國(guó)家級(jí)新區(qū)社會(huì)治理現(xiàn)代化的實(shí)踐探索
——以南京江北新區(qū)為例

張 磊 周進(jìn)萍

社會(huì)治理現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。黨的二十大報(bào)告明確提出“健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能”。南京江北新區(qū)是江蘇省現(xiàn)代化示范點(diǎn)，在社會(huì)治理現(xiàn)代化探索中積累了諸多經(jīng)驗(yàn)做法。本文在總結(jié)江北新區(qū)社會(huì)治理實(shí)踐模式、分析亟待突破的重點(diǎn)問(wèn)題基礎(chǔ)上，提出打造國(guó)家級(jí)新區(qū)社會(huì)治理現(xiàn)代化的江北新區(qū)樣本的建議。

一、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家背景下社會(huì)治理的時(shí)代要求

新時(shí)代以來(lái)，中國(guó)社會(huì)治理取得了一系列創(chuàng)新成果，經(jīng)受住了各方面風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，激發(fā)了社會(huì)活力效率，維護(hù)了安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。在全面建設(shè)現(xiàn)代化開(kāi)局起步的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)治理現(xiàn)代化要回應(yīng)新的動(dòng)蕩變革期的新要求和新挑戰(zhàn)，以更高的思想境界、更濃的時(shí)代氣息、更強(qiáng)的治理效能助推高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民對(duì)美好生活的需要。

1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、把握“國(guó)之大者”，是社會(huì)治理現(xiàn)代化的根本保證

“國(guó)之大者”是現(xiàn)代化中的根本性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性問(wèn)題。當(dāng)前和今后一段時(shí)期是各類矛盾和風(fēng)險(xiǎn)復(fù)合疊加期，黨的領(lǐng)導(dǎo)指向更高層次的戰(zhàn)略規(guī)劃與精細(xì)籌劃能力，統(tǒng)籌發(fā)展與安全、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)建設(shè)、統(tǒng)籌應(yīng)急管理與常態(tài)化治理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)活力效率和安全穩(wěn)定的和諧統(tǒng)一。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)能夠把握歷史主動(dòng)，認(rèn)清社會(huì)治理歷史規(guī)律、找準(zhǔn)社會(huì)治理歷史方位、擔(dān)當(dāng)社會(huì)治理歷史使命，是社會(huì)治理現(xiàn)代化的根本保證。

2.堅(jiān)持人民至上、賦能美好生活，是社會(huì)治理現(xiàn)代化的價(jià)值追求

中國(guó)已經(jīng)全面建成小康社會(huì)，人民生活越來(lái)越美好，但美好生活并非靜態(tài)的，人民對(duì)美好生活的追求永無(wú)止境。美好生活需要豐裕充盈的物質(zhì)基礎(chǔ)，需要更精致的品質(zhì)生活、更得體的生活方式、更精細(xì)的公共服務(wù)和更個(gè)性的訴求滿足。美好生活還需要精神富裕，不僅有身體上的安全感，還要有心理上的安全感、獲得感和幸福感，構(gòu)筑強(qiáng)大精神家園。實(shí)現(xiàn)美好生活需要全體人民共同奮斗，激發(fā)人民奮斗熱情、尊重人民首創(chuàng)精神，以全過(guò)程人民民主增強(qiáng)知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

3.堅(jiān)持“兩個(gè)結(jié)合”、凝練中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，是社會(huì)治理現(xiàn)代化的文化底蘊(yùn)

以儒、道、法為代表的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化積累了豐富的治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)治理智慧，是社會(huì)治理現(xiàn)代化的思想之源，為社會(huì)治理提供了豐厚滋養(yǎng)。中國(guó)社會(huì)治理現(xiàn)代化是在立足新發(fā)展階段社會(huì)治理實(shí)際問(wèn)題和賡續(xù)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化下的創(chuàng)新探索，是具有話語(yǔ)融合力和思想穿透力的新型范式，對(duì)全球治理也具有重要意義。通過(guò)將馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，形成可供全世界借鑒的社會(huì)治理中國(guó)經(jīng)驗(yàn)、中國(guó)理論和中國(guó)方案。

