鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接的方法和策略研究

□宋瑩瑩

（中共萊西市委黨校，山東 青島 266600）

在中國共產黨成立一百周年大會上，習近平總書記莊嚴宣告，全黨全國各族人民經過持續性奮斗，實現了第一個百年奮斗目標。為接續推動脫貧地區發展和鄉村振興，應進一步鞏固脫貧攻堅成果，探尋并改正現行標準下的不足之處，為中國特色社會主義建設奠定堅實基礎。

新的發展形勢下，要以推進精準扶貧和實現農民快速增收為目標，有效解決“三農”問題，在發展特色產業的基礎上實現鄉村振興。消除絕對貧困后，要進一步推進產業的全局調整和各項工作內容的精準過渡，鞏固脫貧攻堅成果，做好脫貧攻堅成果與鄉村振興的銜接工作。

1 把握脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接的內在邏輯

從脫貧攻堅到鄉村振興的任務轉變是當前時代發展的形勢，為徹底消除貧困，需有序銜接脫貧攻堅成果與鄉村振興，探究脫貧攻堅和鄉村振興在核心動力上的共性及顯著差異，科學開展各項工作，推動社會經濟發展。

1.1 戰略目標

脫貧攻堅和鄉村振興在戰略目標上存在共同點。社會主義的本質要求是實現共同富裕，脫貧攻堅和鄉村振興都以改善社會條件和精神面貌為目標。在新的形勢下，要高度關注鄉村振興戰略，轉變工作思路。相較于脫貧攻堅，鄉村振興的戰略性更長，更強調整體性。在鄉村治理和振興過程中，要建立長效機制，將單項轉變為多維[1]。

習近平總書記強調，在實現全體人民共同富裕的道路上，應當一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干。政府部門下達幫扶任務后，需鞏固相關工作成果，將幫扶目標由特定貧困群體轉向全體農民。脫貧攻堅和鄉村振興的目標具有階段性特點，脫貧攻堅要求到2020 年實現現行標準下農村貧困人口全部脫貧，鄉村振興要求在2035 年達到現代化，2050 年達到全面振興。所以在推進二者有效銜接過程中，相關人員要做好長期工作的準備，為實現鄉村現代化發展目標提供有力支持[2]。

1.2 核心動力

脫貧攻堅與鄉村振興在推進各項工作任務過程中都以發展農民的內生動力為核心。二者的核心目的都是推動農村發展，為農民帶來更多福利。鄉村振興背景下，要關注農民的主體地位。農民是鄉村振興過程中的重要構成部分，既是脫貧和全面振興的發展對象，也是享受發展最終成果的對象。在鄉村振興過程中，不能單純解決特定群體的貧困，要使農民擁有內生動力。舊體制產生的慣性影響使農村過多補給城市，造成農村發展空間受限[3]。

為真正達到鄉村振興目的，要正視當前存在的問題，找到回鄉增收的方式，解決農民在農村的生存問題，使農民擁有主體意識。在生產建設時，要做好長遠規劃，創設更加穩定和科學的發展機制，使農民能夠真正留下，實現自我發展，增加收入。脫貧攻堅戰的勝利建立在農民謀求自我發展的道路上，各項工作應體現出農民的主體性地位，找到農村高質量發展的方法。在脫貧攻堅和鄉村振興有效銜接過程中，要注重激發農民的核心動力和內生力量，為開展后續工作奠定基礎，帶來更多發展可能性[4]。

1.3 調整與優化機制

相關部門要結合脫貧攻堅和鄉村振興銜接的實際情況，制定相關機制，協調相關政策體系，為銜接工作提供有力保障。組織工作人員應構建長效機制，通過國家統一分配，抓好銜接工作重點，妥善開展鄉村文化教育、農業發展、人才培養、環境打造等一系列工作，使工作人員在全面調度基礎上擁有統一化的思想和行動，為實現鄉村振興戰略目標作出貢獻。

相關人員應通過建立高效的鄉村振興指標體系，為各項工作奠定基礎，鞏固脫貧攻堅成果，避免發生返貧情況。確定容易返貧的對象，建立全效幫扶機制，達到重點幫扶、精準幫扶的目的，有效強化社會保障機制，使各項工作真正落到實處。同時，在完善相關工作體系的過程中，對發展機制的落實和延伸進行合理的資源傾斜。鄉村振興過程中，要堅持社會主義現代化的建設目標，優化各項資源配置，實現鄉村全面發展。轉變農業發展方向，順利推進各項現代化的新型農業，讓農民發展從個體化朝著規模化和整體化方向推進[5]。

