數(shù)字時代社區(qū)青少年體育治理的問題審視、轉(zhuǎn)型邏輯與實踐進路

郭雨欣

(南京體育學(xué)院 江蘇南京 210014)

2022 年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳頒布的《關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見》提出，要夯實社區(qū)全民健身基礎(chǔ)，將全民健身公共服務(wù)納入社區(qū)服務(wù)體系，培育一批融入社區(qū)的基層體育俱樂部和運動協(xié)會。社區(qū)體育在增強青少年的身心健康方面發(fā)揮著重要作用。它不僅可以提高青少年的身體素質(zhì)，增強體質(zhì)，還可以通過參與體育活動，培養(yǎng)團隊精神和競爭意識，提高社會適應(yīng)能力［1］。然而，目前我國大多數(shù)青少年體育活動不足，這不僅對其身體健康產(chǎn)生了不利影響，更對心理健康、視力和體重產(chǎn)生了嚴重的威脅。而隨著信息技術(shù)的不斷進步，在體育等領(lǐng)域治理應(yīng)用愈發(fā)廣泛，借助數(shù)字技術(shù)，可以創(chuàng)新社區(qū)青少年體育治理思路、理念等［2］，進而解決青少年體育活動不足的問題，促進青少年身心健康，并提高國家數(shù)字治理能力，保障體育治理現(xiàn)代化。

1 我國社區(qū)青少年體育治理的問題審視

1.1 青少年體育治理的政策支持與保障不足

盡管目前我國已經(jīng)在社區(qū)青少年體育治理方面作出了一些努力，但是，實踐中的政策法規(guī)仍有待完善。這種情況在很大程度上阻礙了社區(qū)青少年體育治理的有效實施。具體而言，目前我國缺少保障青少年體育發(fā)展的專門性法規(guī)。這種情況在一定程度上限制了青少年體育活動的開展，也影響了青少年體育活動的質(zhì)量和效果。此外，社區(qū)體育用地的配套法律法規(guī)涉及諸多部門，制度供給的效率低下。這不僅增加了社區(qū)青少年體育活動的實施難度，也降低了社區(qū)青少年體育活動的效率。同時，缺乏針對青少年運動傷害事故的預(yù)防和處理政策法規(guī)。運動傷害事故的具體判別標準模糊，如何有效規(guī)避和科學(xué)處理運動傷害事故是未來需要重點關(guān)注的環(huán)節(jié)。這種情況在一定程度上增加了青少年運動傷害事故的風險，也影響了青少年體育活動的安全性［3］。

1.2 青少年體育治理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效不足

社區(qū)青少年體育治理的物質(zhì)基礎(chǔ)是場地設(shè)施。然而，目前我國在這方面存在著嚴重的問題。在不同經(jīng)濟發(fā)展地區(qū)，場地設(shè)施的配置存在著明顯的不均衡。在經(jīng)濟發(fā)展較好的地區(qū)，體育設(shè)施多樣且個性化，可以滿足青少年的不同需求［4］。但在經(jīng)濟發(fā)展滯后的地區(qū)，體育設(shè)施舊、破、少，無法滿足青少年的體育活動需求。這種不均衡的現(xiàn)象，嚴重影響了青少年的體育活動，也影響了其身心健康。并且，雖然當前教育系統(tǒng)擁有的體育場地占比較大，學(xué)校和社區(qū)資源共享互補能有效緩解社區(qū)體育場地設(shè)施不足。然而，由于安全、管理成本、資金等因素，學(xué)校場地對外開放的動力不強。這導(dǎo)致了社區(qū)青少年體育活動場地的嚴重不足，限制了青少年的體育活動，也影響了其身心健康。此外，部分社區(qū)因土地資源稀缺，體育場地被用作停車場。這反映出體育、規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門在場地設(shè)施配置層面的協(xié)調(diào)合作不足。這種情況不僅限制了青少年的體育活動，也影響了社區(qū)體育的發(fā)展［5］。

