國企全面預算管理與績效評價存在的問題及對策

賴志勇

摘要：國企作為國民經濟的中流砥柱，關系到國計民生，如何凸顯國企在國民經濟中的重要地位，科學實施全面預算管理與績效評價是關鍵。但在實踐中，國企在全面預算管理與績效評價方面仍存在諸多問題，這不僅會影響國企的長期發展戰略，也會導致內部各項預算管理措施難以有效落實到位，員工的積極性得不到有效調動，國企資源浪費和管理效率低下，進而影響國企在我國經濟中的重要地位。因此，如何優化預算管理與績效評價體系是目前我國國企所面對的重要課題，國有企業要做好對外部市場的管理，也要提升內部管理的規范性，落實全面預算管理工作、開展高效的績效評價，對企業內部成本做到全面控制，保障企業內部資源高效分配，在良好的內部管理下，提升企業經營管理的規范性、安全穩定性，為各類企業發揮帶頭模范作用。文章重點研究了我國國企全面預算管理與績效評價中存在的問題及對策，以期為我國企業預算和績效管理提供有價值的參考。

關鍵詞：國企；全面預算管理；績效評價；問題；對策

全球經濟一體化大環境下，我國國企正面臨著日益激烈的競爭，同時也面臨更大的發展機遇。在國內市場中，國有企業對經濟發展的貢獻重大，帶動經濟持續有效增長，在國際市場中，國有企業代表國家形象，這要求國有企業不斷提升對自身的要求，規范內部管理，提高對外部環境變化的適應能力，實現高質量的發展。將國企全面預算與績效評價相結合，有利于提高我國國企的核心競爭力，加強國企內部控制，優化國企各項資源配置，實現國企發展戰略目標。但就現狀而言，一些國企在實施全面預算管理與績效評價方面缺乏實踐經驗，在實施過程中仍存在諸多問題，且部分國企管理者對全面預算管理與績效評價的重要性缺乏足夠的認識，導致企業發展受阻，只有妥善解決國企全面預算管理與績效評價中存在的問題，不斷優化企業管理，才能維護國企在我國經濟發展中的主導地位，推動企業在新時代快速持續發展。

一、相關基礎理論

（一）全面預算管理基本理論

1. 全面預算管理定義

全面預算管理是以企業的經營目標、戰略規劃為依據，層層解析并下達至企業內部各單元，進行一系列的協調、預算、控制和評價，構建的一整套科學、完備的指標管理體系，開始就把企業內部各部門責任工作目標與戰略規劃聯系在一起，對企業職能部門各自所承擔的經營活動實施全面的管理和控制，并對所完成的業績進行評價和獎勵。全面預算管理是一種以“權力分享為基礎的分權”的經營理念，它可以通過“劃分權責、集中監管”的方式，有效地分配企業的資源，從而提高企業管理效益、實現企業戰略目標。

2. 全面預算管理基本流程

全面預算管理的基礎工作流程是建立預算目標、編制預算、預算控制、預算分析和評價、預算調整。（1）確定預算目標。根據企業的經營目標與策略計劃，通過對市場進行預測和分析，配置企業內部的各類資源，通過企業決策者、管理者及內部各職能部門協調，最終確定預算目標。（2）編制預算。編制預算是全面預算管理的出發點和核心內容。企業制定的戰略規劃能否貫徹落實、年度經營目標能否實現、預算目標能否順利實施等都取決于預算的編制和實施是否得當。（3）預算執行與控制。預算執行是以預算為基準，對企業的生產和運營活動進行管理的一種行為。通過過程監督、信息反饋和調整預算等手段來保證預算的執行依照預算標準。（4）預算考核與監督。對企業進行全面預算實施的監督考核，可以增強企業的預算管理能力，促使企業內部各職能部門實現各項預算目標，為企業在下一階段的預算目標積累經驗，是編制下一年度預算目標的基礎和依據。（5）預算調整。根據預算執行環境與市場環境的變化，編制與外部環境相適應的預算目標調整計劃，并將其上報并提交綜合預算管理部門進行匯總、審核、討論，最后提交預算組織的管理層做出最終的調整和預算決定。

（二）績效及績效評價基本理論

1. 績效評價的定義

績效評價是一種客觀、公正、準確地衡量和評價企業在某一特定的運營時期內的經營業績和職工的表現方式。通過建立具體的指標體系，參考一定的科學規范，根據既定的評價流程，對企業的業績進行量化與定性的比較，從而達到企業績效管理的目的，企業績效評價綜合應用數理統計與運籌學的基本理論，其實質上是一種管理控制方法，它通過比較已經發生的結果與既定的標準來判定企業的發展境況，從而為管理者制定下一步的決策提供依據。

