農村產業融合的現實困境及政策建議

□趙霈霈

（廣州華商學院，廣東 廣州 511300）

黨的二十大報告提出“推動現代服務業同先進制造業、現代農業深度融合”。農村產業融合主要是指隨著技術的進步，第一產業中的農林牧副漁等產業同第二、第三產業相互融合，改變原有農業的產品特征和農村市場特征，現有關于農村產業融合的研究主要集中在理論內涵、發展路徑及融合評價指標等方面，對不同融合發展模式中存在的問題缺乏橫向比較研究。文章將介紹農村產業融合的發展模式、農村產業融合模式選擇的影響因素，分析融合發展中面臨的問題，并提出相應政策建議。

1 農村產業融合發展模式

農村產業融合是以農業生產為基礎，向第二、第三產業延伸發展，為農村經濟帶來更多的好處，促進新型業態的蓬勃發展。因此，不同的模式并非完全不相互關聯，而是“你中有我，我中有你”的關系[1]。

1.1 技術滲透型融合模式

由于農業資金消耗高，農產品生產周期較長，并且生產受自然約束較大，因此農業發展離不開科學技術的推動。利用互聯網技術的推廣和普及，基于物聯網和大數據發展成果，傳統農業向智慧農業轉型過程中，農村三產融合，形成了新的產業發展狀態，改變了傳統的生產銷售模式，越來越多的農村從業者進駐互聯網平臺宣傳和銷售農產品，使其實現從菜地到餐桌，有效提高農民收入，降低農產品的區域限制[2]。

通過技術滲透，產業之間有效融合，實現農業整個生產結構的優化，實現綠色農業的快速發展。農業產業內部資源極其豐富，利用互聯網大數據等，有效整合各類資源，實現農業產業整個價值鏈的增值增效，取得“1+1＞2”的效果。

1.2 產業鏈延伸型融合模式

產業鏈的擴展延伸是從生產鏈角度擴展現有生產經營業務，也就是縱向一體化發展。從產業經濟學的角度看，這種生產鏈的延伸能夠帶來規模經濟和范圍經濟，從而降低生產成本、提升效益。同時，農業產業鏈延伸融合需要充分利用多種營銷渠道，以產品質量和種類為手段，切實讓農戶獲得更大的利潤[3]。

產業鏈延伸模式通常以一種農產品為生產核心，將整個生產鏈條往前或者往后擴展，所以更適合農業基礎較好、比較知名的特色農產品地區。擁有“三品一標”認證和地理標志認證的農產品具有品牌知名度，通過向前或者向后延伸產業鏈可降低成本，擴大市場份額，提升整體競爭優勢。

1.3 功能拓展型融合模式

隨著社會的不斷發展，國民對物質精神需求越來越多，農業的功能拓展恰好能夠滿足人們多樣化的需求。農業的功能拓展融合模式可開發農業的多樣化功能，實現農業跨界融合，形成新的業態，讓農業兼具文化、生態、休閑旅游等功能[4]。

通過農業生產與旅游業的有效融合，開發鄉村休閑旅游產品。旅游者既可以體驗鄉村事物，又可以在環境優美、空氣清新的鄉村放松心情。同時，在農產品生產加工過程中與當地特色文化充分融合、充分挖掘，能夠提升農產品的價值。

1.4 龍頭企業帶動型融合模式

龍頭企業對于區域經濟發展有重要的促進作用。在農村產業融合方面，由實力強大的企業牽頭，深度開發農產品，形成集農產品生產、銷售、服務等為一體，從而實現全產業鏈覆蓋。龍頭企業整體經濟實力較為雄厚，科技實力較強，管理發展規范，對高素質人才有較大吸引力，能夠極大提高地方農業與第二、第三產業融合的水平和效果[5]。

農村產業融合中，由龍頭企業作為重要的參與主體，與農戶等其他經營主體之間的利益聯結機制也是重中之重。由龍頭企業牽頭成立農民專業合作社，與其成員之間構建互利互惠機制，讓成員以股份形式加入，實行“按股分紅”的利益分配方式，共擔相應生產發展風險，提升農村整體產業融合的效果，充分激發農戶的生產經營熱情。

2 農村產業融合發展的影響因素

影響農村三產融合發展的因素包括社會經濟因素和自然環境因素。自然環境因素深刻影響著農村產業發展和三產融合的基礎，社會經濟因素決定了三產融合的質量和速度。自然環境因素包括土地利用情況和地形起伏情況，社會經濟因素則包括地區區位、吸納投資情況、交通狀況和龍頭企業。