4.堅(jiān)持共建共治共享、構(gòu)建治理共同體，是社會(huì)治理現(xiàn)代化的體系支撐

共建共治共享明確回答了“誰(shuí)來(lái)治理”“怎樣治理”和“為誰(shuí)治理”三大問(wèn)題。社會(huì)治理現(xiàn)代化不是簡(jiǎn)單共治而是深度聯(lián)結(jié)的治理共同體，涵蓋橫向協(xié)同體系和縱向整合體系。橫向上更加強(qiáng)調(diào)多元治理主體共生性，黨委統(tǒng)攬全局協(xié)調(diào)各方、政府聯(lián)動(dòng)融合集約高效、社會(huì)互利共贏開(kāi)放多元、公眾人人盡責(zé)人人享有；縱向上更加強(qiáng)調(diào)各個(gè)層級(jí)耦合性，市域社會(huì)治理、基層社會(huì)治理、社區(qū)社會(huì)治理互聯(lián)互通更加順暢，權(quán)責(zé)關(guān)系更加清晰。

5.堅(jiān)持“三治融合”、完善治理制度，是社會(huì)治理現(xiàn)代化的運(yùn)行保障

堅(jiān)持“三治融合”能夠增強(qiáng)法治的道德底蘊(yùn)和德治的剛性約束，促進(jìn)社會(huì)治理制度轉(zhuǎn)化為自身內(nèi)心信念、外化為行為規(guī)范，是社會(huì)治理現(xiàn)代化的運(yùn)行保障。自治是前提條件，法治是基本方式，德治是內(nèi)向自律。社會(huì)治理中人的情感、欲望、人心等管理很難通過(guò)剛性制度強(qiáng)制管理，需要建立超越外在性規(guī)則的良好秩序。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的治理問(wèn)題，要用法治引導(dǎo)情理水平提升，讓全社會(huì)崇尚法律，養(yǎng)成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好習(xí)慣。

二、南京江北新區(qū)社會(huì)治理現(xiàn)代化的實(shí)踐探索

自成立以來(lái)，江北新區(qū)主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)領(lǐng)域新形勢(shì)、新任務(wù)、新需要，走出了一條具有時(shí)代特征、新區(qū)特色的社會(huì)治理道路。

1.以黨建引領(lǐng)為抓手，統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方

毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，把加強(qiáng)黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿新區(qū)社會(huì)治理的一條紅線。以組織聯(lián)建、陣地聯(lián)享、項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)、社會(huì)聯(lián)治為抓手，構(gòu)建“四橫”（區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格）“五縱”（經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、金融專委、法治服務(wù)、城鄉(xiāng)建設(shè)專委會(huì)）區(qū)域化黨建格局，形成了一批有影響力的黨建品牌。將黨支部、黨小組建在網(wǎng)格，將黨建服務(wù)點(diǎn)設(shè)在網(wǎng)格，搭建“社區(qū)黨總支—網(wǎng)格黨支部—樓棟黨小組—黨員中心（示范）戶”四級(jí)紅色網(wǎng)格，集成放大網(wǎng)格黨組織力量，暢通了社會(huì)治理“毛細(xì)血管”、激活了社會(huì)治理“神經(jīng)末梢”。

2.以體制改革為動(dòng)力，重心下沉、集約高效

新區(qū)層面構(gòu)建“大部制+園區(qū)”“管委會(huì)+街道”的組織模式，按照扁平化原則精簡(jiǎn)管理層級(jí)，推動(dòng)資源下沉、增強(qiáng)基層話語(yǔ)權(quán)。持續(xù)深化“審批服務(wù)一窗口”改革，推動(dòng)行政審批事權(quán)集中行使，優(yōu)化配置主題全科窗口和協(xié)同全科窗口，實(shí)現(xiàn)新區(qū)范圍內(nèi)“同一事項(xiàng)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”，事項(xiàng)“跨街道辦理”“一區(qū)通辦”。扎實(shí)推進(jìn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，充實(shí)了一線執(zhí)法力量，增強(qiáng)了執(zhí)法威懾性，彌補(bǔ)了執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)。