1.3 青少年體育治理的多元協(xié)同機制亟待完善

多元主體共治是治理現(xiàn)代化的重要標志，但多元主體參與青少年體育治理中，仍存在一些不足。（1）場地建設(shè)是青少年體育治理的一個重要環(huán)節(jié)。然而，由于場地建設(shè)的成本較高，很多多元主體在參與公共體育服務(wù)供給時，往往會選擇規(guī)避這一環(huán)節(jié)。同時，由于場地使用的回報率低，即使有多元主體愿意投入場地建設(shè)，也往往無法得到足夠的回報，這進一步降低了參與公共體育服務(wù)供給的積極性。此外，青少年體育組織的不足也是導(dǎo)致多元主體參與程度不充分的一個重要原因。在很多社區(qū)，青少年體育組織的數(shù)量和規(guī)模都無法滿足青少年體育活動的需求，這使得多元主體在參與公共體育服務(wù)供給時，面臨著嚴重的資源和能力約束。（2）多元主體參與的范圍有限。當前的社區(qū)青少年體育治理中，政府是公共體育服務(wù)的主要供應(yīng)者。然而，政府在購買公共體育服務(wù)時，往往會出現(xiàn)內(nèi)部消化的行為，即將購買的服務(wù)主要用于自身的運營和管理，而不是提供給社區(qū)青少年。這種內(nèi)部消化行為，使得多元主體在參與公共體育服務(wù)供給時，往往只能在邊緣化的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)中發(fā)揮作用，而無法真正參與公共體育服務(wù)的核心領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，導(dǎo)致共建程度不高［6］。（3）多元主體參與的能力不足。在當前的社區(qū)青少年體育治理中，體育社團是多元主體參與的重要形式。然而，由于各種原因，大部分體育社團的服務(wù)能力都較弱，無法承接公共體育服務(wù)，這使得在參與公共體育服務(wù)供給時，往往只能在局部和個別的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)中發(fā)揮作用，而無法形成整體性的社區(qū)青少年體育治理網(wǎng)絡(luò)［7］。

1.4 青少年體育治理的評價反饋機制有待健全

社會化、市場化進程的加速，使得社區(qū)體育活動的組織形式和內(nèi)容更加豐富多樣，但由于監(jiān)督、評估和考核機制的不健全，一些不規(guī)范的體育活動和不合理的體育資源配置現(xiàn)象時有發(fā)生，這不僅影響了青少年的體育活動參與度，也對其身心健康產(chǎn)生了不利影響。同時，一些基層單位為了應(yīng)付上級檢查，往往會利用理想化的數(shù)據(jù)和形象工程來掩蓋實際問題。這種現(xiàn)象不僅影響了社區(qū)體育治理的真實性和有效性，也對青少年的體育活動參與度產(chǎn)生了負面影響。此外，社區(qū)健身設(shè)施與居民鍛煉習(xí)慣不符，前期規(guī)劃、布局、建設(shè)等缺乏精準評估，難以滿足青少年實際體育需求，導(dǎo)致治理主動性不足。社區(qū)健身設(shè)施的規(guī)劃、布局和建設(shè)，應(yīng)該根據(jù)居民的鍛煉習(xí)慣和需求進行，而不是一刀切地統(tǒng)一規(guī)劃［8］。如果社區(qū)健身設(shè)施與居民的鍛煉習(xí)慣不符，那么這些設(shè)施就無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用，反而會成為一種浪費。這種現(xiàn)象在青少年群體中尤為明顯，體育需求多樣，如果社區(qū)健身設(shè)施無法滿足需求，那么體育活動參與度就會大大降低。

