“強村公司”推動鄉村共同富裕的瓶頸問題和對策研究

□范虹邑

（中共金華市委黨校，浙江 金華 321000）

黨的二十大報告提出：“共同富裕是中國特色社會主義的本質要求，也是一個長期的歷史過程。”[1]“強村公司”作為新型農村集體經濟的模式之一，能夠有效整合資源、優化程序、明細產權、吸納人才，從而助力鄉村共同富裕。“強村公司”在發展中存在遍地開花、業務單一、人才缺失、運行和利益分配機制欠缺等困境。為此，“強村公司”需規范運營，提高人員能力，完善公司體制。

1 “強村公司”基本概況與推動鄉村實現共同富裕的內在機理

1.1 “強村公司”的主要內涵和典型特征

農村新型集體經濟是集體成員利用集體所有的資源要素，通過合作與聯合實現共同發展的一種經濟形態[2]。“強村公司”是農村新型集體經濟的發展模式之一，推行市場化運行及現代企業經營和管理制度，以統籌資源、統一經營、“抱團”發展的形式探索農村集體經濟的發展。與傳統的農村集體經濟相比，“強村公司”與鄉鎮街道、村民委員會的邊界劃分更加清晰，市場化程度更高，資金和資源的轉換和整合機制更為便捷。“強村公司”分為不同的區域層級。由縣、市、區組建的強村公司，這一級別的公司數量較少，多為農業農村局等部門牽頭或參與運營，引入國有企業參股或控股，帶動公司的項目建設，尤其是經濟薄弱農村均按照分配和相應要求入股，各鎮村投入資金、資產，資金不足的鎮村可以享受指定銀行的優惠貸款等政策，最終享受公司的收入分紅。

鄉鎮、街道級別的“強村公司”數量較多，各鄉鎮、街道牽頭組建公司，將鄉鎮、街道的資金與資產納入公司運行中，鄉鎮、街道的每一行政村按要求入股，享受公司收入分紅，公司吸納農村人口，并成為員工。有條件的村可以單獨或者聯合組建村級“強村公司”。

1.2 “強村公司”的運行模式和經營的主要業務

“強村公司”的運營模式主要為3 種。

一是由鄉鎮干部和村兩委成員運營公司。鄉鎮組建的“強村公司”由鄉鎮街道書記擔任董事長，鄉鎮街道其他干部以及各行政村的村支部書記組成董事會成員和公司各部門的負責人，鄉鎮派遣人員到公司“掛職”，同時招募村民以及其他專業技術人員成為公司的員工。村級“強村公司”由村兩委統籌管理公司。

二是由鄉鎮、街道干部或者村兩委成立董事會，聘用專業職業經理人團隊運行公司。

三是形成“公司+企業”的合作模式，“強村公司”引入國有企業或私營企業，國有企業以參股或控股的形式，私營企業以參股的形式，借力企業的經營和管理模式。

“強村公司”經營的業務主要為3 種。

一是發展特色鎮村產業并延伸產業鏈。公司根據鎮村的優勢資源，號召當地農民種植特色農產品，匹配專業技術人員指導，統一收售或者集中種植農產品，形成規模化模式，同時延伸諸如深度加工、銷售、運輸等產業鏈，促進一二三產業融合發展。

二是積極拓展公司的項目。在鎮村產業不發達的情況下，固定資產租賃、勞務培訓和輸出，豐富公司經營項目和收入來源。

三是完善多元投資方式。公司項目投資入股，招商引資建設項目，與其他公司開展異地合作，積極爭取政府提供和購買的項目，從而做大做強公司。

1.3 “強村公司”推動鄉村共同富裕的內在機理

新型農村集體經濟是農民共同致富的根基，是農民走共同富裕道路的物質保障[3]。“強村公司”以投資或經營特色產業等形式，增加了農村集體經濟的收入。農民的集體資金和資產在“強村公司”的統一規劃下，整合閑置資源，農民在集體經濟中的收入不斷提高。“強村公司”的建立和發展可以創造就業崗位，吸納農村勞動力，提高農民收入，拓寬就業渠道，縮小城鄉經濟差距。

共同富裕具有鮮明的時代特征和中國特色，是指全體人民通過辛勤勞動和相互幫助，普遍達到生活富裕富足、精神自信自強、環境宜居宜業、社會和諧和睦、公共服務普及普惠，實現人和社會全面進步，共享改革發展成果和幸福美好生活的一種社會狀態。共同富裕是人民群眾的共同期盼，是全面建設社會主義現代化國家新征程中的重大歷史使命[4]。村鎮可以通過公司的經濟收益投入到鄉鎮的交通、醫療、文化等公共服務中，完善農村生產生活的基礎設施，提高農村公共服務能力。公司的發展吸引更多的人才進入農村，農民與外界有了更多的交流，提高精神文化水平。“強村公司”收入用于建設文化設施，為農民提供精神享受的文化載體。

