2022 年江蘇民生發(fā)展報(bào)告

金世斌 吳國玖 肖 瑤

治國有常，利民為本。近年來，江蘇全省上下深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民生工作的重要論述和對(duì)江蘇工作的重要指示精神，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生保障，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，江蘇民生工作整體呈現(xiàn)“制度體系更加健全、重大改革有序?qū)嵤⒅攸c(diǎn)人群保障有力、民生實(shí)事全面落實(shí)”的良好局面。2022 年中國民生入戶調(diào)查結(jié)果顯示，1 271 戶樣本家庭對(duì)江蘇民生工作總體評(píng)價(jià)為8.4 分，較上一年提高了0.1分。但也要清醒地看到，全省民生保障工作在公共服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育、社會(huì)治理等方面還存在不少短板。下一步，必須深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記囑托江蘇“在強(qiáng)化基層治理和民生保障上走在前”的重要指示精神，順應(yīng)人民群眾美好期盼，聚焦人民群眾急難愁盼問題，采取更多惠民生、暖民心、解民憂的舉措，持續(xù)加大民生投入，加快補(bǔ)齊民生短板，在新起點(diǎn)上推動(dòng)江蘇民生工作向著更高質(zhì)量發(fā)展。

一、2022 年江蘇民生保障工作取得積極進(jìn)展

讓老百姓過上好日子是一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。2022 年，受疫情沖擊和經(jīng)濟(jì)下行影響，部分群眾生產(chǎn)生活出現(xiàn)困難，民生保障落實(shí)工作難度加大。江蘇省委、省政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，認(rèn)真落實(shí)“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的重大要求，不斷健全各項(xiàng)民生制度，多措并舉促進(jìn)富民增收，大力推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，千方百計(jì)保障困難群眾基本生活，扎實(shí)辦好民生實(shí)事，最大限度保護(hù)了人民生命安全和身體健康，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)。

城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提升。就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定向好。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先，公布實(shí)施《江蘇省就業(yè)促進(jìn)條例》，精準(zhǔn)幫扶高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)人群就業(yè)工作，在全國率先出臺(tái)生育二孩三孩女職工社保補(bǔ)貼政策，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)132 萬人，占全國總量的11%，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5%，低于全國0.6個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，多渠道增加社區(qū)服務(wù)業(yè)崗位和促進(jìn)靈活就業(yè)，大力發(fā)展快遞、外賣、網(wǎng)約車、平臺(tái)主播、網(wǎng)店店主等新就業(yè)形態(tài)，全省靈活就業(yè)人口超過1 900 萬人，其中新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員約500 萬人。富民增收有力促進(jìn)。構(gòu)建居民增收長效機(jī)制，推進(jìn)富民增收年度重點(diǎn)工作清單落地落實(shí)。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達(dá)49 862 元，增長5%。農(nóng)村居民人均可支配收入增至28 486 元，增長6.3%，增幅連續(xù)高于城鎮(zhèn)居民。城鄉(xiāng)收入比縮小至2.11∶1，是全國差距最小的省份之一。居民恩格爾系數(shù)穩(wěn)定在28%以內(nèi)。企業(yè)退休人員人均養(yǎng)老金達(dá)3 100 元/月左右，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金省定最低標(biāo)準(zhǔn)達(dá)192 元/月，高出國家標(biāo)準(zhǔn)94 元，失業(yè)保險(xiǎn)人均待遇達(dá)1 923 元／月。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。創(chuàng)新完善南北結(jié)對(duì)幫扶合作機(jī)制，實(shí)施農(nóng)民收入十年倍增計(jì)劃，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目建設(shè)，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，全面消除人均年收入低于6 000元的農(nóng)村人口，村均集體經(jīng)營性收入突破200萬元。

