提高鄉村振興示范建設水平的幾點思考
——以重慶市永川區為例

□盧本瓊，肖弟康

（重慶水利電力職業技術學院，重慶 402160）

實施鄉村振興戰略，是以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業全局、順應億萬農民對美好生活的向往，對“三農”工作作出的重大決策部署。筆者通過對重慶市永川區何埂鎮、板橋鎮、勝利路楊廣橋村、南大街黃瓜山村、永榮鎮白云寺村等地方開展鄉村振興示范建設情況進行實地調研，同時與永川區農業農村委員會等相關部門交流座談，掌握了永川區各鄉村振興示范建設點的工作開展及推進情況，剖析示范建設過程中存在的問題，在此基礎上提出相應的改進意見或建議，希望為相關部門提供參考借鑒。

1 主要工作情況及成效

1.1 主要工作情況

重慶市永川區地處長江上游北岸、重慶西部，面積1 576 km2，常住人口114.8 萬人，現轄16 個鎮、7 個街道、56 個社區居委會、210 個行政村。為實施鄉村振興戰略，永川區采取黨員示范、大戶帶頭、群眾跟學的模式夯實產業基礎，逐步構建起“一鎮一業、一村一品”產業特色，帶動廣大群眾走在共同富裕的道路上，有關主要工作情況分述如下。

1.1.1 強化組織保障，落實工作職責

一是強化組織保障。成立由區委書記擔任組長，區政府區長擔任第一副組長，區委、區政府有關負責人任副組長，53 個部門主要負責人為成員的區委農村工作暨實施鄉村振興戰略領導小組，同步制定領導小組議事規則并建立工作運行等機制。二是堅持規劃先行。按照中共中央、國務院印發的《鄉村振興戰略規劃（2018—2022 年）》，各鄉鎮編制了《鄉村振興五年規劃（2018—2022 年）》以及相應的《鄉村振興試驗示范建設設計方案》，統籌規劃了“一鎮一業、一村一品”鄉村振興戰略布局，明確了自2020 年起重點推進“2 鎮4 村”（板橋鎮、何埂鎮、南大街黃瓜山村、何埂鎮石筍山村、永榮鎮白云寺村、勝利路街道楊廣橋村）鄉村振興試驗示范建設。三是細化實施方案。如國家級試驗示范村南大街黃瓜山村邀請專業的規劃設計公司編制了《泛黃瓜山區域鄉村振興規劃》《黃瓜山村鄉村振興試驗示范建設設計方案》。四是落實工作責任。明確試驗示范各項建設任務的責任部門和牽頭單位，倒排時間，制定階段性目標并形成任務分解表。把鎮、街實施鄉村振興戰略的情況納入區委、區政府對鎮街經濟社會發展的業績考核內容，鄉村振興工作業績納入區級有關部門績效考核，明確各級黨委和政府主要責任人，確定農村基層黨組織書記是本地鄉村振興工作的第一責任人。

1.1.2 加快發展特色優勢產業，厚植鄉村產業基礎

一是堅持“一鎮一業、一村一品”。各試驗示范點大力發展特色優勢產業，產業優勢明顯；各試驗示范點立足自身產業優勢，結合全區產業發展空間布局延伸產業鏈條。如何埂鎮依托圣水湖現代農業園，進一步提升食用菌產業，打造地理標志“永川香珍”農產品品牌，園區現有食用菌生產企業26 家，年生產規模達1.4 億袋，產值8.2 億元；永榮鎮白云寺村依托英山市級產業園發展永川特色茶葉產業，全村現有茶葉生產企業2 家，年產茶葉超1 000 t，產值超6 000 萬元。二是堅持產業融合發展，推動農業與鄉村旅游、第一產業、第三產業融合發展。如勝利路楊廣橋村打造“海棠橘香”田園綜合體，以柑橘產業為核心，建設集水果采摘、鄉村旅游、親子游等為一體的體驗式田園綜合體；南大街黃瓜山村打造的黃瓜山梨花寨、其中園、教奎獼猴桃公園皆是在發展第一產業的基礎上融合發展休閑農業、鄉村旅游等第三產業。三是黨員示范，大戶帶領。在村黨總支黨員干部和種植大戶帶領下，臨江鎮龍洞橋村的楨楠套種臭黃荊（俗稱“豆腐柴”）、龍順村的曇花、九龍村的藤菜、天堂村的沃柑和牧草等產業漸成規模，“一鎮一業、一村一品”特色產業正引領臨江鎮人民快速走上致富路[1]。