2. 績效評價常用方法

（1）指標選取方法。對全面預算管理的執行情況和成效進行綜合分析，從預算的制定、實施、控制、效果四個方面進行論述，評價的重點在于綜合預算管理和實施兩方面內容。

（2）層次分析法。將復雜問題劃分為不同的要素，并將它們按照支配關系進行分類，形成一個有序的分層結構，并利用綜合比較來確定各要素之間的相關性。AHP法可以將決策者的主觀判斷與推理緊密結合，定量地描述決策過程， AHP具有分解、判斷、綜合等基本特性，是一種很有特色和優勢的多準則決策方法。

二、國企實行全面預算管理與績效評價的重要性分析

（一）企業預算管理的特點與重要性

企業預算管理是指根據企業當前的總體發展趨勢和戰略目標，對今后的各項業務和所需要的資金進行全面而深刻地預測和統籌，將其與實際成效進行比較，并進行合理分析和規劃，確保企業能夠及時地調整和改進已有的業務活動，有利于企業正常開展經營活動和企業內部的有效管理，從而實現企業的基本戰略目標，并為企業的長遠發展作出實質性的貢獻。全面預算管理是對現有的資源進行控制和區分的一種系統化的管理方式，在確保資金不斷注入情況下，更好地完成企業各項經營活動。它具有明顯的現代化特征，最突出的優點是：經濟效益良好、市場適應性強，可以實現企業主動經營和綜合管理。在現代企業中，全面預算管理是一種不可或缺的管理和運營方式，是企業不斷前進的階梯，需要各個部門相互配合與交流。

（二）績效評價的特點與重要性

績效評價是指企業對職工進行有目的、有組織的觀察、記錄、分析與評估，以反映個人在企業中的實際價值，并根據具體情況，評價其工作能力、工作態度、業績成果。通過對各部門的業績目標進行細化和量化，使各部門的業績指標設置更加科學合理，從而為以后的預算編制和管理提供依據。績效評價從企業的發展目標入手，通過對職工薪酬制度的評價，讓職工和企業達成共同的目標，以促進企業長足發展。企業通過建立和實施績效評價機制，可以形成良好的激勵氛圍，讓每位職工都有良好的表現，才能切實、有效地完成企業績效指標。

三、國企全面預算管理與績效評價存在的問題

（一）全面預算管理與績效評價缺乏科學認知

在新的經濟大環境下，國企的全面預算管理與績效評價，是加強國企內部控制的一種重要手段。然而，從當前一些國企的運行和發展狀況來看，部分國企對全面預算管理和績效評價工作的認知還很薄弱，缺乏對國企全面預算與績效評價工作的重視；隨著市場經濟的發展，一些管理者把工作重心放在了發展業務上，認為只有擴大經營規模，才能有效地提升國企的經濟效益，推動國企持續、健康、穩步地發展。但是，其并沒有認識到全面預算管理在國企資源優化、降低成本、提高國企效益方面的重要性與必要性。同時，也沒有意識到，在實現國企戰略目標的過程中，要充分發揮績效評估工作的價值。由于國有企業缺乏對全面預算管理工作的認識，在績效管理環節也缺乏相應的研究與考量，因而不能充分地支持和關注這兩個方面的改革與優化，從而使國企的全面預算管理與績效評價難以得到有效落實，無法推動國企的健康發展。

（二）全面預算管理與績效評價缺乏激勵性元素

全面預算管理的實施必然要與績效評價相結合。為了充分發揮國企職工的工作熱情，提升職工的工作能力，必須建立科學、合理、有效的激勵機制。但是，有些國企的管理者卻忽略了激勵措施的重要性，僅僅采取了表面化、象征性的措施，使其激勵的作用不能很好地發揮，甚至有些國企在工作中存在不公平、不合理的現象，不但不能激發職工的積極性，還會降低他們的工作熱情。此外，在實際工作中，由于沒有得到上級的同意，相關部門沒有對職工的心理需求進行調查，在物質、精神激勵方面存在眾多不足，員工的工作熱情難以有效調動，心理上無法獲得相應的滿足感，在工作中也會缺失相應的動力，長期來看，職工會產生對工作的厭倦心理，乃至對國企的戰略發展產生不利影響。

（三）全面預算管理與績效評價缺少明確的目標

國企在實施或發展特定的項目或工作時，必須事先制訂一個完善的、明確的工作目標，以營造一個良好的工作環境。但是，有些國企并沒有針對全面預算管理與績效評價制訂有效的、明確的發展目標，這就給國企的經營和發展帶來了一定負面影響，使得其在未來的發展中無法掌握行業發展態勢。由于缺乏與之相適應的工作目標，未能形成良好的工作環境，員工在工作開展過程中的信心不足，抱有懈怠、懶惰、麻木的工作態度，難以為國企的發展作出應有的貢獻。而且，有些領導不能一視同仁地對待職工，導致潛規則、不平衡等現象時有發生。國企全面預算管理與績效評價如果缺少明確的目標及核心價值，那么，晉升和獎勵體制就會變成空殼，對國企的發展沒有任何好處。此外，國企的全面預算管理、績效評價未能有效銜接企業發展戰略，會導致更多的企業內部沖突。如果不加強對國企的管理，就會使矛盾加劇，造成不必要的損失。長期如此，沒有工作目標支持的全面預算管理與績效評價體系就會產生數據偏差，從而喪失其應有的價值。因此，不僅無法指導國企的發展，反而會給國企的發展帶來消極的影響。

