自然資源調查監測技術設計標準化現狀對比分析

張玉賢 呂玉霞 劉小強 黃琛 高嚴

摘 要：自然資源調查監測的技術設計是開展自然資源調查監測工作的主要技術依據，也是影響自然資源調查監測成果的關鍵因素。本文通過收集自然資源調查監測相關技術標準，對標準中技術設計相關技術要求進行統計分析，建立技術設計編寫要求對照表，研究自然資源調查監測技術設計標準化現狀和特點，總結自然資源調查監測技術設計編寫的通用提綱和主要內容，為自然資源調查監測技術設計文件的編寫提供參考，從而為自然資源調查監測工作的開展提供依據和指導。

關鍵詞：自然資源調查監測，技術設計，技術設計文件

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.01.007

Comparative Analysis of the Standardization of Technology Design of Natural Resource Survey and Monitoring

ZHANG Yu-xian LYU Yu-xia LIU Xiao-qiang HUANG Chen GAO Yan*

（Institute of Surveying and Mapping Standardization， Ministry of Natural Resources）

Abstract： The technology design of natural resource survey and monitoring is the main technical basis for carrying out natural resource survey and monitoring， which is also a key factor affecting the results of natural resource survey and monitoring. By collecting technical standards related to natural resources survey and monitoring， statistical analysis is carried out on the technical requirements related to technology design in the standards， and a comparison table of technology design writing requirements is established， the status and characteristics of the technology design standardization of natural resource survey and monitoring are studied， and the general outline and main content of the technology design of natural resource survey and monitoring is summarized. It can help to provide reference for the compilation of natural resource survey and monitoring technology design documents， so as to provide basis and guidance for the development of natural resource survey and monitoring work.

Keywords： natural resources survey and monitoring， technical design， technical design document

自然資源部三定方案明確，自然資源部的主要職責之一是“負責自然資源調查監測評價……實施自然資源基礎調查、專項調查和監測……”。自然資源調查監測工作涉及土地、地礦、海洋、森林、草原、水、濕地和測繪等行業，任務類型眾多，要求各不相同，為保障自然資源調查監測任務的順利實施，各行業自然資源調查監測工作均需進行技術設計。自然資源部組建前，我國的土地、地礦、海洋、森林、草原、水、濕地等資源的調查監測工作分屬于國務院不同的部門，分別按照各自的職責進行管理，在具體工作中形成了各自的技術設計相關要求。通過對各行業技術設計標準化現狀進行研究和對比分析，總結各行業調查監測任務技術設計文件編制經驗和要求，為自然資源調查監測技術設計文件的編寫提供參考，有利于自然資源部統一開展自然資源調查監測工作。

1 標準資料收集與對比

調查監測技術設計編制要求包括技術設計流程和技術設計主要內容等，一般會在相關的技術標準中進行規定，在進行自然資源調查監測技術設計標準化現狀研究前需搜集與技術設計相關的標準文件。

根據自然資源部發布的自然資源現行標準目錄，以及國家林業和草原局、水利部門發布的標準，共搜集自然資源調查監測相關技術標準174項，涉及土地、地礦、海洋、森林、草原、水、濕地和測繪等多個行業，以保證分析結果具有代表性和普適性。標準資料詳細搜集情況見表1。

本文在對收集到的174項標準從標準名稱、標準內容和標準適用范圍3個方面進行了檢索后發現目前只有測繪行業制定了專門的技術設計標準——CH/T 1004-2005《測繪技術設計規定》。該標準規定了測繪項目設計和專業技術設計的基本要求、設計過程及其主要內容，主要適用于測繪生產項目的項目設計和專業技術設計，涉及大地測量、攝影測量和遙感、地圖制圖和印刷、工程測量、界線測繪、基礎地理信息數據建庫等[1]。該標準對測繪項目的設計輸入、設計輸出、設計評審、設計驗證、設計審批和設計更改等內容進行了詳細要求，該標準的編制思路可以為其他自然資源調查監測技術設計提供參考。

其他行業技術設計的要求分散于各個標準，并沒有專門針對相應行業自然資源調查監測技術設計進行規范的標準。例如，土地行業標準TD/T 1007-2003《耕地后備資源調查與評價技術規程》第七章的7.2.1條對耕地后備資源調查評價的技術設計書編寫進行了規定，主要介紹了調查評價任務書的內容[2]；地質行業標準DZ/T 0282-2015《水文地質調查規范（1：50000）》第七章和DZ/T 0257-2014《區域地質調查規范（1：250000）》第六章分別對設計書編制和審批進行了簡要規定，且以附錄的形式對技術設計書的大綱進行了詳細規定[3-4]；海洋行業國家標準GB/T 12763.2-2007《海洋調查規范第2部分海洋水文觀測》和GB/T 12763.3-2007《海洋調查規范第3部分海洋氣象觀測》的4.1條分別對技術設計的主要內容、組織編制、審批進行了規定[5-6]。

2 自然資源調查監測技術設計標準化現狀分析

通過資料搜集對比，重點對搜集到的174項標準中的37項（土地6項，地礦13項，海洋3項，林業9項，草地3項，濕地1項，水資源1項，測繪1項）與技術設計相關性比較強的標準內容進行匯總分析，建立標準中技術設計相關要求對照表，發現雖然各自然資源調查監測工作的調查監測對象不同，技術手段各異，但設計書編寫提綱整體上可以總結歸納為以下七個章節：項目概述、已有資料情況、設計依據、設計方案、保障措施、經費安排和附件（見表2）。