2 數(shù)字時代社區(qū)青少年體育治理的內(nèi)在邏輯

2.1 數(shù)字時代社區(qū)青少年體育治理的基本內(nèi)涵

社區(qū)青少年體育數(shù)字治理注重應(yīng)用最新的通信科技和數(shù)據(jù)科學(xué)，將社區(qū)和青少年作為基礎(chǔ)和核心，利用數(shù)字化技術(shù)的賦權(quán)和增效，來推動更為科學(xué)的政策制定和執(zhí)行。在此過程中，政府需借用數(shù)據(jù)分析等工具，對公共事務(wù)的處理程序進行優(yōu)化，以增強治理的民主性。社區(qū)則可以運用數(shù)字化技術(shù)，為青少年提供精準且符合個人化需求的體育服務(wù)，滿足青少年的多元化體育需求。

另外，多元的參與主體，如市場、社會、學(xué)校、家庭等，也應(yīng)共同參與青少年體育的治理過程中。數(shù)字化技術(shù)可以實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，提高治理效率，并可以完善監(jiān)督、評估、考核等治理過程，確保實現(xiàn)青少年體育健康的持續(xù)發(fā)展。這不僅為政策制定者提供了強有力的技術(shù)支持，也為青少年創(chuàng)造了一個更加公平、開放、高效的體育活動環(huán)境。

2.2 數(shù)字時代社區(qū)青少年體育治理的核心要素

在數(shù)字時代，社區(qū)青少年體育治理核心在于全局謀劃和系統(tǒng)布局，明確統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、應(yīng)用先導(dǎo)、數(shù)據(jù)管理3個要素，以實現(xiàn)社區(qū)青少年體育數(shù)字治理的目標。

（1）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)：從全局出發(fā)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種資源，對體育活動進行科學(xué)的設(shè)計和規(guī)劃，以滿足青少年的體育需求，提高體育參與度。

（2）應(yīng)用先導(dǎo)：即需要建立健全的信息基礎(chǔ)設(shè)施，設(shè)計出適應(yīng)社區(qū)青少年體育活動場景的智慧應(yīng)用，輔助治理決策的落地、實施和完善。

（3）數(shù)據(jù)管理：通過建立智慧數(shù)據(jù)中心，收集并整合相關(guān)大數(shù)據(jù)，進行深度分析，實現(xiàn)治理的數(shù)字化發(fā)展。

2.3 數(shù)字時代社區(qū)青少年體育治理的基本原則

數(shù)字時代社區(qū)青少年體育治理的理論邏輯，是在系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理原則的指導(dǎo)下，以數(shù)字化技術(shù)為手段，以青少年為中心，通過多元主體的協(xié)同參與，推動青少年體育健康持續(xù)發(fā)展的治理模式。

其一，系統(tǒng)治理原則強調(diào)黨建引領(lǐng)，政府主導(dǎo)，社會多元力量參與，形成共建共治共享的治理格局。在數(shù)字時代，通過大數(shù)據(jù)分析，可以更準確地了解青少年體育發(fā)展的現(xiàn)狀，從而制定出適應(yīng)性強的治理決策。這種決策不僅需要滿足青少年的體育需求，也需要考慮到社區(qū)、學(xué)校、家庭等多元主體的參與和協(xié)同，以形成一個共建共治共享的治理格局。

其二，依法治理原則強調(diào)法律尊嚴，培養(yǎng)法治思維，推動體育大數(shù)據(jù)監(jiān)督工作全覆蓋。信息技術(shù)的發(fā)展為依法治理提供了新的可能，可以實現(xiàn)對體育大數(shù)據(jù)的主動、精準和創(chuàng)新的監(jiān)督，從而保證治理決策的合法性和公正性。

其三，綜合治理原則強調(diào)多種方式綜合運用，自律和強制相結(jié)合，自我調(diào)節(jié)和社會調(diào)節(jié)相結(jié)合。通過大數(shù)據(jù)的整合，可以實現(xiàn)企業(yè)、體育社會組織等多元力量與資源的優(yōu)化配置，從而提高治理效率。

