數字時代社區青少年體育治理的問題審視、轉型邏輯與實踐進路

郭雨欣

(南京體育學院 江蘇南京 210014)

2022 年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳頒布的《關于構建更高水平的全民健身公共服務體系的意見》提出，要夯實社區全民健身基礎，將全民健身公共服務納入社區服務體系，培育一批融入社區的基層體育俱樂部和運動協會。社區體育在增強青少年的身心健康方面發揮著重要作用。它不僅可以提高青少年的身體素質，增強體質，還可以通過參與體育活動，培養團隊精神和競爭意識，提高社會適應能力［1］。然而，目前我國大多數青少年體育活動不足，這不僅對其身體健康產生了不利影響，更對心理健康、視力和體重產生了嚴重的威脅。而隨著信息技術的不斷進步，在體育等領域治理應用愈發廣泛，借助數字技術，可以創新社區青少年體育治理思路、理念等［2］，進而解決青少年體育活動不足的問題，促進青少年身心健康，并提高國家數字治理能力，保障體育治理現代化。

1 我國社區青少年體育治理的問題審視

1.1 青少年體育治理的政策支持與保障不足

盡管目前我國已經在社區青少年體育治理方面作出了一些努力，但是，實踐中的政策法規仍有待完善。這種情況在很大程度上阻礙了社區青少年體育治理的有效實施。具體而言，目前我國缺少保障青少年體育發展的專門性法規。這種情況在一定程度上限制了青少年體育活動的開展，也影響了青少年體育活動的質量和效果。此外，社區體育用地的配套法律法規涉及諸多部門，制度供給的效率低下。這不僅增加了社區青少年體育活動的實施難度，也降低了社區青少年體育活動的效率。同時，缺乏針對青少年運動傷害事故的預防和處理政策法規。運動傷害事故的具體判別標準模糊，如何有效規避和科學處理運動傷害事故是未來需要重點關注的環節。這種情況在一定程度上增加了青少年運動傷害事故的風險，也影響了青少年體育活動的安全性［3］。

1.2 青少年體育治理的基礎設施建設成效不足

社區青少年體育治理的物質基礎是場地設施。然而，目前我國在這方面存在著嚴重的問題。在不同經濟發展地區，場地設施的配置存在著明顯的不均衡。在經濟發展較好的地區，體育設施多樣且個性化，可以滿足青少年的不同需求［4］。但在經濟發展滯后的地區，體育設施舊、破、少，無法滿足青少年的體育活動需求。這種不均衡的現象，嚴重影響了青少年的體育活動，也影響了其身心健康。并且，雖然當前教育系統擁有的體育場地占比較大，學校和社區資源共享互補能有效緩解社區體育場地設施不足。然而，由于安全、管理成本、資金等因素，學校場地對外開放的動力不強。這導致了社區青少年體育活動場地的嚴重不足，限制了青少年的體育活動，也影響了其身心健康。此外，部分社區因土地資源稀缺，體育場地被用作停車場。這反映出體育、規劃、住房和城鄉建設等部門在場地設施配置層面的協調合作不足。這種情況不僅限制了青少年的體育活動，也影響了社區體育的發展［5］。

1.3 青少年體育治理的多元協同機制亟待完善

多元主體共治是治理現代化的重要標志，但多元主體參與青少年體育治理中，仍存在一些不足。（1）場地建設是青少年體育治理的一個重要環節。然而，由于場地建設的成本較高，很多多元主體在參與公共體育服務供給時，往往會選擇規避這一環節。同時，由于場地使用的回報率低，即使有多元主體愿意投入場地建設，也往往無法得到足夠的回報，這進一步降低了參與公共體育服務供給的積極性。此外，青少年體育組織的不足也是導致多元主體參與程度不充分的一個重要原因。在很多社區，青少年體育組織的數量和規模都無法滿足青少年體育活動的需求，這使得多元主體在參與公共體育服務供給時，面臨著嚴重的資源和能力約束。（2）多元主體參與的范圍有限。當前的社區青少年體育治理中，政府是公共體育服務的主要供應者。然而，政府在購買公共體育服務時，往往會出現內部消化的行為，即將購買的服務主要用于自身的運營和管理，而不是提供給社區青少年。這種內部消化行為，使得多元主體在參與公共體育服務供給時，往往只能在邊緣化的領域和環節中發揮作用，而無法真正參與公共體育服務的核心領域和環節，導致共建程度不高［6］。（3）多元主體參與的能力不足。在當前的社區青少年體育治理中，體育社團是多元主體參與的重要形式。然而，由于各種原因，大部分體育社團的服務能力都較弱，無法承接公共體育服務，這使得在參與公共體育服務供給時，往往只能在局部和個別的領域和環節中發揮作用，而無法形成整體性的社區青少年體育治理網絡［7］。