2.1 土地利用情況

土地是農業生產及發展最基本的承載體，是不可或缺和不可替代的自然資源。適宜開展耕種的土地面積和農作物產量存在直接聯系，決定著農業生產的規模、是否擁有充足的土地資源以及地區農村產業融合發展的空間[6]。

2.2 地形起伏情況

地面的起伏狀況會影響農村產業融合發展，比如平原和山地對開展農業活動的難度和收益有明顯區別。地面起伏常用來表述地形特征，影響著農作物生長的狀況和地區的土地利用情況。在比較平坦的地方，地面起伏較小，農業生產活動頻繁，便于三產融合發展。

2.3 地區區位

良好的地區位置能夠在經濟發展中處于更優勢地位。經濟活動相互之間存在著一定的依賴性，從而容易產生空間位置的集聚性，使距離中心城市更近的農村產業發展有一定的優勢。中心城市集聚大量人才、資本，因而更容易獲得各種生產要素。城市大量的人口又提供了潛在消費人群，距離中心城市的遠近對于農村產業融合發展水平有著重要的影響。

2.4 投融資情況

農業的發展離不開資本的投入，投資對于整個農業的發展有著積極的促進作用。同時，招商引資為推動產業融合、引入人才奠定了堅實的基礎，是加快三產融合不可忽視的力量。

2.5 交通狀況

宣傳語“要致富，先修路”，直觀說明了交通狀況對于農村發展的重要性。交通狀況對于產業融合中所必需的物流及產業集聚效應的發展起著重要的支撐保障作用，是整個農村產業融合條件優劣的重要指征。想要推動農村地區產業發展，便利的交通條件是必不可少的。

2.6 龍頭企業

龍頭企業在帶動農村產業發展升級、提升產業融合能力和水平中起到的作用是不可替代的。龍頭企業不僅能夠帶來管理技術方面的更新，還能夠吸引更多的人才留在農村發展，為產業融合提供人才保障。

3 農村產業融合發展面臨的現實困境

實施鄉村振興戰略以來，三產融合迎來很多機遇。不管采用哪種模式推進產業融合，都在實踐中面臨一些困境，主要表現在以下幾個方面。

3.1 農業欠缺活力，農產品帶動能力不突出

由于土地分散，相應的流轉面臨各方面利益博弈，整體進程緩慢，從而導致我國農業生產規模較小，不能充分發揮規模經濟效應，進而使得農產品在市場競爭中處于劣勢。為了彌補生產效率不高的劣勢，部分農戶在生產過程中為了提升效益而過度利用土地、濫用農藥化肥等，使得農產品質量降低，并產生了農產品質量安全問題。

農產品自身的生產周期長，受自然條件影響較大，區域同質化嚴重，使得部分區域在推動產業融合發展中面臨農產品帶動能力不足的問題。廣州市增城區在推進鄉村振興戰略時進行了“一村一品”的發展規劃，小樓鎮鄧山村的農產品就是烏欖。在調查走訪中發現，烏欖的整個生產周期較長，生長幾十年才能掛果，難以擴大種植規模，很難通過烏欖帶動鄧山村的農業產業融合發展。

現階段農產品科技含量較低，創新投入不足，農產品同質化嚴重，產供銷等產業融合模式不完善，農產品大量滯銷。

3.2 產業融合經營主體缺乏

近年來，農業產業不斷發展，龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場等新型農村生產經營組織發展迅速，但農村產業融合的經營主體在數量、規模和組織結構上依然存在很多不足。首先，由于農業生產經營的投資回報周期普遍較長，有實力的龍頭企業對于農村投資的意愿不高，部分企業承諾的相應投資遲遲不到位。其次，實施鄉村振興戰略以來，部分經營主體對于資源、財政支持的依賴性強，相應的經營組織結構不科學。再次，農村的勞動力流失，越來越多的農村青壯年勞動力涌入城市。農村缺乏勞動力，阻礙了農村產業的進一步發展與融合。

3.3 農村金融體系不完善

受制于農業自身的經營特點，抗市場風險能力較小，貸款業務的種類開展較少，無法提供相應的金融服務，不能滿足經營者的貸款需求。

部分農民缺乏相應的金融知識，不了解信貸服務，缺乏信貸意識。在實踐走訪中可以發現，目前在鄉村從事產業融合的經營者普遍資金壓力大。在增城區走訪一位橄欖加工廠負責人，其因為缺乏資金支持，無法進行生產的改良和升級，難以向市場推出新的農產品。

