依托沈撫示范區開放大學轉型發展研究

牛 舜，劉 紅

撫順職業技術學院（撫順師范高等專科學校），遼寧 撫順 113122

開放大學已成為構建學習型社會、建設人力資源強國的重要力量，因此尋找開放大學轉型發展有效路徑，具有重要的現實意義和理論價值。沈撫示范區是國家試點示范區，也是建設東北地區改革開放的先行區、創新驅動發展的引領區和遼寧振興發展的新引擎。示范區自創建以來，圍繞貫徹新發展理念，立足“三區一引擎”核心定位和發展實際，規劃形成“一心一島五區”產業功能布局，創新型主導產業加速集聚，確定了數字經濟、信息技術應用及裝備等六大主導產業。以六大產業為主的各類項目發展迅猛，大量人口流入示范區，迫切需要廣播電視大學向開放大學轉型發展，為地方經濟發展提供專業人力和智力支撐。廣播電視大學受學校規模、師資力量、體制機制等因素影響，存在社會服務意識不強、服務的形式不夠豐富、服務的深度和廣度不夠的問題。

一、廣播電視大學轉型開放大學的本質及重要意義

（一）開放大學的本質

開放大學是以現代信息技術為基礎，為受教育者提供多樣化、多層次開放教育的新型高等學校，具備“開放”的特征，即教育對象的開放、教育觀念的開放、教育資源的開放[1]。開放大學所提供的教育服務是動態的，與社會經濟發展水平相適應。開放大學的教育服務宗旨是讓學生接受優質的教育，所以要不斷提升服務質量，拓展服務內容，完善服務體系。

（二）廣播電視大學轉型開放大學的重要意義

1.促進開放教育積極發展

廣播電視大學向開放大學的轉型，加強了資源開發，深化了教育理念，明確了開放大學的辦學宗旨，更好地參與到公共教育服務中，提升自身的社會認可度。轉型后的開放大學服務于全社會各類成員的終身學習需求，提供內容豐富、形式靈活的學習資源和學習機會，提供有效的職業技能培訓，滿足人們的精神需求與自我提升的愿望[2]。

2.提高全民素質，構建和諧社會

廣播電視大學向開放大學轉型，有利于不斷深化教育理念、創新辦學宗旨。開放大學對受教育個體的價值觀和教育權益中的公民參與予以高度關照，適應社會公眾的多元化教育訴求，有利于社會的和諧穩定。

3.為非學歷教育的發展奠定基礎

開放大學轉型有效地促進了人的人格健全，提高實踐能力，實現全面發展，適應時代發展對人的要求，豐富人的精神世界，逐漸領悟人生真諦，為非學歷教育的發展奠定良好的基礎。

二、地方廣播電視大學轉型開放大學中存在的問題

地方廣播電視大學是具有獨立法人地位的遠程開放教育大學，利用系統資源承擔本地區高等教育任務。地方廣播電視大學在開展學歷教育的同時，拓展公共教育支持服務領域，承擔面向本地區民眾的非學歷教育，如社區教育、繼續教育、老年教育以及技能培訓等終身教育任務。地方廣播電視大學作為現代遠程開放教育的先行者，進行了諸多探索和創新，政府從制度層面增強轉型發展的信心，然而在實現轉型發展過程中面臨以下困境。

（一）地方政府管理與支持不足

市級電大已成為各地現代遠程教育的主力軍，但目前在轉型發展過程中，地方政府的支持力度并不強，包括在政策、資金、人才等方面均有待提高。一直以來，地方電大實行二元交叉的管理模式，其相關政策，以及人、財、物等由地方政府管理，其業務由國家開放大學和省開放大學協調指導[3]。在地方電大建設之初，這種設置具有很強的交叉建設優勢，但在不斷的發展過程中，這種關系客觀上削弱了對開放大學的系統管理，難以兼顧權益要求和教育需求，降低了廣播電視大學運作的靈活性。