1.4 青少年體育治理的評價反饋機制有待健全

社會化、市場化進程的加速，使得社區體育活動的組織形式和內容更加豐富多樣，但由于監督、評估和考核機制的不健全，一些不規范的體育活動和不合理的體育資源配置現象時有發生，這不僅影響了青少年的體育活動參與度，也對其身心健康產生了不利影響。同時，一些基層單位為了應付上級檢查，往往會利用理想化的數據和形象工程來掩蓋實際問題。這種現象不僅影響了社區體育治理的真實性和有效性，也對青少年的體育活動參與度產生了負面影響。此外，社區健身設施與居民鍛煉習慣不符，前期規劃、布局、建設等缺乏精準評估，難以滿足青少年實際體育需求，導致治理主動性不足。社區健身設施的規劃、布局和建設，應該根據居民的鍛煉習慣和需求進行，而不是一刀切地統一規劃［8］。如果社區健身設施與居民的鍛煉習慣不符，那么這些設施就無法發揮其應有的作用，反而會成為一種浪費。這種現象在青少年群體中尤為明顯，體育需求多樣，如果社區健身設施無法滿足需求，那么體育活動參與度就會大大降低。

2 數字時代社區青少年體育治理的內在邏輯

2.1 數字時代社區青少年體育治理的基本內涵

社區青少年體育數字治理注重應用最新的通信科技和數據科學，將社區和青少年作為基礎和核心，利用數字化技術的賦權和增效，來推動更為科學的政策制定和執行。在此過程中，政府需借用數據分析等工具，對公共事務的處理程序進行優化，以增強治理的民主性。社區則可以運用數字化技術，為青少年提供精準且符合個人化需求的體育服務，滿足青少年的多元化體育需求。

另外，多元的參與主體，如市場、社會、學校、家庭等，也應共同參與青少年體育的治理過程中。數字化技術可以實現資源的最優配置，提高治理效率，并可以完善監督、評估、考核等治理過程，確保實現青少年體育健康的持續發展。這不僅為政策制定者提供了強有力的技術支持，也為青少年創造了一個更加公平、開放、高效的體育活動環境。

2.2 數字時代社區青少年體育治理的核心要素

在數字時代，社區青少年體育治理核心在于全局謀劃和系統布局，明確統籌協調、應用先導、數據管理3個要素，以實現社區青少年體育數字治理的目標。

（1）統籌協調：從全局出發，統籌協調各種資源，對體育活動進行科學的設計和規劃，以滿足青少年的體育需求，提高體育參與度。

（2）應用先導：即需要建立健全的信息基礎設施，設計出適應社區青少年體育活動場景的智慧應用，輔助治理決策的落地、實施和完善。

（3）數據管理：通過建立智慧數據中心，收集并整合相關大數據，進行深度分析，實現治理的數字化發展。

2.3 數字時代社區青少年體育治理的基本原則

數字時代社區青少年體育治理的理論邏輯，是在系統治理、依法治理、綜合治理和源頭治理原則的指導下，以數字化技術為手段，以青少年為中心，通過多元主體的協同參與，推動青少年體育健康持續發展的治理模式。

其一，系統治理原則強調黨建引領，政府主導，社會多元力量參與，形成共建共治共享的治理格局。在數字時代，通過大數據分析，可以更準確地了解青少年體育發展的現狀，從而制定出適應性強的治理決策。這種決策不僅需要滿足青少年的體育需求，也需要考慮到社區、學校、家庭等多元主體的參與和協同，以形成一個共建共治共享的治理格局。

其二，依法治理原則強調法律尊嚴，培養法治思維，推動體育大數據監督工作全覆蓋。信息技術的發展為依法治理提供了新的可能，可以實現對體育大數據的主動、精準和創新的監督，從而保證治理決策的合法性和公正性。

