鄉村振興背景下黑龍江省城鄉融合發展路徑研究

□遲新蕊

（山西師范大學馬克思主義學院，山西 太原 030000）

黨的十八大以來，黨中央進入到“工業反哺農業，城市帶動農村”的發展階段，采取一系列措施推動城鄉融合發展；黨的十九大進一步提出要健全城鄉融合發展的體制機制，全面推動鄉村振興；黨的二十大報告指出，全面推進鄉村振興，堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，暢通城鄉要素流動[1]。

黑龍江省作為我國糧食大省，在振興東北老工業基地的進程中發揮著重要作用。從鄉村振興的角度出發，結合自身優劣點，對黑龍江省的城鄉融合發展道路進行更細致的研究，對推進鄉村振興和全體人民共同富裕有至關重要的作用?！吨泄埠邶埥∥?黑龍江省人民政府關于做好2022 年全面推進鄉村振興重點工作的實施意見》中提出，大力發展科技農業，堅持科技強農、科技興農，推進現代農業高質量發展，為黑龍江省經濟發展和產業結構轉變提供新的動力；扎實開展重點領域農村基礎設施建設，完善鄉村房屋建設標準，落實鄉村建設為農民而建的要求；扎實提高農民生活質量，縮小城鄉發展差距，實現城鄉融合促進發展、全體人民共同富裕。

1 黑龍江省城鄉融合發展現狀

1.1 黑龍江省基本情況

近年來，黑龍江省經濟總量呈現不斷擴大的趨勢，第一、第三產業得到較快發展。黑龍江省位于我國東北部，以寒溫帶與溫帶大陸性季風氣候為主，冰雪資源豐富。依靠先天優勢，形成了相對完善的冰雪旅游度假產業鏈，現存亞洲最大的滑雪場。北部與俄羅斯接壤，極具異域風情，旅游資源豐富，具有“東北莫斯科”和“音樂之都”的美譽。

同時，黑龍江省位于東北平原，土壤肥沃，為全球僅有的三大黑土區域之一，所產出糧食質量較高，是我國糧食產量第一大省。在特殊地理位置的加持下，黑龍江省對俄跨境貿易、商貿物流業發展平穩。工業經濟發展有回暖趨勢，但大多集中于對能源的開發，如原油、木材等能源。

1.2 黑龍江省城鄉融合發展現狀

鄉村振興體現了國家在宏觀意義上打破城鄉分裂格局的設想，近年來國家戰略重心從城市進一步向農村傾斜。隨著鄉村振興戰略的不斷推進，黑龍江省總體城鎮化水平穩步提升。城鎮化作為城鄉融合的重要載體，城鎮化水平的提升有助于實現城鄉深度融合發展，全體人民共同富裕[2]。因城鄉二元結構長期存在，城鄉經濟發展仍有較大壁壘，城市居民和農村居民可支配收入差距較大。國家統計局2022 年資料顯示，黑龍江省城鎮居民可支配收入為35 042 元/季度，農村居民可支配收入為18 577 元/季度。城市居民每季度可支配收入是農村村民的1.89 倍，城鄉一體化發展還有較大空間。

生態環境是提高生活質量和實現人類永續發展的關鍵。在城鄉融合發展的過程中，黑龍江省政府大力推動綠色與發展相融合，美麗鄉村建設有序推進。黑龍江省政府規劃了專項資金1.13 億元，啟動了113 個美麗鄉村示范村建設，示范帶動農村人居環境整治向縱深推進。

同時，人居環境得到有效整治，深化了城鄉綜合配套改革，在垃圾處理、網絡設施、水電天然氣等方面，促進農村與城市享受均等的公共服務，提高了農村居民的居住環境，促進了城鄉融合發展。

1.3 城鄉融合發展的必要性

我國堅持走城鄉融合發展道路，由我國經濟發展狀況和社會制度決定。在我國，城鄉融合分為2 部分。第1 部分是鄉村要素向城市融合。在城市化初期進程中，對勞動力需求驟增，提供了大量工作崗位，鄉村人口大量向城市流入。伴隨城市建設的逐步成熟，勞動力市場過于飽和，導致對勞動力需求減少，平均工資降低，失業人口增多。因此，需要城鄉融合的第2 階段，鄉村振興推動城鄉融合。鄉村由于早年間未受到政策重視，整體開發利用度較低。鄉村振興有助于改善鄉村人口的生活水平，增加就業崗位，縮減二者差距，改善二者關系，從整體意義上推動國家經濟增長，實現全體人民共同富裕。我國社會主要矛盾的轉化，滿足人民日益增長的對美好生活的需求，其更艱巨、更繁重的任務在農村。城鄉融合發展與鄉村振興是橫向相連、縱向成就的關系。城鄉融合發展既是鄉村振興的實現手段，也是鄉村振興的考察指標。城鄉融合發展是解放鄉村生產力的實際需求、破解城鄉二元結構的現實需要、無產階級政黨的歷史使命、實現人民共同富裕的有效途徑。

