東盟技術性貿易措施對河北省出口的影響及對策研究

張瑤 尹潔 屈喆園 王喆

摘 要：針對中國出口東盟的貿易情況、急需出臺對策來化解技術性阻礙，促進外貿向好發展。本文闡述了東盟技術性貿易措施對河北省出口的影響及對策研究，結合未來市場競爭走向，加強河北省技貿措施應對工作，最終實現以外貿出口帶動河北經濟增長。

關鍵詞：東盟，河北省，技術性貿易措施

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.01.041

nfl uence of ASEAN Technical Barriers to Trade on Hebeis Export and Countermeasures

ZHANG Yao YIN Jie QU Zhe-yuan WANG Zhe

（Hebei Institute of Standardization）

Abstract： In view of the situation of Chinas export to the ASEAN， it is necessary to implement practical measures to deal with ASEANs technical barriers to trade and promote the development of foreign trade. This paper expounds the infl uence of the ASEAN technical trade measures on the export of Hebei Province and the research on countermeasures. Combined with the trend of market competition in the future， the response to technical trade measures in Hebei Province should be strengthened， so as to realize the economic growth of Hebei Province driven by foreign trade exports.

Keywords： the ASEAN， Hebei Province， technical trade measures

1 東盟經貿情況

1.1 中國-東盟經貿概況

東盟10國作為與中國經貿往來最為頻繁、改善基礎設施需求巨大的區域合作伙伴，東盟地區一直是中國企業對外投資的主要目的地之一，具有資源豐富、勞動力成本優勢、地理位置優越、基礎設施建設需求龐大等特點[1]。

我國在二十年前就懷揣了自由貿易區的計劃，在2002年的時候，共同簽訂了《中國—東盟全面經濟合作框架協議》（ACFTA），2010年元月，我國首個對外自貿區成立，由此形成中國與東盟互為貿易伙伴的良好格局，到2019年，中國和東盟雙方在原產地規則、貿易通關協定、服務貿易、投資領域等方面都降低了門檻，東盟因此取代美國成為中國第二大貿易伙伴。

2020年是中國—東盟合作的新紀年，也預示著未來的合作將更深入，走到一個新的節點，歷史性地成為中國第一大貿易伙伴。2022年元旦，自由貿易協定——RCEP正式生效，這是由15個國家共同簽署。其中包含了中日韓澳以及東盟各國。整個經濟體GDP占全球總量的1/3，包含了五分之一的世界人口。

在RCEP的框架下，中國與東盟未來會將“一帶一路”發展更迅速、更通暢，尤其是對外投資和互相貿易都將更加簡便。我國也將提高自身標準，爭取早日優化，向世界高標準自貿區靠攏，“從外到內”有效推動內外循環，優化結構。

1.2 河北省與東盟經貿關系概況

河北省是中國北方的核心地帶，從古至今都是京畿道的重要環節和區域。河北省作為一個經濟大省，環渤海海域，沿岸有天津港、秦皇島港、唐山港（京唐港、曹妃甸港）和黃驊港等組成的港口群，對外貿易有著得天獨厚的地理條件。河北省機電、鋼鐵、紡織服裝、五金建材、陶瓷、生物醫藥等產業優勢明顯，“河北制造”正在加快融入國際產業鏈、供應鏈。近年來，受益于中國與東盟自由貿易區的有利貿易政策，河北省同東盟市場的貿易額不斷攀升，對外貿易從總體上實現了較快增長。

2019年，東中雙方的貿易額的增長十分可觀，甚至超越美國，由此，東盟成為我國的重要貿易伙伴，始終并肩作戰。盡管當前的數據顯示，東盟只是在河北貿易額中占據在前三，但長遠看來雙方潛力還有較大拓展空間，東盟是河北一個很重要的出口市場。隨著西方發達國家貿易保護的日益加強，河北將與東盟由于經濟較強的互補性，經貿合作也在不斷深化。

2020年，河北省外貿進出口價值分別為1888.1、2521.9億元，分別同比增長12.1%和6.4%，勢頭十分可觀。澳大利亞、東盟、歐盟、美國分別列我省四大貿易伙伴，與我省貿易額分別為803.4億元（人民幣，下同）、486.5億元、459.9億元、439.1億元。對東盟進出口486.5億元，增長14.1%。對歐盟（不含英國）進出口459.9億元，增長3.9%，東盟首次超過歐盟成為河北省第二大貿易伙伴。