在設計書編寫提綱已明確的基礎上，本文針對不同行業的特點進行了分析：

（1）在土地行業標準TD/T 1007-2003《耕地后備資源調查與評價技術規程》、TD/T 1049-2016《礦山土地復墾基礎信息調查規程》及TD/T 1014-2007《第二次全國土地調查技術規程》中技術設計相關內容主要體現在準備工作階段，包括方案制定、技術培訓及試點、資料及儀器的準備等，但并未明確實際的組織、步驟及方法，僅作為前期必備工作之一列出了整體框架。

（2）在地質行業標準DZ/T 0257-2014《區域地質調查規范（1：250000）》、DZ/T 0256-2014《海洋區域地質調查規范（1：250000）》及DZ/T 0258-2014《多目標區域地球化學調查規范（1：250000）》中技術設計的相關內容主要體現在設計書的編制階段，前兩項標準在附錄中提供了區域地質調查設計書編寫提綱，提綱主要包括前言（項目來源、目標任務、測區范圍及條件、編制依據）、以往工作程度、工作內容及技術方法、總體部署、預期提交成果、人員安排、經費預算、質量和安全保障措施及附件（工作部署圖、區域地質草圖、遙感地質解譯草圖、地質研究程度圖）等。在對測區實地勘察、區域地質背景分析后，分析與已有資料是否符合，能否滿足本次項目的工作要求并針對測區存在的問題及本次調查的內容提出本次地質調查的工作方法。

（3）在森林行業的國家標準GB/T 26424-2010《森林資源規劃設計調查技術規程》、GB/T 30363-2013《森林植被狀況監測技術規范》及LY/T 1820-2009《野生植物資源調查技術規程》中技術設計相關的內容主要體現在調查目的、調查范圍和內容、調查原則、調查指標、調查方法、調查成果等。在森林的相關標準中技術設計針對森林的基礎調查監測和專項調查監測都給出了具體的調查內容及方法，針對調查內容，結合地區特點，編制技術路線流程圖，內容包括但不限于資料收集與調研、地面調查、遙感數據解譯、抽樣調查、構建地理信息系統、小班區劃管理、面積量算（地理信息系統量算、幾何法、網點網格法）等。

不同行業、不同任務、不同的資料源，其設計方法及流程都會有所區別，所涉及到的以往資料及引用的相關標準規范都有所不同。因此在自然資源調查監測相關的技術設計中應對基礎調查監測突出基礎性、通用性，對專項監測突出專題性、深入性，在對各領域的技術設計充分分析的基礎上建立一個能夠覆蓋自然資源各個行業的普適性技術設計體系。

在歸納總結了設計書整體編寫提綱的基礎上，通過參考每個標準關于技術設計主要內容的描述，本文給出了技術設計書編寫提綱每個章節的主要內容（見表3）。

3 建 議

目前我國自然資源調查監測工作已逐漸由單項資源調查監測向多種資源綜合調查監測轉變，但從基礎調查到專項調查，技術設計的編寫各單位仍沿用原來的習慣，未進行統一。技術設計的要求分散于各個標準，并沒有專門針對自然資源調查監測技術設計進行規范的標準。因此《自然資源調查監測技術設計編制規定》的制定是很有必要的，這不僅有利于國家、省級、地方自然資源調查監測技術設計規范化，促進技術設計要求的明確，還為自然資源調查監測的開展提供指導和支撐?，F對該標準提出進一步的建議：

（1）對設計本身進行分析，如設計策劃、設計輸入、設計控制、設計輸出、設計更改等方面進行進一步的分析。

（2）搜集更多自然資源調查監測相關的重大項目的設計書或設計書編寫要求，進一步擴大該標準的普適性。

（3）根據各行業的特點突出特色，在該標準的技術設計書編寫提綱或以附件的形式歸納總結出具有各領域特色的技術設計內容。

4 結 語

本文收集了自然資源調查監測各個行業與技術設計相關的標準文件，并對各個標準文件中與技術設計相關的內容進行了詳細分析，發現各個行業調查監測工作內容不同，相應的技術設計編寫要求也略有不同，但整體上差別不大。最后，在對各個行業技術設計相關文件對比分析的基礎上，總結歸納出具有普適性的一套自然資源調查監測技術設計書編寫的通用提綱及主要內容。

參考文獻

[1]國家測繪局. 測繪技術設計規定：CH/T 1004-2005[S].

[2]國土資源部. 耕地后備資源調查與評價技術規程：TD/T 1007-2003[S].

[3]全國國土資源標準化技術委員會（SAC/TC 93）. 水文地質調查規范 1：50000：DZ/T 0282-2015[S].

[4]全國國土資源標準化技術委員會（SAC/TC 93）. 區域地質調查規范（1：250000）：DZ/T 0257-2014[S].

[5]國家海洋標準計量中心. 海洋調查規范第2部分海洋水文觀測：GB/T 12763.2-2007[S].

[6]國家海洋標準計量中心. 海洋調查規范第3部分海洋氣象觀測：GB/T 12763.3-2007[S].

作者簡介

張玉賢，碩士研究生，工程師，研究方向為測繪標準化。

呂玉霞，碩士研究生，正高級工程師，研究方向為測繪標準化。

劉小強，碩士研究生，正高級工程師，研究方向為測繪標準化。

黃琛，碩士研究生，高級工程師，研究方向為測繪標準化。

高嚴，通信作者，碩士研究生，助理工程師，研究方向為測繪標準化。

（責任編輯：袁文靜）