街道層面設(shè)置“6+3+1”架構(gòu)，6 個(gè)街道機(jī)關(guān)部門、1 個(gè)街道綜合執(zhí)法大隊(duì)、3 個(gè)辦事中心，強(qiáng)化街道黨工委統(tǒng)籌能力，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、優(yōu)化服務(wù)方式、完善服務(wù)功能。實(shí)行“三集成三提升”改革，集成權(quán)責(zé)做精街道，提升基層治理統(tǒng)籌力；集成資源做強(qiáng)社區(qū)，提升基層治理承載力；集成力量做實(shí)網(wǎng)格，提升基層治理服務(wù)力，打通社會(huì)治理微循環(huán)。網(wǎng)格層面形成“1+3+N”架構(gòu)，1 名網(wǎng)格片區(qū)黨支部書(shū)記，3 名社區(qū)網(wǎng)格員、綜合執(zhí)法隊(duì)員和社區(qū)民警，以及N名社工、樓棟長(zhǎng)、志愿者等網(wǎng)格力量。

首創(chuàng)“街社同權(quán)通辦”政務(wù)服務(wù)，打通“街道—社區(qū)”層級(jí)審批服務(wù)壁壘，著力打通便民利企服務(wù)“最后一米”。通過(guò)人員到位、授權(quán)到位、網(wǎng)絡(luò)到位、培訓(xùn)到位，實(shí)現(xiàn)社區(qū)窗口即可辦理所有街道級(jí)事項(xiàng)，縮短為民服務(wù)半徑。江北新區(qū)“街社同權(quán)通辦”形成兩種改革路徑模式：一是“事項(xiàng)授權(quán)專員，派駐社區(qū)辦理”的頂山模式，二是“事項(xiàng)授權(quán)社區(qū)，社區(qū)人員辦理”的大廠模式。2022 年頂山街道繼續(xù)縮短服務(wù)半徑，啟動(dòng)“小頂?shù)郊摇狈?wù)項(xiàng)目，率先推行街道、社區(qū)、網(wǎng)格、樓棟“無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理”，“線上+線下”融合推進(jìn)，讓居民辦事像網(wǎng)購(gòu)一樣方便。

3.以網(wǎng)格組團(tuán)為載體，精細(xì)服務(wù)、精準(zhǔn)治理

強(qiáng)化組團(tuán)整體協(xié)作，建立“多員合一”、專兼結(jié)合、分工協(xié)作的網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)。建立網(wǎng)格化工作群眾滿意度第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，圍繞網(wǎng)格化社會(huì)治理工作知曉率、網(wǎng)格員服務(wù)管理工作滿意度等內(nèi)容實(shí)施月度電話抽樣調(diào)查，并將測(cè)評(píng)結(jié)果納入新區(qū)對(duì)街道月度考核評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)指標(biāo)評(píng)分體系，嚴(yán)格壓實(shí)責(zé)任。推廣網(wǎng)格工作站、黨群服務(wù)站、社區(qū)警務(wù)站（室）三位一體的治理模式，豐富和落實(shí)“代辦清單”，確保常態(tài)化、實(shí)體化做好服務(wù)。建立“5+2”延時(shí)服務(wù)機(jī)制、“白+黑”自助服務(wù)機(jī)制、“掌上辦”在線辦理機(jī)制，有效延伸為民服務(wù)時(shí)間空間。從優(yōu)選聘微網(wǎng)格員，做到有聘任書(shū)、有責(zé)任區(qū)、有公示牌，并在微網(wǎng)格醒目位置進(jìn)行公示。注重挖掘網(wǎng)格內(nèi)黨員志愿者、離退休黨員干部等資源力量，鼓勵(lì)黨員干部積極認(rèn)領(lǐng)微心愿、對(duì)接微項(xiàng)目，在服務(wù)網(wǎng)格居民中切實(shí)發(fā)揮黨員干部的模范帶頭作用。

