鄉村振興背景下村級檔案工作發展路徑分析

田文潔

（齊魯師范學院 檔案館，山東 濟南250013）

鄉村振興的全方位落實，是決勝全面建成小康社會，實施強國戰略的關鍵一環，也是推進農業高效發展、農村宜業宜居、農民致富增收的必然要求。同時，鄉村振興具有長期性、系統性特征，涉及大量決策、計劃，需要高質量的檔案工作支撐。村級檔案作為鄉村發展中村民自治、村級組織等活動開展的原始記錄，體現了鄉村全面發展歷程，留存了眾多鄉村發展記憶，是目前實施鄉村振興戰略的基礎性資源。因此，除了要加緊維護這些重要的實踐記憶，還要使用正確的方法有效管理和利用各項檔案資源。在過去的檔案工作中，村級檔案存在覆蓋范圍較窄、體量較小、管理斷檔等現象，而鄉村振興戰略的提出，帶來資金、人才、物質等眾多條件支持，從而在有序高效的檔案工作下反哺鄉村發展，推進鄉村振興。因此，需要圍繞鄉村振興，分析當下村級檔案工作的具體發展路徑。

1 村級檔案工作特點

村級檔案是在行政村村民自治和村級組織等活動中形成的，且對鄉村發展具有一定推進作用的歷史記錄，涉及文字、聲像、圖表等形式，能體現出鄉村經濟、鄉村社會和村民生活等情況，對于鄉村振興的落實，具有信息支撐作用。

1．1 服務性

檔案工作可以提供信息咨詢、查閱等服務，相較于其他級別的檔案工作，村級檔案工作的服務屬性更明顯，原因在于鄉村是基層組織單位，人口眾多，聯系緊密，對于檔案的利用需求較多，所以服務內容也更多。同時，鄉村雖然體量較小，但村民所需要的檔案記錄、教育、政治等功能都同時具備，所以服務也更為多元。另外，村級檔案本身和鄉村發展聯系密切，所記載的內容都是關乎農業生產、鄉村文化等方面，所以對于鄉村振興具有至關重要的參考作用，這也是其他檔案所不具備的獨特價值。

1．2 文化性

鄉村形態從古至今就一直存在，發展歷史悠久，文化內涵豐富，而眾多村級檔案則是記錄這一發展歷程的重要載體，不僅能展現出相關歷史時期的村民生活，還能補充完善各時期的經濟形態、政權組織等信息，是十分珍貴的參考資料[1]。同時，村級檔案極為重視對鄉風民俗、宗族發展、民間工藝等文化內容的記錄，對于當前實施文化振興、文化強國具有無可替代的文化價值。對此，檔案工作也因檔案本身存在的文化屬性而產生文化性特征。比如在檔案應用過程中，往往都要對其中的文化屬性進行挖掘和編研，以實現史料編撰、圖書出版等等。

1．3 政治性

村委會是由村民選舉出的自治組織，作為該組織工作的關鍵一環，村級檔案工作自然也具備一定的自治性。但這種自治性不等同于隨意性，雖然上級部門不能強制采取相關措施，但依然發揮著監督與指導的作用，由此看出，村級檔案工作所具備的政治性，也是一種有限的自治，即基于上級監督指導，根據自身狀況落實。村級檔案工作要為鄉村發展服務，要為村民權益保障服務，要為政府決策服務。

2 鄉村振興背景下村級檔案工作開展機遇

2．1 增強鄉村公共服務

2．1．1 制度層面

鄉村振興戰略提出要將公共服務制度重心偏向鄉村，優化人力、財力和物力層面的資源配置。在此影響下，村級檔案工作就需要嚴格遵循歸檔、保管、查閱、進館鑒定等相關制度，規范落實檔案的修訂、廢止和清除等工作，有利于縮短村級和城鎮級檔案工作方面存在的差距。

2．1．2 配置層面

對于公共服務設施而言，一般需要具備使用便捷和利于共享等功能，但長期以來受到客觀條件的限制，導致村級檔案公共服務設施配置不全、條件較差、信息化建設不完善，難以滿足村民查閱和利用檔案的基本需求。而鄉村振興戰略將公共資源傾斜于鄉村后，能在很大程度上保證村民查閱和利用檔案信息的權利，完善村級檔案基礎設施，減少信息不對稱等問題[2]。比如目前一些鄉村地區已經具備了檔案閱覽室、接收室、數字處理中心等核心服務區域。