2022年1-5月，河北省出口光伏產品61319.5萬美元，同比增長73.0%。而出口金額前三位的國家和地區分別為歐盟、印度和東盟，對上述市場的出口金額分別為30，175.0萬美元、7469.7萬美元和5240.8萬元，從以上數據可以發現，東盟是河北省光伏產品的重點下游對象，并且未來將持續增長，同比提高數據良好。

2 東盟技術性貿易措施影響分析

2.1 東盟部分成員國TBT通報情況

從近幾年，各國發布的TBT措施可以發現，各國幾乎全部保持逐年上升的趨勢。世貿組織秘書處共發布了407項技術性貿易措施。措施主要針對的行業是食品科技，接下來則是醫藥衛生技術、環保、保健和安全，家用和商用設備、文娛、體育，塑膠和塑料工業，化工技術，電器工程，道路車輛工程等[2]。

同樣在2021年，有6個東盟成員國提交了TBT通報，2021年東盟成員提交TBT數量統計如圖1所示。其中按照數量高低依次排序，位列前三的分別是泰國、菲律賓、越南。通報數量最低的兩個國家則是新加坡、馬來西亞，幾乎都低于十件。除此之外，甚至也有四個國家（文萊、柬埔寨、老撾、緬甸），通報數為0。前面也曾提到，食品和醫療保健技術是其中的主要領域。通報中涉及相關技術的案件也超過全部案件的三分之一，接近100件[3]。

在TBT措施方面，泰國主要以發布技術規范、標準為主；菲律賓主要以發布強制性產品認證技術法規為主；印度尼西亞則側重于合格評定程序，尤其是清真認證的產品和消費品。

2.2 東盟部分成員國技術性貿易措施特點

中國與東盟多數成員國同為發展中國家，經濟互補性強，有著其同的發展訴求和意愿。隨著中國“一帶一路”倡議、中國-東盟自貿區的完善，和東盟一體化進程的加快。在經貿合作領域，必然推動中國與東盟的雙邊摩擦，同時必然會擴大到技術貿易措施領域。

隨著東盟自貿區關稅的降低，新時代的環保理念逐漸被提倡，TBT/SPS通報數量不斷增加。以2021年統計數據為例，在東盟國家中，泰國、菲律賓和越南參與度最高，全年發布通報數量位居前3位，總量占比超過70%；柬埔寨、老撾和文萊參與度較低，全年均未發布相關通報[4]。

2021年，菲律賓在強制性產品認證技術規定系列通報中，先后發布了關于汽車產品、電動車輛充電設備和充電站、液化石油氣鋼瓶及其輔助產品、煙火、含汞產品、電線電纜的強制性產品認證新技術規定，擬對上述產品實施強制性產品認證。一旦正式納入強制性認證產品清單，進口貨物須經過菲律賓產品標準局（BPS）評價，方可進入市場。上述技術法規的實施，可能會對相關產品出口造成一定影響。

2021年7月，越南發布規定進口貨物適用的國家質量與食品安全檢查的管理機制、方法、命令和程序之法令草案。該法令草案規定了有關國家質量檢查（《產品和貨物質量法》第2類貨物）進口貨物清單中所列貨物國家質量檢查的管理機制、方法、命令和程序。越南是我國食品出口的新興市場，其進口食品查驗方式改革，可能對輸越相關商品和食品造成一定影響。受越南技術性貿易措施影響較大的工業品有機器/機械器具、電機/電氣設備及其零件、紡織原料及紡織制品、服裝鞋靴、化工產品等，特別是，這些設備在技術類要求可能十分嚴苛，涵蓋了多個方面，例如標準、認證、環保、特殊檢驗、包裝等方面，尤其是總體看來，仍然會受到技術貿易措施的約束[5]。

在2021年對東盟國家的TBT通報中，涉及食品技術和醫療衛生技術的案件超過了總數的三分一，不容小覷，這是TBT通報的重點領域。隨著新冠肺炎疫情的蔓延，我國疫情相關產品在東盟國家有廣闊市場，但同時也需要密切關注東盟國家對相關產品要求，尤其是產品標準以及準入要求，確保產品順利通關。