4.以依法治理為保障，完善制度、化解矛盾

圍繞創(chuàng)建文明典范城市建設(shè)需要，強(qiáng)化法治建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌，編制出臺(tái)了《南京江北新區(qū)法治建設(shè)規(guī)劃（2021—2025 年）》《南京江北新區(qū)法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施方案（2021—2025 年）》《關(guān)于開(kāi)展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規(guī)劃（2021—2025）》《南京江北新區(qū)法治先行指數(shù)報(bào)告》，印發(fā)《江北新區(qū)法治建設(shè)規(guī)劃2021—2025 年重點(diǎn)任務(wù)分工表》。

創(chuàng)新12345 普法新樣本。一套機(jī)制是“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法、誰(shuí)主管誰(shuí)普法、誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”，建立了普法責(zé)任清單、重要工作提示單、重點(diǎn)任務(wù)督辦單、履行普法責(zé)任報(bào)告書(shū)、履行普法責(zé)任評(píng)價(jià)書(shū)“三單兩書(shū)”制度。二是抓住領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”和青少年“關(guān)鍵時(shí)期”，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法落到實(shí)處，提升青少年尊憲愛(ài)國(guó)精神和法治信仰。三是組建以法官、檢察官、警官、律師為主體的“三官一律”普法隊(duì)伍；組建區(qū)、街、社三級(jí)普法志愿者隊(duì)伍；組建了由高校法學(xué)專家學(xué)者、熟悉法律實(shí)務(wù)的法官、檢察官、律師組成的普法講師團(tuán)，通過(guò)三支隊(duì)伍多種形式、多陣地、多維度開(kāi)展普法宣傳活動(dòng)。四是依托民主法治示范村社創(chuàng)建，送法進(jìn)村社；依托“法律明白人”“法治帶頭人”培育工程，送法入戶；依托“援法議事”主題活動(dòng)，將普法貫穿于基層治理全過(guò)程；依托法治宣傳教育陣地，送法到人。五是通過(guò)“普法+執(zhí)法”“普法+服務(wù)”“普法+網(wǎng)格”“普法+調(diào)解”“普法+節(jié)點(diǎn)”舉措大力實(shí)施普法，不斷提升普法效能。

堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，全鏈條化解社會(huì)矛盾。將“聽(tīng)、說(shuō)、調(diào)、研、改”五字方針融入復(fù)議矛盾化解全過(guò)程，全面推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化、專業(yè)化、高效化建設(shè)，充分發(fā)揮行政復(fù)議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢(shì)和化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用，不斷把法治政府建設(shè)向縱深推進(jìn)。推進(jìn)設(shè)立全國(guó)首個(gè)面向國(guó)際數(shù)字貿(mào)易和數(shù)字金融領(lǐng)域的專業(yè)調(diào)解平臺(tái)——南京江北新區(qū)國(guó)際數(shù)字貿(mào)易與數(shù)字金融調(diào)解平臺(tái)，為數(shù)字貿(mào)易糾紛化解提供有效支撐。獨(dú)創(chuàng)“江心比心”調(diào)解品牌，將品牌創(chuàng)建和“蘇解紛”宣傳注冊(cè)有機(jī)結(jié)合，以轄區(qū)街道人口為基數(shù)，通過(guò)量化任務(wù)指標(biāo)、制作宣傳用品、明確推進(jìn)步驟、指明開(kāi)展途徑等方式落實(shí)推廣工作。延伸基層調(diào)解組織的觸角，充分挖掘和整合地方調(diào)解能手化解矛盾糾紛的示范引領(lǐng)作用，推進(jìn)個(gè)人調(diào)解工作室創(chuàng)新建設(shè)。

