土地確權(quán)背景下農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿影響因素研究

□石建華

（蘿北縣太平溝鄉(xiāng)人民政府，黑龍江 鶴崗 154200）

土地確權(quán)是農(nóng)地流轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)，土地承包經(jīng)營權(quán)確認(rèn)也成為當(dāng)前農(nóng)村重要工作內(nèi)容。農(nóng)村土地權(quán)屬確認(rèn)工作是我國解決“三農(nóng)”問題的有效舉措，然而在實(shí)際工作中，受市場環(huán)境、土地資源等外部因素以及農(nóng)戶知識水平、家庭情況等個(gè)體因素影響，農(nóng)地流轉(zhuǎn)面臨一定困難。基于此，有必要研究農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿的影響因素，以推動農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模化發(fā)展。

1 土地確權(quán)與農(nóng)地流轉(zhuǎn)概念

1.1 土地確權(quán)

土地確權(quán)是對土地使用權(quán)、土地所有權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)的確認(rèn)，針對上述權(quán)利提交轉(zhuǎn)讓申請并由相關(guān)部門審核以實(shí)現(xiàn)權(quán)利轉(zhuǎn)移。結(jié)合當(dāng)前我國土地確權(quán)工作情況來看，相關(guān)流程為遞交申請—屬地調(diào)查—核查—登記—土地證辦理，進(jìn)而完成土地確權(quán)全部工作。

1.2 農(nóng)地流轉(zhuǎn)

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)分為廣義與狹義2 個(gè)方面。從廣義角度來看，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過程實(shí)質(zhì)是權(quán)益轉(zhuǎn)移的過程，通過土地轉(zhuǎn)包等多種形式對農(nóng)戶土地所有權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)移。從狹義角度來看，具有土地所有權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，土地經(jīng)營權(quán)向他人轉(zhuǎn)移的過程只能以利用和占有的形式進(jìn)行。土地確權(quán)背景下，我國的農(nóng)地流轉(zhuǎn)工作更貼近于狹義角度內(nèi)涵，完成土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)移。因此，在實(shí)際進(jìn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中，應(yīng)在相關(guān)法律法規(guī)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，保證土地使用權(quán)的穩(wěn)定性。在這種情況下，可以實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)、土地所有權(quán)以及土地經(jīng)營權(quán)屬于不同主體。

2 研究區(qū)域概況與數(shù)據(jù)分析

2.1 研究區(qū)域基本情況

某縣位于我國黃土高原地區(qū)，全縣面積1 132 km2，總?cè)丝?3 萬人。2015 年，該縣流轉(zhuǎn)土地4 104.08 hm2，涉及農(nóng)戶11 230 戶。截至2018 年末，該縣土地確權(quán)工作接近尾聲，土地流轉(zhuǎn)面積1.91 萬hm2。

2.2 數(shù)據(jù)來源

文章數(shù)據(jù)均來源于對該縣所轄村莊的實(shí)地調(diào)查，調(diào)查對象的選擇以土地確權(quán)情況良好且農(nóng)地流轉(zhuǎn)水平較高為標(biāo)準(zhǔn)，保證調(diào)查數(shù)據(jù)具有代表性。本次研究以問卷調(diào)查及實(shí)地訪談的形式進(jìn)行，通過分層隨機(jī)抽樣方法，按經(jīng)濟(jì)、人口、農(nóng)業(yè)發(fā)展等情況對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行劃分，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨機(jī)抽取4～7 個(gè)村、每村抽取10～30 戶農(nóng)戶展開問卷調(diào)查。本次調(diào)查共發(fā)放400 份調(diào)查問卷，回收有效問卷380 份。

