深刻領會健全全面從嚴治黨體系

吳 輝 鄭之欣

在中國共產黨成立102 周年之際，習近平總書記對黨的建設和組織工作作出重要指示，強調新時代新征程黨的建設和組織工作要“以解決大黨獨有難題、健全全面從嚴治黨體系為重大任務”。這是繼黨的二十大報告首次提出“健全全面從嚴治黨體系”重大命題和在二十屆中央紀委二次全會上深刻闡述健全全面從嚴治黨體系的目標任務、實踐要求之后，習近平總書記再次對健全全面從嚴治黨體系提出要求，為堅定不移全面從嚴治黨、深入推進新時代黨的建設新的偉大工程指明了方向、提供了遵循。

一、健全全面從嚴治黨體系的內在邏輯

健全全面從嚴治黨體系，蘊含著深刻的理論邏輯、現實邏輯、實踐邏輯，是三者之間的辯證統一。

從理論邏輯看，全面從嚴治黨需要體系化推進。體系即系統，是若干有關事物互相聯系互相制約而構成的整體。體系的重要性，在于整體大于部分之和，能夠產生1+1+1 ＞3 的效果。所謂體系化，是使事物成為體系的過程。新時代以來，體系、體系化、一體推進等詞匯被廣泛使用。在黨的二十大報告中，“體系”一詞出現了119 次。“全面從嚴治黨體系”，相對于全面從嚴治黨來說，其新穎之處就在于“體系”二字，將對全面從嚴治黨產生深遠影響。全面從嚴治黨，核心是加強黨的領導，基礎在全面，關鍵在嚴，要害在治，其涉及的對象、領域、問題、事項、措施等包羅萬象、紛繁復雜，是一項系統工程，尤其需要以體系化的方式推進。只有這樣，全面從嚴治黨的各項工作才能有效銜接、協同協調、形成合力，最大限度地減少碎片化、無序化和頭痛醫頭腳痛醫腳、只見樹木不見森林等現象，實現全面從嚴治黨從面到體的立體提升。

從現實邏輯看，已初步構建起的全面從嚴治黨體系仍需健全。全面從嚴治黨體系建設是一個動態的過程，不可能一蹴而就、一勞永逸。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把全面從嚴治黨作為新時代黨的建設的鮮明主題和戰略方針，在管黨治黨上提出一系列新理念新思想新戰略，初步構建起全面從嚴治黨體系。但也必須看到，這一體系還不夠成熟，在不少方面需要與時俱進、不斷健全。比如，在內容上，有的地方和部門把全面從嚴治黨局限于正風、肅紀、反腐，對黨的其他建設往往重視不夠、辦法不多。在責任上，責任不平衡和責任發揮不充分的現象并存。一方面是責任不平衡，表現在縱向上，就是“上面九級風浪、中間波瀾不驚、下面紋絲不動”，全面從嚴治黨越往下，責任和壓力傳導越遞減；在橫向上，紀委履行監督責任抓得緊，其他職能部門的黨組織履行責任相對較松。另一方面是責任發揮不充分，表現為有的黨委（黨組）、其他職能部門的黨組織把全面從嚴治黨的責任推給紀委，對自身的主體責任認識不清，作用發揮不到位。在制度上，我們黨已經建成比較完善的黨內法規制度體系，但這些法規制度仍存在短板、弱項，其權威性和執行力有待進一步加強。所有這些，都需要對癥下藥，予以健全。

從實踐邏輯看，解決大黨獨有難題、一以貫之推進全面從嚴治黨，必須有一個總抓手。黨的二十大報告提出：“我們黨作為世界上最大的馬克思主義執政黨，要始終贏得人民擁護、鞏固長期執政地位，必須時刻保持解決大黨獨有難題的清醒和堅定。”在二十屆中央紀委二次全會上，習近平總書記用“六個如何始終”對大黨獨有難題的表現形式作出深刻闡述，強調解決這些難題是實現新時代新征程黨的使命任務必須邁過的一道坎，是全面從嚴治黨適應新形勢新要求必須啃下的硬骨頭。健全全面從嚴治黨體系與解決大黨獨有難題內在契合，是解決大黨獨有難題的基本路徑。“健全全面從嚴治黨體系”寫在黨的二十大報告關于黨的建設的總體安排中，清楚表明它是管總的，是最高頂層設計，是新時代新征程全面從嚴治黨的“綱”，對解決大黨獨有難題、一以貫之推進全面從嚴治黨具有靈魂和統率作用。全面從嚴治黨千頭萬緒，要避免“眉毛胡子一把抓”，在實際工作中必須有一個總攬全局、牽引各方的總抓手，這個總抓手就是健全全面從嚴治黨體系。