5.以數(shù)字治理為支撐，科技賦能、智慧治理

國(guó)家級(jí)新區(qū)和自貿(mào)片區(qū)疊加的南京江北新區(qū)自帶創(chuàng)新基因，以打造“數(shù)字江北”為抓手，立足簡(jiǎn)約高效、科技賦能，推進(jìn)數(shù)字政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新，強(qiáng)化數(shù)字賦能城市治理，實(shí)現(xiàn)全場(chǎng)景城市智慧治理。圍繞數(shù)字化城市發(fā)展，先后出臺(tái)《南京江北新區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)管理辦法》《江北新區(qū)數(shù)據(jù)歸集方案》以及相關(guān)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用辦法，明確數(shù)據(jù)歸集職責(zé)劃分、政務(wù)數(shù)據(jù)共享原則，行業(yè)數(shù)據(jù)監(jiān)管應(yīng)用等規(guī)范，搭建新區(qū)大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，極大支撐了“基層數(shù)字治理一張圖”的建設(shè)。拓展“網(wǎng)格+網(wǎng)絡(luò)”治理場(chǎng)景，推進(jìn)全要素網(wǎng)格治理、全科式政務(wù)服務(wù)、全能型綜合執(zhí)法、全維度數(shù)據(jù)整合，逐步實(shí)現(xiàn)條線治理任務(wù)在街道“塊匯聚”，治理數(shù)據(jù)“塊互通”，治理力量“塊調(diào)度”，治理成效“塊呈現(xiàn)”。深度挖掘基層治理應(yīng)用場(chǎng)景，構(gòu)建“積分+全民隨手拍”“區(qū)塊鏈+小區(qū)治理”、民政補(bǔ)貼領(lǐng)取精準(zhǔn)排查等應(yīng)用，努力將最新科技成果與基層治理應(yīng)用場(chǎng)景相結(jié)合。例如，泰山街道通過(guò)“鏈通萬(wàn)家”小程序，植入基于區(qū)塊鏈的社區(qū)公共資金監(jiān)管體系和公共事項(xiàng)表決機(jī)制，推動(dòng)社區(qū)公共管理事項(xiàng)“鏈上”決策。頂山街道瞄準(zhǔn)“雙區(qū)疊加”戰(zhàn)略定位，探索元宇宙在區(qū)塊鏈場(chǎng)景應(yīng)用，首創(chuàng)首試“數(shù)據(jù)官”模式，推動(dòng)整合提升、集約高效，實(shí)現(xiàn)共建共治、融合發(fā)展。

三、南京江北新區(qū)社會(huì)治理改革創(chuàng)新亟待突破的重點(diǎn)問(wèn)題

江北新區(qū)社會(huì)治理起點(diǎn)高、站位高、體制強(qiáng)、活力強(qiáng)、服務(wù)精、管理精、法治強(qiáng)、科技強(qiáng)，但是仍然存在諸多亟待突破的重點(diǎn)問(wèn)題。

1.尚未形成社會(huì)治理現(xiàn)代化整體效能

江北新區(qū)社會(huì)治理雖然在街道和社區(qū)層面取得了一些有創(chuàng)新特色的可復(fù)制、可推廣的做法經(jīng)驗(yàn)，但是在新區(qū)層面尚未形成類似“街道吹哨、部門報(bào)到”等在全國(guó)有較強(qiáng)影響力的社會(huì)治理品牌。究其原因主要是新區(qū)、街道、社區(qū)三個(gè)層級(jí)的創(chuàng)新實(shí)踐較為零散，內(nèi)在邏輯主線缺乏整體性和包容性；部門之間聯(lián)動(dòng)協(xié)同不夠，更多專注于自身?xiàng)l口創(chuàng)新項(xiàng)目；政府、市場(chǎng)和社會(huì)三大主體在社會(huì)治理創(chuàng)新領(lǐng)域職能作用不平衡，政府創(chuàng)新強(qiáng)且多、社會(huì)創(chuàng)新弱且少、市場(chǎng)創(chuàng)新怠且缺，自上而下的創(chuàng)新多，自下而上的創(chuàng)新少，缺乏內(nèi)生突破性。

2.尚未理順社會(huì)治理現(xiàn)代化的協(xié)同關(guān)系

第一，社會(huì)治理重心在基層與基層減負(fù)的關(guān)系還未理順。伴隨重心下移、賦權(quán)賦能，大量行政事務(wù)和考核壓力也隨之下沉，屬地管理原則被濫用，責(zé)任外推和任性問(wèn)責(zé)加劇了權(quán)責(zé)關(guān)系失衡，基層減負(fù)陷入悖論。第二，全能治理與專業(yè)治理的關(guān)系還未理順。從需求側(cè)來(lái)看，人們期待“一個(gè)窗口辦服務(wù)”“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”“一個(gè)干部管所有”等全能治理，但是不少社會(huì)治理事務(wù)具有很強(qiáng)的專業(yè)性，簡(jiǎn)單合并容易衍生新問(wèn)題。第三，行政與自治的關(guān)系還未理順。社會(huì)治理嚴(yán)重依賴黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)，而社會(huì)協(xié)同、公眾參與等凸顯不足。新區(qū)的社會(huì)組織因規(guī)模偏小、分布不均、專業(yè)化程度有限、孵化培育機(jī)制不健全等，發(fā)揮的作用有限。

