長三角一體化視角下推動科技協同創新的探索與建議

文/金曉艷

一、前言

自習近平總書記在首屆中國國際進口博覽會上宣布實施“長江三角洲區域一體化發展并上升為國家戰略”以來，長三角滬、蘇、浙、皖三省一市在經濟、科技、環保等領域的聯系日益緊密。尤其在科技領域，作為中國重要的科技創新動力源之一，長三角地區在推動科技創新共同體建設、組織跨區域協同攻堅等方面不斷發力，出臺多項政策舉措。本文深入分析了長三角區域協同創新的優勢資源和現有舉措，聚焦當前存在的現實問題，對進一步推動長三角區域協同創新提出了對策與建議。

二、長三角區域協同創新的現實基礎與優勢資源

當前，長三角區域在整體創新能力建設方面處于全國前列，便利的交通、不斷增長的科研投入等優勢為扎實推進長三角區域協同創新提供了強大支撐。

（1）位置優越、交通便捷。長三角地區地理位置優越，基礎設施互聯互通，尤其在交通運輸方面，已基本形成機場、港口、鐵路和高速路網等相交織的快速交通骨干網絡。以高鐵網絡建設為例，長三角地區已經形成全國最為密集完善的高鐵網之一，域內城市群基本實現交通3 小時暢行無阻。[1]便利的交通助推了長三角區域“同城效應”的不斷放大，這對加快長三角區域內人員往來流動、優化域內產業發展布局具有重要意義。

（2）科研投入持續增長。近年來，長三角區域研發投入顯著提升。根據國家統計局《2021 年全國科技經費投入統計公報》，長三角區域R&D經費投入為8324.6 億元，較2011 年的2475.9 億元增長了236.2%（詳見圖1）。從R&D經費投入強度（R&D 經費與地區生產總值之比）看，2021 年，上海為4.21%，江蘇為2.95%，浙江為2.94%均高于全國2.41%的平均水平，僅安徽以2.34%略低于全國平均水平。長三角地區持續在長周期及高強度的研發中加強投入，為長三角地區原始創新提供了重要支持。

（3）高端人才不斷積聚。作為中國經濟發展最活躍、開放程度最高的區域之一，長三角地區對高端科技人才吸引力不斷增強，2016-2020 年，長三角地區人才凈流入占比從4.7% 提升至6.4%，逐年穩步增加且始終高于其他城市群，其中上海、蘇州、杭州、寧波、南京等城市位列2020 中國城市人才吸引力排名前十。尤其是上海，《2022“理想之城”全球高水平科學家分析報告》顯示，隨著上海人才樞紐地位逐步凸顯，2012-2021 年，上海高水平科學家人數從2940 人增加到11215 人， 增幅281.46%，以上海為核心的長三角地區正逐步成為全球高水平科學家的集聚地。

（4）產業基礎堅實有力。隨著長三角地區一體化發展的加速，區域產業基礎建設也得到了進一步提升。尤其在高新技術產業方面，長三角地區也已經形成了較為完備的科技創新體系，并培育了一大批具有全球影響力的高新技術企業，如中芯國際、科大訊飛等。2021 年，長三角地區以三個30%領跑全國——發明專利授權量18.22 萬件，全國占比略超30%；高新技術企業8.6 萬家，全國占比高于30%；人工智能、生物醫藥先導產業規模全國占比均超過30%。長三角地區堅實的產業基礎為科技創新帶來了旺盛的市場需求，也為科技成果轉移轉化和產業升級提供了豐富的機遇。

（5）創新主體積極活躍。長三角地區作為中國的科技創新中心之一，創新主體活力持續增強。一方面，近年來越來越多的民營企業加大了R&D 投入。據《2021 民營企業研發投入、發明專利榜單和民營企業研發投入前1000 家創新狀況報告》顯示，長三角以近4 成共391 家入圍企業數量，領跑于粵港澳大灣區的92 家和京津冀城市群的79 家。另一方面，長三角地區還擁有中科院上海分院等多家國家級研究院所，并建設了浙江清華長三角研究院等一大批機制靈活、潛力巨大的新型研究機構。[2]這些院所機構為長三角地區科技創新提供了強大的學科和人才支持。

三、長三角推動區域協同創新的做法與成效

長三角地區的資源優勢是扎實推進一體化國家戰略的天然有利條件。面對國內外日益激烈的科技競爭，長三角地區只有充分用好資源優勢，形成區域科技創新合力，才能在全國乃至全球科技競爭中占據一席之地。

（1）落實國家戰略，提供政策保障。推動長三角一體化高質量發展，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大戰略部署。長三角三省一市積極落實國家戰略，不斷出臺相關配套政策，如，《長三角科技創新共同體建設發展規劃》、《長三角科技創新共同體聯合攻關合作機制》等。這些政策文件的出臺，為長三角地區增強區域創新能力和競爭能力，提高經濟集聚度、區域連接性和政策協同效率指明了方向，也為推動科技要素自由流動、科技資源共用共享、科技人才協同創新等提供了制度保障。

（2）強化組織領導，建立協作機制。構建跨區域協調機制是推動區域協同創新的重要舉措。一方面，政府設立了跨區域協調機構，進一步提升相關部門之間的溝通效率。如，2021 年，在國家科技部指導下，三省一市聯合成立了長三角科創共同體建設辦公室。2022 年，該辦公室推動上海科學院等16家科研院所、新型研發機構等聯合成立了長三角科研院所聯盟，進一步促進創新要素跨區域協同和流動。另一方面，相關企事業單位亦積極探索跨區域互聯互通機制。如，國家技術轉移東部中心等單位攜手建立聯合孵化分享機制，以共同培育一批長三角聯合創新中心（孵化器）為目標，加快推動長三角區域內科技成果轉移轉化。這些措施加快了長三角內的鄰近城市和區域的相互融合，推動實現“抱團”發展。[3]