（四）全面預算管理體系有待完善

有效的、全面的預算管理體系是企業生存和發展的必由之路。隨著我國市場經濟的迅速發展，我國國企的經營體制也日趨健全，但目前我國國企的全面預算管理仍有許多問題，根源在于國企預算管理工作的廣泛性，國企管理者對預算信息的管控不科學往往會導致決策的失誤，從而影響到國企的發展和經營產生的利潤。另外，由于預算管理體系無法與企業的發展和市場的變化相結合，使其工作成為一種表象，其實施成果缺乏時效性。此外，全面預算是衡量國企發展成本的一個重要指標，也是國企的真實經濟實力、執行力、組織力等綜合水平的體現。如果國企不能有效地補充預算管理體系內部因素，將會妨礙相關管理，甚至對國企的經濟安全造成威脅。因此，國企亟待根據自己的實際情況，建立和完善全面的預算管理體系。

（五）績效評價機制作用發揮受限

眾所周知，國有企業經濟保持動態化發展。企業要制定有效的發展戰略，指導各個環節工作的開展。在順應時代發展潮流的情況下，與企業的發展實際結合，才能推動國企全面發展。但在實踐中，有的國企的績效評價機制還不健全，有的甚至還處在初級狀態，無法真正地適應國企發展的實際需要。在此基礎上，由于績效評價機制的作用發揮受限，導致了國企的內部環境發展不平衡，使預算和績效管理工作偏離正常軌道，對國有企業的經濟發展產生束縛。此外，通過績效評價，能夠有效衡量企業員工的工作能力，保障員工的基本權益。若企業不考量戰略目標、不結合企業實際工作，就會導致績效評價缺乏時效性，無法協調國企和職工之間的關系，導致其難以承擔起國企經濟發展的任務。

四、國企全面預算管理與績效評價的優化策略

（一）提高對全面預算管理與績效評價的科學認知

在國企經營活動中，國企管理者要提高對全面預算管理與績效評價的認識，必須充分認識到全面預算管理在企業中的作用，提高國企的整體預算管理水平。企業開展實際業務工作中要意識到預算管理、績效評價工作對于企業的發展的必要性，以保證實施的成效。績效評價不僅是對職工的評價，也是對企業在各層面實現戰略目標的綜合性考量。例如，華夏銀行全面預算管理以全面性為首要出發點，通過企業內部資源優化整合，綜合協調、穩定企業各經營環節。同時，推動企業全員共同參與，提高相關認知，努力完成全面預算管理與績效評價各項指標。國企要充分利用內部凝聚力強、思想覺悟高的特點，通過專題培訓、座談會等方式，在國企內營造一種全民參與的良好企業文化氛圍。無論是管理層還是普通職工，都要保持對全面預算管理與績效評價的深刻認識。此外，要讓職工全面了解預算管理與績效評價制度在國企戰略中的重要作用。

（二）融入高效的激勵制度，提升預算與績效效用

企業要實現高質量發展，必然要對內部發展環境進行優化，擴寬領導者的思維與眼界，落實好預算管理、績效評價工作。在績效評價系統中，建立健全激勵機制，并不斷發揮其工作效能，以保證國企及職工的持續利益。首先，要建立嚴格的考核激勵和懲罰機制，以完善考核制度。國企要堅持“一視同仁”的原則，公平、公正地對待每一位職工，充分調動職工的工作積極性，讓職工以發展為己任，不斷提升專業技能和素養，為國企的經濟發展作出貢獻。其次，要結合國企發展的實際情況，要調整激勵機制與績效評價工作之間的關系。落實好企業各項激勵措施，保障員工的各項福利，全面激發員工的工作積極性。再次，要加強人才隊伍建設。在培養職工的專業技能、思想素質、職業操守等方面，提高職工的工作意識和能力，為國企的發展打下良好的基礎。最后，管理者要遵守預算管理規則與企業內部績效管理機制，合理安排員工崗位。為員工設定科學、合理的目標，有效激勵員工，激發內部競爭意識，充分利用好獎懲機制，發揮獎懲機制的輔助作用，讓國企職工在和諧、平等的環境中工作，充分挖掘其潛力。