社會(huì)保障服務(wù)擴(kuò)圍提標(biāo)。社會(huì)保險(xiǎn)更加全面。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支運(yùn)行平穩(wěn)，出臺(tái)被征地農(nóng)民社會(huì)保障辦法，印發(fā)失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌實(shí)施方案，階段性為88.41 萬人次失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)補(bǔ)助金4.83 億元。實(shí)施工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，率先將超過法定退休年齡人員、實(shí)習(xí)生和基層快遞網(wǎng)點(diǎn)工作人員納入工傷保險(xiǎn)參保范圍，開展新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大。養(yǎng)老服務(wù)不斷健全。積極推進(jìn)建設(shè)供給高質(zhì)量、普惠高水平、享老高品質(zhì)的“蘇適養(yǎng)老”服務(wù)體系，強(qiáng)化基本養(yǎng)老服務(wù)，提升居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。全省共建有各類養(yǎng)老服務(wù)床位達(dá)72 萬張，共有在業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)2 192家、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心1.8 萬個(gè)，300 萬老年人接受居家上門服務(wù)。完成困難老年人家庭適老化改造3.6 萬戶。健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)銜接的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，連續(xù)三年共改造提升標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心236 個(gè)，實(shí)現(xiàn)了全省每個(gè)涉農(nóng)縣（市、區(qū)）至少建有3 所標(biāo)準(zhǔn)化區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心的目標(biāo)。老年人高齡津貼、困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼等制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋。關(guān)愛兒童形成合力。依法實(shí)施全面三孩政策，全年新增普惠托育托位10 000 個(gè)左右，全省備案托育機(jī)構(gòu)超過1 500家，千人口托位數(shù)超過3 個(gè)，均居全國前列。強(qiáng)化政府兜底職能，引導(dǎo)社會(huì)力量參與，打造一批集養(yǎng)、治、教、康和社會(huì)工作服務(wù)于一體的區(qū)域性兒童福利機(jī)構(gòu)，促進(jìn)縣級(jí)機(jī)構(gòu)向未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型。住房保障提檔升級(jí)。城鄉(xiāng)居民住房條件持續(xù)改善，人均住房面積提升到54.3m2。實(shí)施城鄉(xiāng)危房改造13 萬戶，改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)1 578 個(gè)，惠及居民56.2 萬戶。超過10 萬戶農(nóng)房得到改善。全省實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造新開工22.95 萬套，基本建成17.79 萬套；新開工（籌集）保障性租賃住房16.21 萬套（間），基本建成10.17 萬套（間）。社會(huì)救助更加完善。深化社會(huì)救助改革，健全完善社會(huì)救助體系。保障城鄉(xiāng)低保對(duì)象64.14 萬人，平均標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每月823元；供養(yǎng)特困人員20.2 萬人，城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)基本生活標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每月1 705 元、1 156 元。散居孤兒和集中供養(yǎng)孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)平均達(dá)到每人每月2 069 元、2 729 元，位居全國各省區(qū)之首。全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，完善補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，分別惠及75.5 萬人、73.94 萬人。

健康江蘇建設(shè)成效顯著。醫(yī)療資源更加豐富。三級(jí)醫(yī)院總數(shù)由2017 年的155 家增加到218 家，增長40%。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)3.64 萬個(gè)、床位54.86 萬張、衛(wèi)生人員85.34 萬人，每千人執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師、注冊(cè)護(hù)士、床位數(shù)分別達(dá)3.21 人、3.63 人、6.45 張。成為全國“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”示范建設(shè)試點(diǎn)省。基層醫(yī)療大幅增強(qiáng)。縣級(jí)醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)能力基本標(biāo)準(zhǔn)和推薦標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率連續(xù)多年位列全國第一，基層衛(wèi)生人員達(dá)30.46 萬人，占衛(wèi)生人員總數(shù)比例提高至35.12%，較全國平均水平高出兩個(gè)百分點(diǎn)。“15 分鐘醫(yī)保服務(wù)圈”覆蓋95%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道。重點(diǎn)人群保障有力。農(nóng)村低收入人口定點(diǎn)醫(yī)院住院個(gè)人負(fù)擔(dān)比例由2017 年的20.55%下降到9.6%。二級(jí)以上老年醫(yī)院、護(hù)理院、老年友善醫(yī)療機(jī)構(gòu)、全國示范性老年友好型社區(qū)數(shù)量均列全國第一。全民健身扎實(shí)推進(jìn)。截至2022 年底，全省共建成健身步道3.79 萬余公里、體育公園1 398 個(gè)，人均體育場(chǎng)地面積達(dá)3.48 平方米。推動(dòng)120 個(gè)大型體育場(chǎng)館向社會(huì)免費(fèi)或低收費(fèi)開放，室外健身設(shè)施完好率提高至92.2%。經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達(dá)40.4%，國民體質(zhì)合格率達(dá)93.2%。健康水平顯著提升。13 個(gè)設(shè)區(qū)市和21 個(gè)縣級(jí)市全部建成國家衛(wèi)生城市，入選全國健康城市建設(shè)樣板市數(shù)量連續(xù)三年居全國第一，城鄉(xiāng)居民健康素養(yǎng)水平位居全國前列。全省個(gè)人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費(fèi)用比重降至24.25%，住院患者滿意度達(dá)93.56%，居全國第一。人均預(yù)期壽命由2017 年的76.63 歲提高到79.7 歲，居民主要健康指標(biāo)達(dá)到中高收入國家水平。