2．1．3 信息層面

鄉村振興戰略強調城鄉公共服務的均等化，這就為公眾平等享有信息服務帶來了機遇，使得基層檔案工作能真正深入鄉村，將工作范圍拓展到農業現代化建設、農村社會發展、農民權益保護等方面，并根據鄉村用戶需求，利用直觀簡潔的方式進行信息呈現。同時，也有利于構建檔案服務平臺，形成全方位覆蓋的便民服務中心或檔案館，滿足村民利用需求。

2．2 基層治理重心下移

2．2．1 理念層面

現階段，檔案工作治理理念下移的直接體現便是“共享共建”，即要求全部村民都參與到檔案治理中。在此影響下，所有村民都具備參與檔案工作的權利，可以隨時提出工作意見；同時檔案工作也會產生社會公共性質，有利于提升各主體的建檔意識和能力，采集更多鄉村發展原始記錄，進一步解決一直以來村級檔案建檔力度不足、信息應用滯后等相關問題，從而提升治理效果[3]。

2．2．2 權限層面

在鄉村振興影響下，鄉村治理權限下移，使得村級檔案資源的收集、保管和利用工作得到了進一步增強，各項檔案工作也更加規范化，真正將檔案在維護村民權益和構建鄉村和諧社會中的作用充分發揮出來。比如在擁有檔案治理權限后，直接在行政村中建成一站式檔案服務窗口，應用信息技術實現移動式服務，真正實現在村務公開的基礎上，化解鄉村社會矛盾，推進基層社會治理。

2．3 推進鄉村文化建設

鄉村振興戰略提出文化振興，要求全面繁榮鄉村文化。村級檔案作為一種重要的文化資源，自然與鄉村文化振興之間具有密切關聯，能借助于此實現自身發展。

2．3．1 弘揚傳統文化

村級檔案除了是鄉村文化遺產中的一項關鍵組成部分，還是記錄鄉村發展歷程的原始資料，在鄉村文化發展中具有極大參考價值和歷史憑證意義[4]。通過弘揚鄉村傳統文化，有利于激發村民的文化認知，產生保護和傳承文化的情感認同，而檔案作為一種重要的連接媒介，勢必會從中吸收更多信息資料，并為鄉村文化保護與利用工作，提供更大平臺和資源參照，從而更好地保持傳統風貌，推進鄉村持續發展。

2．3．2 推進文化服務

在鄉村振興背景下，公共文化空間得到了有效拓展，鄉村文化建設水平有所提升，各村紛紛建起了綜合文化服務中心，在提供公共文化服務的同時，滿足了廣大村民的基本文化需求。而鄉村綜合文化服務中心，是基于村級檔案資源建設起來的，整合并完善了各類檔案元素，在保留鄉愁、體現村民價值觀念和生活方式等方面，發揮著巨大作用。因此，文化服務的進一步落實，勢必會推進村級檔案工作的完善和發展，并給檔案工作帶來更多可能性。

3 鄉村振興背景下村級檔案工作發展路徑

3．1 優化檔案收集工作

村級檔案內容除了基本的官方檔案，還有各類民間組織檔案、私人檔案，涉及范圍較廣，和“三農”工作實踐相關，記錄著鄉村建設的各項內容，除了是百年來鄉村發展的深刻記憶，還是未來鄉村振興工作開展的參照。因此必須全面落實檔案收集，拓展收集范圍。

3．1．1 關注鄉村既往記憶

鄉村的現代化建設勢必會使一些陳舊的事物漸漸消失，而村級檔案本身具有保護文化遺產、留存鄉村記憶的功能。利用其對鄉村變化進行記錄，傳承鄉村過去的歷史文化，能促使各領域更深入地了解鄉村，保留一定鄉愁記憶，更深刻地感知鄉村振興給鄉村帶來的發展優勢[5]。具體收集時可以嘗試以家庭為單位，通過村民分享，對一些實體檔案、特殊載體檔案進行收集，并針對其形成鄉村記憶展廳，使村民日?？梢酝ㄟ^參觀等形式了解村落歷史，感知村落變化。或者將一些和農業開發、鄉村建設等工作形成的資料收集起來，進行數字化處理，再利用專項公眾賬號、社交媒體平臺傳播出去，使更多人能在感知鄉愁的同時，了解當下鄉村振興的成果。一些村落在千百年的發展歷程中，形成了豐富的歷史文化遺產，擁有眾多史跡和故事，因此村級檔案管理部門還應及時對其進行收集編研，對村落村史進行編修，真正將鄉村發展變化的全過程收集和保存下來，給未來鄉村工作開展提供充分的原始資料。