其三，綜合治理原則強調多種方式綜合運用，自律和強制相結合，自我調節和社會調節相結合。通過大數據的整合，可以實現企業、體育社會組織等多元力量與資源的優化配置，從而提高治理效率。

其四，源頭治理原則強調問需于青少年，保障治理決策符合現實情況和青少年實際需求。在數字時代，可以更準確地了解青少年的體育需求，從而制定出符合現實情況和青少年實際需求的治理決策。

2.4 數字時代社區青少年體育治理的邏輯框架

數字時代的社區青少年體育治理理論邏輯主要體現在4個方面：多元治理主體的整合，治理信息的科學收集、分析和傳輸，公共服務和產業的協同發展，以及青少年體育文化氛圍的塑造。

首先，數字化平臺的出現使得多元治理主體得以整合。通過大數據技術和智能算法，政府、青少年、社會組織、市場組織等治理主體可以在“云上集合”，形成高效的聯結，構建多元共治的社區青少年體育數字治理格局。

其次，一體化界面的出現使得治理信息得以科學、合理地收集、分析和傳輸，為政府提供了科學合理的決策支持，推動了治理決策的智慧化轉型。

再次，體育數字化的出現促進了公共服務和產業的協同發展。通過數據存儲技術，可以建立青少年體育數據庫等，為全產業鏈的增效增值賦以乘數效應，夯實治理物質基礎。

最后，社區數字化的出現使得青少年用戶的體育鍛煉行為等數據得以采集，引導社會組織、市場組織入駐社區進行體育文化宣傳等，創新了塑造青少年體育文化氛圍的新渠道，創造了良好的治理環境。

3 數字時代社區青少年體育治理的實踐進路

3.1 完善社區青少年體育數字治理的政策制定與執行

政策是社區青少年體育治理的重要基礎和保障。一方面，應注重政策制定，突出青少年主體地位，重視青少年的需求和利益，確保他們能夠參與和受益于體育活動。保障政策的可持續性與延伸性。需要在既定框架內協調政府、社會組織、學校、家庭和企業等利益相關者，確保各方的利益合理平衡。明確目標，使內容合理，操作可行。同時，也要考慮數字化技術發展與社會發展階段、政治環境和民族文化習慣的融合發展，以確保政策的實施效果和時代性。

另一方面，注重政策執行，應設立績效指標與評估方式，依托第三方評估和考核小組，督促、檢查政策執行情況。政策制定者應主動與治理主體進行對接、協調，考慮利益相關者合理訴求，設立社區體育發展專項資金，對積極作用的體育社會組織、企業和個人給予表彰和資金支持。此外，也應鼓勵并引導社區、學校、體育組織、家庭和青少年等聯合行動，推進全面脫貧與鄉村振興的有效銜接。應實行困難人群體育援助計劃，運用數字技術采集殘障、特困和留守青少年信息，組建援助俱樂部進行專項定點幫扶，保障政策有效執行。

3.2 健全社區青少年體育數字治理的賦權機制

促進青少年體育健康可持續發展需強化賦權治理。借助數字化手段，例如數據分析和人工智能，能更有效理解和處理青少年體育活動問題，通過數據了解他們的運動習慣、健康狀況，制訂更有利的活動計劃和健康管理策略。同時，數字化平臺和社交媒體等也鼓勵家長、教師和社區工作者參與青少年體育活動治理。

雙重空間統一化規制方法是執行有效數字化治理的關鍵。數字化時代信息是治理重心，通過技術手段，如大數據和人工智能進行信息挖掘和分析，進而形成治理算法。此外，也需要設定數字化治理邊界，確保信息流動和共享，避免信息孤島現象，更好地實現青少年體育活動的治理。

完善民主參與機制是實現共建、共治、共享的數字化治理新秩序的關鍵。便利的在線平臺和社交媒體推動了行政部門服務化、基層民主實質化和青少年參與實效化轉型。同時借助在線平臺，能夠讓各方面更深入參與青少年體育活動的治理，實現利益協商與權力共享，從而更好地保障青少年的體育基本權利。

3.3 構建社區青少年體育數字治理的政企社三方協同網絡

在數字時代，社區青少年體育治理的實現路徑需要政府、企業和體育社會組織的深度融合。這種融合不僅能更好地滿足青少年的體育需求，也能推動體育事業的發展。政府的引導和監督，企業的技術和服務，以及社會組織的參與，共同構建了一個更加完善的體育治理體系。

