鄉村振興背景下新型職業農民培養供給側結構性改革路徑探究

馬天娥

鄉村振興背景下新型職業農民培養供給側結構性改革路徑探究

馬天娥

（江西宜春職業技術學院江西宜春336000）

文章闡述了鄉村振興背景下培養新型職業農民的必要性，指出當前新型職業農民培養存在供給制度不完善、供給對象素質低、供給結構不合理、供給質量不高等問題，提出建立健全配套扶持制度、分類設計多元供給模式、持續優化供給內容結構、協同創新提升供給質量的建議，以探索新型職業農民培養供給側結構性改革的可行路徑，為鄉村振興戰略的全面推進提供人才保障。

鄉村振興；新型職業農民；供給側結構性改革

人才是鄉村振興的第一要素，全面推進鄉村振興戰略，關鍵是培養大批會經營、懂技術、有文化的高質量新型職業農民，推動農業朝著規模化、經營主體化方向發展，切實貫徹和落實鄉村治理規劃，形成景美民富的農村新風貌。自2012年中央一號文件首次提出“大力培育新型職業農民”以來，國家在相關方面的投入力度持續加大，較大地推動了新型職業農民培養數量的提升及培養范圍的擴大[1]。但整體來看，很多地區仍采用傳統培養方式，不但培養內容和方法落后，而且規劃方案、保障制度不完善，為了解決新型職業農民培養所面臨的現實困境，需要強化供給側結構性改革理念，探索新型職業農民培養的創新路徑，為鄉村振興戰略的推進保駕護航。

1 鄉村振興背景下培養新型職業農民的必要性

1.1 實現農業農村現代化、推進鄉村振興戰略的題中之義

新型職業農民是具有高科技技術文化知識、農業生產技能及市場經營管理能力的農民。他們具有先進的耕作技術與經營管理技術，擁有較強的市場經營能力，善于學習科學文化知識，是農村新型經營體系的核心主體，也是引領傳統小農生產加快向社會化大生產轉變的中堅力量。新型職業農民帶動了當地農業的規模化發展、貫徹和落實了鄉村治理規劃，改善了鄉村風氣，因此，培養新型職業農民是實現農業農村現代化、推進鄉村振興戰略的題中之義[2]。

1.2 緩解農村人才緊缺、建設農業人才隊伍的現實要求

隨著我國城鎮化進程的持續推進，我國農村常住人口近年急劇減少，且隨著農村剩余勞動力逐漸向第二產業和第三產業轉移，使得常駐農業人口的“老齡化”問題嚴重，仍采用小規模、自給性的農戶經營體制，存在粗放經營甚至“撂荒”現象，背離了現代農業規模化、商品化、市場化發展取向，難以滿足農業供給側結構性改革要求。國家提出大力培育新型職業農民，是對農業人才緊缺的現實回應，旨在以新型職業農民為先導力量，帶動農業人才隊伍的建設，從而促進農業供給側結構性改革。

1.3 提高農民生產技能、促進農民創收增收的有效途徑

新型職業農民將“務農”當作一種職業，他們不僅有文化、懂技術，能借助技術力量最大限度地提高土地產出率、勞動生產率和資源利用率，帶動糧食增產[3]，還善經營、懂管理，現代市場意識強，生產管理理念先進，能夠迅速捕捉市場信息及變化，積極發展特色農業、鄉村旅游、庭院經濟等，多渠道引領農民增收，適應現代化農業市場的發展需求。可見，培養新型職業農民是提高農民生產技能、促進農民創收增收的有效途徑[4]。

2 鄉村振興背景下新型職業農民培養面臨的供給側結構性困境

2.1 頂層政策規劃不足，供給制度不完善

新型職業農民的培養是一個長期的過程，需要政府各部門的協同支持，但由于缺乏頂層設計與統籌規劃，很多部門職責不明確，加上系統性的培養方案與協同機制缺失，難以推進新型職業農民的培養。此外，關于新型職業農民培養體系尚未形成，也未引入第三方機構的支持，導致各項培養規劃實施難度較大，加上新型職業農民認定工作缺乏統一標準，影響了農民參與的積極性。