2.3 研究區(qū)域土地確權(quán)現(xiàn)狀

針對當(dāng)?shù)赝恋卮_權(quán)情況調(diào)查發(fā)現(xiàn)，所調(diào)查農(nóng)戶大部分已經(jīng)完成確權(quán)工作，且參與承包經(jīng)營的農(nóng)戶也取得了完整的合同文件。在實(shí)地訪談的過程中發(fā)現(xiàn)，大部分農(nóng)戶對土地確權(quán)和土地流轉(zhuǎn)政策有明確認(rèn)識，少部分農(nóng)戶了解不足。調(diào)查問卷顯示，“您對土地確權(quán)的認(rèn)同”一題調(diào)查結(jié)果為：75.86%的農(nóng)戶認(rèn)為土地確權(quán)工作對土地流轉(zhuǎn)有積極影響，24.14%的農(nóng)戶認(rèn)為土地確權(quán)工作沒有意義，有將近70%的農(nóng)戶存在完成土地確權(quán)后繼續(xù)進(jìn)行土地承包的意愿。“您對土地確權(quán)的了解程度”一題調(diào)查結(jié)果顯示，81.2%的農(nóng)戶表示非常了解，8.8%的農(nóng)戶受外出務(wù)工等情況的影響，對土地確權(quán)相關(guān)政策了解不足。此外，當(dāng)?shù)胤N植大戶占比較大，帶動了農(nóng)戶對土地確權(quán)政策的學(xué)習(xí)與了解，一定程度上為農(nóng)地流轉(zhuǎn)打下基礎(chǔ)。

2.4 研究區(qū)域農(nóng)地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

此次調(diào)查農(nóng)戶的基本特征為年齡最大的79 歲，最小的23 歲，受教育程度總體為初、高中水平，農(nóng)戶家庭年收入最高22 萬元，均值在3 萬元以上，說明該地經(jīng)濟(jì)水平良好。調(diào)查農(nóng)戶中，參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶占比51.72%，了解到在開展土地確權(quán)工作之前土地流轉(zhuǎn)租金最少3 000 元/hm2，土地確權(quán)后平均租金達(dá)12 000 元/hm2。在對農(nóng)地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行調(diào)查時(shí)，對“土地確權(quán)后沒有參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的原因”一題，74.22%的農(nóng)戶選擇為規(guī)避土地糾紛，產(chǎn)生土地糾紛的原因主要包括流轉(zhuǎn)價(jià)格以及流轉(zhuǎn)對象等；10.43%的農(nóng)戶認(rèn)為期限過短；15.35%的農(nóng)戶選擇因沒有中介而產(chǎn)生的安全問題。針對“影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)決策因素”一題（多選），65.28%的農(nóng)戶選擇收益因素；15.07%的農(nóng)戶選擇流轉(zhuǎn)對象因素；13.12%的農(nóng)戶選擇可靠性因素；9.56%的農(nóng)戶選擇流轉(zhuǎn)便利性。針對“影響農(nóng)地耕種決策因素”一題（多選），69.97%的農(nóng)戶選擇耕種收入；40.28%的農(nóng)戶選擇耕種成本，還有少部分農(nóng)戶受滿足自給需求及情感因素影響沒有土地流轉(zhuǎn)意愿，使農(nóng)地流轉(zhuǎn)面臨更大難度。

3 土地確權(quán)背景下影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿的因素分析

3.1 模型搭建

Logistic 回歸模型在驗(yàn)證自變量對因變量影響中得到廣泛應(yīng)用。完成問卷調(diào)查后，將大量數(shù)據(jù)樣本導(dǎo)入到Logistic 模型中，通過回歸分析辦法，將可能影響農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿的因素作為自變量。Logistic回歸模型設(shè)置Y為二值因變量，其中Y=1 時(shí)代表存在意愿，Y=0 時(shí)代表不存在意愿。設(shè)Y的影響因素為n，進(jìn)而Y受多因素影響時(shí)其概率可以表示為Y=β0+β1X1+β2X2+…+βnXn+μ，P=P（Y/X1，X2，X3，…Xn）。對本次調(diào)查回收的380 份問卷采用Logistic 模型分析[1]。