其四，源頭治理原則強調(diào)問需于青少年，保障治理決策符合現(xiàn)實情況和青少年實際需求。在數(shù)字時代，可以更準確地了解青少年的體育需求，從而制定出符合現(xiàn)實情況和青少年實際需求的治理決策。

2.4 數(shù)字時代社區(qū)青少年體育治理的邏輯框架

數(shù)字時代的社區(qū)青少年體育治理理論邏輯主要體現(xiàn)在4個方面：多元治理主體的整合，治理信息的科學(xué)收集、分析和傳輸，公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，以及青少年體育文化氛圍的塑造。

首先，數(shù)字化平臺的出現(xiàn)使得多元治理主體得以整合。通過大數(shù)據(jù)技術(shù)和智能算法，政府、青少年、社會組織、市場組織等治理主體可以在“云上集合”，形成高效的聯(lián)結(jié)，構(gòu)建多元共治的社區(qū)青少年體育數(shù)字治理格局。

其次，一體化界面的出現(xiàn)使得治理信息得以科學(xué)、合理地收集、分析和傳輸，為政府提供了科學(xué)合理的決策支持，推動了治理決策的智慧化轉(zhuǎn)型。

再次，體育數(shù)字化的出現(xiàn)促進了公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。通過數(shù)據(jù)存儲技術(shù)，可以建立青少年體育數(shù)據(jù)庫等，為全產(chǎn)業(yè)鏈的增效增值賦以乘數(shù)效應(yīng)，夯實治理物質(zhì)基礎(chǔ)。

最后，社區(qū)數(shù)字化的出現(xiàn)使得青少年用戶的體育鍛煉行為等數(shù)據(jù)得以采集，引導(dǎo)社會組織、市場組織入駐社區(qū)進行體育文化宣傳等，創(chuàng)新了塑造青少年體育文化氛圍的新渠道，創(chuàng)造了良好的治理環(huán)境。

3 數(shù)字時代社區(qū)青少年體育治理的實踐進路

3.1 完善社區(qū)青少年體育數(shù)字治理的政策制定與執(zhí)行

政策是社區(qū)青少年體育治理的重要基礎(chǔ)和保障。一方面，應(yīng)注重政策制定，突出青少年主體地位，重視青少年的需求和利益，確保他們能夠參與和受益于體育活動。保障政策的可持續(xù)性與延伸性。需要在既定框架內(nèi)協(xié)調(diào)政府、社會組織、學(xué)校、家庭和企業(yè)等利益相關(guān)者，確保各方的利益合理平衡。明確目標，使內(nèi)容合理，操作可行。同時，也要考慮數(shù)字化技術(shù)發(fā)展與社會發(fā)展階段、政治環(huán)境和民族文化習(xí)慣的融合發(fā)展，以確保政策的實施效果和時代性。

另一方面，注重政策執(zhí)行，應(yīng)設(shè)立績效指標與評估方式，依托第三方評估和考核小組，督促、檢查政策執(zhí)行情況。政策制定者應(yīng)主動與治理主體進行對接、協(xié)調(diào)，考慮利益相關(guān)者合理訴求，設(shè)立社區(qū)體育發(fā)展專項資金，對積極作用的體育社會組織、企業(yè)和個人給予表彰和資金支持。此外，也應(yīng)鼓勵并引導(dǎo)社區(qū)、學(xué)校、體育組織、家庭和青少年等聯(lián)合行動，推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。應(yīng)實行困難人群體育援助計劃，運用數(shù)字技術(shù)采集殘障、特困和留守青少年信息，組建援助俱樂部進行專項定點幫扶，保障政策有效執(zhí)行。