“強村公司”尋找鄉村經濟發展的內生動力，推動農村設施的建設和完善，逐步提高農村的富裕水平。在共同富裕的推動過程和階段中，“強村公司”以經濟收益調動鎮村干部發展鄉村的積極性，同時吸引村民回鄉就業創業，吸納外來人口，改善農村空心化和離散化的困境。村民也在公司組織下，激發工作積極性，共同發展建設鄉村，促進鄉村振興。

2 “強村公司”推動鄉村共同富裕實踐中遇到的瓶頸問題

2.1 公司創設同質化，經營產業單一化

建立“強村公司”是為了應對考核及申領補助而設立公司，存在遍地開花的現象。部分村鎮集體將原來的農民專業合作社直接轉為“強村公司”，公司并未產生實際的經濟效益，出現空殼化和虛名化現象。村鎮大量成立“強村公司”，公司數量較多、經營規模較小，難以形成集群效應，眾多的公司分散了有限的人力、物力等資源。與此同時，同質化公司增加了政府的同質性管理工作，分散和削弱了政府對公司提供的項目、資金支持，使得公司發展難以獲得足夠的資源和機會。

創設“強村公司”存在產業單一的困境。成立公司缺乏對當地資源的合理評估，也未充分挖掘村鎮特色。公司經營的范圍多為村鎮閑置廠房和空地、土地租賃、依托政府對口支援等地區的項目、村鎮傳統的農產品生產與銷售等。發展村鎮的特色產業，挖掘村鎮潛在資源優勢，創立新的產業，并且延伸產業鏈，數字技術賦能及產業的精細化程度欠缺。

2.2 生產和經營人員數量緊缺，素質亟須提高

“強村公司”的董事會成員大多為鄉鎮工作人員和村兩委成員。鄉鎮干部和村兩委成員本身人手較為緊缺，平時需要承擔大量的基層工作，應對上級部門的考核，投入公司經營的時間和精力有限。鄉鎮干部及村兩委普遍缺乏專業的公司決策和市場預判能力，難以具備多種專業經營能力。相反，由于歷史遺留原因，農村中存在宗族勢力的斗爭，部分村干部之間存在著多方面的矛盾，降低了經營公司的能力。雖然雇傭職業經理人團隊或引入其他企業運營，但是公司的長遠規劃等需要董事會的決定。鄉鎮干部和村兩委成員年齡較大、文化水平有待提高，難以有效制訂公司發展的未來規劃和模式。“強村公司”的發展需要借力新型職業農民。農村人才流失嚴重，大多數農村中青年進入城市從事的也是低端產業、重體力勞動，掌握專業技術的人才較少。回村的農民缺乏到公司上班、農產品生產和銷售、延伸行業的運營技能，且公司項目的開展需要過程和時間，短期內難以取得大的經濟效益。諸多村民對于加入公司的項目持觀望甚至否定態度，即使加入項目，也存在疑慮和消極的態度。

2.3 公司的運營、利益分配、監督體制機制阻塞

不同村組成的鎮級公司以及不同鄉鎮組成的縣、市級公司由于不同的村或者鎮的資源不同存在利益矛盾，相應的集體資產折合而成的股份占比存有差距，難以兼顧公平與效益，挫傷村鎮經營公司的積極性。股權的進入、退出、轉讓、抵押融資等方面制度不完善，各股東之間并未形成統一的意見、未形成穩定的制度。

在“強村公司”內部經營過程中，公司管理和收益分配上存在政經雜糅、公司相關人員收入規定不明朗的弊端。對于大多數“強村公司”而言，鄉鎮干部或者村兩委是公司的董事會成員、公司運營主體，增加了工作量，但是在公司上班或者任職缺少制度性工資保障，相關權益缺乏法律保護，在一定程度上影響經營者的工作主動性。

“強村公司”存在經營過程及資產缺乏有效監督的癥結。公司的項目招引和進度、運營盈利狀況、公司發展中長期規劃、相關的資產分配等缺乏常態化公示制度和民主監督平臺。部分鄉鎮或村集體出現以公司的項目運營或公司資金的收支等為緣由挪用資金，將農村集體經濟收入轉用于其他經費項目中。