3.2 影響因素分析

3.2.1 市場環(huán)境因素

一是農(nóng)村建設(shè)情況。結(jié)合實(shí)際調(diào)查情況來看，農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)越完善，農(nóng)戶參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的意愿越強(qiáng)。農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)包括農(nóng)田機(jī)械、水利等多方面內(nèi)容，農(nóng)村市場現(xiàn)代化水平越高，對農(nóng)戶的吸引力也更強(qiáng)，從而有意愿參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)。同時(shí)，隨著特色文化資源的發(fā)掘與利用，農(nóng)村地區(qū)旅游等第三產(chǎn)業(yè)占比顯著增加，為農(nóng)戶提供了更多就業(yè)及發(fā)展選擇，農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿得到提升。相反，農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)不完善，現(xiàn)代化發(fā)展水平不高，農(nóng)戶獲得的生活保證不足，自然對農(nóng)地流轉(zhuǎn)起到限制作用。二是市場便捷程度。農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提升有助于加強(qiáng)交通建設(shè)，在便利交通支持下，農(nóng)村可以同其他區(qū)域建立經(jīng)濟(jì)關(guān)系網(wǎng)，為信息互通及農(nóng)產(chǎn)品銷售等提供便利。發(fā)達(dá)的交通條件有助于拓寬農(nóng)戶獲取信息的渠道，為其提供更豐富的選擇。在這樣的環(huán)境下，農(nóng)戶經(jīng)商或外出務(wù)工的意愿更強(qiáng)，因此也愿意參與到農(nóng)地流轉(zhuǎn)中。相反，若農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差、交通不便利，農(nóng)戶無法有效獲取信息，只能依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來獲得收入。此外，相較于其他經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平更高的區(qū)域，該縣農(nóng)村競爭力與吸引力明顯不足，農(nóng)戶外出務(wù)工的意愿強(qiáng)烈，進(jìn)而加速了農(nóng)地流轉(zhuǎn)。由此可見，要想提升農(nóng)民參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的意愿，就應(yīng)不斷加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高市場便利程度。

3.2.2 土地流轉(zhuǎn)期限與價(jià)格因素

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)的期限較短，2 年以下期限占比超80%。這主要是由于農(nóng)民通過外出務(wù)工等非農(nóng)行業(yè)獲得的收入具有不穩(wěn)定性，土地可以作為其生存發(fā)展的保障；而土地轉(zhuǎn)入者所獲得收益同樣存在不確定性，因此雙方所認(rèn)可的流轉(zhuǎn)期限較短[2]。土地流轉(zhuǎn)價(jià)格總體較低，大部分農(nóng)戶認(rèn)可的價(jià)格在6 000 元/hm2左右。造成農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格低的主要原因在于土地流轉(zhuǎn)市場體系不完善，農(nóng)戶難以找到長期穩(wěn)定的土地轉(zhuǎn)入對象；土地質(zhì)量較低，因此在一定程度上拉低了土地流轉(zhuǎn)期望價(jià)格。

3.2.3 土地資源條件

土地資源情況是影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿的主要原因之一，主要體現(xiàn)在耕作難度、機(jī)耕條件以及承包面積等方面。一是若土地比較平整，耕作難度較低，農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)可獲得的收益更高，其土地轉(zhuǎn)出意愿更強(qiáng)。二是機(jī)耕條件好、機(jī)械化水平較高的地區(qū)其土地種植價(jià)值更高，農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)可獲得更高的收益，這也增強(qiáng)了其轉(zhuǎn)出意愿。三是承包土地的面積越大，開展土地流轉(zhuǎn)所獲得的收益越多，農(nóng)戶轉(zhuǎn)出的意愿就越強(qiáng)。此外，部分農(nóng)戶具有較強(qiáng)的規(guī)模化經(jīng)營意愿，因此會更積極地參與到土地流轉(zhuǎn)工作中。