政府部門應加大幫扶力度，推出一系列惠民政策，使農民在從事各項生產建設活動過程中更具積極性，將工作重心放在平衡各項生產環節上，立足于實際發展情況，獲得更大生產收益。通過有效優化和調整相關政策內容，讓貧困地區擁有更多發展機會，最終獲得更加豐碩的成果，實現鄉村振興[6]。

2 找準脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的關鍵點

在新的歷史發展時期，為實現鄉村振興戰略目標，相關工作人員要立足長遠、從全局看問題，抓住問題的根本。在消除絕對貧困后，鄉村振興應解決更具挑戰性的難題，對新任務和新目標擁有清晰的認知，意識到銜接脫貧攻堅成果和鄉村振興的重要性，清楚二者的銜接關鍵點，為后續工作提供基礎保障。

2.1 認識到有效銜接的持續性

打贏脫貧攻堅戰為鄉村振興提供了基礎條件，為鞏固脫貧成果，需建立長效管理機制，力求持續發展農村經濟，鞏固脫貧攻堅成果。在實踐過程中，工作人員應意識到脫貧攻堅戰勝利成果的脆弱面，力求在鞏固脫貧成果的基礎上消除相對貧困，平衡各地區之間發展不平衡的狀態。要意識到任務時間緊、難度大，一些需要深度脫貧的地區仍是各項工作的重點[7]。

當前，在社會救助等方面存在臨界脫貧的情況。為鞏固脫貧攻堅成果，政府應在短期內進行重點幫扶，達到精準扶貧的目的。某些地區尚未實現自主脫貧，處于上下浮動的低水平脫貧狀態，相關產業或幫扶對象易受到個人因素、市場因素、環境因素影響而重新返貧。政府部門應充分意識到銜接工作的持續性，建立長效保護機制，鞏固脫貧攻堅成果，因地制宜開展脫貧工作，使脫貧攻堅和鄉村振興能在有效銜接的基礎上促進地方經濟發展，為幫扶對象帶來更多福利[8]。

2.2 制定精準有效的銜接機制

在新的發展時期，為推動鄉村振興戰略目標的實現，還需設置更高層次、寬維度的目標和工作體系，構建精準有效的銜接機制。鄉村振興實施難度較大，戰略目標時間跨幅長，雖然有脫貧攻堅戰取得勝利的經驗，但還需在各項方針政策條件下找到合適的方法，創設有效銜接機制。

圍繞歷史發展的新時期，脫貧攻堅工作人員應在收尾階段注重對整個體系的把控，梳理評估相關工作，全面了解鄉村振興的特點，調整現有工作機制，完善相關體系內容。通過制定符合地區發展的政策，優化不適宜的部分，使脫貧工作更加有效，讓鄉村振興的布局更加平穩，使其呈現出全面性和客觀性[9]。

2.3 重視農民的主體地位

當前，我國農村地區仍處于轉型階段，家庭聯產承包責任制仍體現出諸多生產弊端，許多地區農業生產模式不適宜現代化發展。只有打破原有生產模式和存在極大弊端的工作體系，朝著全面化和科學化方向發展，掌握更多生產要素，推動現代新型農業發展過程，才能真正帶動農村地區經濟發展。

在新時期，許多小農戶成為鄉村振興的阻礙，為鞏固脫貧攻堅成果，與鄉村振興順利銜接，還需重視農民主體地位，將工作重點指向農民群體，解決農民當前最主要的生產問題，避免各項工作中存在農民主體性缺失的情況，進而影響到各項工作的整體水平。

3 脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接的路徑

在推動脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接的過程中，相關人員應重視如何有效銜接的問題。從具體區域實際情況著手，根據國家的政策變動，統籌城鄉發展各項工作內容，創造新的格局，使各項工作內容有效銜接[10]。

3.1 協調脫貧地區與非貧困地區，共同推進有效銜接

探索有效銜接路徑，需綜合統籌脫貧地區和非貧困地區規劃工作，盡可能縮小不同區域間的經濟水平和農業生產差距，做好頂層設計工作。堅持可持續發展原則，努力消除返貧、致貧因素。加強對相關地區生產情況的了解，對深度貧困地區、脫貧群體提供政策支持，使相關地區農民擁有基礎保障，可以更自主地發展地區農業體系，達到鞏固脫貧攻堅成果的目的，進一步推動鄉村地區發展。

