鄉村人才振興路徑研究
——以上海為例

□張樂鈺，章 慧，單 金，胡曉濱

（上海市鄉村振興研究中心，上海 200002）

鄉村要振興，人才是關鍵[1]。加快推進鄉村人才振興，培養一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，既是中央部署的工作要求，也是基層實踐的迫切需要。上海圍繞國家戰略部署，大力推動人才振興，全面加強鄉村人才隊伍建設，著力破解人才發展瓶頸，努力做好人才的培養、引進、管理等工作，為上海鄉村振興戰略實施提供智力支持和人才保障。

1 上海鄉村人才工作現狀

1.1 取得成效

為了深入貫徹習近平總書記關于人才工作的重要論述，上海圍繞國家實施鄉村振興的重大戰略部署，以《上海市鄉村振興戰略實施方案（2018—2022 年）》中明確提出的“三園”工程為抓手，全面加強鄉村人才隊伍建設，努力解決人才發展的瓶頸問題，做好人才的培養、引進、管理等工作，為上海鄉村振興戰略的實施提供智力支持和人才保障，人才工作呈現出良好發展勢頭。

一是人才政策機制逐步完善。在國家鄉村人才政策文件精神的基礎上，編制《上海市農業農村人才發展“十四五”規劃》，發布《關于上海市新型職業農民培育試點工作的實施意見》《農技人員聘用制度》《中青年科技人員“攀高”計劃實施辦法》等一批有前瞻性的人才專項政策，整合、優化人才培養培訓、引進集聚、職稱評定、獎勵激勵、社保服務等，著重培育、集聚高素質鄉村人才。

二是人才結構不斷優化。上海農業農村人才總量平穩，結構不斷優化，高層次人才數量明顯增長。新型職業農民發展迅速，持證比例持續提升。農業與第二、第三產業融合發展，金融、貿易、科技等行業優秀人才投身農業領域的數量逐年增加。

三是人才素質顯著提升。通過推動培育工程、建立人才發展平臺、推進農業系列職稱制度改革等措施，著力培育新型農業經營主體的經營管理人才和農村實用人才。

四是人才自主創新能力逐漸加強。通過專家服務基層項目，逐步建立科研項目合作研究推廣示范模式，加快產學研融合與農業科技成果轉化，著力提升農業企業技術實力，助推農業產業轉型升級。

五是人才發展環境持續優化。落實重點人才工程，加強選拔、跟蹤和培養一批站在農業科技前沿、具有國際視野和產業化能力的人才，打造創新創業人才孵化基地。健全科研單位分配激勵機制，重點向關鍵崗位和優秀拔尖人才傾斜。對作出突出貢獻的中青年人才，在職稱晉升、科技獎勵、項目申報等方面予以鼓勵和支持。依托融媒體平臺，多渠道開展農業科技人才宣傳報道，營造尊重和重視勞動、知識、人才和創造的良好氛圍。

1.2 主要做法

一是建立多主體聯動的政策機制。建立由市、區農業農村部門牽頭，各級農業廣播電視學校為主，農業院校、農民專業合作社等各類主體參與的工作機制，形成上下聯動、多方協力的工作模式，共同推進鄉村人才培育工作。針對農業領域專技人員的特點，在上海市種植業中級職稱評審中首次增加了農業管理專業，使專業設置更加符合當前農業農村發展的實際需求。對于業績貢獻突出的高層次專業技術人才，允許其通過“直通車”或綠色通道破格申報高級職稱。

二是多層次實施精準培育工程。舉辦“新型農業經營主體高層次經營管理人才高級研修班”“上海市農業高級專家研修班”“基層農業專業技術人員實用技能培訓班”等，提升專業人才素養。精準開展對新型職業農民、青年農場主和職業經理人、農村實用人才的培訓，以提高鄉村人力資本水平。與吉林、云南、廣西和黑龍江等地的農業主管部門簽署現代青年農場主培育框架協議，組織兩地青年農場主進行學習交流和產業對接。

三是多角度推動科技成果轉化。穩步推進浦東孫橋、上海市農科院、崇明農業科技創新中心建設。推動農業科研人員的雙向流動，鼓勵事業單位的科研人員到農業科技企業兼職，或帶著科研項目成果離職創業。在分配激勵機制方面，提高科技人員成果轉化收益的比例，科技成果轉化所得收益可一次性計入當年科研院所的工資總額，但不納入工資總額的基數。