3.2.4 農(nóng)戶受教育程度

根據(jù)調(diào)查結(jié)果來看，農(nóng)戶的知識水平越高，其土地流轉(zhuǎn)意愿更顯著。相比之下，對于國家出臺的各項(xiàng)規(guī)章制度與政策法規(guī)，知識水平更高的農(nóng)戶接受程度更強(qiáng)，具備更廣泛的信息獲取途徑，面對新事物與新信息的接受時(shí)間更短，明確參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的優(yōu)勢，進(jìn)而更有積極性與主動性。知識水平較高的農(nóng)戶在經(jīng)營管理知識儲備方面更強(qiáng)，可以在參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)后開展其他領(lǐng)域工作，拓寬收入來源，保證收入的穩(wěn)定性。值得注意的是，農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿還會受個(gè)人農(nóng)田生產(chǎn)價(jià)值取向與認(rèn)知偏好的影響，對于愿意參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員來說，其土地流出意愿低，流入意愿較高；而愿意參與非農(nóng)業(yè)方面工作的人員則具有較強(qiáng)的轉(zhuǎn)出意愿[3]。

3.2.5 農(nóng)戶家庭狀況

農(nóng)戶家庭狀況對于農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿會產(chǎn)生顯著影響，主要體現(xiàn)在收入結(jié)構(gòu)、勞動力數(shù)量、務(wù)工情況以及戶籍人口等方面。一是對于收入結(jié)構(gòu)來說，農(nóng)業(yè)收入占比較低的家庭往往具有更強(qiáng)烈的土地流轉(zhuǎn)意愿，家庭中從事非農(nóng)工作的人員占比較大，家庭整體收入對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的依賴性不強(qiáng)，因此愿意將土地流出。反之，若家庭收入來源以農(nóng)業(yè)收入為主，則需要有足夠的土地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，若進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，可能會導(dǎo)致家庭收入存在不穩(wěn)定性，因此抑制了其土地流轉(zhuǎn)意愿。二是對于勞動力數(shù)量來說，家庭中勞動力數(shù)量越多，可從事的工作領(lǐng)域就越廣泛，土地流轉(zhuǎn)意愿也越強(qiáng)。三是家庭中務(wù)工比例越大，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的依賴性越弱，可流出土地[4]。四是對于戶籍人口占比來說，留守人員越多，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的依賴性越強(qiáng)，往往選擇土地流入，發(fā)展大規(guī)模農(nóng)業(yè)種植。

3.2.6 土地流轉(zhuǎn)對象

在進(jìn)行顯著性檢驗(yàn)過程中，土地流轉(zhuǎn)對象與農(nóng)戶的農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿呈正相關(guān)，說明其意愿在很大程度上受土地流轉(zhuǎn)對象影響。結(jié)合當(dāng)前實(shí)際情況來看，較大比例農(nóng)戶希望將親朋好友、本村村民等熟悉的人員作為農(nóng)地流轉(zhuǎn)對象，熟悉的流轉(zhuǎn)對象有助于提升整體農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程的便捷性與可靠性。一方面，可以省去簽訂農(nóng)地流轉(zhuǎn)承包合同的過程，根據(jù)需求隨時(shí)進(jìn)行轉(zhuǎn)入和轉(zhuǎn)出。另一方面，在了解流轉(zhuǎn)對象的基礎(chǔ)上便于農(nóng)戶明確農(nóng)地用途，避免土地質(zhì)量受損。由此可見，農(nóng)地流轉(zhuǎn)工作受傳統(tǒng)人情觀念影響較深。

4 建議

4.1 加強(qiáng)市場環(huán)境與法治建設(shè)

市場環(huán)境不完善是限制農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)的重要原因之一，由于大部分農(nóng)戶沒有法律意識，導(dǎo)致農(nóng)地流轉(zhuǎn)工作難度增加。現(xiàn)階段，很多農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時(shí)沒有簽訂土地承包協(xié)議，因此加大農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場法治建設(shè)力度、加強(qiáng)對農(nóng)戶法制觀念的普及成為當(dāng)務(wù)之急。加強(qiáng)農(nóng)戶的法律意識有助于為農(nóng)戶合法權(quán)益提供保障，一方面有助于實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，為農(nóng)地流轉(zhuǎn)有序推進(jìn)打好基礎(chǔ)；另一方面可以削弱傳統(tǒng)人情觀念對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的影響，為農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)提供動力。

