以發展方式綠色轉型推動長江經濟帶高質量發展

劉 旭

黨的二十大報告指出，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，要加快發展方式綠色轉型。2023 年3 月，習近平總書記在參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時，希望江蘇在高質量發展上走在前列。長江經濟帶是我國經濟重心所在，擔負著引領高質量發展主力軍的重任。加快發展方式綠色轉型與習近平總書記提出的長江經濟帶“共抓大保護、不搞大開發”和“生態優先、綠色發展”總要求一脈相承。我們要將學習貫徹黨的二十大精神與學習貫徹習近平總書記關于推動長江經濟帶發展系列重要講話精神結合起來，認真領悟高質量發展內涵要義，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，以高水平保護推動發展方式綠色轉型，堅定不移推動長江經濟帶生態優先綠色低碳高質量發展。

一、堅定不移走生態優先、綠色發展之路，增強推動長江經濟帶高質量發展的思想行動自覺

推動長江經濟帶發展，是以習近平同志為核心的黨中央做出的重大決策，是關系國家發展全局和中華民族永續發展的重大戰略。習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動，多次深入長江沿江視察，先后三次主持召開座談會，做出一系列重要指示。2016 年1 月在重慶座談會上，明確提出“生態優先、綠色發展”的戰略定位和“共抓大保護、不搞大開發”的戰略導向；2018 年4 月在武漢座談會上，深刻闡述推動長江經濟帶發展必須正確把握整體推進和重點突破、生態環境保護和經濟發展、總體謀劃和久久為功、破除舊動能和培育新動能、自身發展和協同發展的關系；2020 年11 月黨的十九屆五中全會后，習近平總書記親臨江蘇視察，稱贊南通五山濱江生態環境是“滄桑巨變”，并在南京召開座談會，強調進入新發展階段，推動長江經濟帶發展要堅定不移貫徹新發展理念，譜寫生態優先綠色發展新篇章，打造區域協調發展新樣板，構筑高水平對外開放新高地，塑造創新驅動新優勢，繪就山水人城和諧相融新畫卷，使長江經濟帶成為我國生態優先綠色發展主戰場、國內國際雙循環的主動脈、引領高質量發展的主力軍。近年來，江蘇深入貫徹落實習近平總書記關于推動長江經濟帶發展重要講話重要指示精神，堅持“共抓大保護、不搞大開發”和“生態優先、綠色發展”，把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，扎實推進長江江蘇段生態環境系統保護修復，在全省地區生產總值連跨萬億級臺階的同時，長江江蘇段生態環境持續改善，干流水質連續5 年保持II 類，長江江蘇段生態環境發生了轉折性變化，沿江產業結構調整步伐不斷加快，新舊動能正加速轉化。新征程上，我們必須完整準確全面貫徹新發展理念，統籌生態環境保護和經濟發展，通過高水平保護促進長江經濟帶高質量發展，加快走好新時代生態優先、節約集約、綠色低碳發展之路。

二、堅持不懈共抓大保護，加快建設水清岸綠的長江江蘇段

保護好長江流域生態環境，是推動長江經濟帶綠色低碳高質量發展的前提。江蘇位于長江下游末梢，母親河橫貫江蘇433 公里，串聯起南京、鎮江、揚州、泰州、常州、無錫、蘇州、南通8 個設區市，提供了全省80%的生產生活用水，長江江蘇段承擔了超過長江全線70%的貨運量，沿江八市貢獻了全省近七成投資、八成經濟總量，保護好長江，江蘇責任重大。黨的二十大報告指出，大自然是人類賴以生存發展的基本條件，必須尊重自然、順應自然、保護自然，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展。新征程上，我們必須堅定不移貫徹習近平生態文明思想，堅持精準治污、科學治污，從生態系統整體性和長江領域系統性出發，突出源頭治理、系統治理，持續改善長江生態環境，不斷夯實綠色發展基礎。一是突出問題導向，一體化推動中央環保督察反饋問題整改和長江經濟帶警示片披露問題整改，以點帶面推動問題系統整改、徹底整改，完善“發現問題、解決問題、舉一反三”的工作機制，在發現和解決問題中，不斷提升工作能力水平。二是聚焦重點難點，統籌末端治理和源頭防控，持續實施長江經濟帶城鎮污水垃圾處理、化工污染治理、農業面源污染治理、船舶污染治理和尾礦庫污染治理“4+1”工程，進一步加大環境基礎設施的建設力度。三是強化系統思維，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，深化“水土氣”聯防聯治，推動江河湖庫生態保護治理，實施好長江十年禁漁，著力提升生態系統多樣性、穩定性、持續性，推動長江江蘇段生態環境實現量變到質變的轉變。四是完善長效機制，落實國土空間規劃和生態空間管控要求，科學有序統籌布局生態、農業、城鎮等功能空間，守好生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等空間管控邊界。切實貫徹實施長江保護法，依法加強長江流域生態環境保護和修復，促進資源合理高效利用，推動長江流域綠色發展。

