級的數字化滿意度指標分析

2.1.2 制造業數字化水平不高,中小企業數字化薄弱

《中國數字經濟發展融合指數》顯示,江蘇省排在廣東、上海、浙江、北京之后位列全國第5,工業數字化、服務業數字化指標均不夠突出。調研中發現,面廣量大的中小企業網絡化、智能化基礎普遍比較薄弱,開展數字化轉型既存在資金、技術、人才等“硬約束”,又面臨商業模式難以選擇、戰略目標與實踐路徑不易厘清等“軟風險”,以致推進數字化轉型的積極性和主動性不強,政策配合度不高。

2.1.3 數字科技基礎研究不足,原始創新能力相對薄弱

關鍵核心技術自主可控、產業鏈供應鏈安全穩定是數字經濟發展的重要保障[4],而江蘇省在基礎研究經費投入、原創技術研發力度、以企業為主體的創新體系建設等方面落后于廣東、北京、上海等地,關鍵數字核心技術的“卡脖子”問題依舊突出。一是數字科技創新引領不夠。在數字經濟前沿引領技術基礎研究、產業關鍵核心技術攻關等方面統籌不夠、發力不足,原創性、突破性、引領性、支撐性重大科技成果數量不多,核心芯片、操作系統、數據服務器等領域技術短板明顯。二是關鍵零部件自主研發能力弱。關鍵零部件核心技術的國產制造率、應用率低的“癥結”,嚴重制約了江蘇由制造大省向制造強省邁進的步伐。

2.1.4 高校數字成果轉化不充分,數字復合型人才亟須引育

作為科教大省,江蘇近年來產出大量的數字經濟與信息技術創新成果,但大部分高校存在“重產出、輕轉化”“不出校、不入廠”等現象,不能使科技成果轉化為現實可操作的生產力,尚需要相關部門予以政策調節與激勵保障。此外,數字復合型人才亟須引育。據統計,全國擁有數字人才最多的前15個城市中,江蘇蘇州、南京均榜上有名,蘇州的數字人才數超過了省會南京。以蘇北地區的徐州為例,從事產品研發的數字人才占比最高,達87.5%;其次是數字化運營的人才占比約7%;然而精通大數據分析與商業智能等思維能力人才占比極低,約3.5%,精通先進制造與數字營銷的技能人才比例最低,僅不到1%。

2.1.5 數字化新業態亟待建設,數字經濟生態圈亟待形成

江蘇在數據標準、平臺建設、數字化服務等方面的配套功能有待加強,網絡化、智能化、數字化的線上教育、遠程辦公、直播電商、互聯網醫療等新業態與新場景亟待孕育,尤其是對于數字技術與實體經濟的融合、數據要素市場生態的構建、數字經濟領域的知識產權保護等層面也亟待進一步優化和完善。

2.2 數字賦能驅動江蘇產業轉型升級面臨的挑戰

從國內看,數字經濟競合格局加劇?！笆奈濉睍r期,我國數字經濟轉向深化應用、規范發展、紅利釋放的新階段,發展數字經濟成為激發創新活力、引領經濟社會高質量發展的重要動力,成為驅動數字化轉型、暢通國內國際雙循環的必由之路,成為增強我國綜合國力、構筑國際競爭新優勢的戰略抉擇。黨中央、國務院全面部署實施數字經濟戰略,推動數字技術和實體經濟深度融合,數字經濟成為推動高質量發展的新引擎和構建新發展格局的重要舉措。

從江蘇省內看,數字技術加速驅動產業重構。人工智能、大數據、云計算等數字技術正與產業深度融合,從效率提升的輔助角色,已逐漸成為重構產業數字化發展的“內核角色”、實現數字經濟高速增長的“內燃機”。為迎接挑戰,江蘇應積極利用自身優勢,規避自身劣勢,利用好國家政策并積極完善自身政策,積極治理數字經濟中存在的不足,提高產學研、政企校多方合作效應,利用現代信息網絡,加快數字技術創新驅動,實現數產深度融合,推動數字產業化與產業數字化,建設中國式現代化新江蘇的數字經濟高質量發展新局面[5]。

3 數字賦能驅動江蘇產業轉型升級的政策優化

3.1 加強系統謀劃,探索產業數字化轉型的新路徑

3.1.1 制定產業規劃

一是加強江蘇產業數字化改造的頂層設計。堅持以蘇南帶動、助力蘇北,以先進示范助力、帶動傳統老舊改造的總體思路,優先發展江蘇先進制造業集群智能制造試點示范工程、5G+工業互聯網融合應用先導區建設工程等,培育一系列數字化標桿企業。二是扎實推進數產融合發展的基建改造與頂層籌劃。一方面,完善數字基礎設施,保障數產深度融合。強化數字產業化應用基礎設施、現代信息網絡基礎設施、產業數字化智能基礎條件的投放力度。另一方面,注重特色培育,保障數產深度融合。既要充分考慮各地區發展異同,又要促進江蘇各區域特色產業轉型升級的百家爭鳴。