二、健全全面從嚴治黨體系的科學內涵

全面從嚴治黨體系，是指全面從嚴治黨的各種要素相互聯系、相互作用，形成的具有全面性和系統性的有機整體。健全全面從嚴治黨體系，是在初步構建起全面從嚴治黨體系的基礎上，實現從有到好、從好到優的過程。理解健全全面從嚴治黨體系，需要從把握全面從嚴治黨體系的要素、特征入手，進而把握健全全面從嚴治黨體系的目標任務、實踐要求。

全面從嚴治黨體系的要素。這可以有多種分類，如主體要素、客體要素、制度要素、環境要素等。主體要素，包括黨的中央組織、地方組織、基層組織和各部門黨委（黨組）、紀委監委以及黨的職能部門。客體要素，即全面從嚴治黨的對象，包括黨的各級組織和全體黨員，重點是領導干部特別是高級干部、“一把手”，也包括所有行使國家公權力的公職人員。制度要素，包括以黨章為根本，以民主集中制為核心，以“1+4”為基本框架（即在黨章之下分為黨的組織法規、黨的領導法規、黨的自身建設法規、黨的監督保障法規四大板塊）的黨內法規制度體系。環境要素，既聚焦黨內風清氣正的政治生態，也包括政治、經濟、社會、文化、技術等黨外環境。

全面從嚴治黨體系的特征。概括起來，主要是系統性、整體性、協同性。一是系統性。全面從嚴治黨體系是一個大的系統，包含若干子體系。全面從嚴治黨體系不是各子體系的簡單相加，也不是各子體系運行規律的簡單延伸，它表現出來的是各子體系的“合力”。二是整體性。這表現在，全面從嚴治黨與黨的事業和黨的中心工作、全面從嚴治黨的各項要求、全面從嚴治黨的工作布局，都是相互聯系的整體。首先，全面從嚴治黨與黨的事業和黨的中心工作是一個整體。在“四個全面”戰略布局中，全面從嚴治黨與其他三個“全面”相互滲透，彼此促進。其次，全面從嚴治黨的各項要求是一個整體。“加強黨的領導”“全面”“嚴”“治”依次構成全面從嚴治黨的“核心”“基礎”“關鍵”“要害”，它們相互依存，缺一不可。再次，全面從嚴治黨的工作布局是一個整體。黨的每一項建設都在全面從嚴治黨中負有責任、發揮作用，需要關聯成網、相互配合、整體推進。三是協同性。這包括監督的協同性、責任的協同性、方略的協同性、機制的協同性等。監督的協同性，是指各監督主體之間要形成協同配合的監督工作格局。責任的協同性，指全面從嚴治黨的主體責任、監督責任、第一責任人責任、班子成員的“一崗雙責”要相輔相成。方略的協同性，指不敢腐、不能腐、不想腐作為新時代全面從嚴治黨的重要方略，必須三者同時同向綜合發力。機制的協同性，指全面從嚴治黨的各項機制必須協同協調，提高治理效能。

健全全面從嚴治黨體系的目標任務和實踐要求。這包含三個層面。第一，根本目的和原則是堅持和加強黨的全面領導。黨的全面領導與全面從嚴治黨內在統一，黨的全面領導是全面從嚴治黨的“根”和“魂”，是全面從嚴治黨的目的；全面從嚴治黨為黨的全面領導提供支撐，是黨的全面領導貫徹落實的保證。健全全面從嚴治黨體系，必須圍繞堅持和加強黨的全面領導這個核心來展開。第二，基本途徑是堅持制度治黨、依規治黨。這是健全全面從嚴治黨體系的重點工作和剛性要求，為堅持和加強黨的全面領導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨提供堅強制度保障。第三，著力點是“三個更加突出”和“四個全”。習近平總書記指出，健全全面從嚴治黨體系，要更加突出黨的各方面建設有機銜接、聯動集成、協同協調，更加突出體制機制的健全完善和法規制度的科學有效，更加突出運用治理的理念、系統的觀念、辯證的思維管黨治黨建設黨。這“三個更加突出”，分別強調了實踐、制度、理論。“四個全”，即堅持內容上全涵蓋、對象上全覆蓋、責任上全鏈條、制度上全貫通。“三個更加突出”和“四個全”，指明了健全全面從嚴治黨體系的著力點，也是健全全面從嚴治黨體系的重中之重。

