我國地理標志商品及產業發展現狀及對策研究

周春苗

(廣東省省情調查研究中心有限公司 廣東廣州 510000)

1 地理標志的概述

1.1 地理標志的起源

地理標志保護起源于競爭法，其法理基礎是防止假冒和混淆的競爭法益。當一種產品因其產地的某種特殊性而形成較好的銷路和美譽時，由其地理特殊性形成的美譽當然具備財產屬性。而產品具有的特性和美譽并不專屬于個人或企業，在缺乏正當救濟途徑和動力的情況下，久而久之便會導致標志的濫用或冒用，容易對產品質量造成不良影響，導致消費者對產品失去信心和信任。當產品在其他地區生產或不具備通常特征時，使用該地理標志名稱就可能誤導消費者，并可能導致不公平競爭。

我國幅員遼闊，自然資源豐富，歷史文化底蘊深厚，孕育了豐富的地理標志資源，自古便有“橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳，葉徒相似，其實味不同。所以然者何，水土異也”的說法，表明當時人們已對地理環境的變遷會直接影響農產品的品質有了足夠的認識。但由于我國長期處于中央高度集權的封建社會，市場經濟不健全，地理標志產品特異性的檢測和識別技術不發達、運輸存儲方式欠缺，極大削減了人們對地理標志保護的尋求。正如杜牧《過華清宮絕句三首》所描述的那般“一騎紅塵妃子笑，無人知是荔枝來”，交通、物流、科技等基礎設施建設和技術創新是我國缺乏地理標志保護的必要條件。

改革開放以后，我國逐步建立具有中國特色的社會主義市場經濟制度，國際商貿也得到長足發展，科技和物流水平的提升也促使人們越來越深刻地意識到知識產權對經濟發展的重要價值，地理標志的保護才開始真正成為社會的需求。1985年，中國加入了世界知識產權組織管轄下的首個實體性公約——《保護工業產權巴黎公約》，標志著中國真正步入知識產權的國際舞臺。1987年，國家工商行政管理商標局根據《巴黎公約》確認“丹麥牛油曲奇”屬于公約中認定的原產地名稱，這也是我國認定的第一個國外的地理標志產品。1989年，我國加入《馬德里協定》，為我國將集體商標和證明商標納入《商標法》保護范圍奠定了基礎。2001年，我國正式加入《與貿易有關的知識產權協定》(即《TRIPS協定》)，有力地推動了我國知識產權制度的完善，對深度參與知識產權全球治理、加強我國地理標志保護國際合作產生了重要影響。

1.2 地理標志的概念

從地理標志保護主要國際條約的規定來看，地理標志經歷了從“產地標記”到“原產地名稱”再到“地理標志”多個術語漸進式共存的演化歷程，至今仍未形成最具權威性的統一法律術語。按照歐盟相關立法的定義，“地理標志”與“原產地名稱”并沒有實質性的區別，均用來識別特定產品的地理來源，保證其品質特征來源于該特定的地理來源，以及對該產品的生產加工程序進行限制。《TRIPS協定》第22條第1款規定，“地理標志是指識別某一商品來源于一成員領土或該領土內一地區或地方的標志，該貨物的特定質量、聲譽或其他特征主要歸因于其地理來源。”這是對各類地理標志概念進行融合，刪除了“包括自然和人文因素”表述，增加了“聲譽”這一影響因素，成為我國地理標志定義的重要依據。

根據《商標法》第16條第2款規定，地理標志是標示某商品來源于某地區，該商品的特定質量、信譽或其他特征主要由該地區的自然因素或人文因素所決定的標志。其指向的名稱具有真實性、功能具有識別性、對標示產品的特定品質具有證明性的特征。所謂指向的名稱具有真實性是指地理標志中所含的地理區域是真實存在或曾經存在過的；功能具有識別性，即標示產品來源的區別標記，標明產品來自何地；對標示產品的特定品質具有證明性，即地理標志商品與原產地間的必然聯系，也是特定的地理環境造就了商品特定的質量、信譽或信他特征。