四是多渠道優化人才發展環境。摸排上海農業龍頭企業、產業發展重點扶持企業、農業招商引資企業，確定上海重點機構人才開發目錄中的農業重點企業名單，幫助企業解決人才引進問題。通過《上海農業科技成果》匯編、《東方城鄉報》等新聞媒體，大力宣傳報道由科技興農項目支持的優秀項目以及宣傳上海領軍人才（農口系統）、上海農業領軍人才、農業各體系首席專家及農業領域的杰出人才。

2 上海鄉村人才發展面臨的機遇

2.1 鄉村振興戰略的強力驅動

鄉村振興是貫穿社會主義現代化國家建設全過程的一項歷史性任務。自黨的十九大報告提出鄉村振興重大戰略決策以來，《中國共產黨農村工作條例》也對加強黨對農村工作的全面領導作出系統規定，強調把黨的領導的政治優勢轉化為推動鄉村振興的行動優勢。《中華人民共和國鄉村振興促進法》進一步強化了實施鄉村振興戰略的根本制度保障，鄉村振興被提到前所未有的高度。

2.2 政策制度提供有力支撐

人才振興是鄉村振興戰略實施的核心要素。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加快推進鄉村人才振興的意見》，明確目標任務，作出了人才培養、支持體系、保障體系等方面的部署。自2018 年上海市實施鄉村振興戰略以來，先后頒發了《上海市鄉村振興戰略規劃（2018—2022 年）》和《上海市鄉村振興戰略實施方案（2018—2022 年）》，制訂鄉村振興“2+27”配套文件，其中部分政策涉及人才工作體制機制的優化，將有力促進鄉村人才振興。

2.3 需求升級促進人才轉型

鄉村振興是上海建設具有全球影響力的社會主義現代化國際大都市的關鍵組成部分。《上海市鄉村振興“十四五”規劃》明確指出，上海作為超大城市，需要突出鄉村地區的經濟、生態和美學價值，堅持農業農村優先發展，調動各類資源要素投入農業、農村，使基礎設施和公共服務更加便捷。為更好地服務國家戰略，上海需打造面向全球的人才高地。在當前新發展格局下，上海鄉村人才發展具有前所未有的重大戰略優勢、市場優勢和要素優勢。

3 上海鄉村人才發展存在的問題和挑戰

3.1 人才總量不足，難以承擔鄉村振興的重任

長期以來，鄉村中青年、優質人才持續外流，本地農村青年從事農業意愿不強，鄉村有效勞動力總量明顯不足。在周邊各省市均加大引才、用才力度的背景下，上海人才總量增長乏力，優質人才供不應求。

3.2 人才素質較低，無法滿足鄉村振興的需求

農業已不再是傳統的“聽天由命”式產業，農村管理也不再是相對封閉的“熟人化”管理，需要一支專業素質較高、管理能力較強的人才隊伍。然而，當前鄉村人才的受教育程度普遍較低，綜合素質普遍不高，對新技術和新理念的接受能力和應用能力較差。

3.3 人才結構不優化，對鄉村振興造成了影響

鄉村的常住人口老齡化問題嚴重，年輕勞動力的缺失已經成為制約鄉村產業發展的關鍵瓶頸。領軍型人才、科技創新人才和高技能人才不足，新型農業經營主體中缺乏高素質專業技術人才和經營管理人才，鄉村管理和公共服務人才也存在短缺現象，休閑農業、種源培育、數字農業等新產業的人才嚴重短缺。

3.4 平臺載體稀缺，難以吸引和留住優質人才

在鄉村，優質實體企業、眾創空間、孵化基地等高水平的人才發展平臺相對匱乏，產業的能級相對較低，農業科技創新團隊服務鄉村的項目合作和利益分配機制尚未成熟，難以集聚大規模和高質量人才。

3.5 基礎保障不足，難以激發人才創新活力

鄉村各類公共基礎設施仍與城市存在較大差距，人才關心的創業創新綜合環境和設施仍不完備，醫療、交通、子女教育、休閑娛樂等生活配套設施和服務仍不健全。撬動、激勵人才留在鄉村創業創新的政策措施吸引力不足。