3.4 產業融合基礎服務保障投入不足

農村產業融合發展是發展農村經濟的工作重點。在各地農業發展實踐過程中，政府給予不同程度的支持與保障，但力度仍略顯不足。農村產業融合發展，需要為農村群眾、投資農業企業等提供更多針對性的服務與保障。對于參與農村投資的企業，由于投資回報周期較長，在其經營過程中地區需要有針對性地給予部分支持。通過改進服務，降低獲取各類發展資源面臨的不確定因素。同時，基礎網絡、倉儲物流等基本的公共服務保障不到位，增加了產融參與者經營的成本與風險。受制于資金與人才的匱乏，農村農業生產性服務業發展滯后，增加了產業融合的不確定性。

3.5 環境治理不足，生態環境壓力大

鄉村振興隨著鄉村產業振興，在產業融合發展過程中，往往出現忽略和透支環境資源的現象。長期以來，在農業生產過程中存在過度施用農藥和化肥的現象，對農村環境產生一定污染。在產業融合發展道路上，單純以增加農村群眾收入、加快推進鄉村振興進程為目標，會與保護環境存在一定的矛盾。部分地區不重視監督管理，以破壞環境為代價獲得經濟發展，農村群眾怨聲載道。

“綠水青山就是金山銀山”。在產業融合發展過程中，需要通過新技術的引入，避免產業發展給環境帶來破壞，降低環境處理成本。歷史經驗證明，先污染后治理的方法是不可取的。

4 農村產業融合發展的政策建議

4.1 創新驅動，激活產業融合發展活力

農村產業融合迅速發展的關鍵點就是增強產業的創新能力。首先，要加大農業科技創新的投入力度，形成市場化創新機制。隨著全球氣候等自然條件的不確定性增大，農業融合發展面臨的壓力更大，要通過提升科技水平，減少自然因素帶來的風險。其次，農業產業融合是農業發展過程中與第二、第三產業的融合，應用新技術能夠擴大產業融合的發展空間，帶來產業融合發展新局面?；ヂ摼W技術在農業中的運用，加速了農村產業融合發展。農業產業融合想要開拓更廣闊的天地，離不開更多新科學技術的引入。

4.2 吸引和培育更多產業融合經營主體

農業產業的發展離不開經營主體的支撐。需要通過政策對符合地區發展的農業經營主體進行相應的政策支持，鼓勵和引導企業投身于農業產業發展，從而培育一些具有市場競爭力、技術水平較高，并且輻射帶動面積較廣的示范性企業。更多的經營主體能夠加快產業融合的發展速度，吸引更多的先富群體回歸農村進行經營發展，帶動整體產業發展。

注重協調經營主體與普通農戶之間的關系，發揮好龍頭企業的帶動、引領作用，增強普通農戶的獲得感。鼓勵大學生、技術人員回歸家鄉設立家庭農場、農民專業合作社等，推進更多產業經營活動。

4.3 完善農村金融體系

農村產業融合發展離不開金融體系給予的資金支持。健全農村金融服務體系任重道遠，需要從以下幾個方面努力。首先，根據農業融合發展的特點，加強政策性和合作性金融機構在農村的作用，給予經營性主體相應的資金支持。其次，增加農村金融機構的金融服務種類，引導農村性質的金融機構業務以支持當地農業為主，激勵其針對農業產業融合開發金融產品和服務。再次，對于取得一定成績的金融機構，應給予相關的政策支持，吸引更多金融機構提供優質的金融服務。

4.4 加大基礎性服務保障建設力度

農村產業融合離不開相應的配套保障設施與服務支持。從硬件設施來講，交通網絡、信息網絡的基站、基礎生活相關的水電設施等方面都需要完善升級。從軟件方面來講，需加大知識服務、技術等扶持力度。政府在發展規劃過程中，除了要充分考慮各種基礎性服務的提升，還要協調區域內容的發展布局。既不能因為相關基礎性服務不足而影響了產業融合發展，也不能因為布局不合理導致相應基礎性服務體系不完善。

4.5 注重生態環境建設

農村生態環境的保護不能停留在政策文件中。應利用科學技術，探索出更加適合綠色發展的農村產業融合方式，將產業發展與農村環境保護統一。在環境保護監督方面，利用新的技術手段，建立更全面、更嚴格、更經濟的監督機制。農村生態環境建設離不開農民自身觀念的改變。提高群眾環保意識，引導農民科學、合理地施用農藥化肥。在生產過程中，通過相應的技術指導，推廣更多科學的種植技術。

5 結束語

實施鄉村振興戰略以來，農村產業融合發展迎來了新的契機，取得了很多成果，但仍存在諸多問題和困境。只有各方積極投入，根據當地農業資源以及發展狀況，科學利用市場和技術，才能穩步推進農村產業融合發展。