（三）做好預算與評價規劃，確立長遠的發展目標

在發展過程中，要不斷加強國企總體經營規劃，有助于企業的長期發展。在國企績效評價、全面預算管理等方面，必須建立清晰的預算與績效指標。例如，華夏銀行在編制全面預算之前，會結合企業經營情況樹立一個長遠的發展目標，并細化至每一期，對預算的流程進行嚴格的管理，遵循逐級匯總原則，從而形成企業小步快走的發展格局。全面預算作為國企經營活動的重要先決條件，必須加強對其的重視和管理。首先，國有企業管理者要充分了解企業內部發展水平，規劃好內部全面預算管理工作。制訂科學的工作目標，對職工的工作職責和內容進行規范，并對相關工作進行有效的分析評價。圍繞企業業務發展目標，創新工作開展方式，從根本上對國企的運作進行全面規劃，確保國企經濟可持續發展。其次，國企的管理者要從長遠的角度來考慮，要把預算和績效之間的關系進一步深化，在國企發展戰略中，將預算與評價有機地結合起來，使國企和職工的關系得到持續的協調。在崗位工作中，要實現國企發展目標，激發職工工作動力，在激勵機制的引導下，實現更大的工作價值。再次，國企管理者要根據既定的目標建立專業的監管與管理部門。通過監督管理部門對員工進行激勵，不斷細化國企內部的經營目標，使得各個部門可以齊心協力，為國企的發展作出自己的貢獻。最后，要做好目標優化工作，明確內部各項工作內容。在各部門共同配合下，減少人力資源浪費、資金浪費，提高國企的核心市場競爭能力，使國企有效完成各項目標。

（四）優化預算管理體系，為國企發展增添動力

要全面優化國企預算管理體系，實現企業內部各項資源的合理分配，服務于戰略目標。國企管理者必須加強管理，建立健全預算制度，以增強企業的競爭力和發展潛能。首先，國有企業管理者要結合企業實際情況，制訂詳細的發展計劃及后期預算管理工作實施細則，優化內部崗位職責，保障員工完成具體的工作任務，為企業創造更多價值。聘請專業人員進行預算管理，利用彈性預算和滾動預算等工作方法，使預算管理的有效性得到最大程度的優化。其次，要嚴格控制國企的內部控制機制。建設優秀的企業文化，對職工的個人理念、行為進行規范，以保證職工對企業安排的服從，從而達到更好的工作效果。最后，相關部門要對全面預算管理制度進行細化。加強人員培訓，對5G、大數據技術加強應用，逐步淘汰傳統、落后的預算管理方式，摸索出符合國企自身發展的預算管理模式，從本質上提升國企的發展動能。在此基礎上，相關部門要根據國企發展的需要，不斷優化現有預算方案，明確企業自身發展特性，在規范化的預算管理制度下，透明化開展預算管理工作，增加國有企業內部發展動力。

（五）完善績效評價機制，充分發揮其作用價值

國企管理者應當建立健全績效評價機制，通過制訂合理的績效評價方案，打造適宜企業特點的績效評價體系，提升員工工作熱情，完善績效評價機制，對職工進行物質和精神上的雙重激勵，使國企職工的工作意識能夠得到持續提高。通過對職工進行更為專業化的培訓，使其專業素質得到不斷提高。首先，國企管理者要堅持“一視同仁”的管理方式，持續維護國企內部的公正性和公平性，要給予職工公平的晉升機會，使其個人的價值得到最大程度的體現。其次，要將相關績效評價體系明晰化、細致化，在激勵機制的引導下，通過職工對獎勵、績效方式的認可，促進職工的專業技術和工作能力得到提高。在此基礎上，國企管理者要利用分級評價、分項評價等多種評價方法，持續開展績效評價工作，優化績效評價結果，提升國有企業經營管理效率。

五、結語

國企全面預算管理與績效評價是一種全方位綜合性的管理工具。國有企業要轉變對全面預算管理與績效評價的認識，規范開展全面預算管理工作，在績效評價中加強多方面的考量；加強應用激勵制度，保障員工利益，有效調動員工積極性；在預算與績效評價中，要制定相應的發展規劃，在長期發展目標的基礎上，加強對流程環節的管控；要打造完善的預算管理體系，對內部崗位職責進行有效劃分，建立良好的企業文化，在企業中完善各項預算管理規章制度，在實踐過程中嚴格執行；要建立完善的績效評價機制，在精神、物質層面實現對員工的有效激勵。此外，落實國有企業預算管理與績效評價工作，要根據企業發展的實際，切實加強預算管理和績效評價的有效性。不斷對國企全面預算管理與績效評價存在的問題進行優化，才能使其產生更多的價值，從而為國企實現戰略目標提供有效保障。

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（作者單位：深圳市深業航天食品與環境檢測科技有限公司）