4 國內外鄉村人才建設的經驗與啟示

4.1 國內鄉村振興人才隊伍建設經驗

自實施鄉村振興戰略以來，各省市高度重視人才在鄉村振興中的關鍵作用，積極結合地方特色，探索并建立了鄉村振興人才隊伍。其中，特別選擇了杭州、重慶和青島3 個城市，其在鄉村人才振興方面具有獨特的做法，包括培養農業農村人才隊伍、引導各類人才返鄉下鄉等，為上海鄉村人才振興提供了參考。

4.1.1 杭州

一是重視農村實用人才培養工作。分級推進農村實用人才培養項目工程，市級層面重點落實“125”工程，縣級層面重點落實“4321”工程。截至2015 年，杭州已培養了一支超過14 萬人的農村實用人才隊伍，為現代農業發展注入新活力。

二是通過建立“一網兩庫”（杭州市農村人力資源網、實用人才庫、農民素質培訓庫），實現對農業農村人才及其接受教育培訓情況的全過程數字化管理和市縣鄉三級信息聯動。

三是發布金融助力鄉村振興人才“春雨計劃”，授牌成立全國首個“鄉村振興人才銀行”。由杭州市8 家農商銀行共同組建專屬服務團隊，提供特色融資授信、資產管理增值、項目資金對接等金融服務，切實解決鄉村振興人才的融資難題。

4.1.2 重慶

一是搭建重慶市設計下鄉網絡服務平臺和移動應用程序（APP）。幫助設計下鄉專業人才、團隊和有需求的鎮（鄉）村通過平臺實現設計下鄉服務的雙向選擇、建立有償或自愿服務等關系；探索建立“智慧鄉村人才超市”，提供信息化平臺服務和智能化人才匹配服務，為城鄉人才資源流動提供支撐，為體制內外人才相互融通提供支持。

二是在促進鄉村人才擔當作為上做“加減法”。一方面對激勵機制做“加法”，另一方面對基層負擔做“減法”，剝離一些不屬于村兩委的職能事務[2]。

4.1.3 青島

一是吸引城市專業人才下鄉。強調鎮（街道）鄉村振興主體責任，持續開展“萬名專家服務基層行動計劃——導航青島”等工程，每年分級組織行業、領域專家（人才）到基層服務。

二是鼓勵本土優秀人才回鄉。頒發《現代高效農業發展規劃（2018—2022 年）》，聚焦青年人才、農民工和離退休人才，實施“村村都有好青年”選培計劃、“雁歸興鄉”返鄉創業推進行動和新鄉賢機制，建立人才資源從鄉村流出再返回鄉村的良性循環。

三是引聚全球涉農人才助鄉。“頭雁”團隊依托頂尖人才獎勵資助，面向海內外引聚人才創新團隊。產業發展急需人才，應依托“藍洽會”“百所高校千名博士青島行”等活動，編制年度涉農引才招聘計劃，引進涉農專業優秀高校畢業生。

4.2 國外鄉村人才隊伍建設經驗

一方面，上海的土地和農業資源稟賦相對有限，人均耕地較少，但勞動力要素較為豐富，其發展模式與荷蘭、日本較為相似，均為“土地節約型”模式。另一方面，上述國家均是農業發達的小強國，城鄉結合的發展現狀與上海也較為相符。文章總結荷蘭、以色列以及日本在農業農村人才培養和使用方面的經驗，以期為上海鄉村人才隊伍建設尋找可借鑒的經驗。

荷蘭重視將農業科研、教育和推廣相結合，塑造現代農業人才教育環境。構建發達的農業科技服務體系，為農戶提供專業化指導，以增強其應對市場競爭的能力，從而形成核心競爭力[3]。以色列持續推動科研成果產業化，鼓勵教授兼職創業，以立法形式保障研發人員的權益。此外，注重國際合作，吸引人才回國發展[4]。日本構建了多主體參與、相互補充的教育體系，旨在提升農民綜合能力。政府在技術指導、信息服務、市場開發等方面為農民提供服務，激發了本地年輕人的活力。重視加強農業接班人的培養，實施“后繼者支持政策”培養農業接班人，還設立了“新農人培養”專項資金。

