云南農業社會化服務問題及對策探討

孫　乾

云南農業社會化服務問題及對策探討

孫乾

（云南農業大學云南昆明650201）

發展云南省農業社會化服務，是促進小農戶和現代農業有效銜接的現實途徑，是解決“誰來種地”“怎樣種地”的重要措施，是實現農業規?；洜I、提高農民收入的必由之路。文章采用文獻搜集、田野調查等方法，闡述了農業社會化服務現狀，指出了其存在體系不完善、組織生存環境受限、農地開展服務困難等問題，提出了促進服務組織多元化發展、營造良好服務組織生存環境、創造適合開展農業服務耕作條件的對策建議。

農業社會化服務；問題；對策；云南省

黨的二十大報告指出，鞏固和完善農村基本經營制度，發展新型農村集體經濟，發展新型農業經營主體和社會化服務，發展農業適度規模經營?，F階段我國是多種形式農業經營主體并存的情況，需要建立完備的農業社會化服務體系提供農業服務，解決農業規模經營問題。

發展農業社會化服務存在必要性。首先，有利于節約農業生產成本[1]。農業社會化服務組織是“小農戶”和“大市場”的銜接橋梁，利用規模經營“特權”與農業企業合作，降低農業生產資料成本，同時保證農資產品質量。云南省雙江允俸水稻種植農民專業合作社與云南云天化農業科技股份有限公司合作，通過科技檢測、智能生產，產品交付給農戶。其次，有效解決無人種地、土地棄荒問題[1-2]。隨著農村勞動力融入城市非農生產部門，農村老齡化、耕地荒廢問題日漸突出，在專業農業服務組織托管模式下，可以實現農業適度規模經營，提高農業生產效率，將農業生產中的有限勞動力解放出來，賦予其更大靈活性，成為專業化、職業化的從業人員?！敖陙恚硎艿睫r業生產社會化服務的農戶逐漸增多，有效解放了農村勞動力，破解了小農戶發展現代農業面臨的種地熱情減退問題?！笔∞r業農村廳相關負責人表示[3]。

1 云南省農業社會化服務現狀分析

云南省承包耕地農戶901萬戶，流轉承包耕地的農戶占農戶總數的25.5%，流轉50畝以上耕地面積的農戶數僅占全省耕地承包農戶數的5.5%[3]。由于小農戶生產依然占主導地位，農業社會化服務組織得以發展起來，全省農業生產社會化服務組織共有2.2萬個[4]，可解決“誰來種地”“怎么種地”的難題。截至2022年（圖1），全省農業生產托管面積達935萬畝，提供的農業生產服務有耕、種、防、收四種，托管面積分別為363萬畝、145萬畝、235萬畝、192萬畝；占托管面積的比例為39%、15%、25%、21%；同比增長17%、6%、14%、19%[4]。其中，耕和防兩種農業服務托管面積占總托管面積的一半，耕、防、收的增長速度較為明顯。從數據可以看出，對勞動密集型的農業生產活動，農戶往往會選擇農業生產托管服務。在勞動力外流的背景下，農戶對于農業社會化服務的需求很大，農業社會化服務組織擁有良好的發展前景。

圖1　2022年云南省農業社會化服務托管面積

2 云南省農業社會化服務發展存在的問題

2.1 農業社會化服務體系不完備

社會化服務組織形式單一，服務業務單一。諸如專業農民協會、農民合作社等農業服務組織，此類農民集資建設的經濟組織，其資金、技術和設備有限，提供服務和技術的輻射范圍狹小，多是為本組織社員提供農業資料和生產服務，且提供的服務多是耕收兩環節，不能提供農業全方位的托管服務業務。云南省曲靖市麒麟區涌泉利民農機專業合作社是一家精裝大米生產加工的農民合作社，該合作社為本社社員提供選種、種植、收割等農業服務，不包括農田管理和病蟲害防治，在收割時節為周邊小農戶提供有償的收割稻谷服務。顯然，此類組織不能提供全面的農業生產服務，僅限于農業生產過程中的某些環節。

即使是專業種植大戶、農業專業服務個體戶，提供的農業社會化服務也是有限的。這些經營主體利用有限的農業設備，或是利用自己的種植經驗為農戶提供農業服務，服務項目多是對勞動力需求小、農業設備要求不高的病蟲害防治。曲靖市東城郊的專業種植大戶流轉大量土地，利用無人機給耕地作物做病蟲害防治，同時為周邊的農戶提供有償的防治服務。這樣規模小、不完備的農業生產服務組織與現代化農業生產要求相去甚遠，難以實現農業規?；a。