3.2 健全社區(qū)青少年體育數(shù)字治理的賦權(quán)機制

促進青少年體育健康可持續(xù)發(fā)展需強化賦權(quán)治理。借助數(shù)字化手段，例如數(shù)據(jù)分析和人工智能，能更有效理解和處理青少年體育活動問題，通過數(shù)據(jù)了解他們的運動習(xí)慣、健康狀況，制訂更有利的活動計劃和健康管理策略。同時，數(shù)字化平臺和社交媒體等也鼓勵家長、教師和社區(qū)工作者參與青少年體育活動治理。

雙重空間統(tǒng)一化規(guī)制方法是執(zhí)行有效數(shù)字化治理的關(guān)鍵。數(shù)字化時代信息是治理重心，通過技術(shù)手段，如大數(shù)據(jù)和人工智能進行信息挖掘和分析，進而形成治理算法。此外，也需要設(shè)定數(shù)字化治理邊界，確保信息流動和共享，避免信息孤島現(xiàn)象，更好地實現(xiàn)青少年體育活動的治理。

完善民主參與機制是實現(xiàn)共建、共治、共享的數(shù)字化治理新秩序的關(guān)鍵。便利的在線平臺和社交媒體推動了行政部門服務(wù)化、基層民主實質(zhì)化和青少年參與實效化轉(zhuǎn)型。同時借助在線平臺，能夠讓各方面更深入?yún)⑴c青少年體育活動的治理，實現(xiàn)利益協(xié)商與權(quán)力共享，從而更好地保障青少年的體育基本權(quán)利。

3.3 構(gòu)建社區(qū)青少年體育數(shù)字治理的政企社三方協(xié)同網(wǎng)絡(luò)

在數(shù)字時代，社區(qū)青少年體育治理的實現(xiàn)路徑需要政府、企業(yè)和體育社會組織的深度融合。這種融合不僅能更好地滿足青少年的體育需求，也能推動體育事業(yè)的發(fā)展。政府的引導(dǎo)和監(jiān)督，企業(yè)的技術(shù)和服務(wù)，以及社會組織的參與，共同構(gòu)建了一個更加完善的體育治理體系。

首先，政府與企業(yè)的融合度需要增強。政府在治理中起到引導(dǎo)和監(jiān)督作用，減少直接干預(yù)，激發(fā)市場活力。這種引導(dǎo)和監(jiān)督不僅能保證體育活動的公平性和公正性，也能為企業(yè)提供一個公平競爭的市場環(huán)境。同時，政府也需要利用信息技術(shù)，實時掌握青少年的體育需求，為企業(yè)提供服務(wù)供給的實時調(diào)整依據(jù)。這樣，企業(yè)就能根據(jù)市場需求，提供更加精準和個性化的體育服務(wù)。

其次，政府與體育社會組織的融合度也需要提升。政府應(yīng)降低這類組織的準入條件，擴大備案和直接登記范圍，同時加大培育力度。進而參與到青少年體育活動的組織和管理中，提供更加豐富和多元化的體育服務(wù)。同時，政府也需要完善協(xié)會相關(guān)法律法規(guī)，出臺脫鉤規(guī)劃，明確脫鉤時間、范圍和流程。這樣，體育社會組織就能在法律的保護下，更好地發(fā)展和服務(wù)社區(qū)青少年。

3.4 加強社區(qū)青少年體育數(shù)字治理的人才隊伍培養(yǎng)

數(shù)字時代，社區(qū)青少年體育治理需要大量的數(shù)字化專業(yè)人才來推動。相關(guān)人員不僅需要具備體育專業(yè)知識，還需要掌握數(shù)字化技術(shù)，能夠運用這些技術(shù)進行體育治理。首先，高等院校在這個過程中起到了關(guān)鍵的作用。教育部號召高等院校開設(shè)相關(guān)課程，培養(yǎng)數(shù)字化專業(yè)人才?？梢酝ㄟ^開設(shè)相關(guān)課程，為社區(qū)青少年體育治理提供所需的人才。同時，高等院校還可以通過與企業(yè)和社區(qū)的合作，拓寬人才培育渠道。這種合作可以幫助學(xué)生更好地理解和掌握數(shù)字化技術(shù)，同時也可以讓學(xué)生有機會在實踐中應(yīng)用這些技術(shù)，提高實踐能力。