教育領(lǐng)域改革扎實(shí)推進(jìn)。新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革全面深化。推動(dòng)落實(shí)《江蘇省深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革實(shí)施方案》，出臺(tái)黨委、政府教育工作評(píng)價(jià)改革和用人評(píng)價(jià)改革實(shí)施意見，以及體育、美育、勞動(dòng)教育等相關(guān)評(píng)價(jià)改革系列文件，形成獨(dú)具江蘇特色的“1+2+N”政策體系，積極推動(dòng)基層探索實(shí)踐。深化“職教高考”改革，推行分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的考試招生模式，圓滿完成中職職教高考改革首考。積極克服疫情等因素影響，2022 年普通高考順利實(shí)現(xiàn)“健康高考”“應(yīng)考盡考”“平安高考”目標(biāo)。義務(wù)教育“雙減”工作扎實(shí)推進(jìn)。所有義務(wù)教育學(xué)校全面落實(shí)課后服務(wù)“5+2”模式，學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)壓減率97.64%，有效減輕學(xué)生、家長負(fù)擔(dān)。民辦義務(wù)教育更加規(guī)范。義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)“公民同招”和免試就近入學(xué)，民辦義務(wù)教育在校生規(guī)模占比控制在5%以內(nèi)，義務(wù)教育公益屬性得到有效鞏固。教育布局不斷優(yōu)化。深入實(shí)施基礎(chǔ)教育教學(xué)改革行動(dòng)計(jì)劃，省市優(yōu)質(zhì)幼兒園覆蓋率超過90%。新建改擴(kuò)建義務(wù)教育學(xué)校225 所、普通高中50 所，新增普通高中學(xué)位6.79 萬個(gè)。組織開展20 所高職院校“雙高計(jì)劃”建設(shè)單位中期績效評(píng)價(jià)，在教育部、財(cái)政部公布的結(jié)果中，江蘇有17 所學(xué)校結(jié)論為優(yōu)秀，其中高水平學(xué)校、高水平專業(yè)群A 檔和B 檔學(xué)校優(yōu)秀率達(dá)100%。開展第二批25 所省高水平高職院校建設(shè)工作。江蘇高校新入選國家級(jí)一流本科專業(yè)建設(shè)點(diǎn)309 個(gè)，居全國第二。全省16 所高校48 個(gè)學(xué)科進(jìn)入國家“雙一流”建設(shè)名單，學(xué)校數(shù)、學(xué)科數(shù)分列全國第二、第三，人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的契合度不斷提升。

城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)成果彰顯。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。PM2.5平均濃度下降到32 微克/立方米，空氣優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)79%；水環(huán)境國考斷面優(yōu)III 類比例達(dá)91%，劣Ⅴ類水全面消除，均超額完成國家考核任務(wù)，縣以上城市建成區(qū)黑臭水體基本消除；長江干流水質(zhì)連續(xù)5 年保持II 類，太湖治理連續(xù)15 年實(shí)現(xiàn)安全度夏，72.6 公里長江生產(chǎn)岸線轉(zhuǎn)為生活生態(tài)岸線。全省城市污水集中處理率92.5%，比上年提高2 個(gè)百分點(diǎn)，自來水深度處理率位居全國第一，實(shí)現(xiàn)省級(jí)節(jié)水型社會(huì)示范縣全覆蓋。城市品質(zhì)不斷提升。大力實(shí)施城市更新行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)“停車便利化工程”“城市公廁提標(biāo)便民工程”，全省新增公共泊位約17.4 萬個(gè)，新（改）建城市公廁1 150 多座。全省城市生活垃圾無害化處理率保持100%，生活垃圾分類覆蓋面超過90%，建成垃圾分類達(dá)標(biāo)小區(qū)3 059 個(gè)。2022 年全省新增城市公園綠地超1 500公頃，建成“樂享園林”活力空間146 處，新改建口袋公園505 個(gè)，累計(jì)建成城市綠道超5 000 公里，林蔭路近2 萬公里，為群眾提供更多更優(yōu)質(zhì)的公共活動(dòng)空間。國家歷史文化名城、中國歷史文化名鎮(zhèn)和中國歷史文化街區(qū)，聯(lián)合國人居獎(jiǎng)、中國人居環(huán)境獎(jiǎng)城市數(shù)量，國家生態(tài)園林城市數(shù)量均全國第一。鄉(xiāng)村人居不斷改善。農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)開局良好，生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。在全國率先基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水。持續(xù)完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生活垃圾收運(yùn)處置體系，持續(xù)支持11 個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)開展試點(diǎn)示范建設(shè)，督促各地完成393 個(gè)被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境整治工作，建成一批體現(xiàn)地域特點(diǎn)、鄉(xiāng)土特色、時(shí)代特征的新型農(nóng)村社區(qū)。全省累計(jì)命名“江蘇省特色田園鄉(xiāng)村”593 個(gè)，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)縣（市、區(qū)）全覆蓋；累計(jì)認(rèn)定公布江蘇省傳統(tǒng)村落502 個(gè)、傳統(tǒng)建筑組群376 個(gè)，實(shí)現(xiàn)設(shè)區(qū)市全覆蓋。