3.尚未滿足社會(huì)治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要

第一，層次性和多樣性還不夠。江北新區(qū)雖有大量高學(xué)歷、高層次、國(guó)際化人才不斷流入，但中高層次優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供需矛盾突出。第二，需求側(cè)和供給側(cè)匹配性還不高。不少出發(fā)點(diǎn)很好的公共服務(wù)，與群眾需求和基層實(shí)際并不匹配。第三，在解決群眾操心事、煩心事、揪心事上還沒(méi)有下夠功夫。新區(qū)建設(shè)過(guò)程中容易產(chǎn)生征地拆遷補(bǔ)償不均、勞資糾紛、基本公共服務(wù)不均、群體性事件等問(wèn)題，需要在利益協(xié)調(diào)、矛盾化解、公共安全領(lǐng)域進(jìn)一步提升實(shí)效。

4.尚未釋放社會(huì)治理現(xiàn)代化的內(nèi)在動(dòng)力

一方面，法治內(nèi)容與治理需求匹配度還不夠，尤其是未能對(duì)涌現(xiàn)出來(lái)的新事物、新變化、新現(xiàn)象、新問(wèn)題及時(shí)予以法律回應(yīng)；另一方面，法治和自治、德治融合程度也不高，社區(qū)自我服務(wù)和自我管理程度較低，模范榜樣、新鄉(xiāng)賢等德治權(quán)威主體引導(dǎo)力未能充分發(fā)揮。雖然新區(qū)在科技賦能社會(huì)治理上具有顯著優(yōu)勢(shì)，但仍然存在諸多掣肘，主要體現(xiàn)為在破解信息孤島上還未能推動(dòng)根本性變革、數(shù)據(jù)使用權(quán)不對(duì)等不平衡、大數(shù)據(jù)支撐“腿腳”不夠、“指尖上的形式主義”等。

四、推動(dòng)南京江北新區(qū)社會(huì)治理現(xiàn)代化的改革創(chuàng)新路徑

與特區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)相比，國(guó)家級(jí)新區(qū)是區(qū)域性經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合創(chuàng)新。江北新區(qū)應(yīng)當(dāng)自覺(jué)擔(dān)當(dāng)使命，補(bǔ)短板、亮特色、全鏈條，在社會(huì)治理現(xiàn)代化上實(shí)現(xiàn)新提升。

1.黨的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌全局，打造江北新區(qū)社會(huì)“融治理”品牌集群

著力推進(jìn)各種主體、各個(gè)層級(jí)、各項(xiàng)領(lǐng)域、各種方式的深度融合，實(shí)現(xiàn)主體融合、層級(jí)融通、項(xiàng)目融聚、方式融匯，通過(guò)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌全局，推動(dòng)新區(qū)社會(huì)治理理念升級(jí)、系統(tǒng)集成、影響擴(kuò)大。橫向上，以“融治理”凝聚黨建引領(lǐng)、網(wǎng)格化治理和“五社聯(lián)動(dòng)”等創(chuàng)新，以黨建為心臟，網(wǎng)格為血管，五社為血液，心臟迸發(fā)血液順著血管流向治理全域。縱向上，以“融治理”整合新區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格、微網(wǎng)格、家庭、公眾全鏈條，從單打獨(dú)斗到聯(lián)動(dòng)作戰(zhàn)。內(nèi)容上，“融治理”促進(jìn)社會(huì)治理融入新區(qū)發(fā)展整體布局，協(xié)調(diào)社會(huì)治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、社會(huì)治理和鄉(xiāng)村振興、社會(huì)治理和民生改善、社會(huì)治理和生態(tài)文明、社會(huì)治理和科技創(chuàng)新等，為社會(huì)治理拓展更廣闊發(fā)展空間。方式上，“融治理”涵蓋各種手段，以“政治”統(tǒng)領(lǐng)，錨定社會(huì)治理方向；以“自治”強(qiáng)基，激發(fā)社會(huì)治理活力；以“法治”保障，增強(qiáng)社會(huì)治理定力；以“德治”教化，促進(jìn)社會(huì)治理內(nèi)力；以“智治”支撐，提升社會(huì)治理效能。