1.1.3 強化鄉村振興要素保障，堅持“三農”工作優先發展

一是大力爭取上級資金。截至2021 年底，已爭取鄉村振興市級專項資金3 000 萬元投入鄉村振興試驗示范建設。圍繞鄉村“五個振興”重點開展產業發展、農村人居環境整治、鄉村人才培育等建設。二是積極整合涉農資金。為確保產業項目早日建成發揮效益，增強項目示范帶動及抗市場風險能力，積極整合涉農資金。如2019 年鄉村振興示范建設共整合交通局、文旅委、住建委等多個部門涉農財政資金11.4 億元。三是堅持強化人才支撐。積極探索、大膽實踐，念好“引、育、用、留”四字經，進一步鼓勵引導各方面優秀人才向鄉村基層尤其是鄉村振興示范點流動。截至2021 年年底，已經建立專家工作站9 個，共派駐專家25 人、科技特派員等服務人才800 余人；外引回引精英人才創業212 人、返鄉人才就業11 588 人。四是進一步做好“文化下鄉”。優先在示范點建設鄉情館、文體中心戶、旅游廁所等；優先為示范點配置政府購買的演出服務及流動文化服務（圖書閱覽、展覽講座、輔導培訓、法規政策科技宣傳等）。

1.2 建設成效

永川區按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的鄉村振興戰略總要求，圍繞產業、人才、文化、生態、組織“五大振興”，堅持示范帶動，打造了一批產業有優勢、環境有靚點、改革有活力、治理有成效、發展有特色的鄉村振興示范區[2]。截至2021 年底，已建成國家級改善農村人居環境示范村（南大街黃瓜山村）1 個，重慶市級美麗宜居鄉村56 個，重慶市級生活垃圾示范村25 個，重慶市級綠色示范村莊44 個，永川區級示范清潔院落263 個[3]。

2 存在的主要問題及原因分析

2.1 資金投入力度需加大

目前鄉村振興示范建設資金缺口較大，項目建設質量及進度受到很大影響，主要原因有以下方面。一是財政資金投入不足。例如，根據《黃瓜山村鄉村振興試驗示范建設設計方案》，2020 年南大街黃瓜山村鄉村振興試驗示范建設總投資1.3 億元（其中基礎設施建設類項目占比較大），而當年市財政實際到位資金僅500 萬元。二是資金整合力度不大。鄉村振興建設需要的其他資金只有通過整合部門資金或者自籌等方式解決，而現各部門涉農資金還沒有完全集中投入到鄉村振興示范建設上來。三是工商資本下鄉受阻。農村生產資料的分散性增加了農村經濟發展的不穩定性，影響工商資本的投資效果；農村土地流轉受相關法律限制，降低了工商資本對農村經濟發展投入的信心；農村土地產權秩序混亂，降低了工商資本流入的積極性[4]。

2.2 民生領域欠賬尚需補齊

一是鄉村振興示范點的農村基礎設施、醫療衛生、教育條件雖然相對較好，但因村莊整體布局不盡合理等原因，不能很好滿足現代農業發展、農民持續增收、農民就醫、農民子女教育等更高需求。二是永川區農田宜機化改造需求量大，再加上改造技術和方式落后、資金不足等因素，農田宜機化改造僅完成目標任務的10%左右。三是鄉村群眾性文化活動開展少，文化設施不健全且利用率不高，鄉村特色文化沒有被深挖，且沒有突出的文化品牌。如板橋鎮的老街歷史悠久，尚欠缺對歷史文化的深挖和人文景觀的打造，沒有形成足夠的影響力。

2.3 人才支撐動力不夠

目前，永川區農村仍然普遍存在新型職業農民數量不足以及青年管理技術人才缺乏等問題[5]，人才依然是制約示范點鄉村振興的一個重要因素，主要體現在以下方面。一是雖然政府每年都組織培訓新型職業農民，但隨著農村青壯年勞動力大量涌入城鎮，農村人口“空心化”現象愈發嚴重，新型職業農民數量呈遞減趨勢。二是缺乏青年管理技術人才。由于收入偏低、工作壓力大，青年管理技術人才大多選擇在大城市打工，缺乏長期扎根農村、服務農村的意愿；農村管理技術人才老齡化帶來的問題表現為工作效能低下、組織管理能力弱化，不能很好地滿足鄉村發展對新業態電商產業、網絡經濟時代的旅游文化產業等復合型人才的迫切要求。