公共治理體系更加完善。基本公共服務(wù)均等化穩(wěn)步推進(jìn)。持續(xù)推動(dòng)基本公共服務(wù)資源向基層、農(nóng)村和困難群眾傾斜，城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體間基本公共服務(wù)均等化水平持續(xù)提升，蘇南、蘇北、蘇中地區(qū)及市域內(nèi)基本公共服務(wù)差距總體縮小，基層基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化配置實(shí)現(xiàn)度達(dá)到90%以上，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶籍人口基本公共服務(wù)均等化水平不斷提升。2022 年全省基本公共服務(wù)整體實(shí)現(xiàn)度為84.5%。城鄉(xiāng)公交一體化快速推進(jìn)，截至2022 年底，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)已基本實(shí)現(xiàn)直通公交（含公交化線路），行政村直通公交接近60%。在全國率先建成省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，提前實(shí)現(xiàn)基層綜合文化服務(wù)中心全覆蓋。全省共有文化館、群眾藝術(shù)館116 個(gè)，公共圖書館122 個(gè)，博物館366 個(gè)，美術(shù)館48 個(gè)，綜合檔案館113 個(gè)，向社會(huì)開放檔案319.3萬卷。全省“送戲下鄉(xiāng)”2.5 萬場(chǎng)，省級(jí)扶持經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)2 800 場(chǎng)。基層治理現(xiàn)代化扎實(shí)推進(jìn)。社區(qū)治理能力逐步提升，獲評(píng)15 個(gè)全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)、3 個(gè)全國農(nóng)村社區(qū)治理實(shí)驗(yàn)區(qū)、2 個(gè)全國街道服務(wù)管理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)、19 個(gè)全國村級(jí)議事協(xié)商創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)試點(diǎn)單位、9 個(gè)全國先進(jìn)基層群眾性自治組織、23 名全國優(yōu)秀城鄉(xiāng)社區(qū)工作者，涌現(xiàn)出“馬莊經(jīng)驗(yàn)”、仙林街道新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”城市版等一批典型經(jīng)驗(yàn)。安全生產(chǎn)持續(xù)好轉(zhuǎn)。全省道路交通事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)第三年下降，同比降幅位處全國各省區(qū)前列，涉及群租房安全隱患訴求減少一半，偵破命案積案水平達(dá)歷史最好，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪破案率逐年提升，槍爆拐、盜搶騙、食藥環(huán)等違法犯罪打擊成效位居全國前列，群眾安全感達(dá)到99.14%的歷史最高點(diǎn)。便民服務(wù)不斷優(yōu)化。推動(dòng)26 個(gè)高頻政務(wù)服務(wù)“一件事”集成辦理，持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”，編制第二批政務(wù)服務(wù)“省內(nèi)通辦”事項(xiàng)清單70 項(xiàng)，270 項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)接入4 623 個(gè)銀行網(wǎng)點(diǎn)的自助終端，政務(wù)服務(wù)便利化水平進(jìn)一步提升。通過新建、改造、項(xiàng)目配套和整合共享等形式，積極推進(jìn)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完成300 個(gè)社區(qū)綜合服務(wù)中心的改造提升和新建。建成運(yùn)行134 個(gè)縣級(jí)公安政務(wù)服務(wù)大廳、743 個(gè)派出所“綜合服務(wù)窗口”和省市公安一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。

二、當(dāng)前民生領(lǐng)域存在的突出問題

江蘇民生發(fā)展整體水平較高，但在某些方面還存在不少短板和弱項(xiàng)，特別是就業(yè)、教育、醫(yī)療、“一老一幼”等重點(diǎn)領(lǐng)域問題還比較突出。

充分就業(yè)方面。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，外部環(huán)境動(dòng)蕩不安，影響穩(wěn)增長穩(wěn)就業(yè)的一些新情況、新挑戰(zhàn)不容忽視。2023 年全省高校畢業(yè)生達(dá)到73 萬人，再創(chuàng)新高，加之近年留學(xué)渠道受到極大影響，疊加部分出國留學(xué)學(xué)生的歸國潮，高校畢業(yè)生就業(yè)將面臨前所未有的壓力。農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移就業(yè)降速，就業(yè)市場(chǎng)受限，應(yīng)聘途徑減少。靈活就業(yè)人員面臨勞動(dòng)關(guān)系不明晰、勞動(dòng)者權(quán)益難保障、就業(yè)政策難享受等新情況新問題。2022 年中國民生入戶調(diào)查結(jié)果顯示，15.9%有固定工作單位/雇主的受訪居民表示未簽訂勞動(dòng)/勞務(wù)合同，城鎮(zhèn)和農(nóng)村受訪居民未簽訂的比例分別為13.4%和30.8%，分別比上一年上升3.1和5.9 個(gè)百分點(diǎn)。此外，在73%簽訂了勞動(dòng)合同的受訪居民中，尚有不少比例沒有購買社會(huì)保險(xiǎn)，其中10.7%沒有工傷保險(xiǎn)，19.1%沒有生育保險(xiǎn)，14.5%沒有失業(yè)保險(xiǎn)，這需引起高度重視。就業(yè)公共服務(wù)也存在諸如就業(yè)環(huán)境不夠優(yōu)、創(chuàng)業(yè)活力不夠足、體制機(jī)制不夠活等短板弱項(xiàng)。

