碳普惠制：實踐梳理、經驗總結及發展研究

董雨檬 陸莎 杜歡政(通訊作者)

(1.浙江省長三角循環經濟技術研究院 浙江嘉興 314001；2.同濟大學 上海 200092)

2020年9月22日，國家主席習近平向全世界莊嚴宣布，中國將力爭于2030年前實現碳達峰，在2060年前實現碳中和。2021年9月21日，在第七十六屆聯合國大會一般性辯論的重要發言中，習近平總書記再次強調，加快綠色低碳轉型，全力以赴實現雙碳目標。同年，生態環境部宣布啟動全國碳市場上線交易，控制重點企業的碳排放量。根據聯合國環境規劃署發布的《2020 排放差距報告》，全球約2/3的碳排放都與家庭息息相關，因此減碳觀念必須向家庭、個人及小微企業普及，向消費端擴展。中共中央、國務院《關于加快推進生態文明建設的意見》及國家發展改革委等十部門印發的《關于促進綠色消費的指導意見》大力提倡公眾采取綠色低碳的消費模式和生活方式。

碳普惠機制是促進個人和小微企業參與減碳的一種模式，我國現有的碳普惠試點多為各個城市自主建立碳普惠小程序或App，未形成全國統一的核算方法，且場景建設較為單一。同時，核算平臺的缺失導致減排數據的量化和匯總難規范，無法構建權威的一體化信用體系，難以形成自主參與碳普惠的社會共識。本文嘗試梳理國內外碳普惠相關經驗，探索低碳行為核算與獎勵平臺的建立。另外，通過多場景覆蓋計算個人和小微企業碳減排數據，形成數據庫并服務綠色信用積分等體系。

1 碳普惠的概念

碳普惠作為新興的概念，定義尚未形成共識，個人和政府從不同角度進行了詮釋。靳國良(2014)認為，碳普惠制是通過量化居民的低碳行為，創建一套信用體系，提高全民榮譽感。劉海燕、鄭爽(2018)也認為，碳普惠制是一套圍繞個人和社區家庭綠色行為的長效信用體系，采取自愿參與、數據采集、行為量化等一系列辦法，構建全民參與綠色發展的社會氛圍。廣東省發改委在2015年指出，碳普惠制面向個人、社區家庭和小微企業，量化節能減碳行為并賦予相應的價值，同時基于現有碳排放交易權制度之上的拓展與創新。劉航(2018)比較碳普惠制度和碳排放交易權制度，碳普惠制促進個人、家庭消費端的綠色生活方式，對減排行為進行直接激勵和間接引導；碳排放權交易促進生產端的綠色生產用產權界定溫室氣體排放權益，并進行市場化交易。

2 國內政策梳理及實踐經驗總結

2.1 國內政策梳理

目前，我國仍處于碳普惠制度實踐的探索階段。2015年7月，廣東省發改委印發全省《廣東省碳普惠制試點工作實施方案》和《廣東省碳普惠制試點建設指南》，開啟了國內碳普惠制度的先河。2018年10月，河北省發改委印發《河北省碳普惠制試點工作實施方案》，確定石家莊、保定等5個城市為首批省級試點城市。《江西省生態文明建設促進條例》首次在地方性法規的層面上提出“探索建立碳普惠機制”，并于2020年首日開始實施。截止到2020年底，已有北京、河北等11個省級權力機關或行政機關提出正式推行碳普惠制度。2021年11月12日，深圳市人民政府辦公廳印發《深圳碳普惠體系建設工作方案》，提出到2023年的3個主要目標、5項主要任務及5項保障措施。2022年2月16日，上海市生態環境局公開征求《上海市碳普惠體系建設工作方案》，推動建設平臺的同時，探索將個人碳減排行為納入個人公共信用記錄，實現綠色表現與其他政策、商業資源的聯動。

2.2 國內實踐總結

碳普惠制的實施包括4個要素：發起主體、低碳場景、減排核算及激勵機制。(1)發起主體有三種表現形式：政府主導型、企業主導型、政企合作型(見表1)。政府主導型是指由政府牽頭開發軟件，并由政府負責軟件的運維推廣或碳減排量的開發運營；企業主導型則反之；政企合作型是指政府授權企業進行建設、開發和運維，由兩者共同推廣。(2)低碳場景是指碳減排的具體行為所依托的重點場所，主要分為傳統場景和創新場景(見表2)。(3)減排核算是指通過獲取可靠數據，采用特定方法學對低碳場景下參與主體的行為進行碳減排量核算。(4)激勵機制是指通過兌換獎勵、現金獎勵和信用評級等舉措，對發生于低碳場景的行為進行激勵。