首先，政府與企業的融合度需要增強。政府在治理中起到引導和監督作用，減少直接干預，激發市場活力。這種引導和監督不僅能保證體育活動的公平性和公正性，也能為企業提供一個公平競爭的市場環境。同時，政府也需要利用信息技術，實時掌握青少年的體育需求，為企業提供服務供給的實時調整依據。這樣，企業就能根據市場需求，提供更加精準和個性化的體育服務。

其次，政府與體育社會組織的融合度也需要提升。政府應降低這類組織的準入條件，擴大備案和直接登記范圍，同時加大培育力度。進而參與到青少年體育活動的組織和管理中，提供更加豐富和多元化的體育服務。同時，政府也需要完善協會相關法律法規，出臺脫鉤規劃，明確脫鉤時間、范圍和流程。這樣，體育社會組織就能在法律的保護下，更好地發展和服務社區青少年。

3.4 加強社區青少年體育數字治理的人才隊伍培養

數字時代，社區青少年體育治理需要大量的數字化專業人才來推動。相關人員不僅需要具備體育專業知識，還需要掌握數字化技術，能夠運用這些技術進行體育治理。首先，高等院校在這個過程中起到了關鍵的作用。教育部號召高等院校開設相關課程，培養數字化專業人才。可以通過開設相關課程，為社區青少年體育治理提供所需的人才。同時，高等院校還可以通過與企業和社區的合作，拓寬人才培育渠道。這種合作可以幫助學生更好地理解和掌握數字化技術，同時也可以讓學生有機會在實踐中應用這些技術，提高實踐能力。

其次，政府也在這個過程中發揮了重要的作用。政府主導搭建數字化人力資源服務平臺，出臺專項化數字化專業人才引進計劃，以補充市場的人才缺口。這個平臺可以為社區青少年體育治理提供所需的人才，同時也可以幫助這些人才找到合適的工作機會。專項化的人才引進計劃可以吸引更多的數字化專業人才來參與社區青少年體育治理，從而提高治理的效率和效果。

最后，體育部門與科技部門的聯合行動也是實現社區青少年體育治理的重要路徑。可以聯合完善人才服務機制，建立市場化用人機制和薪酬制度，激發數字化專業人才的創新活力。這種機制可以讓數字化專業人才在社區青少年體育治理中發揮更大的作用，同時也可以讓其得到應有的回報，從而激發創新活力。這種創新活力可以推動社區青少年體育治理的發展，使其更好地適應數字時代的需求。

3.5 注重社區青少年體育數字治理的青少年意識轉型

在數字時代，進一步推動社區青少年體育治理是一個系統工程，不僅需要充分利用數字技術的優勢，改進多元主體治理方式，也應注重青少年體育意識的培養。

一方面，呼吁公共精神是實現社區青少年體育治理的重要前提。公共精神是社區治理的靈魂，是推動社區發展的重要動力。在數字時代，可以通過數字平臺，傳遞社區體育治理綱領、標準或相關信息，以及培養以青少年為本的體育發展思想，以滿足青少年體育需求，實現共贏。這需要在政策制定、資源配置、服務提供等方面，充分考慮到青少年的需求和利益，以此為導向，推動社區體育治理的實現。

另一方面，注重轉變觀念，營造良好的體育氛圍，健全學校體育工作保障機制，是推動青少年體育健康可持續發展的重要手段。需要加強課程建設、師資力量和體育硬件設施，推動青少年主動參與到數字治理的建設與發展決策中。這需要在教育理念、教育方法、教育環境等方面進行創新，以適應數字時代的發展需求，提高青少年的體育素養，促進青少年的全面發展。

4 結語

社區青少年體育數字治理已成為國家數字化治理的重要組成部分，其主要任務是提升青少年的體質健康水平，滿足體育需求，為解決當前社區青少年體育治理在多元協同機制和評價反饋機制等方面的問題提供可能。因此，借助數字技術，可以創新社區青少年體育治理的思路、理念、體制、機制和手段，從而推動社區青少年體育的健康發展，使數字技術在社區青少年體育治理中的應用能夠得到進一步的深化和拓展，進而構建健康、公平、有效的社區青少年體育治理體系，為青少年的身心健康發展提供更好的保障。