4.2 積極組織技術(shù)指導(dǎo)工作

結(jié)合調(diào)查結(jié)果來看，部分農(nóng)戶不愿意轉(zhuǎn)讓土地權(quán)利的原因是對相關(guān)技術(shù)不了解，對土地流出后的生產(chǎn)狀況與收入情況存在后顧之憂。針對這種情況，應(yīng)積極組織技術(shù)指導(dǎo)工作，可以從以下2 個(gè)方面入手。一是引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化、機(jī)械化發(fā)展，針對技術(shù)人員提供相應(yīng)的薪酬保障。二是宣傳和普及相關(guān)技術(shù)，通過設(shè)置宣傳展板、開辟宣傳欄等方式讓更多人員了解農(nóng)業(yè)技術(shù)，幫助農(nóng)戶掌握農(nóng)業(yè)技術(shù)要點(diǎn)，為開展農(nóng)地流轉(zhuǎn)工作打好基礎(chǔ)。

4.3 推動農(nóng)戶職業(yè)化發(fā)展

農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)離不開優(yōu)秀人才支持，開展農(nóng)地流轉(zhuǎn)應(yīng)吸引更多具備專業(yè)知識和勞動能力的年輕人參與農(nóng)村建設(shè)。一是推動農(nóng)戶職業(yè)化發(fā)展。政府部門應(yīng)加大對職業(yè)化培訓(xùn)的投入力度，建立專業(yè)合作社，將更多現(xiàn)代化農(nóng)耕設(shè)備應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，帶動機(jī)械化水平的提高。二是針對農(nóng)戶開展職業(yè)化培訓(xùn)，發(fā)揮種植大戶的帶頭作用，讓已經(jīng)實(shí)現(xiàn)規(guī)模種植的農(nóng)戶帶動其他農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，逐步擴(kuò)大現(xiàn)代化經(jīng)營規(guī)模。三是對當(dāng)前以農(nóng)業(yè)種植為主要收入來源的農(nóng)戶給予幫扶，可適當(dāng)提供一定的資金補(bǔ)助來推動土地流轉(zhuǎn)有序進(jìn)行。

4.4 加大政策宣傳力度

隨著我國土地確權(quán)政策的推行，顯著影響了農(nóng)戶對農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策的認(rèn)知，進(jìn)而也鼓勵(lì)更多農(nóng)戶參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)工作中。然而在實(shí)際走訪過程中，仍存在部分農(nóng)戶因外出務(wù)工等因素對土地流轉(zhuǎn)政策不了解，導(dǎo)致農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿較弱。針對這種情況，應(yīng)加大培訓(xùn)與政策宣傳力度，讓更多農(nóng)戶全面、直觀地了解到農(nóng)地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策內(nèi)容，引導(dǎo)其對土地流轉(zhuǎn)工作樹立正確認(rèn)識，盡可能避免農(nóng)地流轉(zhuǎn)分散的情況，為農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展奠定基礎(chǔ)[5]。

4.5 遵循因地制宜原則，做好土地分級定價(jià)工作

在推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的過程中，應(yīng)考慮不同區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，遵循因地制宜原則，采取股份合作或返租倒包等不同的土地流轉(zhuǎn)形式，滿足不同區(qū)域的發(fā)展需求。注意合理把控土地流轉(zhuǎn)規(guī)模，做好土地分級定價(jià)工作，既要保證土地質(zhì)量，又要控制土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的合理性，為農(nóng)地流轉(zhuǎn)有序開展提供參考。

5 結(jié)束語

土地確權(quán)背景下，農(nóng)村地區(qū)積極響應(yīng)號召，開展農(nóng)地流轉(zhuǎn)工作。根據(jù)實(shí)際調(diào)查情況來看，受市場環(huán)境、土地資源情況以及農(nóng)戶家庭、個(gè)體差異等因素的影響，部分地區(qū)流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)烈，給農(nóng)地流轉(zhuǎn)工作開展帶來難度。基于此，農(nóng)村地區(qū)應(yīng)加大政策宣傳與技術(shù)指導(dǎo)力度，推動農(nóng)戶走上職業(yè)化發(fā)展道路。