三、健全全面從嚴治黨體系的路徑

健全全面從嚴治黨體系，是一項具有開拓性的工作，既需要整體謀劃，又需要重點突破，實踐中需要把握好以下路徑。

牢固樹立系統觀念。黨的二十大報告提出：“必須堅持系統觀念……為前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進黨和國家事業提供科學思想方法。”堅持系統觀念，是習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論的重要內容，是對辯證唯物主義和歷史唯物主義的自覺運用，是對黨的思想方法和工作方法作出的新概括。健全全面從嚴治黨體系，必須堅持系統觀念，以普遍聯系的觀點、全面系統的觀點、發展變化的觀點看問題，精準把握體系內部要素與要素、要素與系統、系統與系統之間的內在關聯，努力實現更大綜合效益。比如，要推動全面從嚴治黨與黨和國家事業深度融合，發揮全面從嚴治黨的政治引領和政治保障作用。要把黨的領導、黨的建設、全面從嚴治黨融為一體，以黨的領導保證正確方向，以黨的建設凝聚力量，以全面從嚴治黨強化保障。要健全完善各方面制度，為堅持制度治黨、依規治黨夯實制度基石。

全面貫徹新時代黨的建設總要求。新時代黨的建設總要求是對新時代黨的建設作出的總體部署，引領著黨的建設的方向。健全全面從嚴治黨體系，必須以新時代黨的建設總要求為根本遵循，堅持和加強黨的全面領導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，抓住黨的建設的主線、統領、根基、著力點，推進黨的建設總體布局，進一步回答好“建設什么樣的長期執政的馬克思主義政黨、怎樣建設長期執政的馬克思主義政黨”這一重大時代課題。首先，要堅持和加強黨的全面領導，確保黨的領導全面、系統、整體加以落實。其次，要在“全面”上下功夫，真正做到內容上全涵蓋、對象上全覆蓋、責任上全鏈條、制度上全貫通。再次，要在“嚴”上持續用力，實現教育、制度、監督同時同向發力、形成合力。最后，要在“治”上取得更大成效，確保全面從嚴治黨各項任務和部署得到有效落實。

完善八個方面體系。健全全面從嚴治黨體系任務艱巨，沒有先例可循，可以采取化整為零、循序漸進的辦法，從健全完善相關子體系入手。一是健全黨的領導制度體系。黨的領導關系黨和國家前途命運。健全全面從嚴治黨體系，首先要健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系，確保全黨同黨中央保持高度一致，確保黨的團結統一。二是健全全面從嚴治黨思想理論體系。新征程上，我們要進一步豐富和完善堅持以黨的自我革命引領社會革命的理論，并以此武裝全黨，指導實踐，推動工作。三是完善黨的自我革命制度規范體系。特別是要在形成堅持真理、修正錯誤，發現問題、糾正偏差的機制上取得更大進步。四是完善黨和國家監督體系。要把監督覆蓋到所有行使公權力的公職人員，紀檢監察機關要擔負起“推動完善黨和國家監督體系”的重要職責。五是健全干部選育管用體系。要抓住“選育管用”四個環節，進一步完善干部選拔標準，優化干部培育梯隊，健全干部管理機制，樹優干部選用導向，確保優秀干部能冒尖出頭，干部隊伍永葆活力，一體監督發力生威，政治生態風清氣正。六是完善全面從嚴治黨責任體系。要強化不同責任主體之間的溝通協同，發揮聯動效應。七是健全全面從嚴治黨激勵約束和考核評價體系。健全激勵約束體系，重在以結果為導向，強化履行責任的壓力和動力。健全考核評價體系，是健全激勵約束體系的基礎工作，要做好考核指標、內容、權重等的科學設計。八是健全全面從嚴治黨參與體系。全面從嚴治黨離不開人民群眾的支持和參與。要通過拓寬參與渠道、豐富參與形式、提高參與效率等，吸引人民群眾參與到全面從嚴治黨進程中來。

一體推進全面從嚴治黨各項工作。全面從嚴治黨的各項工作是一個有機整體，要堅持以黨的政治建設為統領，堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，堅持黨性黨風黨紀一起抓，堅持“三不”一體推進反腐，推動黨的各方面建設同時、同向、綜合發力。要在黨中央集中統一領導下，形成各負其責、統一協調的管黨治黨責任格局，防止和克服全面從嚴治黨“各管一段”、彼此分割的現象。