3 技術性貿易措施對河北省出口影響分析

3.1 河北省進出口貿易特點分析

據官方部門統計，2021年河北省外貿進出口總值781億元美元，同比增長接近五分之一，增速略高全國。其中，分析具體情況如下：

（1）2021年，我省以一般貿易方式進出口676億元，增長與整體持平，以加工貿易方式43.5億元，增長略低于一般貿易。

（2）對“一帶一路”沿線國家進出口230.29億元，增長略低于整體進出口增長率。對澳額度為137.1億元，增長僅僅為百分之十六左右。對東盟總額為82.7億元，增長略高于澳大利亞。

（3）曹妃甸綜合保稅區中，注冊企業進出口51.2億元，增長率高達280%。石家莊綜合保稅區注冊企業進出口19.9億元，增長8.5%。秦皇島綜合保稅區注冊企業進出口9.73億元，增長超過百分之五十。

（4）機電產品出口155.1億元，增長接近四分之一，其中汽車零配件出口21.4億元，增長接近三分之一；汽車出口16.9億元，增長210%。勞動密集型產品出口98.8億元，增長不到百分之三。鋼材出口55.6億元，增長44.4%。

3.2 東盟技術性貿易措施對河北經濟的影響

2021年，國（境）外對華發起貿易救濟調查涉及河北省的新立案件共31起，比上年減少14起。由部分東盟成員對華發起的案件調查，十分嚴峻，盡管2022年數量已經降低到4起，同比降低百分之七十，尤其是涉案金額9954萬人民幣，下降接近百分之百。主要包括以下產品：鋼材及鋼鐵制品、輕工、有色金屬[6]。

河北省作為全國第一鋼鐵大省，鋼鐵行業是我省主要支柱產業之一，占有重要的地位。鋼鐵行業是碳排放最大的行業之一，綠色低碳發展將是鋼鐵行業未來必須持續推進的重點任務。

2021年，河北省鋼鐵行業壓減產能成效較為顯著，總體處于低位平穩運行態勢，但鋼企效益顯著提升，鋼材價格呈現總體上升走勢，國際環境相對寬松。河北省鋼材出口目的地共有164個國家和地區，出口市場排在前四位的分別是巴西、韓國、歐盟、東盟，對上述市場的出口金額同比分別增長204.53%、136.69%、103.59%、41.76%。大型出口可能將存在一定數量的約束，鋼材出口增速有望回落，主要出于國情需求。因為我國鋼鐵行業為維護市場內部需求，將盡可能減少不必要的能源消耗，以及超出標準的碳排放，力求積極落實低碳目標。與此同時，2021年的3起貿易救濟調查重大案件均不涉及鋼鐵產品，而轉向機電和服裝產品。上述情況表明，鋼鐵出口產品的貿易環境從谷底開始向好發展，而機電產品則成為2021年河北省出口產品貿易摩擦的重災區，而河北省機電產品出口額1085.4億元，位居第一，同比增長百分比接近25%。在對華反傾銷案件統計調查中，不難發現，其中機電產品是主要災區。再根據整體全球化市場的分析，機電產品在未來更要強化自身優勢，這樣才能抵御難以預料的市場風險。

隨著2023-2026年的碳關稅實施過渡期，從2027年起，歐盟將正式全面開征碳關稅。對河北省產品出口必將形成新的貿易壁壘。據商務廳2022上半年統計，河北省光伏產業運行積極向好，東盟作為河北省光伏產品出口潛在市場之一，因此需要引起高度關注。就河北省來看，未來要加大清潔能源的政策支持力度和經濟保護力度，推動新興產業發展，加快實現2035的碳達峰、碳中和目標。

4 東盟技術性貿易措施對河北產品出口的政策建議

4.1 加強技術性貿易措施構建，精準為企業服務

政府部門應加強技術性貿易措施影響調查，加強技術性貿易措施構建，及時跟蹤、主動跟進東盟各國的技術法規，立足河北省情，構建符合WTO和RCEP規則，滿足河北實際發展需求的相關政策。市場活動是圍繞著企業所開展的，企業更是開展貿易措施強化的首要窗口，要以市場為導向，鼓勵企業主動參與調查、評議和應對，主動引導、主動溝通有需要的出口企業，對標國際先進標準，解決部分領域標準偏低、檢驗檢測能力不強、認證制度不健全等問題，提升標準化工作，主動為出口企業提供精準服務。