1.3 地理標志的保護模式

目前，世界上主流的地理標志保護模式主要有三種：一是專門法保護模式，即通過特別的專門立法來保護地理標志。法國1919年就頒布了《原產地名稱保護法》，進行專門立法保護。二是商標法保護模式，即將地理標志作為證明商標或集體商標納入商標權保護體系之中，將集體商標和證明商標按照一般商標注冊規定,與普通商標一樣依本法注冊并具有同樣效力。美國是采用商標法保護模式的典型代表。三是反不正當競爭法保護模式。德國、日本、瑞典等國的反不正當競爭法都有相關規定，將假冒、濫用地理標志作為一種不正當競爭行為進行制裁，以禁止侵權的間接方式對地理標志提供法律保護，以達到規范市場競爭秩序、維護合法經營者和消費者權益的目的。

我國實行商標保護和專門保護的雙軌模式，主要依據《商標法》采用集體商標、證明商標的保護模式和依據《地理標志產品保護規定》采用地理標志產品的模式。根據2018年《國務院機構改革方案》設立新的國家知識產權總局,負責專利、商標、地理標志的注冊登記和行政裁決。同時，農業農村部取代之前農業部的工作，現由農業農村部的綠色食品質量與發展中心來負責農產品地理標志的登記注冊等相關工作。

2 我國地理標志存在的問題

2.1 地理標志發展區域差距明顯

2022年中國知識產權發展狀況評價報告顯示，2021年核準注冊地理標志證明商標、集體商標有效量各區域占比中，長江經濟帶占47%、黃河流域占33%、長三角占14%、京津冀占5%，粵港澳大灣區占比最少，僅為1%。2021年，地理標志產品累計批準量各區域占比中，長江經濟帶占47%、黃河流域占30%、長三角占12%，粵港澳大灣區僅有7%。無論是核準注冊地理標志證明商標、集體商標有效量，還是地理標志產品累計批準量，長江經濟帶、黃河流域均占全國的80%左右，發展優勢明顯優于粵港澳大灣區(見圖1、圖2)。

圖1 2021年核準注冊地理標志證明商標、集體商標有效量各區域占比

圖2 2021年地理標志產品累計批準量各區域占比

《國家知識產權局2021年度報告》數據顯示，單一市場主體擁有地理標志商標數量排名前十位的分別是法國波爾多葡萄酒行業聯合委員會(141件)、淮安市淮陰區畜禽產業協會(江蘇，34件)、漣水縣農副產品營銷協會(江蘇25件)、洪澤縣洪澤湖農產品協會(江蘇，23件)、喀什農村合作經濟組織協會(新疆,21件)、金湖縣農副產品營銷協會(江蘇，20件)、動海縣茶葉技術服務中心(云南，17件)、平和縣特產協會(福建，17件)、靜寧縣蘋果產銷協會(甘肅，14件)和云霄縣食品快檢中心(福建，14件)，江蘇占據4個席位。法國波爾多葡萄酒行業聯合委員會地理標志商標擁有量占近50%比重。

2.2 地理標志標準化建設有待加強

地理標志產品的標準化是產業長效發展的生命力，地理標志產品應是優質產品，其生產加工應符合一定的工藝和標準。雖然我國對地理標志產品的標準化、規范化生產及產品的品質有嚴格的規定，但當前我國地理標志的標準化水平仍有待提升。一是標準制定面臨的困難多。標準分為國家標準、行業標準、省級地方標準、州(市)級地方標準、團體標準和企業標準，目前地理標志產品標準主要以團體標準的形式存在，團體機構的設立成為制定團體標準的必要前提，而部分農產品地理標志未設立行業協會，不具備制定團體標準的條件。已設立的行業協會中，許多行業協會處于初創階段，管理能力有限，發展水平較為滯后，無法對分散的地理標志產品生產者進行高效的管理和監督。這既不利于地理標志品牌培育、提高知名度，又不利于監管且促進，影響產業發展。二是標準體系建立不完善。一個農產品地理標志的產業化發展中應涉及生產、加工、銷售等環節，而部分農產品地理標志未在生產、加工、銷售等環節建立完整的標準體系。