表1 碳普惠發起主體的表現形式及案例

表2 碳普惠低碳場景及案例

政府主導型是目前我國碳普惠制實施的主要形式，體現在聯動App或小程序，與公交、地鐵軟件和微信步數等綁定，經過碳核算后發放獎勵。比如，廣州市花都區政府開發的首個3萬畝生態公益林PHCER(碳普惠制核證減排量)于2018年2月成功交易。企業主導型可參考阿里集團支付寶推出的“螞蟻森林”，超過5.5億參與者通過交通出行、網上購票、二手回收等貢獻了個人碳減排量。政企合作型案例較多，比如北京市交通委員會與高德地圖共同開發的全流程智慧出行服務MaaS平臺，倡導和推動市民綠色出行；成都市生態環境局與成都產業集團共同建設的“碳惠天府”小程序，構建了線下和線上聯動的超市、景區、餐飲等低碳場景；瀘州市生態環境局、瀘州銀行共同發起的瀘州綠芽積分小程序，以綠色金融體系賦能個人碳減排；騰訊與深圳市生態環境局發起的“低碳星球”注重綠色出行等低碳生活場景。

低碳場景建設主要分為傳統場景和創新場景，傳統場景多集中在交通出行，創新場景涵蓋更為多維度的減排行為。研究發現，近50%碳普惠的場景集中在交通出行等傳統場景，歸因于數據易獲取、減排量測算相對簡單。創新場景雖形式豐富多樣，但仍存在以下不足：一是減排量的核算不明確。諸多場景沒有可參考的減排量核算標準，積分的呈現維度并不兼容，相對應的碳減排量不易匯總。比如，“碳碳星球”小程序的場景只能獲取碳積分，未實現減排量的測算，具有一定的制約性。另外，積分的獲取方式包括上傳第三方出行App截圖、綁定交通卡或NFC等，但是光盤打卡、隨身杯、垃圾分類、自帶購物袋等無法實現追蹤，只能依靠自主打卡確認，可信度面臨挑戰。由此可見，創新場景碳減排數據的抓取、計算和集成需要科學的方法學和智能化的追溯手段。二是用戶體驗欠佳。依據已投入市場運作的手機應用軟件使用評價，負面評論占比較大，比如不能通過微信等社交軟件直接登錄、經常卡頓、功能不健全等，僅少數用戶評價App便民利民，能夠連接醫社保、公積金等常用系統。所以，場景的設計和軟件的開發需提升用戶體驗，不斷完善功能，削減用戶的抗拒心理。

減排核算目前大多借鑒國家溫室氣體自愿減排(CCER)方法學或各地出臺的方法學，比如《北京市低碳出行碳減排方法學(試行)》、廣東省碳普惠方法學，采用替代法和均值法計算基準線排放場景和碳普惠場景排放，得出相應的減排量。郭洪旭等(2019)用CCER方法學核算出2015年公交車出行的廣東個人減碳量為0.2878kg CO2/人次，均值法為0.3514kg CO2/人次。黎煒馳等(2016)借鑒CCER方法學，提出了自行車出行個人減排量的核算公式。黃瑩等(2017)用替代法計算地鐵出行，廣州市民減碳量約為0.5419kg CO2/人次，采用均值法約為 0.5155kg CO2/人次。張玲(2021)計算出共享單車減排0.0696kg CO2/km·人。由此可見，目前的方法學集中在交通出行領域的測算，需要開發其他場景下的減排核算方法學。