3.1.2 強化政策支撐

加強對傳統產業數字化轉型的政策支持,特別是整合金融、土地、人才財稅等政策力度,優化政務效率,提高政策精準度。一是加大財稅支持力度,強化財政專項資金。建議成立按照市場化運作的產業數字化發展基金,積極推動與社會資本的合作。切實落地數字經濟相關惠企政策,針對數產融合項目進行減稅降負等配套保障。二是完善人才激勵機制,做好人才引進和保障政策。支持開展科研成果轉化獎勵試點工程、股權激勵試點工程。三是提高政府服務效率,實現數據共治共享。加快推進政務數字化網絡化,減少冗余環節,提供高質量的政務環境。

3.2 堅持基礎先行,打造數字賦能型業務流程優化

3.2.1 夯實數字基礎設施建設

力求打造安全可靠、集約高效、智能綠色、經濟適用的中國式現代化數字新基建,加快5G、人工智能、大數據中心等重大重點項目應用落地,布局傳統產業與數字新基建的融合應用。

3.2.2 創設數字賦能業務場景

智能應用場景顆粒度的不斷細化,有賴于企業能力的不斷積累與提質增效。通過建設工業大腦,開發工業SaaS,將長期積累的數據代碼化、規范化,能夠指導甚至替代人力進行決策的執行,創新提升企業算力能力,賦能業務場景的技術開發[6]。

3.3 強化技術引領,構筑數產融合智能制造新支撐

3.3.1 推進數字化改造項目

一是要將數字社會建設與產業數字化改造相結合。鼓勵擁有公共數據資源建設經驗的企業為數據有序化和產業化提供建設經驗和技術支撐。二是要著力培育一批瞪羚企業與獨角獸企業。充分利用創新創業支持政策和產業互聯網優勢,發揮大型央企、國有大中型企業的數字深度植入,產業園、經開區應用工程。結合獨角獸企業、科創板企業、瞪羚企業等新型培育工程項目,完善數字經濟領軍企業評價體系,扶持以算法為競爭力的高成長性企業。

3.3.2 推動數字化融合應用

一是加快智能化融合推廣。一方面,支持行業內標桿企業依托自身的技術優勢,輸出解決數字化方案和經驗,促進資源互補、優勢共享。另一方面,扶持大中型企業的信息服務、軟件開發、系統集成等業務,面向行業與社會進行數字化融合服務。二是完善數字生態服務體系。一方面,發揮行業協會和產業聯盟的樞紐作用。定期開展項目管理、技術交流、供需對接、政策宣講、業務培訓等服務,促進資源聚合融會,優化產業生態。另一方面,政府牽頭建立企業數字化顧問制度。通過政府現場調研,激勵企業開展數字化在線測評、數據分析、專家訪談等交流活動,持續跟進服務企業的數字項目融合應用。

3.4 推動產業升級,培育數字化多元平臺協同建設

3.4.1 部署推進重大科技攻關專項

部署人工智能與數字經濟、網絡空間科學與技術等國家級、省市級重點實驗室建設,建設升級版人工智能開放創新平臺、國際科創中心,謀劃工業互聯網創新基礎設施等重大科技工程,推動數字技術創新集聚發展。落實重點領域的研發計劃,聯合具備數字研發能力和技術攻關能力的高校等科研院所,切實發揮產學研、校地企的科技協同與智力協同。

3.4.2 要積極培育數字化多元平臺

構建覆蓋面廣、上下聯動、橫向協同的數字化經濟運行多元協同平臺,建成數據共享、業務協同、全國一流的經濟運行數字化平臺,實現經濟調節數據化、經濟決策數據化、經濟管理數據化;構建“數據分析平臺”“數據賦能平臺”“數據運營平臺”,聚合多層級的數據庫,實現“信息數據化”“業務數據化”“流程數據化”“產業數據化”“生態數據化”;積極推進政府數字化治理,構建數字化經濟運行監測分析協同平臺,進而推進產業數字化轉型的預警監測。