基礎(chǔ)教育方面。一是基礎(chǔ)教育資源供給壓力較大。2016 年“二孩”放開后出生的嬰幼兒，今年將開始陸續(xù)進(jìn)入小學(xué)階段，義務(wù)教育迎來生源高峰沖擊。據(jù)江蘇省有關(guān)部門測(cè)算，到2025 年，全省初中學(xué)齡人口將由2022 年的270.3 萬人平穩(wěn)上升至293.7 萬人，學(xué)位缺口25 萬個(gè)；普通高中學(xué)齡人口從2022 年的135.1 萬人大幅上升至152.7 萬人，學(xué)位缺口19.5 萬個(gè)。多元教育投融資體系還不夠完善，有的地方教育投入出現(xiàn)下滑，有的地方未按公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)安排民辦中小學(xué)、普惠性民辦幼兒園公用經(jīng)費(fèi)，缺乏經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長的長效機(jī)制。二是在家門口上好學(xué)校較難。義務(wù)教育學(xué)校之間辦學(xué)水平客觀上存在差距，家長擇校沖動(dòng)仍然較為強(qiáng)烈，“擇校熱”依然是人民群眾不夠滿意的教育熱點(diǎn)問題之一。農(nóng)村學(xué)校“空心化”趨勢(shì)明顯，與城鎮(zhèn)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量差距有所擴(kuò)大。學(xué)前教育服務(wù)區(qū)制度推進(jìn)比較緩慢，上家門口的幼兒園還面臨一些困難。三是學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)仍然較重。“雙減”政策有待進(jìn)一步精準(zhǔn)落細(xì)落實(shí)，學(xué)生作業(yè)多、培訓(xùn)多和睡眠少、鍛煉少的問題沒有得到根本解決，有的家長對(duì)孩子學(xué)業(yè)預(yù)期過高，采取“一對(duì)一”“上門輔導(dǎo)”等各種“雞娃”措施，導(dǎo)致學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)、家長經(jīng)濟(jì)精力負(fù)擔(dān)仍然較重。2022 年中國民生入戶調(diào)查結(jié)果顯示，認(rèn)為“雙減”政策實(shí)施后家長焦慮程度、家長支出負(fù)擔(dān)和精力負(fù)擔(dān)無變化的分別為48.2%和44.8%，表示有增加的分別為12.5%和15.9%。

醫(yī)療衛(wèi)生方面。一是醫(yī)療衛(wèi)生資源總量不足。全省執(zhí)業(yè)醫(yī)師、注冊(cè)護(hù)士、床位數(shù)量分別位列全國第4、5、5 位，但千人執(zhí)業(yè)醫(yī)師、注冊(cè)護(hù)士、千人口床位分別位列全國第10、15、20 位。對(duì)照國家每萬人口配備35 名基層衛(wèi)生人員的標(biāo)準(zhǔn)，全省缺口近3萬人。專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員每萬人口僅為5.09人，位居全國第27 位，低于全國6.71 人的平均水平。每千名14 歲以下兒童專科床位數(shù)為1.9 張，低于全國2.4 張的平均水平。每萬人精神科執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)僅為0.31 名，與《全國精神衛(wèi)生工作規(guī)劃（2015—2020 年）》中“東部地區(qū)每萬人口精神科執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)量不低于0.38 名”要求還有較大差距。二是頂級(jí)醫(yī)療資源不夠多。國家衛(wèi)生健康委公布的23 個(gè)國家醫(yī)學(xué)中心、6 個(gè)國家區(qū)域醫(yī)療中心，江蘇均沒有醫(yī)院入選。復(fù)旦版全國醫(yī)院綜合排名前100 名，江蘇僅有5 家醫(yī)院，其中前20 名中江蘇沒有醫(yī)院入選。在國家三級(jí)公立醫(yī)院績效考核中總體排名靠后，醫(yī)院綜合實(shí)力和運(yùn)營管理水平有待提高。三是醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系協(xié)同性亟須加強(qiáng)。醫(yī)聯(lián)體建設(shè)多以技術(shù)援助為主，緊密型的分工協(xié)作機(jī)制有待完善。2022 年中國民生入戶調(diào)查結(jié)果顯示，江蘇44.8%的受訪居民沒有去過鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院或社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，小病在社區(qū)、大病進(jìn)醫(yī)院的基層首診、分級(jí)診療格局尚未形成。醫(yī)防協(xié)同、醫(yī)防融合機(jī)制還需健全完善，中醫(yī)投入歷史欠賬較多，中西醫(yī)并重還沒有真正有效落實(shí)。醫(yī)保支付談判協(xié)商機(jī)制有待改進(jìn)，一些醫(yī)療機(jī)構(gòu)績效分配不盡合理，還不能完全匹配DGR/DIP 改革要求。