2.2 農民職業發展意愿薄弱，專業技能缺失

受城市“虹吸效應”影響，多數鄉村青壯年會選擇去城市打工，剩下的“兼業化”和“老齡化”的農民因年齡、知識、時間和精力的局限性，仍采用傳統的農業模式，難以實現轉型升級，農民職業發展意愿薄弱，缺乏生產經營型、專業技術型和社會服務型的新型職業農民[5]。同時，新型職業農民的認定是以職業資格證書為標準的，在符合職業農民培育條件下，還需要完成系列考試并取得合格成績，所需時間成本較高，導致部分農民職業發展意識薄弱，對專業技能培訓認知度不高，參加專業技能培訓的積極性較低[6]。

2.3 培養目標不明確，供給結構不合理

新型職業農民培養主要是服務農村經濟社會發展，然而，當前以農職院校、農業廣播電視學校為主的供給載體，卻將滿足城市需求為首要標準，在教育定位上缺乏對農村特殊職業培訓需求的理性考量，使得培養目標偏離價值取向，供給內容多聚焦于物聯網、工業機器人等前沿專業，有些雖貼近農業生產，但也多圍繞農業種植知識及生產技術性內容，鮮少涉及經營管理、創新創業及農產品加工、存儲、銷售、服務等職業能力方面的培訓，無法滿足農民的現實所需。

2.4 資源條件相對匱乏，供給質量不高

當前，各地在新型職業農民培養過程中普遍面臨資源條件匱乏、供給質量不高等問題。一方面，對于培養載體而言，多地仍以“農廣大”等農民教育培訓專門機構為主，缺乏農業院校、職業院校、實訓基地的支持，無法滿足新型職業農民多層次、廣覆蓋、多形式教育培訓需求；另一方面，既有農民職業教育培訓師資隊伍多為普通型、繼承型、傳統型人才，缺乏產業化、創新型、高新技術型人才，加上師資隊伍流動性大，對農業致富信息了解有限，導致培訓供給質量不高[7]。

3 鄉村振興背景下新型職業農民培養的供給側結構性改革路徑

3.1 做好頂層規劃，建立健全配套扶持制度

為解決政策規劃不足、供給制度不完善的問題，政府需從鄉村振興及農業現代化發展需求出發，做好頂層設計，建立健全配套扶持制度。一方面，要立足全局，積極調研當地農民的具體需求，結合農村實際發展情況，出臺相關政策文件，明確政府各部門、培訓單位、受培訓農民三方的權、責、義，制定完善的培養方案，形成政府主導、培訓單位主動、農民積極參與的良好格局，同時，成立牽頭部門，專門負責統籌協調新型職業農民培養工作，對教育培訓機構進行甄別選擇，并實地考察培養質量及效果；另一方面，要堅持農民職業能力提升與職業化發展并重的基本原則，既要充分保障相關職業培訓，又要積極發展中長期職業教育及多元類型的職業發展方向，建立農民職業教育與職業培訓相結合的“育訓融合”機制，切實提升新型職業農民培養的專業性與針對性；此外，還須出臺系列鼓勵各方參與培養規劃的政策制度，針對培養目標、內容、方式、評價及津貼額度責任承擔等進行詳細規定，并接受社會公開監督[8]。

3.2 加強職業引導，分類設計多元供給模式

針對農民職業發展意愿薄弱的問題，關鍵是要強化職業引導，提升新型職業農民的職業吸引力，使其認識到新時代背景下自身角色轉型與升級的必要性，再通過分類涉及多元供給模式，有效提高供給對象的職業素質。一方面，各地要強化農民鄉土情懷的建設，保障農民在政治、經濟、教育、醫療、公共服務等方面與城市居民享有同樣的待遇與機會，促進農民主動參與職業培養；另一方面，在職業教育培訓過程中，要結合農民自身經歷、教育水平、學習能力進行分類設計，既要幫助其做好相應的職業規劃指導，使農民明晰提升路徑，形成職業化長期發展的意識，又要因材施教，針對專業大戶、科技示范戶、返鄉農民、留守婦女、退役軍人、高學歷畢業生等不同培養對象設置不同的專業課程、制定不同的培養模式，通過分層次、按需求組織和實施教育培訓工作[9]。