3．1．2 重視新型發展領域

鄉村振興的全面落實，促使多個新領域被開發出來，尤其是生態環境保護、文化遺產保護和特色產業發展等方面。因此，鄉村檔案收集工作就要緊跟進程，特別關注各項新亮點，及時將能體現鄉村生活和具有利用價值的特色資料收集歸檔，給特色鄉村發展帶來更多參考。一方面，要重視收集休閑農業、田園綜合體等新領域的資料信息。為進一步優化“三農”工作，鄉村建設開始關注健康休閑的綠色經濟，即大力發展鄉村旅游、生態康養，從而積累了大量特色化的項目檔案資料。對其及時跟進收集，不僅是目前村級檔案工作的重點，還是推進鄉村振興有序實施的關鍵措施。另一方面，要特別注意收集農業現代化的資料信息。在鄉村振興下，林業、水利、農業等研究領域直面鄉村，服務鄉村生產，形成了一批農業重點科研項目、水利水電工程、農業綜合開發項目等檔案資料，再加上目前村級檔案工作重點是落實農業生產現代化和農技發展現代化的檔案建設，所以必須將這一方面納入收集范圍，形成大量精準的農業生產資料，以此更好地指導農業生產建設。

3．1．3 追蹤科技興農成果

一方面，對農業生產技術資料信息進行收集。這主要因為農業生產技術資料記錄了過去農業生產的詳細流程，能給當下生產提供借鑒，從而實現高效化生產。同時，通過建立各戶的農業生產技術檔案，更便于有關部門對農業生產實況進行及時監控，實施統一化管理，在精準解決農戶農業生產問題的同時，促使政府有關部門及時調整生產結構，促進農業產業興旺[6]。另一方面，大范圍收集農業科技創新檔案。這類檔案往往記錄了大量科學生產技術，能為農民帶來更多技術支持。比如先收集每戶的農業生產檔案，明確生產規模、農業建設投入資金等信息，然后從中找出幫扶工作的切入口，定期發送農業預測和預警信息，進行信息服務和實時生產的精準對接，提供必要的實時監測和指導。

3．2 夯實檔案管理工作

3．2．1 注重管理設施建設

在鄉村振興的推進下，村民查閱檔案的需求日漸增多，有必要加強村級檔案管理設施建設，將其視為鄉村公共服務設施進行統籌深化。不僅要注重人員和設備配置，還要落實信息化建設，優化公共服務方式，拓展公共服務內容。在檔案保管機構建設方面，不要局限在檔案室中，保管機構的功能也不要局限在保管這個單一層面，可以嘗試將檔案存放在村史館、文化館等同時具有保管和展示作用的機構中，并利用結構化數據形式建檔，在確保私人檔案合理存放的同時，幫助全村人民建立共同的鄉村記憶。另外，日常還要注重檔案信息化建設，實現檔案存量數字化、增量電子化，使整個村級檔案工作更加高效和簡潔。例如借助當地政府政務平臺，聯通縣級和村級檔案，形成檔案服務網點，提供必要的異地查檔等功能。

3．2．2 推進管理模式建設

村級檔案工作成果優劣取決于是否實現了檔案的共管、共建、共享，是否能給鄉村振興帶來強有力的信息支撐，而這一切都依賴于管理模式的有效應用。從過去的管理工作來看，大多數村級檔案都是直接由鄉鎮及以上檔案部門進行管理，原因在于村級檔案部門自身管理水平不夠。在鄉村振興落實下，鄉村治理效能持續優化，村級檔案管理模式也產生了一定變化，部分地區開始在上級部門的指導下建立村級檔案室，有些甚至建設了兼備展示和保管功能的村史館。從目前管理情況來看，核心管理模式主要包含這幾種：鄉鎮以上機構管理、村檔案室管理、村史館或文化館管理、村與企業共建共管[7]。針對眾多管理模式，實際選擇時，還需特別關注兩點：一是注重自建自用，獨立保管。比如由村委會負責，或招募專職人員，建立專職崗位，引導村民參與管理；二是因地制宜，落實特色檔案管理，盡可能還原鄉村歷史風貌，反映當地特色亮點。

3．2．3 落實檔案管理制度建設

村級檔案管理工作的有序開展，主要在于制度的保障效用。國家層面的檔案規章和制度，雖然提供了堅實的制度支撐，但實踐操作較為宏觀，難以真正細化到各項微觀操作中。為此可以從這兩點著手優化：一是直接將村級檔案管理制度納入村一級行政管理議事日程中，對于檔案采集、應用等流程進行規范論證，再根據國家政策文件以及自身治理需求，制定出特色化的管理制度；二是實現管理制度的系列化和系統化。所謂系列化，即檔案工作文件、政策、制度要具備持續性，以此構建成針對性的系列制度體系；而系統化則是相關檔案制度要涉及檔案工作全過程，并和其他工作制度相契合，實現制度之間的有效聯通。