3 “強村公司”推動鄉村共同富裕的優化路徑

3.1 合理創設公司，因地制宜經營產業，強化公司發展動力

鄉鎮可以邀請專業的公司經營團隊和人員對是否需要建立公司定期評估，輔以開展民主評議大會，合并或解除經營不善或者未發揮實質性作用的公司。

發展“強村公司”要充分挖掘本地現有和潛在資源，因地制宜選擇適合公司開展的項目。合理評估當地適宜培育的農產品，了解民俗文化特色、生態環境、交通設施的現狀，充分調研市場，發展村鎮相關特色產業，形成品牌效應，從而提高農村集體經濟發展的后續動力。

“強村公司”需要突破產業單一的發展現狀，延伸主導相關產業，豐富產業內容，優化產業結構，形成系統性、整體性的產業群體。尤其對處于市場經濟發展中的低端產業，要引進技術和融入先進理念、文化，提升農產品附加值。發展村鎮的生態以及文化旅游產業，吸引游客并參與農產品生產和經營的過程，了解公司的文化理念，向游客銷售農產品。公司容納開發農家樂、休閑山莊等業務，拓寬經營項目渠道，形成系統的農業產業鏈，從而綜合提高農村集體經濟收益。

3.2 吸納與培育多元主體，提高人才隊伍質量

強化村鎮干部經營公司的能力。將有經營管理能力或者有相關專業知識背景的成員納入村鎮領導班子中，優化領導干部的組成結構。以鄉賢、大學生群體以及回鄉創業人員為重要吸納群體，有選擇地吸納易于接受新思想、文化水平更高的年輕群體。開展相關的高校與企業合作活動，開展線上與線下培訓活動，提高領導干部素質水平。

注重“強村公司”經營和監督人才的培育。公司通過校園招聘及科研院所面向社會招聘、向上級政府要人才等方式，聘請專業的經營和監督人才與團隊，給予相應的補貼和政策支持，制定定期、定量的考核機制。定期開展公司內部和公司之間及公司與黨委、高校、企業等不同主體相關人員的研討和經驗介紹活動，相互取長補短，突破公司運營人才短板。

培育村鎮新型職業農民。通過長期或短期的培訓以及常態化技術傳授，提升農民生產與銷售技術水平，避免出現惡意競爭、隨波逐流、只重視農產品數量不重視質量的現象。提高農民對發展農村集體經濟的主動性，增強農民對村鎮的歸屬感和責任感，培育有技術、有創新、有情懷的新型職業農民。

3.3 完善公司經營、分配、監督體制，提供發展的制度保障

制度能夠幫助當事者估計其他人可能的行為，即使受規則約束的行為并非百分之百地確定，人們仍會覺得它比混亂更恰當、更合理[5]。“強村公司”有效、持久地運行需要完善產權制度、分配制度、監督制度，合理劃分財產和收益，有效運用和供給資源。

明晰公司產權，合理劃分資產。開展資產清算和審核工作，等額劃分資產，按份共有，建立股份自由流入和退出機制，輔助以技術、人才、土地等多元化入股的形式，定期復盤和整合股份所有權。縣、市以及鄉鎮、街道的強村公司根據不同鄉鎮、街道主體所繳納股份為收益的基礎，村級“強村公司”以“人口股”和“年齡股”相結合的方式，合理確定各行政村或村民的入股比例，參與公司的收益分配。

制定并完善公司的利益分配制度。公司以制度平衡不同村鎮之間的收入占比，不能降低經濟實力較強村鎮的生產積極性，要保障薄弱村的集體經濟收入。對于“強村公司”運營所產生的資金，需要制定合理的分配制度。對于運營主體工資的分配，要進行民主決策和專家評定，保證工資分發的合理性。

建立并強化“強村公司”運營的監督制度。“強村公司”的決策出臺、公司運營、資產管理等需要獨立的監督制度。公司成立專門的財政、決策、日常運營的監督機構，根據村鎮人員以及其年齡、行業等因素合理配比監督人員，上級政府派選監督人員，擔任監事職務，常態化審查各項活動，督察過程和結果不受公司董事會等人員干涉。公司各項活動納入數字化平臺中，平臺分類設定不同板塊，不同群體有不同端口，實現公司運營的科學化和透明化[6]。

4 結束語

“強村公司”融入現代企業元素，整合資源，致力于推動農村集體經濟轉型發展，是新型農村集體經濟的有益探索模式。在實踐中，“強村公司”存在遍地開花、人才緊缺、經營及監督體制薄弱等現象，需要瞄準問題，常態化評估公司、靶向培育人才、建立健全體制，深化“強村公司”發展，推動鄉村實現共同富裕。