2.體制改革向深向?qū)崳晟葡到y(tǒng)集成協(xié)同高效的運(yùn)行機(jī)制

一是將黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府負(fù)責(zé)體制改革做深，著力破解權(quán)責(zé)不對(duì)等問(wèn)題。強(qiáng)化街道銜接縱向行政軸和橫向社會(huì)軸功能，既要壓包袱又要卸擔(dān)子，更好發(fā)揮街道統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能。進(jìn)一步理順街道“行政性事務(wù)”和“自治性事務(wù)”的關(guān)系，形成街道社會(huì)治理“行政式”和“自治式”雙軌模式，避免二者混雜不清，既導(dǎo)致行政效率下降又?jǐn)D壓基層自治空間。上級(jí)部門在下沉重大任務(wù)時(shí)要加強(qiáng)指導(dǎo)，將一紙通知轉(zhuǎn)化為更明確表述、具體要求和操作方法，配套工作提示、問(wèn)答式操作指南等，減少基層吸收消化政策成本。

二是將社會(huì)協(xié)同和公眾參與體制改革做實(shí)，著力破解內(nèi)生動(dòng)力不足問(wèn)題。發(fā)揮黨組織到邊到底優(yōu)勢(shì)和群眾工作優(yōu)勢(shì)，拓展區(qū)域化黨建平臺(tái)吸納廣度、增強(qiáng)互動(dòng)頻度、挖掘合作深度，激活各類“在地化”資源。充分認(rèn)識(shí)市場(chǎng)主體和社會(huì)主體在資源配置、模式創(chuàng)新、專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域不可替代作用，探索完善社會(huì)企業(yè)、信托物業(yè)服務(wù)、社區(qū)合伙人、社區(qū)基金會(huì)等創(chuàng)新模式。調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與治理的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，在公共空間營(yíng)造、公共服務(wù)撬動(dòng)、公共組織聚合和公共事件倒逼中不斷增強(qiáng)參與意識(shí)和參與能力。

三是做深做實(shí)全周期應(yīng)急鏈，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化管理與應(yīng)急管理動(dòng)態(tài)銜接。以專業(yè)培訓(xùn)為重點(diǎn)，健全應(yīng)急預(yù)防鏈條。完善應(yīng)急決策的專家參與機(jī)制，構(gòu)建政學(xué)“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制，提高專家參與的廣度和深度，打通角色壁壘。以績(jī)效問(wèn)責(zé)為重點(diǎn)，健全應(yīng)急恢復(fù)鏈。增加“做對(duì)激勵(lì)”，制定彈性的應(yīng)急管理考核體系，強(qiáng)化主動(dòng)、靈活、能動(dòng)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事件的激勵(lì)；建立健全容錯(cuò)免責(zé)和糾錯(cuò)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)過(guò)程導(dǎo)向的容錯(cuò)免責(zé)與結(jié)果導(dǎo)向的績(jī)效問(wèn)責(zé)之間的有效銜接及平衡設(shè)置。做到常態(tài)化管理有章可循、有人負(fù)責(zé)，應(yīng)急管理預(yù)案在先、行動(dòng)不亂，常態(tài)化管理與應(yīng)急管理銜接有序、轉(zhuǎn)換自如。