其次，政府也在這個過程中發(fā)揮了重要的作用。政府主導(dǎo)搭建數(shù)字化人力資源服務(wù)平臺，出臺專項化數(shù)字化專業(yè)人才引進計劃，以補充市場的人才缺口。這個平臺可以為社區(qū)青少年體育治理提供所需的人才，同時也可以幫助這些人才找到合適的工作機會。專項化的人才引進計劃可以吸引更多的數(shù)字化專業(yè)人才來參與社區(qū)青少年體育治理，從而提高治理的效率和效果。

最后，體育部門與科技部門的聯(lián)合行動也是實現(xiàn)社區(qū)青少年體育治理的重要路徑?？梢月?lián)合完善人才服務(wù)機制，建立市場化用人機制和薪酬制度，激發(fā)數(shù)字化專業(yè)人才的創(chuàng)新活力。這種機制可以讓數(shù)字化專業(yè)人才在社區(qū)青少年體育治理中發(fā)揮更大的作用，同時也可以讓其得到應(yīng)有的回報，從而激發(fā)創(chuàng)新活力。這種創(chuàng)新活力可以推動社區(qū)青少年體育治理的發(fā)展，使其更好地適應(yīng)數(shù)字時代的需求。

3.5 注重社區(qū)青少年體育數(shù)字治理的青少年意識轉(zhuǎn)型

在數(shù)字時代，進一步推動社區(qū)青少年體育治理是一個系統(tǒng)工程，不僅需要充分利用數(shù)字技術(shù)的優(yōu)勢，改進多元主體治理方式，也應(yīng)注重青少年體育意識的培養(yǎng)。

一方面，呼吁公共精神是實現(xiàn)社區(qū)青少年體育治理的重要前提。公共精神是社區(qū)治理的靈魂，是推動社區(qū)發(fā)展的重要動力。在數(shù)字時代，可以通過數(shù)字平臺，傳遞社區(qū)體育治理綱領(lǐng)、標準或相關(guān)信息，以及培養(yǎng)以青少年為本的體育發(fā)展思想，以滿足青少年體育需求，實現(xiàn)共贏。這需要在政策制定、資源配置、服務(wù)提供等方面，充分考慮到青少年的需求和利益，以此為導(dǎo)向，推動社區(qū)體育治理的實現(xiàn)。

另一方面，注重轉(zhuǎn)變觀念，營造良好的體育氛圍，健全學(xué)校體育工作保障機制，是推動青少年體育健康可持續(xù)發(fā)展的重要手段。需要加強課程建設(shè)、師資力量和體育硬件設(shè)施，推動青少年主動參與到數(shù)字治理的建設(shè)與發(fā)展決策中。這需要在教育理念、教育方法、教育環(huán)境等方面進行創(chuàng)新，以適應(yīng)數(shù)字時代的發(fā)展需求，提高青少年的體育素養(yǎng)，促進青少年的全面發(fā)展。

4 結(jié)語

社區(qū)青少年體育數(shù)字治理已成為國家數(shù)字化治理的重要組成部分，其主要任務(wù)是提升青少年的體質(zhì)健康水平，滿足體育需求，為解決當前社區(qū)青少年體育治理在多元協(xié)同機制和評價反饋機制等方面的問題提供可能。因此，借助數(shù)字技術(shù)，可以創(chuàng)新社區(qū)青少年體育治理的思路、理念、體制、機制和手段，從而推動社區(qū)青少年體育的健康發(fā)展，使數(shù)字技術(shù)在社區(qū)青少年體育治理中的應(yīng)用能夠得到進一步的深化和拓展，進而構(gòu)建健康、公平、有效的社區(qū)青少年體育治理體系，為青少年的身心健康發(fā)展提供更好的保障。