3．3 提升檔案服務水平

3．3．1 服務鄉村產業

村級檔案是鄉村發展中形成的最完整、最真實的原始記錄，能給管理決策帶來有力支撐和依據，從而制定出完善的發展與治理規劃。同時，還能利用檔案及時獲取農技信息，從中學習和借鑒經驗，推進農業生產，調整產業布局。產業發展是鄉村振興的重中之重，利用村級檔案中記錄的有關當地文化習俗、自然風貌等信息，能給當前鄉村產業優化和建設帶來可靠的資料支撐[8]。一方面，服務產業規劃。比如利用村級檔案明確鄉村歷來在農業、畜牧生產、水文、衛生、教育等領域的實際狀況，從而梳理出其中的發展規律。或利用鄉村土地承包檔案明確村內土地資源利用狀況、土地承包者經營狀況，給后續農業生產帶來信息指導。另一方面，服務產業發展。如利用檔案中的文化內涵，構建特色化的鄉村旅游項目和文創產品，使檔案信息被轉化成實際的經濟價值，優化產業結構，增加產業發展效益。譬如徽州當地通過對歷史檔案信息的挖掘與提煉，將各村落的歷史價值和文化風俗體現到產業建設上，使游客不僅能欣賞當地風光，還能融入居民生活，體驗古徽州的農耕文化。

3．3．2 服務鄉村文化

村級檔案正好能為鄉風文明建設提供必要內容及載體，也能給鄉村文化發展提供創新服務。因此，利用村級檔案對鄉村文化發展脈絡進行追蹤，賦予其新的時代內涵，建立特色文化品牌，就是目前檔案工作服務鄉村建設的重要表現。一方面，實施社會宣傳教育?；诋數靥厣窖浴v史名人等挖掘出的檔案資料，往往蘊涵著鄉村的歷史變遷、家族光輝的世代沿襲，是鄉風建設、家風塑造、民風傳揚的素材來源。比如利用檔案資源展示當地村規村約、家風家訓，能更好地激發村民鄉村記憶，在實現文化傳承的同時，還能達到一定教育效果。另一方面，優化文化服務工作。目前大多數村民都十分熱衷于生動且具有民俗風情的文化活動，如廟會、社火等，也十分注重對這些文化活動的創新，而在村級檔案中正好能找到相關創編素材，給活動組織創作提供依據。因此，利用檔案信息，給鄉村振興植入相應的文化元素，使鄉村文化遺產走入尋常生活，和農耕文化齊頭并進，能真正實現鄉土文化傳播，推進鄉村長遠發展。

3．3．3 服務村民權益

鄉村基層治理是鄉村振興實施的核心環節，通過村級檔案收集、管理和有效利用，則能知曉民情、了解民意，從而更好地采取有效對策保障村民權益。譬如土地糾紛、集體產權等民間矛盾所涉及的歸屬問題，解決的關鍵就在于證據，那么檔案中收集的原始資料就能發揮出憑證作用。另外，婚姻、戶籍、醫療等與村民息息相關的領域，檔案也能產生一定作用。實際應用時可從以下幾點著手：一是基于村級檔案涉及面廣等特征，對村組內的婚姻信息、土地確權等關鍵民生檔案狀況進行檢查，明確其是否完全按照規定整理，是否正確填寫封面、目錄等基礎信息。二是以村為單位，針對村民的相關權益申請、所有權確認、身份認證等檔案應收盡收，并加強檔案宣傳，鼓勵村民正確利用檔案進行維權。三是可以應用信息技術把和村民權益相關的檔案率先進行數字化處理，更好地服務于村民權益的確認和維護。

村級檔案工作具有一定服務性、文化性和政治性特征，需要長期堅持落實。鄉村振興作為一項重大決策部署，給村級檔案建設帶來了新的發展機遇，比如促進鄉村公共服務的增強，檔案工作制度、配置等層面得到了一定發展?；鶎又卫碇匦牡南乱?，促使檔案治理理念和權限得到了進一步優化。因此，這就需要從檔案收集著手，將鄉村既往記憶、新型發展領域和科技興農成果融入進去；持續夯實管理工作，注重管理模式優化、管理制度建設和管理設施配置；全面提升檔案服務水平，關注鄉村產業、鄉村文化和農民權益，不斷提升檔案價值，推進鄉村發展振興。