3.3 確立培養目標，持續優化供給內容結構

針對培養目標不明確、供給結構不合理的問題，各地要結合當地實際情況，將培養具有地方特色的新型職業農民為目標，持續優化供給內容結構，設置新型農業培訓特色項目，確保所培養的新型職業農民不僅有扎實的理論基礎，而且具備較強的生態意識、農業技術、管理經營能力與良好的個人素質，更好地服務農業、發展農業。一方面，培訓機構需根據新型職業農民培養需求，設置針對性的專業課程，在農業專業基礎知識、現代農業操作技能、市場決策與經營管理等內容的基礎上，增設“互聯網+農業”、農業國際貿易、農業環境保護等專業，并推行“彈性學制”，允許農民通過半農半讀、農學交替等方式分階段完成學業，幫助其解決農讀矛盾；另一方面，除了課堂教育外，還須積極開展“田間課堂”活動，通過深入田間地頭、各類家庭農場、農業合作社，與農民面對面、手把手地進行技術指導，使之將課堂所學理論與現場實際相結合，切實解決農業生產實際問題，提高農民的農業使用技能[10]。

3.4 整合資源要素，協同創新提升供給質量

為了解決資源條件匱乏、供給質量不高的問題，各地要在全面整合資源要素的基礎上，探索聯合培養與協同育人的創新思路。一方面，要積極發展多元培育載體，除了“農廣校”培養機構外，還需爭取涉農中高職院校、農業科研院所、農業園區、農業企業及農業合作社的支持，針對各機構自身存在的短板，要積極探索聯合培養、協同育人機制，通過整合這些機構在涉農專業方面的差異化教育資源，實現優勢互補，有效滿足農民的多元化培訓需求；另一方面，要加快推進師資隊伍建設，既要結合新型職業農民培養的特殊性，制定統一標準與規定，因地制宜建設師資隊伍，又要積極吸納具有較高專業水平與豐富實踐經驗的農業骨干教師、“土專家”、農業科技致富領頭人、農機專家等，滿足農民個性化學習需求，同時，還要做好在職教師的繼續教育與培訓工作，制定完善的考核激勵機制，使之不斷更新自身的知識與技能，更好地投身于新型職業農民培養工作中[11]。

4 結語

隨著我國城鎮化進程的持續加快，農村勞動力逐漸朝著第二產業和第三產業轉移，加上老齡化問題的加劇，耕地撂荒現象突出。農民是鄉村振興的核心要素，重視農民、鼓勵農民、培養新型職業農民是關鍵。然而，鄉村振興背景下新型職業農民培養面臨供給側結構性困境。為了實現新型職業農民培養的有效供給，需要內外合力，因材施教，通過綜合性培養方式發展一批有技術、有目標、素質高、有志于農業事業，認同廣闊天地大有作為的新型職業農民隊伍，為農業現代化轉型升級、新型城鎮化發展與鄉村振興戰略推進提供強有力的支持。

[1]楊月笑,王中瑞.鄉村振興戰略下新型職業農民培養存在的問題及對策研究[J].現代化農業,2022(9):64-66.

[2]李瑩,閆廣芬.鄉村振興背景下新型職業農民的定義與培養[J].江西社會科學,2021,41(12):219-225.

[3]劉航寧,陳倩.新型職業農民培育對策探究[J].廣東蠶業,2021,55(2):138-139.

[4]林月丹.鄉村振興背景下新型職業農民培養的路徑[J].農業經濟,2021(4):89-91.

[5]郭永艷,張璐,田雁飛,等.湖南新型職業農民培養對策探究[J].廣東蠶業,2022,56(11):148-150.

[6]吳兆明.農業供給側結構性改革背景下新型職業農民職業化發展策略研究[J].職業技術教育,2020,41(3):25-30.

[7]李月.城鄉融合背景下新型職業農民培養的困境與對策研究[J].成人教育,2020,40(1):47-53.

[8]張雯亭.農業“供給側改革”視域下新型職業農民素質提升的研究[J].安徽農業科學,2021,49(16):262-263,273.

[9]陳春霞,石偉平.新型職業農民培訓供給側改革:需求與應對:基于江蘇的調查[J].職教論壇,2017(28):53-58.

[10]曹均學,何永林,萬言.農業供給側結構性改革背景下培育新型職業農民研究綜述[J].新余學院學報,2017,22(5):39-43.

[11]亓樂秋,王東紅,魯永香.供給側結構性改革下的新型職業農民培育[J].中國成人教育,2016(12):155-160.

10.3969/j.issn.2095-1205.2023.09.46

F323.6

A

2095-1205(2023)09-148-03

江西省教育科學“十四五”規劃2022年度一般課題“鄉村振興戰略背景下新型職業農民培育供給側改革路徑研究”（22GZYB151）

馬天娥（1982—）女，漢族，湖南湘潭人，碩士研究生，副教授，研究方向為會計信息化。