（二）辦學定位不夠準確

在大數據時代，以“互聯網+”“O2O”（Online to Offline） 等模式為基礎的線上線下學習形式在不斷變化，每個人都需要不斷充電才能實現自身的發展，在終身教育體系中，地方電大在建設學習型社會中占有重要位置。然而，在現實中，人們對成人教育存在著理論上的誤解。許多高校將成人教育作為自身高等教育的補充形式，將成人非學歷教育作為獲取經濟效益的手段，而受過教育的學生只將成人教育作為獲得相應學歷的捷徑，導致電大主導的成人教育發展滯后。由于辦學定位不夠準確，政府無法提供指導，學校本身也陷入停滯不前的局面。

（三）高等教育生源競爭激烈

隨著各高校的招生規模不斷擴大和高考錄取率逐步提高，越來越多的學生走向全日制高等教育。隨著社會經濟的發展和國民綜合素質的提高，具有高等教育學歷的人數逐漸增加，而需要學歷補償的人數逐漸減少[4]。一些民辦教育機構打著包畢業的旗號，在一定程度上擾亂了成人教育生源市場，加劇了成人高等教育生源的競爭，各種形式的成人繼續教育招生對電大的招生產生了沖擊。面對廣播電視大學招生的嚴峻形勢，如何有效地獲得生源，擴大學校規模成為當前最重要的問題。在擴大生源的方法上始終沒有突破，招生瓶頸遲遲未能突破。

（四）教學模式難以適應變化

受開放教育自身性質因素影響，目前，廣播電視大學傳統的教育理念和教學模式與社會發展的需要不匹配，難以滿足學生的實際需求。成人教育的教學內容相對落后，不能有效地將理論與實踐結合起來，理論知識過多而課時又少，缺乏成人教育應有的教學模式，嚴重影響了學校教學質量；學生對知識掌握不夠深入，無法很好地培養學生的綜合素質[5]。其自身辦學特色受到高等院校和社會機構辦學的沖擊。

（五）遠程教育與高職教育對接不夠

遠程教育與高職教育深度融合成為部分電大拓展發展空間的有效途徑，開放大學能否真正建立遠程教育和高職教育并存的“雙重模式”，已成為許多地方電大關注的焦點。地方廣播電視大學接受中央廣播電視大學的管理，學籍、學分、資格認證等缺乏與高職教育體系互認的通道[6]。中央廣播電視大學、省廣播電視大學和市縣級廣播電視大學雖然在同一系統下運行，但各自的財務和管理是獨立的、分開的。轉型后的開放大學的關鍵是實現“遠程教育+職業教育”的“雙重模式”辦學體系，尋求開放教育與職業教育深度融合的途徑。

（六）評估制度效能發揮不到位

開放大學教育行政部門組織開展的質量監測、督導評估等活動存在不足：一是評價主體單一，社會參與評價空間缺失；二是評價內容和評價方式單一，缺少價值定位準確、科學有效的評價標準，且對學生發展關注度不夠；三是評估結果使用辦法單一，沒有充分發揮自我診斷、自我改進、自我提升的作用。

三、廣播電視大學轉型開放大學的對策與建議

沈撫示范區高新技術產業推進創造了更多高質量就業崗位，相應地也需要更多的高技術應用型人才。廣播電視大學應積極應對，整合內部優勢，培養具有實踐應用能力、服務地方經濟發展的技能型人才，有效提升服務地方經濟發展的能力。

（一）建立開放大學與政府、社會的三方聯動

在政府與社會之間引入相應的開放大學、社區學院等終身教育服務型組織，建立政府、學校、社會的聯動互動。

1.加強地方政府支持

地方政府在深化教育供給側改革，加快適應社會需求的開放大學體系建設過程中發揮著重要作用。相關部門要制定配套法規和政策，為地方廣播電視大學的轉型提供制度保障。秉承開放教育理念，廣播電視大學要利用現代教育信息技術打造教育平臺，為公眾提供高質量的公共教育服務，滿足人民群眾多樣化個性化的學習需求，促進公民素質的提高，促進區域經濟社會和城鄉一體化發展[7]。

2.促進社會對終身教育理念、制度架構的認同和反饋

廣播電視大學的轉型必須全方位關注并加快融入區域經濟社會發展的各領域，了解不同層次人民群眾的真實需求，推廣和引導公眾接受終身學習、終身教育理念，建立符合人民群眾需要的終身教育體系。在把握社會發展需求的基礎上，不斷夯實學歷教育，積極拓展滿足不同年齡段不同需求、不同層次人群教育需要的多種教育形式，打造終身學習的立交橋，實現開放教育、繼續教育、社區教育的融合發展。