“一老一幼”方面。一是服務(wù)供給體系有待健全。從養(yǎng)老看，隨著1962 年至1975 年出生人口高峰陸續(xù)進(jìn)入退休年齡，未來十多年全省老年人口將保持在年均增長50 萬以上，養(yǎng)老服務(wù)供給壓力不斷增大。2020 年第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，全省60 歲及以上老年人中，7.54%的老年人身體較差但能部分自理，1.98%的老年人生活完全不能自理，全省失能、半失能老年人近200 萬，護(hù)理型養(yǎng)老床位、專業(yè)化居家護(hù)理服務(wù)供給仍有較大不足。從托育看，全省擁有托育機(jī)構(gòu)的城市社區(qū)僅30%左右，對(duì)照“十四五”末每千人口托育托位4.5 個(gè)的目標(biāo)，江蘇平均每年需新建4 萬個(gè)托育托位。據(jù)調(diào)查，1/3的嬰幼兒家長表示非常想送孩子進(jìn)入托育機(jī)構(gòu)，但江蘇目前入托率僅10%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家35%左右的平均水平。80%以上社區(qū)居民認(rèn)為養(yǎng)老、托育設(shè)施應(yīng)該在步行十分鐘以內(nèi)，迫切需要大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老托育服務(wù)。二是支持政策體系有待完善。近年來，各級(jí)財(cái)政對(duì)養(yǎng)老服務(wù)投入不斷加大，但嬰幼兒托育服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、康養(yǎng)結(jié)合等工作還缺乏專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持。多個(gè)文件提出要支持利用存量低效用地和商業(yè)服務(wù)用地等開展養(yǎng)老托育服務(wù)，但實(shí)際操作中，很大程度上還存在難以完成土地性質(zhì)變更手續(xù)、消防審驗(yàn)手續(xù)等政策“卡脖子”現(xiàn)象。養(yǎng)老托育服務(wù)免征增值稅、土地契稅及水電氣享受民用價(jià)格等政策難以落實(shí)到位，運(yùn)營成本較高，可持續(xù)發(fā)展能力不足。三是專業(yè)人員缺口加大。養(yǎng)老方面，對(duì)照全國民政行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)崗位設(shè)置及人員配備規(guī)范》，按完全不能自理老年人1∶3 比例配備養(yǎng)老護(hù)理人員，全省需4.94 萬人，缺口1.38 萬人，相較于日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求缺口更大，而且從事養(yǎng)老護(hù)理工作的普遍是“50 后、60 后”，年齡大，學(xué)歷低，專業(yè)技能不強(qiáng)。托育方面，目前僅有少數(shù)專科學(xué)校開設(shè)0—3 歲托育相關(guān)專業(yè)，師資培養(yǎng)規(guī)模小，人才輸出遠(yuǎn)低于實(shí)際需求。

三、在新起點(diǎn)上奮力推進(jìn)民生保障走在前

保障和改善民生是加強(qiáng)社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)的重中之重，也是推動(dòng)發(fā)展的根本目的。黨的二十大著眼全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的目標(biāo)任務(wù)，對(duì)增進(jìn)民生福祉，提高人民生活品質(zhì)做出重要部署。在全面貫徹黨的二十大精神開局起步之年，今年3 月全國兩會(huì)期間習(xí)近平總書記參加江蘇代表團(tuán)審議并發(fā)表重要講話，7 月再次親臨江蘇考察并發(fā)表重要講話，對(duì)江蘇發(fā)展飽含關(guān)懷，寄予厚望。在新征程上奮力推進(jìn)中國式現(xiàn)代化江蘇新實(shí)踐，以實(shí)際行動(dòng)和實(shí)際成效充分展現(xiàn)江蘇“走在前、挑大梁、多作貢獻(xiàn)”責(zé)任擔(dān)當(dāng)，做好保障和改善民生工作意義尤為重大，內(nèi)涵更為深刻。必須認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作重要指示精神，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌好經(jīng)濟(jì)與民生、盡力與量力、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、條與塊、內(nèi)與外等各方面的關(guān)系，緊緊抓住就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，精心謀劃，統(tǒng)籌實(shí)施，努力在事關(guān)全省民生發(fā)展大局的重大政策、重大舉措、重大項(xiàng)目上實(shí)現(xiàn)新突破，取得新成效，把發(fā)展成果不斷轉(zhuǎn)化為生活品質(zhì)，讓人民群眾幸福生活水平更高，成色更足，內(nèi)涵更豐富。

立足全面擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，多措并舉促進(jìn)富民增收。共同富裕是中國式現(xiàn)代化的重要特征。必須在共同奮斗中促進(jìn)共同富裕，讓江蘇現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平地惠及全省人民。一是強(qiáng)化富民增收。深化收入分配制度改革，適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)勤勞致富，增加低收入者收入，深入推進(jìn)中等收入群體壯大行動(dòng)和農(nóng)民收入十年倍增計(jì)劃。持續(xù)鞏固拓展脫貧致富奔小康成果，推進(jìn)鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬農(nóng)村居民就業(yè)增收渠道。在村集體或者更大區(qū)域范圍內(nèi)探索公共資產(chǎn)收益居民分紅制度，加快共同富裕步伐。二是強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先。制定實(shí)施新一輪減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)政策措施，健全就業(yè)公共服務(wù)體系和促進(jìn)機(jī)制，全面推行公共投資和重大項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)評(píng)估機(jī)制，在重點(diǎn)工程項(xiàng)目中加大以工代賑實(shí)施力度，制定實(shí)施政府購買公共就業(yè)服務(wù)目錄和清單，開發(fā)更多政策性崗位。做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。鼓勵(lì)支持多渠道靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。三是強(qiáng)化基本保障。持續(xù)實(shí)施全民參保計(jì)劃，加強(qiáng)低保與社會(huì)保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、最低工資等標(biāo)準(zhǔn)的有效銜接，推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。持續(xù)做好低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和兜底救助，健全分層分類的社會(huì)救助體系，加大對(duì)特殊困難群體救助幫扶力度，加快完善殘疾人社會(huì)保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系。引導(dǎo)財(cái)政性資金向公共消費(fèi)領(lǐng)域傾斜，降低居民消費(fèi)負(fù)擔(dān)。推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，加快發(fā)展保障性租賃住房，探索長租房市場(chǎng)建設(shè)，因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)房。依法發(fā)展慈善事業(yè)，充分發(fā)揮慈善在第三次分配中的作用。