3.5 引進數字人才,提供長遠智力支持保障新紅利

3.5.1 完善數字人才培育計劃

一是走交叉培育路線,深化數產融合型應用人才培養。鼓勵校、地、企深度合作,建立產業學院、企業大學、校企融合培訓基地等項目,圍繞企業急難愁盼的實際問題設置基礎研究、技術創新等新興專業,開設滿足數字經濟市場需要的培訓課程,增加數字化運營、大數據分析、商業智能、先進制造、數字營銷等數字經濟前沿領域的科研型、專業型人才培養,切實培育懂技術、精管理、會營銷、敢創新的數字化人才隊伍[7]。二是走推薦選送路線,完善數字技能人才選拔體系。深化政、企、學跨界整合,激發行業協會、咨詢公司等中介作用,設立數字經濟專業人才流動站等項目,做好企業人才選聘輸送工作。支持擁有國家重點實驗室、省市科技攻關項目的重點企業參與數字人才培養,強化應用型數字人才供給。

3.5.2 實施數字人才引進計劃

創新引才模式,多引數字經濟“金鳳凰”。一是走靈活引才路線,加強與社會引才中介機構的合作。尤其是對國內外專家組織、海外孵化器、高端獵頭機構推薦數字人才的,要給予獎勵扶持。二是走靈活用才路線,實抓人才使用與保障機制。一方面,要探索建立數字人才引進專項基金,借鑒深圳模式,支持境內境外人才在江蘇省創新創業,強效吸引省內省外的“理論強”“能立足”“技術高”的數融復合型領軍專家和骨干力量。另一方面,要實施人才引進的制度保障計劃。抓細落實數字人才的“引進-培養-使用-評價-激勵-保障”機制,解決人才后顧之憂。三是走靈活留才路線,加大數字人才補貼的政策扶持。一方面,物質留才。加大數字人才的工資薪酬、科研補貼、股權激勵制度,給予人才事業發展的廣闊空間,讓數字人才“放心留下”。另一方面,情感留才。解決數字人才在住房安置、子女上學、戶籍辦理、出入境便利等方面的實際問題,為數字人才安居樂業創造便利條件,讓數字人才“安心留下”。

3.6 打造營商環境,創建國際品牌合作發展新平臺

3.6.1 優化數產融合發展的營商環境

一是理順數據要素的流通機制。完善數產融合相關法律框架、制度框架、政策框架、管理條例與監督機制,進一步明確數字部門與其他各類產業部門、市場主體之間的權利、義務,確保數據要素的有效流通,高效運行[8]。二是加強省域內外開放創新合作。除“一帶一路”合作伙伴外,江蘇省應積極探索與世界發達經濟體之間構建互利共贏的開放創新合作體系,改變單向的“引進模仿式”傳統觀念,向“互利共贏式”交互共享模式轉變。

3.6.2 加快數字品牌國際化發展進程

一是引進國際知名的品牌企業。江蘇省國內百強企業不少,但世界百強企業匱乏。一方面,引領江蘇省傳統產業相關品牌數字化升級方向;另一方面,倒逼江蘇省相關產業品牌查找自身數字化缺項,在數字經濟的全球浪潮中孕育品牌國際競爭力,百尺竿頭更進一步。二是培育多層次的產品品牌。對大中企業而言,培育國家級知名品牌是重點,經費投入在先進工藝技術和質量攻關項目上,形成江蘇龍頭企業品牌資源。對中小微企業而言,培育地方性特色品牌是重點,經費投入在特色服務與數字運營上,形成中小微企業的江蘇特色品牌資源。三是打造差異化的區域品牌。結合江蘇各區域優勢利基點,傾力打造一批特色的數字化產業名都、數字化產業鄉村、數字化專業市場等,在建設打造“無錫輕工”“常熟紡織”“徐州建材”等區域品牌時,大力推進相關產業的數字化融入,提高產業參與國際競爭的實力。四是鼓勵參與國際品牌合作。在世界各國的全球數字化戰略蓬勃推進的新形勢下,江蘇應順勢緊跟,有步驟、分重點、尋機會,支持自有品牌龍頭企業積極參與海外高質量國際品牌的戰略合作或品牌并購,豐富數字品牌產業體系,更進一步加快江蘇省產業轉型升級的國際化步伐。

4 結語

當前,中國數字經濟發展迅速,已經成為全球數字經濟發展的重要參與者和推動者。數字經濟具有高創新性、強滲透性、廣覆蓋性等特點,能夠賦能驅動產業轉型升級、提高經濟質量和效益、促進經濟社會協調發展。未來,江蘇應繼續深入推進數字化轉型,推動數字經濟實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。同時,江蘇還應進一步探索數字化轉型的路徑和方法,推動實體經濟與數字經濟深度融合,為實現經濟高質量發展提供更加有力的支撐。