2.4 產業鏈條延伸不長

一是示范點特色農業產業發展較快，但都沒有很好地通過延伸產業鏈來提高農業附加值。例如，南大街黃瓜山村在農旅融合發展方面雖已有多年，但主要農產品黃瓜山梨加工轉化效率不高且加工能力不足，與永川區周邊近年來新興的同類型鄉村旅游點相比略顯沒落，對區外游客的吸引力不足。二是永川區各示范點農業與旅游觀光、教育文化、健康養老、農耕體驗、鄉村手工藝等產業融合發展緩慢，特別是農業經濟的新增長點如農產品電子商務、品牌農業、智慧農業、“互聯網+”農業等新產業、新業態的發展尚處于起步階段。

2.5 鄉村生態環境欠佳

經過近幾年的美麗鄉村建設和人居環境整治，永川區示范點人居環境以及鄉村環境逐步得到改善，但仍存在不足之處。一是農村還經常出現污水亂排、廁所衛生清潔不徹底、垃圾亂扔、畜禽未圈養以及房屋門前院壩、鄉間人行道路、村落周邊禽畜糞便污染等現象。二是“重建輕管”現象嚴重。農村公共環保基礎設施管護力度不夠，如部分污水水利設施老化嚴重，對水源地保護和生態環境改善起不到應有的作用。三是農業廢物回收、綜合利用技術有待改進。如大棚蔬菜地膜覆蓋回收有遺漏，仍存在焚燒秸稈現象，造成環境污染[6]。

2.6 黨的基層組織建設及作用發揮不足

一是在思想上不同程度存在重業務、輕黨建現象。存在就黨建抓黨建，對黨建工作只是應付、被動去做，黨組織、黨支部活動少，疏于對黨員干部的教育管理，班子軟弱渙散。二是隨著大批有文化、懂技術、擅長經營管理的農村青壯年黨員大量外流，農村黨員干部老齡化現象嚴重，村級組織缺乏足夠“新鮮血液”，示范帶動缺乏活力。三是部分農村黨員干部綜合能力不強，自身致富及帶領他人致富能力不夠。

3 對策及建議

3.1 加大資金投入力度，破解資金缺乏難題

一是堅持“三農”優先發展總方針。以實施鄉村振興戰略為總抓手，從保障財政資金、整合涉農資金、建立農業補助標準體系、支持農村公益事業建設和向上爭取資金5 個方面開展工作，有效利用當前財政資金，加大鄉村振興建設財政資金的投入力度。二是探索建立更為切實有效的涉農資金整合機制，每年年底召開專題會，提出下一年鄉村振興重點建設內容、區域范圍等，統籌協調各部門的涉農資金和項目，編制各級涉農財政資金可整合目錄，建立鄉村振興建設重點項目庫，把資金聚焦到鄉村振興示范點建設上來。三是引導工商資本下鄉。逐步補齊農村生產資料、土地流轉及土地產權秩序中影響工商資本下鄉的短板，吸引更多資金投入到鄉村振興示范建設中來。

3.2 補齊民生領域欠賬短板，建設美麗宜居鄉村

一是進一步優化村莊布局，把農田水利、污水處理、供水供電、農村道路交通、通信網絡等方面基礎設施建設實施方案與示范點人居（包括醫療衛生、文化教育）環境打造方案相銜接，示范點人居環境改造注重結合自身實際注入當地的特色文化元素，突出鄉村文化特色[7]，提高鄉村基礎設施建設水平，不斷滿足村民對美好生活日益增長的需求。二是通過設立農田宜機化改造專項資金、大幅提高財政補助資金額度等方式加大資金投入力度，按照“改土帶田”“借土下田”“田土并舉”方式，整村整鎮連片推進農田宜機化改造，因地制宜發展特色產業，打造永川區0.67 萬hm2級糧油全程機械化核心示范區和特色產業示范帶。三是依托重慶智慧文化云平臺，實施文圖兩館總分館建設，實現市、區、鎮街三級文化信息資源共享和互聯互通，從而豐富群眾文化活動。深挖鄉村特色文化，在相關鎮街、村社建立“鄉情館”，展示當地村情村史、重要人物和事件、民俗風情、發展規劃以及當地的文物、非遺等優秀文化資源。