2.2 農業社會化服務組織生存環境受限

農業社會化服務組織的資金受限是一個突出問題。其一，政府對農業社會化服務組織的補貼力度不夠。政府對農業社會化服務組織的補貼政策不全面、補貼項目少。在云南省農業農村廳印發的《2022年惠農財政補貼政策“明白紙”模板》[5]中，對于農業社會化服務組織相關補貼僅有“農機購置補貼”一條，沒有其他補貼項目。缺乏政策支持，農業社會化服務組織沒有保底收入，且難以吸引更多的資本進入，不利于農業社會化服務組織發展。其二，農民的融資渠道受到限制。目前，只有農村信用社為農村提供相應的金融服務，不能滿足廣大農村地區的金融服務需求，而農民的金融信貸服務又受到限制，農民集資困難重重。資金問題就極大地限制了農村社會化服務的發展空間。

農業社會化服務組織人才缺乏。當資金奇缺的農業社會化服務組織面向社會招聘人員時，不能給出誘人的工資薪酬，大多數人對于農業生產服務部門持“敬而遠之”的態度，人們更愿意到非農部門就業?，F行的農業生產所需要的人才、知識、技能和市場信息得不到更新，開展農技推廣和農業服務等重要業務的能力上不去，農業社會化服務的盈利成了問題，就此陷入惡性循環。因此，迫切需要建設農業社會化服務組織人才隊伍。

2.3 農業社會化服務效率低下

受地形和氣候的影響，云南省各地農業自然資源條件存在顯著差異[6]。根據《云南省第三次全國國土調查主要數據公報》得到信息，云南省擁有農業耕地總面積539.55萬hm2（8 093.32萬畝），其中位于6°以下坡度（含6°）的耕地124.32萬hm2（1 864.81萬畝），占全省耕地的23.04%；位于6°～25°坡度（含25°）的耕地415.23萬hm2（6 228.51萬畝），占全省耕地的58.32%[7]。由數據可以看出，云南的坡耕地面積在耕地總面積中比重很大。坡度在6°～25°及以上的土地就被稱為坡耕地，而坡耕地不利于機械作業，技術和設備有限的農業社會化服務組織開展業務不暢，效率不高。農業社會化服務組織開展業務的主要目標地區是農業生產規模化的地勢平緩的壩區。

3 促進云南省農業社會化服務發展的優化對策

3.1 促進農業社會化服務組織多元化發展

首先，促進農業社會化服務組織多元化發展[8]。制定政策積極引導和扶持，吸引農業龍頭企業、農業科技公司以及各類經濟組織延伸到農業服務行業，利用他們的市場渠道、設備、技術和資金為農業經營主體提供農業服務。同時政府牽頭農業服務組織和各類農業企業合作，依托不同農業企業的產品和服務，實現農業專業服務組織多樣化發展，拓寬社會化服務種類。

其次，政府應制定詳細的農業生產服務補貼政策，促進農業服務專業化、多樣化發展。大理白族自治州賓川縣利用農業生產發展資金，支持本縣農業生產社會化服務組織建設，取得了較好的效果。賓川縣政府委托相關的農業社會化服務組織，對冷涼地區的農戶和經營主體種植的紅梨、滇橄欖和冬桃等，在果樹修剪環節實施全托管的社會化服務，服務總費用60萬元，經營主體和農戶承擔49.47萬元，財政補貼資金10.53萬元；在石榴的種、防環節提供托管社會化服務，服務總費用為308.20萬元，農業經營主體和農戶承擔275.97萬元，財政補貼32.23萬元；在葡萄的耕、種、防、收4個環節和玉米的種、收2個環節同樣提供托管服務，財政補貼達到69.44萬元和21萬元[9]。為農業社會化服務組織提供多方位的財政補貼，穩定農業社會化服務組織收入，幫助農業社會化服務組織能夠自給自足。

3.2 營造良好的農業社會化服務組織發展環境

為了促進農業社會化服務組織發展，發揮生產托管積極作用，需要進一步為農業社會化服務組織營造良好的生存環境。

第一，對農業社會化服務組織提供金融和保險服務，以解決農業社會化服務組織資金問題。政府完善扶持龍頭企業的政策舉措[10]，制定農業生產年度服務標準，對完成標準的服務組織進行一次性的獎勵性補貼，提高農業社會化服務組織開展服務業務的積極性；農村信用社作為農業金融服務主力，應該大力開展金融服務活動，創新金融業務，將社會資本引入農業社會化服務部門；保險公司為農業社會化服務組織提供保險服務，降低天災人禍帶來的風險，為農業社會化服務組織保駕護航。