2 黑龍江省城鄉融合發展現實困境

2.1 科技賦能鄉村振興尚未形成，產業融合不深入

農村產業發展水平低下是黑龍江省城鄉產業難以融合的根本原因。世界農業的發展史證明，科技是農業農村經濟社會發展的源動力和驅動力[3]。

鄉村振興的關鍵在于產業振興，科技對鄉村產業振興有引領作用。黑龍江省為農業生產大省，農村經濟發展具有先天優勢?？萍紟余l村產業升級、農業農村現代化發展。黑龍江省資源稟賦，但因粗放型的農業生產模式，造成了資源大量浪費，水資源和土地資源嚴重污染，產業結構失衡。綠色能源的損耗和生態環境的破壞，原有的資源優勢逐步消失。鄉村產業發展停滯不前，多數鄉村企業缺乏科技支撐，農產品深加工能力不足，開發產業鏈較短，無法自主形成產業模式、提升產品附加值和運用農業產品加工企業的優勢。國家科技創新中心對鄉村科技振興的相關領域投入比例較少，科技賦農的過程中存在效率低、布局失衡的問題。城鄉融合發展進程中，勞動力是最活躍的要素，人口要素的便捷流動是城鄉融合發展能否成功的關鍵因素。

黑龍江省青壯年人口流失嚴重，從事鄉村農業生產的村民，很大一部分文化水平不高，小農意識強烈，多止步于生產效率低下、回報效益低的傳統農業生產模式。部分相對有能力的農民，也會采取將子女送入城里念書，不再從事農業生產活動。因此，鄉村中缺少高素質和創造力的人才。農業產業發展難以引進高質量的科技資源，其域下以小農戶為主的經營主體難以憑借自身之力與優質科技資源進行精準對接。

2.2 城鄉基本公共服務不均衡，資源配置不均等

近年來，由于長期實行的城市優先發展戰略和城鄉二元結構，黑龍江省下轄鄉村雖在政策扶持下發展取得顯著進步，但仍存在城鄉基本公共服務不均等的問題，阻礙著黑龍江省城鄉融合的進一步發展。雖然近年來國家對鄉村基本公共服務的財政投入比例不斷增加，但是長期以來，鄉村基本公共服務建設大幅落后于城市，如教育、醫療、社保，彌補二者差距需要大量的財政資金注入。同時，基層公共服務供給相對滯后?；鶎诱擎溄訃液袜l村居民的重要節點，是鄉村基本公共服務建設的組織者和執行者。以鄉鎮為代表的基層政府可以深入了解農村村民所需要的基本公共服務，但由于基層基本公共服務供給的相對滯后，當前所提供的鄉村基本公共服務與村民需求錯配。如鄉村醫療衛生方面，基層政府在該方面供給數量和規模較低，與實際需要極不平衡。根據黑龍江政府網2022 年公布，黑龍江省有城市人口2 052 萬人，鄉村人口1 047 萬人。2022 年黑龍江省共有醫療衛生人員310 391 人，鄉村醫生和衛生人員僅16 867 人，與鄉村人口極為不符。此外，服務供給質量、效率遠低于城市?；鶎诱凑_發揮在促進城鄉融合發展過程中的樞紐作用。

2.3 城鄉基礎設施差距過大，生活水平差距較大

基礎設施指為城市居民或者鄉村居民提供社會生產和生活公共服務的物質工程設施，是人類賴以生活的一般物質條件。哈爾濱市下轄農村的基礎設施建設嚴重落后，村民生活幸福指數偏低，城鄉基礎設施差距過大。雖然黑龍江省政府在逐年增加對農村基礎設施的資金投入，但因其除經濟生產類基礎設施建設外，多屬于公益性質建設，不直接產生經濟效益。由于付出成本大、回報收益少，社會資本的加入較少，依賴黑龍江省政府撥款。資金來源渠道單一，鄉村基礎設施建設資金籌措較為困難。

此外，在地理條件限制下，寒冷天氣較多、建設周期長、運輸成本大、勞動力成本高，城鄉基礎設施分治的規劃體系和管理制度依舊存在。黑龍江省政府中仍更多地傾向于城市，優待于城市。在農村基礎設施編制規劃落實中，編制建設大量存在搪塞、敷衍的現象。哈爾濱市各級政府在管理工作上將城市和鄉村區分對待，這種工作模式導致城鄉基礎設施建設難以實現統一發展和有效銜接。