（二）創新教育理念，改革教育模式

在廣播電視大學轉型開放大學過程中，要依托地方產業發展，適應當地人才市場需求的變化，面向社會提供優質的教育服務。目前沈撫示范區大力發展高端裝備制造、新材料、生命健康三大主導產業，開放大學要針對成人學習特點建立富有特色的教育體系，實現創新發展。轉型過程中地方開放大學要積極開展多方合作，多渠道了解行業產業對技能型人才的需求點，與行業企業、科研院所、其他高職院校等建立密切聯系，探索合作辦學途徑，建立相關保障制度，實現合作協同育人模式。

（三）積極開展教學管理，拓寬辦學渠道

在師資管理和學生管理方面要突破傳統思維和模式，在轉型過程中，各地廣播電視大學應積極推動和實現校企合作，制定科學合理的合作機制。以產業鏈崗位需求為導向，靈活調整專業設置，整合專業教學資源，積極建設特色專業，做好做實學歷教育，保證學歷教育有序開展，可以與高職院校聯合辦學，在師資、教學資源等方面進行共享共建，還可以與各單位合作，開展項目化辦學培訓活動[7]。目前我院（撫順開放大學） 本科層次已開設會計學、計算機科學與技術、機械設計制造與自動化專業，專科層次已開設計算機網絡技術、藥學、學前教育等專業。完善資源平臺，實現資源開放共享，提高人才培養與崗位需求契合度。

（四）以學生為主體積極開展教育活動評價

辦學質量的好壞直接影響到學校的生存與發展。加強對教育評價的重視，以學生為主體的教學服務，靈活運用現代信息技術，加強師生之間的溝通與交流，強化教學評價的職能。建立靈活的教學評價機制，理順各方面的關系，是教學評價工作快捷高效進行的前提。通過線上教學平臺，完善創新教學評價體系，使學生、教師自主評價、交互評價得以優化和實現，從而提升教學評價質量[8]。以教學檢查、督導、質量報告、課程評價、專項培訓等工作為基礎，建立質量評價制度，督導完善教學管理；對教師教學行為、教學資源、教學效果、學生學習行為、學生支持服務等方面進行監督和評價，全面監管辦學體系質量。組織利用社會力量，參與學習管理和服務，定期開展畢業生和用人單位滿意度調查，形成以學校自我監控與調整為核心，社會和行業企業監督與評價為一體的教學質量保障體系。

（五）組建開放大學骨干教師隊伍，整合開發各類課程

堅持教育資源社會化，通過校企合作、校校合作、校地合作、校政合作等模式建立開放大學骨干教師隊伍。整合教師資源，積極調動行業精英、企業精英結合區域發展實際，開發相應專業課程，使專業技能和人文素養并行提高。積極利用信息技術，分析學習者的學習情況和學習需求，制定科學合理的教學目標和教學計劃，與職業院校、企事業單位合作加強合作、教學資源共享，為學員創造更多優質課程，深化課程改革發展[9]。建立校外實訓基地，提升兩類教育學生實踐、創新能力，提高“雙師型”教學團隊實踐教學水平。

（六）開發以提升職業技能為目標的社會培訓

在非學歷教育方面，開放大學的性質和特點決定了其在提供學歷教育的同時，應強化非學歷教育，提升非學歷教育的區域市場占有率，全面開展社區教育、職業培訓、老年教育等工作，提高城市創新創業發展的核心競爭力。發揮市場機制作用，以職業為導向，重視各種職業培訓、崗位技能培訓[10]。這是開放大學和社區教育的共同的重點工作，也是由建設學習型社會的任務所決定的。充分利用現代信息技術，依托遠程教育網絡，整合市、區縣電大教育資源，打造一個既能提供學歷教育，又能提供職業培訓、社會教育的遠程教育網絡體系。形成覆蓋全社會、面向全民的終身教育服務系統，實現資源共享，從而體現開放大學的開放性、自主性、區域性和共享性的特點。