3.3 完善育才引才機制，加大人才支撐力度

一是大力培育新型職業農民。完善農村各類實用型人才職業技能培訓和職業技能鑒定體系，充分利用“永川職業教育集團”的師資、教學場地、教學設施設備等先天優勢，引導符合條件的新型職業農民參加職業技能培訓鑒定，提升鄉村服務工作能力水平。二是實施返鄉創業就業推進行動。根據永川區實際情況制定并落實相關引進人才優惠政策，創造良好的創新創業社會環境，充分調動鄉村人才投身鄉村振興的主動性、積極性，吸引更多年富力強的鄉村人才返鄉就業或創新創業。三是建立鄉村管理人才在城區與鄉鎮、村（居）之間定期流動機制，提高鎮、村工作人才的待遇，促進城鄉基本公共服務均等化。

3.4 提升農產品附加值，發展農旅融合新業態

一是扶持及引進實力強、帶動性好的生產企業，并積極推動企業與農業高等院校、科研院所建立合作關系，加強科技研發、綠色發展、地方品牌打造，提升農產品附加值，實現農產品提質增效。二是圍繞農旅融合發展，綜合考慮文化、生態、康養、精品四位一體的綜合要求，進一步優化南大街街道、板橋鎮、何梗鎮3 個休閑農業和鄉村旅游示范鎮，黃瓜山村、石筍山村等5 個示范村，八角寺十里荷香、其中園、養生谷等13 個示范點的建設。重點打造黃瓜山片區、石筍山教奎農業休閑觀光園、永川區其中園休閑觀光旅游精品路線，推動農旅深度融合，壯大新產業、新業態，延伸農業產業鏈、價值鏈。

3.5 加大懲戒、管護及宣傳力度，保護鄉村生態環境

一是引導村民改變不良習慣，注重鄉村環境的長期維護；以鄉規民約的方式制定鄉村生態環境保護的獎懲措施，加大對破壞環境行為的檢查和打擊力度，保護鄉村生態環境。二是農村公共環保基礎設施具有點多、面廣、量大、管線長特點，管護難度大，為有效避免管護缺位引發的相關問題及保證“管護工作”高效運轉，積極探索符合永川區實際情況的農村公共環保基礎設施物業化管理模式，解決農村公共環保基礎設施管護缺位引發的生態環境問題。三是通過宣講、張貼標語、通告等方式，讓村民真正認識到對農業廢物回收及綜合利用處理不當的危害性，鼓勵采用最先進的技術對農業廢物進行回收或綜合利用，“變廢為寶”并最大限度地降低農業廢物對生態環境的污染。四是到田間地頭做好農業廢物回收或綜合利用的現場指導、巡查及督查工作，發現問題及時整改。

3.6 堅持黨建引領，發揮組織作用

一是加強農村基層黨組織的建設。在思想上要認識到位，深刻認識農村基層黨建工作服務中心的重要作用，深刻認識新形勢、新任務對黨建工作的新要求；強化黨建管理，健全黨建工作機制，積極開展黨組織、黨員活動，加強對黨員干部的教育、監督管理，徹底解決班子軟弱渙散等問題。二是做好發展青年農民入黨的工作，創新發展黨員新機制，選好、培養好入黨積極分子，不斷為黨組織補充“新鮮血液”。三是選優配強能真抓實干、有能力擔當、有發展眼光的示范村黨支部書記，發揮其“領頭雁”作用，以保證和促進鄉村振興目標的實現。

4 結束語

鄉村振興背景下，永川區為圓滿完成各示范點建設目標任務，相關人員必須堅持因地制宜、循序漸進的原則，主動適應社會發展的新形勢、新變化，積極探索富有特色的永川鄉村振興建設之路，建立健全永川區鄉村振興評價指標體系，進一步完善永川區鄉村振興評價體系內包括的經濟、文化、社會、治理、生態等指標的考核及評價標準。全區上下凝心聚力，圍繞當前鄉村振興重點建設工作，高位推動全區鄉村振興建設向山村更美、村民更富的方向發展，為永川區農民生活得更美好作出更大的貢獻。