（3）堅持一體化思路，聯通科技服務。2020 年，科技部、財政部出臺了《關于推進國家技術創新中心建設的總體方案》，明確提出布局建設長三角綜合性國家技術創新中心。[4]以長三角國家技術創新中心為依托，長三角三省一市深入探索“團隊參股”“撥投結合”等創新舉措，構建技術創新與成果轉化合作網絡，為長三角區域產業發展提供源頭技術供給與轉化服務。此外，在科技服務方面，2021 年，長三角三省一市開展科技創新券通用試點工作，至2022 年6 月，上海青浦、蘇州吳江等5 個試點地區域內企業購買服務總金額超5000 萬元，科技創新券使用總金額超2000 余萬元，有效降低了企業研發成本，提升了研發效率。

（4）搭建信息平臺，推動資源共享。在互聯網時代，運用信息技術加快各地域科技資源要素優化重組，是不斷提升長三角科技創新一體化水平的基本前提。為在更大范圍、更廣領域和更高層次上整合、優化長三角科技資源配置，構建跨區域的科技資源共享體系，2018 年，科技部和長三角三省一市啟動了長三角科技資源共享服務平臺建設工作，并逐步引導長三角地區重點實驗室、大科學裝置、科技服務機構等各類優質資源加盟平臺。該平臺于2019 年4 月正式上線運營，截至2023 年4 月，該平臺已集聚長三角區域的科研基地2816 個、大型科學儀器44671臺（套）、科技人才20 余萬、2377 家服務機構，為加速匹配長三角創新主體需求和區域內最優科技創新資源，推動產業鏈、創新鏈雙向融合提供堅實支撐。

四、長三角推動區域科技協同創新的現實困境

當前，無論是國內外科技競爭新態勢，還是產業轉型經濟發展新形勢，都對長三角地區推動區域科技創新協同發展、服務地方產業經濟高質量建設提出了更高的要求。然而，在基層推動落實長三角科技協同創新的具體實踐中，仍然存在一系列不利的制約因素。

（1）重復性建設現象依然突出。長三角地區各省市在科技創新領域的布局方面缺乏整體性的規劃，從產業結構上看，各地爭相把集成電路、生物醫藥、新能源汽車等作為未來發展的主導產業；從創新布局上看，各地新近設立的一大批專門研究機構等，紛紛瞄準生命健康、集成電路、信息通訊等領域重點投入。 “產業鏈”產業同構、“創新鏈”同質化競爭直接導致了客觀上地區間利益關系難以理順，這已經成為長三角一體化的最大障礙。

（2）創新策源能力有待提高。盡管長三角是中國創新能力最強的區域之一，但在前沿領域、核心技術、發明專利、頂尖科學家等方面還與國內外領先水平存在一定差距。世界知識產權組織《2022 年全球創新指數》報告中列出了全球100 個科技集群，其中，深圳-香港-廣州排名第2 位，北京居第3 位，而上海-蘇州僅排名第6 位。這表明，長三角與京津冀、粵港澳等地區相比，在創新策源能力上仍存在較大的提升空間。

（3）應用基礎研究投入始終不足。基礎研究是科研的源頭活水，應用基礎研究則是產業的發展基石。近年來，中央持續加大對基礎研究的支持力度，但對于距產業化有一定距離但卻十分重要的應用基礎研究，卻關注甚少。1985 年到2021 年，中國基礎研究占比從不到5%，提高到6.3%，但應用研究從26%左右，下降到10%左右。[5]應用基礎研究投入占比不斷下降，對產業共性技術研發與服務的能力不斷削弱，已經嚴重影響了在新發展格局下，長三角地區產業轉型升級推動經濟高質量發展的動力與潛能。

五、長三角加強區域協同創新的對策建議

長三角地區要緊緊圍繞“一體化”“高質量”兩個關鍵詞，健全完善體制機制，發揮協同聯動效應，不斷增強科技研發合力，提升科技創新水平。

（1）加強頂層設計，開展政策試點。強化頂層設計，探索開展職務科技成果賦權、應用技術標準化體系建設等試點，推動先行先試政策率先在長三角各類創新聯合體中落地落實，將長三角科技創新聯合體建設成為重要的科技政策“試驗田”，探索形成可復制可推廣的創新模式，不斷支撐長三角一體化高質量發展。

（2）強化機制探索，協同利益分配。以上海科學院、江蘇產業技術研究院等應用型科研院所為重要依托，以推動科技、產業、金融、市場高效聯動為核心目標，探索跨區域跨領域創新主體資源共用、人才共通、風險共擔、利益共享、投入產出相匹配的分成機制，鼓勵社會資本全面投入科技成果轉化和研發投入。

（3）聚焦共性技術，打造產業聯盟。圍繞汽車、人工智能等長三角優勢產業集群，建立跨區域、多模式的產業技術創新聯盟，組織實施長三角產業關鍵共性技術協同創新，積極探索新型舉國體制在戰略性支柱產業的應用與實踐，強化長三角區域技術創新優勢和持續創新能力。

（4）圍繞應用場景，強化市場引領。開展未來產業引領性科技創新布局，通過設立未來產業創新場景實驗室，進行試生產和工程化，設立市場工程師，進行整體項目“技術—市場—技術”技術轉化和商業化工作，縮短成果轉化時間等方式，將創新主體、創新資源高效地組織在一起，形成體系化能力，打造提升系統化能力的產業高地。