著力構(gòu)建高質(zhì)量教育體系，辦好人民滿意的教育。中國式現(xiàn)代化需要教育現(xiàn)代化發(fā)揮基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性支撐作用。必須堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，努力把江蘇豐富的教育資源轉(zhuǎn)化為人才優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)。一是加快高質(zhì)量教育體系建設(shè)。強(qiáng)化學(xué)前教育、特殊教育普惠發(fā)展，每年新建改擴(kuò)建一批公辦園，大力推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置。推動(dòng)普通高中多樣特色發(fā)展，加強(qiáng)高品質(zhì)示范高中建設(shè)。優(yōu)化職業(yè)教育類型定位，深入推進(jìn)中職“領(lǐng)航計(jì)劃”和高職“卓越計(jì)劃”，加快統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，積極探索省域現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)新模式。加強(qiáng)新一輪國家“雙一流”和江蘇高水平大學(xué)建設(shè)，大力建設(shè)應(yīng)用型高校。二是深化教育領(lǐng)域綜合改革。完善學(xué)校管理和教育評(píng)價(jià)體系，抓好考試招生制度改革。鞏固拓展“雙減”工作成果，強(qiáng)化學(xué)校教育主陣地作用，全面提升課堂教學(xué)質(zhì)量、作業(yè)管理水平和課后服務(wù)水平，加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管力度。進(jìn)一步落實(shí)“公民同招”和免試就近入學(xué)，引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展。落實(shí)校長教師交流輪崗制度，持續(xù)推動(dòng)集團(tuán)化辦學(xué)，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。三是不斷改善教育發(fā)展環(huán)境。持續(xù)加大教育投入力度，督促各級(jí)政府切實(shí)履行教育投入主體職責(zé)，不斷優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，完善覆蓋全學(xué)段學(xué)生資助體系。加快實(shí)施教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動(dòng)，全面啟動(dòng)智慧教育建設(shè)。弘揚(yáng)尊師重教社會(huì)風(fēng)尚，著力提升教師隊(duì)伍專業(yè)素養(yǎng)和育人水平。

完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，扎實(shí)推進(jìn)健康江蘇建設(shè)。黨的二十大提出：“把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置。”必須聚焦江蘇的薄弱環(huán)節(jié)，加快補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、固底板，滿足人民群眾更迫切的健康服務(wù)需求。一是做細(xì)做實(shí)基本公共衛(wèi)生服務(wù)。完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，改革完善疾病預(yù)防控制體系，加大傳染病防控力度，健全重大疫情醫(yī)療救治體系。加強(qiáng)重大慢性病健康管理，加強(qiáng)心理健康和精神衛(wèi)生工作，扎實(shí)推進(jìn)中醫(yī)臨床醫(yī)學(xué)創(chuàng)新平臺(tái)和中西醫(yī)融合創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。加快創(chuàng)建國家醫(yī)學(xué)中心、國家和省區(qū)域醫(yī)療中心，加快研究型醫(yī)院、醫(yī)學(xué)創(chuàng)新中心和醫(yī)學(xué)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，強(qiáng)化兒科、傳染科、精神科等薄弱專科建設(shè)。全面提升縣級(jí)醫(yī)院服務(wù)能力，加強(qiáng)社區(qū)醫(yī)院建設(shè)，拓展農(nóng)村區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心服務(wù)功能和內(nèi)涵。二是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。深化公立醫(yī)院綜合改革，健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉和區(qū)域均衡布局，加快分級(jí)診療體系建設(shè)，規(guī)范緊密型醫(yī)聯(lián)體和縣域醫(yī)共體發(fā)展，提高基層首診率。完善藥品供應(yīng)保障機(jī)制，加強(qiáng)短缺藥品儲(chǔ)備，保障藥品臨床供應(yīng)。強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管，深化人事薪酬制度改革，持續(xù)加大高層次人才培育引進(jìn)和急需緊缺人才培養(yǎng)力度。三是健全醫(yī)療衛(wèi)生保障體系。健全基本醫(yī)保制度，鞏固全民參保成果，優(yōu)化職工醫(yī)保參保結(jié)構(gòu)。完善穩(wěn)健可持續(xù)的基本醫(yī)保籌資和待遇調(diào)整機(jī)制，加快推進(jìn)基本醫(yī)保省級(jí)統(tǒng)籌。完善大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助制度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)。完善疫情防控體制機(jī)制，著力加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)。全面建立藥品耗材陽光采購制度。加快實(shí)施智慧醫(yī)保，提高異地就醫(yī)結(jié)算便利化水平。