激勵機制分為兌換獎勵、現金獎勵和信用評級。首先，兌換獎勵包括三種形式：一是碳普惠平臺與商家合作，提供積分兌換優惠券、商品的獎勵；二是兌換服務，比如可兌換洗車保養、抵扣車量保費的車碳寶App；三是兌換參與公益活動的機會，比如提供植樹活動的南京綠色出行和參與基建的北京“綠色出行碳普惠行動”。其次，現金獎勵是指用減排量兌換現金，比如在無錫碳時尚App中，2000碳積分可以兌換1元錢；在青島青碳行App上，1噸減排量可兌換8元。最后，信用評級是指與綠色金融掛鉤，減排積分對應個人金融信用評級的提高。總結來說，兌換獎勵的優勢是獎勵種類豐富，可以滿足用戶的差異化訴求，且商家合作分擔了獎勵成本，增加了市場活躍度。現金獎勵的優勢它是一種直接的、有經濟性效益的激勵機制。信用體系的優勢是將個人、家庭和小微企業的減排行為與信用評級掛鉤，有助于社會信用體系的完善。

2.3 國外實踐

國外碳普惠平臺發起主體與國內相似，激勵機制和國內相近，但是國外碳普惠的場景建設更為多樣，如表3所示。

表3 國外碳普惠的實踐

2.3.1 韓國“碳銀行制”

韓國光州市的“碳銀行制”是政企合作型的碳普惠平臺。2008年起，光州市政府授權光州銀行試點發放綠色碳卡，以家庭為單位自愿參與，將水電氣的節約量轉化為具有消費、折現等功能的“碳積分”。綠色碳卡既具有常規借記卡的金融功能，又具備碳積分累計的綠色金融功能。經政府協調，當地電力、天然氣及自來水公司需及時、真實、準確地提供家庭水、電、天然氣消費的下降量，以作為碳積分核算的基礎。數據表明，綠色碳卡的發放不僅實現了公益屬性，還增加了銀行的客戶數量，實現了雙贏。

2.3.2 CarbonKit

CarbonKit是2019年由勞拉·古茲曼等提出的平臺設想，通過對比歷史排放量，計算個人減排量。CarbonKit支持應用程序、設備開發商、服務提供商和政府監管機構接入，可實現監測和計算個人碳足跡的雙重目標。CarbonKit的長遠構想是建立個人碳配額的交易機制，允許排放量低于配額以下的個人向排放量超出配額的個人出售剩余額度。CarbonKit的展示模塊包括個人碳追蹤、健康與健身、省錢板塊及獎勵板塊，相對應的功能分別為計算碳足跡、監測健康狀況、管理開支、管理碳配額及提供獎勵。

2.3.3 蘇格蘭權利卡

Young Scot National Entitlement Card (蘇格蘭青年國家權利卡)是向居住在蘇格蘭的11～26歲的年輕人免費發放的，鼓勵青少年參與對環境友好的活動，提高對低碳生活的認知，踐行低碳行為。例如，環保組織的志愿服務活動、廢棄物循環回收項目和食品種植工作坊等。獲取的積分可以兌換獎勵，比如學校午餐、旅游折扣及歐洲青年卡協會的優惠等。權利卡的推行成效顯著，擁有超過50萬名持有人；每月有近1000名新的用戶注冊；5.4萬余名青少年完成低碳生活線上活動。

2.3.4 日本環保積分

日本從2009年開始實施環保積分制度，它的設計理念是鼓勵居民購買高效節能家電，參與公害防治管理、“減量化、再利用和再循環”、自然保護等活動，并給予指定目錄上商品購買5%的抵扣。環保積分制度實施的底層基礎是日本的“統一節能標簽”制度，將減排量和擴內需充分融合，引導理性和綠色消費。

2.4 經驗總結

各個國家都在探索適合本國特色的個人減排路徑，對我國碳普惠的發展具有一定的啟示意義。一是關注重點人群，尤其是年輕群體，鑒于他們對新事物的接受程度較高，環保榮譽感較強，可重點圍繞此類人群開發創新型低碳場景，再逐步提高其他人群的參與度。二是以家庭為網格化管理單位，明確核算方法，界定參與主體的權利、責任和義務，強化可追蹤性。比如，以家庭垃圾分類賬戶為基礎，在規范垃圾分類投放行為的同時，接入節水、節電等家庭低碳數據。三是以平臺模式創新為主導，建議完善平臺功能板塊，提供更多選擇、增加趣味性，保證順暢的使用體驗。平臺可提供相關軟件接入口，以廣泛覆蓋減排場景種類，擴大覆蓋人群，擴散低碳影響力。