在銜接脫貧攻堅和鄉村振興時，需注重對區域間不平衡問題的研究，如東西區域間和工農產業間的不平衡性。要在發展情況相對良好的地區進一步拓展工作成果，開展鄉村振興工作。在一些相對貧困落后的地區，為實現有效過渡的目的，需排查各項不利因素，進行針對性的幫扶。從整體性角度出發做好銜接工作，不僅要關注農村居民，還要關注失去土地的農民工[11]。要根據實際情況幫扶流入城鎮的農民工，使其能夠找到解決自身困境的方法，通過多層面的帶動，在多元化政策支持下，從脫貧攻堅和鄉村振興銜接的角度做好各項工作安排，進而實現銜接工作綜合統籌的目標。

3.2 拓展脫貧攻堅成果，實現創新銜接

在鄉村振興的大背景下，為進一步鞏固脫貧攻堅時期所取得的成效，需不斷創新銜接政策，根據實際情況開展一系列工作。當前各區域之間發展水平仍存在一定差異，做好銜接工作需合理評估各地區政策的推廣情況，做到刪除一部分、保留一部分，制訂明確的規劃路徑。

通過科學決策，確定需要退出、保留及升級的政策內容，在銜接時開創有效的工作路徑，開拓鞏固脫貧攻堅戰和做好鄉村振興戰略實施的新路徑。在擁有更具創新思維的新路徑前提下促進產業、人才、文化、生態等發展，真正實現各產業的轉型目標。

政府和機構必須有長遠的發展目標，在發展過程中深化基礎設施需長期發展的認知，以短期推進的形式逐步實現最終發展目的，通過完善產業鏈，增強相關地區農業生產核心競爭力。在助力鄉村發展的過程中，要關注對人才的培養，尤其要注重對優秀黨員干部的培養，挖掘具有先進農業生產知識的專業人才。在文化方面，要關注農民的自主發展意識，通過創造鄉村文明，為鄉村振興提供基礎條件和推動力。在鄉村振興過程中，需挖掘地區特色文化資源，使農業生產、旅游業發展、工農業發展和環境之間相互和諧、協同并進。

3.3 構建城鄉融合發展新格局

為真正實現脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的目的，需打破城鄉二元對立模式，避免對鄉村振興工作帶來較大影響。城鄉發展不平衡的問題已經成為客觀現實，會阻礙鄉村地區進一步發展。城鎮化是推動鄉村發展的重要力量，在城鄉融合基礎上，需有效優化鄉村區域布局，調整人口分布結構，使鄉村向經濟集中化方向發展，做好各領域銜接工作。在相關政策上應做到有效統一，讓農村和城鎮地區的發展擁有融合的條件，達到共同發展的狀態。同時應加大宣傳力度，使社會各界意識到鄉村生活宜居的優勢，為農村居民提供更多職業化選擇空間。通過建立新型職業農民發展模式，在人口布局、空間布局、政策布局等多方面創新，使城鄉格局更加合理化和科學化，實現城鄉共同發展和共同進步。

3.4 加大富民產業扶持力度

地理位置和自然環境會影響地區的現代化發展水平，造成某些農業地區的市場化程度較差，各項生產標準模糊，農業基地規模較小，進而影響各項戰略目標的實現。必須構建“聯村聯區”“跨縣區”“集群連鎖”等新模式，有效優化鄉村居民專業合作社，做好相關產業調整工作，使小農戶在參與農業生產過程中更具積極性。

在集合各群體力量、形成農業綜合體的基礎上，有效優化農村產業結構。在有效深化鄉村產業鏈的基礎上，精準扶持富民產業，通過政策傾斜，加大扶持力度，確保鄉村供銷體系的完整性，使個體戶在發展過程中向更高區域的產業發展融合。帶動地區特色產業發展，真正達成鞏固脫貧攻堅成果以及推動鄉村振興的目的，實現各項產業高質量發展，使農村居民能夠獲得更大生產收益。

4 結束語

為真正帶動農村地區發展，改善鄉村居民生活質量，需進一步鞏固脫貧攻堅成果，使其與鄉村振興有效銜接。相關工作人員應意識到二者的銜接工作具有持續性特征，只有制定精準有效的銜接機制，真正站在農民角度思考問題，堅持可持續發展原則，才能創造新格局，有效帶動農村地區產業發展。