2.3 地理標志運用效益不高

研究發現，目前“申報熱、使用冷”的問題依然存在，主要表現在：一是地理標志產業品牌效應不足，相當一部分地理標志品牌效益較低，大多數地理標志農產品處于“有名無牌”階段。品牌推介方面，多以展會、電商直播等形式開展，而成效并不明顯，部分地理標志產品年產值在億元以下。二是地理標志運用效益較低，僅新會陳皮、東坡臘味等少數地理標志開展了質押融資工作，大部分地理標志未有效得到運用，地理標志價值未得到充分發揮。而歐盟目前受保護的地理標志已達到4800多個，其中法國13800名農業生產者利用注冊的593個地理標志取得了190億歐元的經濟收益，意大利的420個地理標志為30萬意大利人帶來就業機會。

究其原因，一是物流及保存技術欠缺。通過走訪政府部門了解到，本地雖然制定了各種支持地理標志產品發展的措施，但是由于地理標志以農產品為主，其運輸方式以陸運為主，運輸時間較長，加之水果、蔬菜等農產品多難以保存，即使將產品銷往外地，也會因運輸成本的增加導致產品價格漲幅加大、銷量一般，因此農戶多選擇在本地進行銷售。二是地理標志產品產量有限，深加工不足。大部分地理標志產品為鄉村中的種植散戶自給自足、自行經營，認為地理標志僅為一種特定的農產品，忽略了其衍生品的存在和價值挖掘，也忽視了地理標志的品牌培育。企業自主爭創的品牌不多，協會爭創占主導地位，相關激勵機制效用較小，地理標志產品質量缺乏有效保障，抗風險能力不足，影響品牌聲譽，品牌效應無法有效發揮。三是缺乏前瞻性規劃，縣區等基層單位地理標志相關政策落實不到位，縣區基層工作人員對本地地理標志發展情況不熟悉、不重視，未制定符合本地實際的地理標志發展和開發運用規劃，對農戶和企業缺乏有效地宣傳指導，任由其自由散漫發展，造成政府主動監管執法少，農戶和企業維權積極性不強。

2.4 地理標志保護力度需要加強

為進一步規范商標和地理標志使用行為，各地加強對侵犯商標專用權和地理標志違法行為的查處力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣產品等侵犯企業商標權益的違法犯罪活動，在一定程度上提升了商標和地理標志注冊、運用、保護和管理水平。但保護效果有限，保護水平仍有待提升，主要原因為：一是我國目前對地理標志實施“雙軌制”保護模式。對同一地理名稱可能受到《商標法》和《地理標志保護規定》的保護，會形成法律適用的沖突。二是對地理標志農產品管理不到位，激勵機制不健全。在實際工作中“重申報輕保護”的問題仍然存在，一些地區的扶持政策重點傾向專利的申請和運用，而忽視了地理標志農產品爭創品牌建設，即使有對地理標志的扶持政策，也多為核準注冊的地理標志商標、農產品地理標志或地理標志保護產品等認證(認定)的予以補貼，缺少后續持續的政策支持。二是地理標志農產品品牌建設和保護工作推進緩慢。大多數地方對地理標志保護還處于探索和嘗試階段，對地理標志品牌的保護宣傳不到位。面對地理標志產品多為個體農戶種植或養殖的現實，當權益受到侵害或濫用時，要讓人們保護一項自己本身不熟悉的權益是一件非常難的事情，很多人會選擇漠視或忽略，這就給地理標志權益保護帶來了一定的困難。