3 碳普惠機制發展研究

3.1 總體架構

探索建立擁有計算功能并鏈接碳減排數據庫的App，以此為載體，形成結構清晰、要素多元、核算明確、管理高效的碳普惠體系(見圖2)。結構方面，建立碳減排數據庫，提供一致的應用程序編程接口(API)，鏈接具體的應用場景，便于各個參與方接入共享數據信息。要素方面，呈現用戶的碳減排量、信用積分、碳積分獎勵、用戶排名等功能模塊。核算方面，運用區塊鏈、大數據、物聯網等數字技術，依據標準追蹤、記錄和計算碳減排積分，轉化為現金獎勵、兌換獎勵和信用獎勵等。管理方面，政府為監管主體，確保數據的真實性；企業為執行主體，負責App的開發和運營；個人、小微企業和商家為參與主體，踐行碳減排行為和獎勵兌換。

圖2 碳普惠機制架構圖

3.2 運行路徑

基于上述架構，針對個人生活、消費端排放“小散雜”的特點，依照“多點場景覆蓋、科學方法統計、多層激勵轉化”的原則，建立三個運行板塊：

第一，建設碳普惠場景，引導低碳行為的計算及轉化。選擇可實施、可推廣、可低成本監測的減排碳普惠行為，搭建對應的個人減排場景，進而有效引導低碳行為。建議搭建以下場景：(1)建立出行場景加強普適性。比如，乘坐地鐵、公交、共享單車及步行出行；駕駛新能源汽車；燃油車早高峰停駛或非限行日內自愿停駛。(2)建立消費場景增加參與頻次。比如，選擇節能環保的運動場館、商超、餐飲、酒店、景區等；購買低碳產品，如再生產品和有機低碳農產品。(3)建立社區場景增強便利度。比如，垃圾分類，上門回收舊衣、舊書、電子產品等；節水節能、采用新能源電力等。(4)建立公益場景提升榮譽感。比如，參與低碳宣傳、社區垃圾分類、凈灘或植樹造林等志愿者活動。(5)建立小微企業場景擴大覆蓋面。比如，在設計、生產、銷售、回收環節進行升級改造，開發能源替代、提升能效、降低單位能耗；企業入遷綠色建筑，采用無紙化辦公等。

第二，核算統計碳減排量，保障信息的準確性和可信度。一是借鑒碳排放權交易方法學開發的相關經驗，參考其他領域的減排方法，提供科學的碳普惠制方法學基礎；二是加強與相關企業，如交通出行公司、新能源企業、環保企業等之間的數據共享與協作；三是探索技術創新，鼓勵相關單位和組織依據自身基礎開發相應的方法學，進而審核、報備和推廣；四是加強數據監管，保護用戶隱私。

第三，出臺多層次激勵方法，進一步鼓勵和深化低碳行為。比如，現金獎勵和商品兌換順應了大眾對物質的需要，滿足了基本的生理需求；公益活動兌換迎合了交友訴求，滿足了社交需求；信用評級迎合了大眾的榮譽感訴求，滿足了更高層次的精神需求。

4 結語

目前，碳普惠制以區域、單一場景為小范圍試點，尚未大規模展開；核算方法仍不完善，難點是減排行為的數據獲取及量化。政府要做好保障措施，加強統籌指導、強化資金扶持、創新金融激勵、加強監督管理及加大宣傳力度。碳普惠制作為有效落實《綠色生活創建行動總體方案》的措施，是政策趨勢下的必然方向。同時，作為碳排放權交易的補充手段，為切實讓居民受益，按照“先易后難，成熟一個，納入一個”的原則，將碳普惠核證減排量納入碳市場核證自愿減排量交易品種，使得綠色低碳理念深入民心。建議從三點促進規模化：一是完善碳普惠相關的場景搭建和方法學核算。考慮到過程的復雜性，可嘗試先從低碳出行板塊入手，再向其他場景延伸。二是加強平臺建設，提高用戶使用便捷度和流暢度。三是通過頂層設計，完善個人和小微企業的碳交易規則和標準，逐步形成緊密協作的市場體系。讓個體成為碳減排的受益對象，推廣“我減排、我受益”原則，加強個人及小微企業投身碳普惠的積極性和持續性，以期進一步激發碳市場活力。