3.把握美好生活規(guī)律，優(yōu)化社會(huì)治理內(nèi)容總體布局

一是把握江北新區(qū)美好生活在層次性、多樣性、覆蓋性、空間性等方面的基本規(guī)律。在層次性上，既要基礎(chǔ)性民生底線又要有針對(duì)性地滿足發(fā)展性、享受性民生；在多樣性上，既要有物質(zhì)層面也要有生態(tài)環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境、法治、心理情感等，尤其加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)特殊人群心理輔導(dǎo)、突發(fā)事件心理介入引導(dǎo)、社區(qū)居民心理咨詢等；在覆蓋性上，既要滿足傳統(tǒng)弱勢(shì)群體的需求又要滿足新興群體需求，例如“新市民”“自由職業(yè)者”“老漂族”等；在空間上，要著力打造家門口“小而精”服務(wù)場(chǎng)景。

二是研究新形勢(shì)下江北新區(qū)人民內(nèi)部矛盾特點(diǎn)和規(guī)律，構(gòu)建完善的社會(huì)矛盾多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制。成立江北新區(qū)矛盾糾紛多元化解一站式中心，實(shí)現(xiàn)糾紛化解資源從各自為政到集中配置、流程從零散差異到系統(tǒng)整合的轉(zhuǎn)變。對(duì)群眾矛盾糾紛的各類咨詢、申請(qǐng)，做到一窗受理、統(tǒng)一分流，對(duì)職責(zé)不清、情況不明的，設(shè)立綜合受理窗口，履行兜底職責(zé)。充分發(fā)揮律師在矛盾化解中的作用，在法院訴訟服務(wù)中心、訴調(diào)對(duì)接中心、公共法律服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)工作站等設(shè)立律師調(diào)解工作室；在律師協(xié)會(huì)、律師事務(wù)所等設(shè)立調(diào)解工作室；在線上矛盾糾紛化解平臺(tái)設(shè)立網(wǎng)上律師調(diào)解中心等。

4.持續(xù)發(fā)力法治智治，強(qiáng)化社會(huì)治理現(xiàn)代化先發(fā)優(yōu)勢(shì)

在法治保障上，加強(qiáng)對(duì)契合新區(qū)社會(huì)治理特點(diǎn)、契合新區(qū)社會(huì)治理實(shí)際需要領(lǐng)域立法。例如，上海浦東新區(qū)出臺(tái)《上海市浦東新區(qū)推進(jìn)住宅小區(qū)治理創(chuàng)新若干規(guī)定》，指向當(dāng)前基層社會(huì)治理痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，包括明確提出在住宅小區(qū)統(tǒng)籌設(shè)立聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)站（點(diǎn)）、建立住宅小區(qū)應(yīng)急管理制度等。此外，在依法治理中要加強(qiáng)和德治、自治的融合。法治和自治融合能夠增強(qiáng)對(duì)治理規(guī)則的普遍認(rèn)同和遵從，實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)接受到主動(dòng)踐行的轉(zhuǎn)變。以村規(guī)民約、公共空間管理規(guī)則等制定為契機(jī)，加強(qiáng)人民群眾參與意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和規(guī)則意識(shí)。

在智治支撐上，以入選國(guó)家智能社會(huì)治理特色基地為契機(jī)，將科技價(jià)值深度融入社會(huì)治理。一方面，不斷增強(qiáng)“統(tǒng)”和“聯(lián)”的力度，最大限度地整合基層應(yīng)用系統(tǒng)，有效避免數(shù)據(jù)重復(fù)采集，提高數(shù)據(jù)精準(zhǔn)度與治理效率。推動(dòng)基層社工網(wǎng)格員把功夫下在平時(shí)，定期收集匯總?cè)丝诜植肌⑵髽I(yè)生產(chǎn)等相關(guān)信息并及時(shí)上傳，上級(jí)部門根據(jù)工作需要即時(shí)通過(guò)平臺(tái)查找有關(guān)數(shù)據(jù)，杜絕向基層“說(shuō)要就要”的工作作風(fēng)，也避免基層“估一估、差不多”的應(yīng)付行為。另一方面，從“用”得好維度引領(lǐng)智治方向。堅(jiān)持“實(shí)戰(zhàn)管用、基層愛(ài)用、群眾受用”的導(dǎo)向，數(shù)字化治理的各項(xiàng)解決方案要與基層治理體系緊密融合，推出更多務(wù)實(shí)管用的新產(chǎn)品、新方案、新場(chǎng)景，更加高效地解決基層治理面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。