3 我國地理標志發展對策建議

制定高質量發展專項計劃，加大財政資金對茶產業生產發展投入，扶持龍頭企業培育、提高質量、標準管控、品牌建設宣傳、市場平臺建設，推動各地地理標志產業高質量發展。

3.1 深入挖掘地理標志資源

各地定期組織開展地理標志資源普查工作，對具有獨特品質的農產品、加工食品、道地藥材等產品，采集其特色質量、特殊工藝、人文歷史、產地環境等基礎信息數據與資料，納入地理標志資源庫，并加強跟蹤服務和監督。各地要按計劃、按要求、分批次到基層實地走訪調研，對具有特色優勢的農產品進行全面摸底，對本地特色資源產品進行梳理和分析，制定具有本地特色的地理標志培育計劃，為地理標志申報和相關產業發展奠定基礎。

3.2 構筑地理標志標準化體系

進一步強化標準引領，以標準化理念方法為支撐，夯實地理標志產業質量基礎。一是各地各部門要加強地理標志標準化引領和支持，加大地理標志產品標準化宣傳和培訓，充分發揮標準化戰略資金導向作用，加強對標準化基礎建設和技術支撐的資助，對地理標志產品省級地方標準和優秀團體標準進行事后獎補，并加強實施標準化戰略專項資金的使用、監督和管理。二是完善標準化管理體制，建立統一協調、運行高效和政府、市場與社會共治的標準化管理體制。各申請使用地理標志產品標志的團體和企業在制定團體標準或企業標準時，要在充分調研的情況下，以國家、地方標準為基礎，科學合理地制定標準，確保同類產品地理標志產品標準的統一。三是加大標準化人才培養和引進，發揮地理標志和標準化科研機構專家人才優勢，為標準化人才提供系統的培訓、量化的考核指標，提供更多國際標準化交流實踐渠道。四是構建完善的標準體系。在農產品地理標志的生產、加工、銷售等環節，構建完善的標準體系，全面提升地理標志標準化水平。

3.3 加強地理標志運用

抓好地理標志促進運用工作是提高知識產權運用綜合效能、推動地方特色經濟高質量發展的重要工作。一是大力促進地理標志運用及推進商標品牌運用，安排專項資金扶持地理標志運用項目和建設商標品牌培育指導站。探索“地理標志”質押融資業務突破口，以“地理標志”賦能合作社自有商標價值的方式，通過對產品本身和品牌建設情況的全面評估，實現以地理標志產品商標為質押獲得融資授信。二是推進地理標志農產品品牌建設，通過規劃引領，全面提高地理標志產業經濟效益，帶動產業升級和發展，探索“特色化、優質化、生態化、品牌化、產業化”的發展模式。加大地理標志農產品推介，充分利用電商、直播等傳播渠道，提高地標產品知名度、認知度和美譽度。三是提升地理標志農產品綜合生產能力。培育本地地理標志產業創業致富帶頭人和龍頭企業，通過產品包裝的改造升級、形態創新、研發系列衍生品、深加工，延長產業鏈，逐步建設從傳統、單一的農產品生產加工業輻射延伸到二產加工制造業和三產服務業的區域性新興產業集群，提高產品市場競爭力和占有率。四是增加技術研發投入，依托現代技術手段帶動產業發展。通過與農業科研院所、高等院校合作，就標制定、技術的改良、產品研發、制度的完善等開展課題研究。

3.4 嚴格地理標志保護

一是完善和加強地理標志立法和體系建設工作，參考《廣東省地理標志條例》，研究制定地理標志保護法規，圍繞地理標志運用、保護、管理和服務的“全鏈條”進行規定。二是建立健全地理標志產品的質量基礎體系、信用體系、協同監管體系、執法維權體系、宣傳推介體系，以點帶面，發揮示范作用，形成典型經驗做法，并對地理標志產品集聚區進行宣傳推廣，打造優勢特色農產業，助力鄉村振興。三是依法嚴厲打擊地理標志違法行為，重點對相關地理標志產品的產地范圍、產品名稱、原材料、生產技術工藝、生產環境、生產設備、質量特色、質量等級、產品數量、包裝標識等方面進行日常監督。四是完善地理標志質量追溯系統，全過程追溯監管地理標志產品生產、交易流通是否符合標準要求，提高政府管理部門對產品質量安全的監管效率。