4.2 發揮行業協會的作用，避免貿易受阻

協會、商會、認證公司等組織，在市場經濟作為服務協調的角色定位，在某些時刻，相較于相關部門，更具國家化數據的可靠性，更讓市場信服。行業協會更了解產業的情況，從本行業的實際情況出發，有著得天獨厚的優勢，結合國際技術法規和標準的宏觀要求，研究制定與國際標準接軌、滿足市場和創新需要的行業標準，并組織企業按著標準生產，提升產品的質量和國際競爭力。認證公司在法規修訂內容，在線申請檢測證書，網上標簽備案，同時與國外進口商溝通，嚴格按照出口成員的要求及時取得流通許可證等方面，避免貿易受阻有著不可替代的巨大作用。

4.3 企業和政府主管部門配合，積極采取應對措施

實時信息的收納分析和采集，是對外技術更新的重中之重。企業獲可以通過WTO官網、歐盟官網、國外經銷商、行業協會及國內外政府部門、中國WTO/TBT-SPS國家通報咨詢中心等途徑，收集出口國的技貿措施信息。由于技貿措施信息不斷變化中，企業需要動態跟蹤、保證最新信息隨時可以盡收囊中，并且注重科技創新，針對技術相關的認證指標，以此契合市場。強化市場監管，發展基礎技術，走好可持續發展的國際化道路，建立起保護自己的盾牌。

4.4 融入“一帶一路”戰略，開拓東盟市場

“一帶一路”是京津冀地區外貿出口的重要市場，其途徑地區大多數處于國家經濟的蓬勃發展期，是未來經濟的中流砥柱。對基礎原材料需求高，剛好成為河北原料產業的輸出方。未來發展潛力也不可估量。綠色低碳發展將是未來必須持續推進的重點任務。以鋼鐵行業為例，應全面提高企業在低能耗、低碳、環保等方面的水平，支持技術創新、夯實行業、降低排放、保證市場秩序的規范程度，這樣才能貼合當前碳達峰、碳中和的社會可持續發展的新要求。主動融入“一帶一路”，有利于拉動河北省優勢產品出口。

4.5 利用自身優勢產業，開拓東盟市場

2021年，河北省機電產品出口額1085.4億元，其中光伏產品出口額占其百分之一的份額，同比增長速度是各部分的排列第一。隨著RCEP的逐步推進，將給河北省機電行業帶來更多的機遇，如企業可利用RCEP的關稅減讓和原產地累積規則，為機電產品出口東盟帶來切實的競爭優勢。

以光伏產業為例，在減少碳排放的大背景下，在越南、泰國等東盟國家電力基礎設施不斷得到完善的基礎上，為緩解電力短缺，東盟國家對可再生能源的需求將得到進一步釋放，為河北省光伏產業發展注入了得天獨厚的天然原動力。河北省應在國家扶持政策的基礎上，應結合WTO和RCEP規則，制定符合省情的配套政策，有的放矢推動產業進步，加強政府市場監管部門對其的支持力度，全面、長遠發展規劃，多措并舉才可以讓企業提高兼并重組的腳步，站穩市場的版圖。加強對光伏科研立項的支持力度，對應用性強的光伏技術項目的研發予以政策傾斜。

參考文獻

[1]孔祥軍，李濟貞，張弛，等.2021年東盟國家技貿措施通報分析[J].中國海關，2022（3）：70-71.

[2]孔祥軍，韋萬春，許晨煜，等.2020年東盟國家技術性貿易措施通報分析[J].中國海關，2021（2）：50.

[3]劉文鵬，鞠永濤，白娟.淺析東盟國家進口水果技術性貿易措施管理體系[J].農業技術與裝備，2021（11）：62-63+65.

[4]孔祥軍，許晨煜，楊博.中國-東盟技術性貿易措施調查分析[J].中國海關，2020（9）：92-93.

[5]黃肖林，黃韶恩.淺析東盟技術性貿易措施管理體系及特點[J].中國標準化，2018（13）：127-132.

[6]唐夢奇，黃韶恩，徐晉，等.“一帶一路”背景下中國跨越東盟技術性貿易措施對策研究[J].標準科學，2018（5）：36-40.

作者簡介

張瑤，碩士，助理工程師，研究方向為技術性貿易措施研究。

尹潔，碩士，高級工程師，研究方向為企業標準化。

屈喆園，本科，助理工程師，研究方向為企業標準化。

王喆，本科，助理工程師，研究方向為企業標準化。

（責任編輯：張佩玉）