第二，促進農業社會化服務人才隊伍建設，保證農業生產的人才、知識、技能和市場信息及時更新。地方農業院校作為地方農業發展智庫，應該承擔起相應的社會責任，對現行農業生產服務組織從業人員提供培訓，講授農業前沿科技理論知識，提升農業服務能力。此外，政府制定優惠政策吸引農業院校畢業生投身到農業事業中，為農業社會化服務組織提供源源不斷的人才。改善農業社會化服務組織發展環境，是一個綜合、動態的過程，需要多方社會主體參與。

3.3 創造適合農業社會化服務的耕作條件

為了農業社會化服務能夠惠及更多的山區、半山區農戶，耕地宜機化改造是有必要的，為農業服務組織開展業務鋪平道路[11]。第一，加快適合山地作業農機設備研發和推廣[12]。依托科研院所、農業企業和大學院校，開展對山地農機設備的開發與實驗，研發適用于坡耕地的中小型農業機械，以便于農業服務組織更新農業設備。第二，進行耕地宜機化改造。耕地宜機化改造是農業社會化服務開展的前提條件。政府應該加大對農業耕地改造的力度，對農業糧食產區、特色農業產區坡度在6°～25°的坡耕地進行改造；促進地區農業基礎設施建設與更新，滿足農業機械作業的要求，提高社會化服務組織的效率和業務能力。

4 結語

云南高原特色農業集約化、規?；?、專業化發展，離不開農業社會化服務的支持。因此，云南發展農業社會化服務是實現農業現代化、解決誰來種地問題的重要途徑。

[1]陳京.強化農業社會化服務的新思考[J].農業經濟,2022(7):16-18.

[2]張琦,張艷榮.以農業社會化服務破解土地撂荒難題[J].人民論壇,2023(5):87-92.

[3]王淑娟.破解“誰來種地”“怎么種地”問題云南有妙招—農田專人打理增產又增收[EB/OL].(2023-04-09)[2023-07-19].http://ylxf.1237125.cn/Html/News/2023/4/9/411494.html.

[4]李茂穎.云南探索服務農戶和農業生產有效模式[EB/OL].(2023-4-18)[2023-7-29].https://www.163.com/dy/article/I2JPM3VS0530QRMB.html.

[5]云南省農業農村廳.云南省農業農村廳辦公室關于組織張貼2022年惠農財政補貼政策“明白紙”的通知[EB/OL].(2022-5-27)[2023-07-19].https://nync.yn.gov.cn/html/2022/gongshigonggao_0527/386818.html?cid=4845.

[6]王浩男.基于主成分分析法的云南省農業經濟影響因素研究[J].廣東蠶業,2023,57(7):81-83,87.

[7]云南省自然資源廳.云南省第三次全國國土調查主要數據公報[EB/OL].(2021-12-22)[2023-07-19].https://www.yn.gov.cn/sjfb/tjgb/202112/t20211221_231929.html.

[8]王亞華,宦梅麗.農業社會化服務?農民集體行動與農村公共治理[J].廣東社會科學,2023(2):15-26.

[9]賓川縣農業農村局.賓川縣農業農村局關于對《賓川縣2021年農業生產社會化服務項目實施結果》的公示[EB/OL].(2021-12-31)[2023-07-19].http://www.bc.gov.cn/dlsbcx/c102093/202112/2230f9310ef546be841416a5801ac9aa.shtml.

[10]鄭寶華.就業結構鉗制下的云南農業經營體系創新研究[J].云南社會科學,2019(2):74-80.

[11]周定勇,沈德林,李俊,等.貴州農業社會化服務發展現狀及對策:基于貴陽市和銅仁市的調研[J].農技服務,2023,40(3):106-110.

[12]姚利好,郭穎梅.農業社會化服務組織管理的差異分析:以河南和云南為例[J].熱帶農業工程,2019,43(4):98-101.

10.3969/j.issn.2095-1205.2023.09.44

F326.6

A

2095-1205(2023)09-142-03

孫乾（1998—），男，漢族，云南曲靖人，碩士研究生在讀，研究方向為農業管理。