加快補(bǔ)齊“一老一幼”服務(wù)短板，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。江蘇“一老一幼”人口體量大，服務(wù)保障壓力大，必須落實(shí)好解決“一老一幼”問題針對(duì)性扶持政策，優(yōu)化養(yǎng)老托育服務(wù)的有效供給體系。提升基本養(yǎng)老服務(wù)保障水平。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，推動(dòng)所有縣（市、涉農(nóng)區(qū)）建成覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)康復(fù)、護(hù)理、安寧療護(hù)床位建設(shè)。優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老支持政策體系，深入挖潛改建、新建一批中小型“一碗湯距離”的養(yǎng)老綜合體，適度提高經(jīng)濟(jì)困難老年人接受居家上門服務(wù)和入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)長期護(hù)理保險(xiǎn)制度建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)通過上浮運(yùn)營補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)發(fā)基礎(chǔ)補(bǔ)貼資金等方式，加大對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的扶持力度。發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)融合發(fā)展，加大家庭適老化改造，開展老年人運(yùn)用智能技術(shù)等專項(xiàng)普及培訓(xùn)，加強(qiáng)老年健康服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，更好滿足老年人日益增長的健康服務(wù)需求。建立健全普惠托育服務(wù)體系。強(qiáng)化政策支持，采取政府購買服務(wù)、財(cái)政補(bǔ)貼、提供場(chǎng)地、減免租金、稅費(fèi)優(yōu)惠等政策措施，大力發(fā)展社區(qū)托育服務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦托育機(jī)構(gòu)，增加托育服務(wù)供給。推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)，構(gòu)建協(xié)同關(guān)愛機(jī)制。優(yōu)化生育政策及配套支持措施。完善生育休假制度和保險(xiǎn)制度，探索生育假期用工成本合理分擔(dān)機(jī)制，依法協(xié)商確定有利于照顧嬰幼兒的靈活休假和彈性工作方式，保障女性就業(yè)合法權(quán)益，加強(qiáng)財(cái)稅支持、住房支持政策，減輕家庭生育養(yǎng)育成本。

持續(xù)深化體制機(jī)制改革，穩(wěn)步提升公共服務(wù)水平。公共服務(wù)事關(guān)千家萬戶，既是群眾關(guān)心的基本生活需求，也是社會(huì)關(guān)切的重大現(xiàn)實(shí)問題。讓江蘇發(fā)展實(shí)績更有“溫度”，民生答卷更有“厚度”，必須通過深化體制機(jī)制改革，推進(jìn)民眾機(jī)會(huì)均等地共享高質(zhì)量的公共服務(wù)。首先，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。政府承擔(dān)主責(zé)，通過直接提供或購買服務(wù)方式，在教育、醫(yī)療等人民群眾最關(guān)心的領(lǐng)域精準(zhǔn)提供基本公共服務(wù)，大力推進(jìn)基本公共服務(wù)普惠化、均等化、一體化。推動(dòng)民生政策橫向協(xié)調(diào)、縱向銜接、地區(qū)平衡，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體的服務(wù)差距，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)基本公共服務(wù)區(qū)域、城鄉(xiāng)平等供給，進(jìn)一步加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，公共資源配置優(yōu)先向農(nóng)村地區(qū)、脫貧地區(qū)傾斜，逐步把靈活就業(yè)人員、特困群體等納入公共服務(wù)供給的覆蓋范圍。其次，推進(jìn)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。推動(dòng)各市在確保《江蘇省基本公共服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)（2021 年版）》全面落實(shí)的基礎(chǔ)上，抓緊制定出臺(tái)本地標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化，確保可觀可感，易于操作。推動(dòng)各地按照確定的基本公共服務(wù)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，健全可持續(xù)的投入保障長效機(jī)制，全力保障財(cái)政資金及時(shí)下達(dá)，織密扎牢托底民生“保障網(wǎng)”。最后，推進(jìn)公共服務(wù)品質(zhì)化。圍繞供需矛盾突出的托育、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域，統(tǒng)籌發(fā)揮政府和市場(chǎng)的作用，政府通過支持方式來加快家政、體育、養(yǎng)老、健康、文化、旅游等生活服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)容，增加服務(wù)供給，逐步實(shí)現(xiàn)付費(fèi)可享有，價(jià)格可承受，質(zhì)量有保障，供需矛盾明顯緩解，為公共服務(wù)提檔升級(jí)蓄勢(shì)儲(chǔ)能。