3 黑龍江省城鄉融合發展優化路徑

3.1 科技引領帶動鄉村全面振興，推動城鄉產業鏈融合發展

一是加強科技對農業生產的扶持作用，提高精準幫扶能力。因地制宜地調整國家科技創新中心對鄉村振興的投入比例，加大對農業技能培訓和農業創新產品應用的扶持力度，加強農業科研資金投入比例，加快農業信息化建設。提高農業科技成果轉化效率，加快農業創新產品的市場化應用步伐，將科研成果運用到農業實踐中，發揮科技的引領作用，激發農業各領域活力，使現代技術與農業生產相融合。

二是提升農業人口素質。針對傳統農業種植業，通過引入高精尖相關技術人才和當地培養相結合的手段，完善鄉村農業科技人才隊伍的整合和建設。通過優待政策傾斜吸引相關人才流入鄉村，對種植業、畜牧業從事人員進行專門技術培訓，從意識上樹立科技務農。產業興則百業興，科技引領鄉村產業發展的第一步為優化鄉村產業發展鏈條，通過設備更新、工藝完善、降低污染等方式，提高現有產業鏈水平，實現鄉村生產質量、效益的提高，為城鄉融合奠定基礎。

3.2 完善城鄉基本公共服務均等化，推動城鄉均衡協調發展

一是擴大地方政府財政來源和支出范圍。相較于中央政府，在基本公共服務方面，黑龍江省各級地方政府更具有代表性。地方政府可以根據城鄉發展的實際和城鄉基本公共服務存在的差異，因地制宜地分配財政支出，彌補和改善二者之間的差距。完善地方財政體系，適度發放債券，在合理合規的基礎上，改善地方政府收不抵支的現狀。與此同時，加強國家財政對“三農”問題的投入比例，只有將充足的資金落到農村實處，才能真正有效促進鄉村基本公共服務的改善，提高鄉村基本公共服務水平，促進城鄉基本公共服務融合發展。

二是提升黑龍江省基層公共政府的供給能力。應劃分基層政府和上級政府的權責邊線，明確基層政府和上級政府的職責。發揮基層政府與鄉村村民距離近的優勢，主動了解農民需求，精準推進鄉村基本公共服務建設，實現城鄉基本公共服務均等化。優化基層政府考核機制，根據實際情況制訂考核標準，落實工作責任制，從而將工作重心落到改善城鄉公共服務差距上，提高工作效率。涉及就業、教育、醫療、社保等領域，基層政府應自主提供滿足農民需求的公共服務，以鄉村基本公共服務水平的提高，推動城鄉基本公共服務體系融合發展。

3.3 推進城鄉基礎設施接軌，推動城鄉生活水平一體化

城鄉融合發展戰略要求城鄉在基礎設施上接軌，縮小城鄉在基礎設施方面的差異[4]。因此，應推動鄉村基礎設施建設升級。

一是建立政府、社會和企業多元資金投入機制，增加資金投入主體。城鄉融合的關鍵在于城鄉交通的互聯貫通，交通是人口流通的基礎，也是原材料和商品等運輸的支撐。加快推進農村道路修建、天然氣下鄉、飲用水凈化和電網安全改造等方面的基礎設施建設。通過對農村基礎設施的改造和升級，加快城鄉融合發展的腳步。對城鄉建設資金投入主體按差異進行分類。政府對公路、電力等公益性質強的基礎設施建設進行資金投入，社會和企業對運輸和通信等經濟回報率大的基礎設施建設進行資金投入。

二是統籌城鄉基礎設施建設。城鄉基礎設施建設的統一標準是實現城鄉基礎設施接軌的前提。黑龍江省政府從政策層面上對城鄉進行統一規劃，制訂城鄉一致的建設標準，全方位改善城鄉基礎設施差異，提高鄉村居住環境品質[5]。綜合考慮農村居民居住分散、基礎設施建成后維護和運營成本較高的特點，加大財政對農村基礎設施維護支出比例以及管理制度對農村基礎設施的維護力度。

4 結束語

鄉村振興戰略的實施，一方面是基于我國長期以來工業化、現代化進程中對鄉村衰落現狀的反思和彌補，另一方面是基于中國式現代化和中華民族偉大復興的迫切需求。加快推進城鄉二元制關系的重塑，促進城鄉融合發展、城市居民和鄉村居民共同富裕，是鄉村振興戰略的基本實現路徑。黑龍江省因其農業大省的獨特優勢，城鄉融合發展基礎較好。文章針對代表性問題進行分析和提出解決措施，有助于深化城鄉二元結構破除機制的有效改革，為新時代北方農業地區鄉村全面振興提供現實路徑。