三、推動減污降碳協同增效，不斷釋放經濟綠色發展新動能

長江生態環境之“病”，根子上是發展方式之“病”、發展理念之“病”。江蘇沿江地區一度集聚了全省2/3 的化工產能、70%的鋼鐵產能、74%的燃煤機組，環境承載壓力大。黨的二十大報告指出，推動經濟社會發展綠色化、低碳化是實現高質量發展的關鍵環節。新征程上，我們必須加快發展方式綠色轉型，積極轉方式、調結構、增動能，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，建立健全綠色低碳循環發展經濟體系，促進經濟社會發展全面綠色轉型。一是優化沿江產業布局。持續加大沿江低質低效化工產能退出力度，嚴禁污染型企業向長江中上游地區轉移，構建本質安全、綠色高端的先進化工產業體系，支持有條件的園區和企業打造沿江產業轉型發展標桿，帶動一批沿江重化工業整治提升。嚴格能耗雙控制度，堅決遏制“兩高”項目盲目發展，大力推動沿江傳統產業綠色化轉型升級。持續推進綠色制造體系建設，開展綠色工廠、綠色園區、綠色供應鏈建設，發揮綠色制造企業示范作用，以點帶面引領行業綠色發展。二是全面增強自主創新能力。發揮江蘇科教和產業優勢，強化創新平臺建設，爭取更多國家工程研究中心、國家技術創新中心等國家級創新平臺落地。聚焦“卡脖子”技術瓶頸，促進產學研協同創新，持續深化“揭榜掛帥”機制，加快關鍵核心技術攻關。推動沿江地區協同創新，加快建設沿滬寧產業創新帶，推動戰略性新興產業融合集群發展，實施數字經濟核心產業加速和制造業數字化轉型升級行動，加快推進產業數字化、數字產業化。三是提升交通基礎設施現代化水平。統籌水路、鐵路、公路、航空等多種要素，優化港口布局和功能提升，讓長江黃金水道功能進一步充分發揮。加快交通運輸結構的調整優化，全面推進沿江高鐵、過江通道建設，大力發展鐵水江海聯運，完善公路運輸網絡，提升綜合交通樞紐功能，為區域互補、跨江融合、南北聯動發展提供更加有力的支撐。四是推動重大戰略融合發展。著眼長江經濟帶發展、“一帶一路”建設、長三角區域一體化發展等戰略疊加機遇，加大區域協調發展力度，深化產業創新、基礎設施等領域合作；深入推進新型城鎮化建設，健全城鄉融合發展政策體系；更高水平建設“1+3”重點功能區，更大力度支持蘇南引領、蘇中崛起、蘇北趕超；推進高水平對外開放，推進“一帶一路”交匯點建設，在服務全國構建新發展格局上爭做示范。

四、積極踐行“兩山理念”，共享綠色發展成果

習近平總書記強調，良好生態環境是最普惠的民生福祉。黨的二十大報告指出，要建立生態產品價值實現機制。這是貫徹落實習近平生態文明思想的重要舉措，對于推動經濟社會發展全面綠色轉型具有重要意義。新征程上，我們必須牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，勇于制度創新，加強自主探索，努力走出一條符合江蘇實際的生態產品價值實現路徑。一是深入領會習近平生態文明思想精神實質。生態環境保護和經濟發展不是矛盾對立的關系，經濟發展不是對資源和生態環境的竭澤而漁，生態環境保護也不應是舍棄經濟發展的緣木求魚。要充分意識到綠水青山蘊含的巨大價值，通過改革創新，讓各類資源要素活起來，把生態價值轉化為經濟價值，把保護生態環境變得有利可圖，實現“要我保護”到“我要保護”的轉變。二是加快破解重點難點問題。通過完善制度建設，構建生態產品價值實現的頂層設計，從體制機制層面解決堵點難點，打破“兩山”轉化的深層次瓶頸制約。通過建立生態產品調查監測、價值評價、經營開發、保護補償、保障推進等機制，有序破解制約生態產品價值實現的“度量難、抵押難、交易難、變現難”問題，促進生態環境保護者受益、使用者付費、破壞者賠償的利益導向機制的有效形成。結合江蘇生態資源稟賦實際，重點圍繞江淮經濟發展、沿江保護修復和綠色發展、太湖生態系統修復、南水北調水資源保護、低山丘陵資源保護利用、沿海濕地生物多樣性保護等方面開展試點探索，鼓勵地方探索不同生態條件下的生態產品價值實現路徑。三是推動生態優勢轉化為經濟優勢、富民優勢。江蘇蘇南、蘇中、蘇北的地理分界和發展分野，以及沿江、沿海、江淮、淮海區域的資源條件和功能差異，使得地區間發展不平衡不充分的問題仍然比較突出。要通過建立生態產品價值實現機制，推動績效考核、經營開發、經濟補償、價值交易等路徑改革和政策支持，促進生產、生態、生活不同功能區形成差異化經濟增長，帶動生態資源豐富但經濟欠發達地區，特別是帶動廣大農村地區發揮生態優勢就地就近致富，形成良性發展機制?？偨Y南京高淳構建GEP 核算及結果應用體系，溧陽市創建水生態產品交易及跨界補償機制，鹽城大豐、宿遷泗洪、揚州江都等地開展綠色金融創新等方面的創新經驗，加快復制推廣，推動生態產品價值有效轉化，讓人民群眾提高綠色發展的獲得感。

黨的二十大擘畫了以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖，我們將深入學習貫徹黨的二十大精神，堅定不移沿著習近平總書記指引的方向，牢牢把握“共抓大保護、不搞大開發”戰略導向，堅定不移走穩、走好長江經濟帶生態優先、綠色發展之路，為奮力譜寫“強富美高”新江蘇現代化建設新篇章貢獻新的力量。