從整體上看，杭州、重慶等城市的鄉村發展狀況與上海存在較大差別，國外鄉村發展的階段和制度基礎也存在顯著差異。這些國內外經驗無法直接套用，但其中仍有不少可借鑒之處。例如，優化創業環境，強化系統培訓，培養高素質職業農民；理論與實踐相結合，完善農業知識創新體系，實現產學研一體化；建立農村人才信息平臺，加強鄉村人才的智能管理；通過制度保障吸引人才下鄉，拓寬鄉村振興的人才來源。

5 相關路徑

5.1 實施“三大行動”，加強鄉村人才培育

一是農業科技人才培養行動。通過國家和市級重大人才工程以及人才專項，采取柔性引進和智力引進等方式，加大科技人才的選拔和引進力度。加強青年科技人才隊伍建設，支持中青年人才擔任學術帶頭人和骨干研究群體，從事農業及其相關產業的應用研究。為基層一線農業專業技術人才開辟職稱評審“綠色通道”，放寬崗位結構比例限制。

二是鄉村產業人才培育行動。利用“百萬高素質農民學歷提升計劃”啟動的契機，整合各類資源，加快構建高素質農民教育培訓體系。積極推進新型農業經營主體長三角一體化交流平臺建設，實現資源交流共享，擴大合作優勢，強化人才優勢。

三是農村治理人才培育行動。持續推進村黨組織帶頭人整體優化提升行動，把好選拔任用關，豐富選拔渠道，將優秀青年干部市委黨校學習、鄉村蹲點調研與艱苦崗位鍛煉相結合，加快基層干部成長速度。建立并規范村干部報酬管理辦法，合理確定村干部基本報酬和績效獎勵，全面推行村干部繳納職保，提高繳費基數水平。

5.2 創設“三大機制”，引導鄉村人才聚集

一是建立鄉村人才分級分類評價機制。參照國家對農村實用人才的分類標準，建立健全有不同側重的分類評價認定標準。適時動態調整農業系列職稱專業設置，破除“唯論文、唯學歷、唯資歷、唯獎項”，釋放科技創新活力。

二是探索多元主體培養機制。發揮各類主體在鄉村人才培養中的作用，著力形成鄉村人才培養的工作合力。全面加強涉農高校耕讀教育，引導綜合性高校增設涉農學科專業，加強鄉村振興發展研究院建設。引導農業企業建設實訓基地、打造鄉村人才孵化基地、建設產學研用協同創新基地，參與鄉村人才振興。

三是健全激勵人才流向鄉村基層的機制。引導農業和農村經營主體建立科學的薪酬管理、協議工資和股權、期權激勵制度，加強對知識產權的保護和科技成果的轉化獎勵。設立面向鄉村助農人員的專項引進基金和獎勵基金，激發人才為鄉村服務、建設鄉村的激情。利用傳統媒介和新媒體形式，積極推廣返鄉入鄉的典型人物和先進事跡，引導全社會關心關注上海鄉村振興，提升農業農村工作的社會認可度。

5.3 落實“三大保障”，健全制度環境基礎

一是完善組織體系支持。理順管理流程，加強相關部門統籌協調，將農村實用人才培養納入農業農村工作成效考核范圍，堅持人才工作聯席會議制度、職能部門直接聯系優秀人才制度及督查落實制度，推動工作有效落實。

二是創新政策制度保障。出臺具有前瞻性和先導性的人才政策，建立健全鄉村人才培養、引進、管理、使用、流動、激勵等一整套系統完備的政策體系，擴大市級緊缺人才開發目錄中涉農機構范圍。

三是完善投入機制保障。將農業農村人才開發經費納入政府年度財政預算，把中央和地方財政安排的農業農村建設項目作為培養人才的重要平臺和基地。建立市、區、鄉鎮三級聯動的公共財政轉移支付機制，調整財政投入結構和方向。綜合運用信貸、保險、稅收、貼息等政策工具，鼓勵和引導企業、社會組織等社會力量廣泛參與，逐步建立政府主導，個人、用人單位和社會廣泛參與的多元化人才投入保障體系。

6 結束語

黨的十九大以來，黨和國家高度重視鄉村人才振興和農業農村人才隊伍建設。上海采取了一系列措施加強農業農村人才隊伍建設，但受到人才總量不足、素質不高、結構不優、平臺載體匱乏、要素保障不足等因素的制約，需要借鑒國內外鄉村人才建設的經驗與啟示，健全和完善鄉村人才培育體系，引導更多人才投身鄉村振興。