國企改革背景下國有企業資本運作策略

陳劍宇

隨著我國國企改革三年行動取得了階段性成果，新一輪國企改革深化提升行動正式啟動，標志著國企改革發展進入了新的歷史階段。為了推動國有企業實現高質量發展，本文從四個方面探究了國有企業在深化改革背景下資本運作的策略，旨在提高國有企業資本運作能力。

一、完善國有企業現代管理制度

現代企業管理制度是指針對企業各項經營管理活動制定的管理制度，目的是促進企業實現效益最大化。因此，國有企業應摒棄傳統的運營機制、管理模式及各項規章制度，及時構建與時俱進的現代管理制度，并使其滿足新時代國有企業深化改革與高質量發展的要求。國有企業要想避免出現與時代發展相脫節或發展不充分不平衡的問題，就應深入研究相關法律法規，明確政策要求，進一步完善現代管理制度，以推動自身盡快實現高質量轉型，為自身發展注入源源不斷的活力。

隨著我國經濟結構的轉型升級與經濟全球化的進一步發展，國有企業資本運作面臨的挑戰逐漸增加。企業的平穩發展離不開資金的支持，如果缺乏切實可行的資本運作管理制度，就會嚴重阻礙企業的可持續發展。因此，國有企業應重視資本運作管理制度建設，不僅要提高資本運作質量，還要促使財務人員更規范地開展資本運作，確保各項資本運作流程與手段的合理性和規范性。同時，國有企業應加強對專項資金的管理，既要完善現有資本運作管理制度，確保每個項目都有專項的啟動資金，又要實時追蹤與監控每筆資金的用途和效果。

為了確保改革后的資本運作管理制度與國有企業資本運作需求相符，國有企業還應對資本運作的各個環節構建完善的監督管理體系。監督機制的合理性和完善性會直接影響資本運作的效率與規范性。如果國有企業缺乏完善的監督管理工作機制，資本運作就容易出現賬目不明、記錄不詳等問題，從而對資金鏈的穩定性產生威脅。因此，國有企業應根據工作實際情況完善相應的監督管理機制，加強對資本運作程序和運作手段的監督與管理，從而優化資本運作效果。

國有企業應建立專門的審計監督機構，并賦予其獨立的監督權力。審計監督機構要圍繞資本運作各環節制定完善的監督管理機制，從而確保對資本運作全過程的監督管理；建立配套的信息交流機制，確保部門之間信息傳遞的準確性與及時性。除此之外，國有企業應對違反資本運作相關法律法規的責任主體依法追究責任，以營造良好的工作氛圍。而對專業能力較強、綜合素質較高的員工，國有企業應進行有效激勵，以形成正向約束機制，提高資本運作的規范性。

二、優化國有企業資本運作的市場環境

為了保證國有企業資本運作的效率與質量，各地政府部門應積極優化國有企業資本運作的市場環境，并貫徹落實“建制度、不干預、零容忍”的九字方針。其中，“建制度”是指政府針對資本運作環境進行制度建設，使國有企業在更加規范、透明、開放、有活力的環境中真正發揮出自身的優勢和作用，從而進一步深化國有企業改革，提高其經營效益與發展質量。因此，地方政府部門需要積極轉變職能，按照相關法律法規的規定落實各項政策，以充分激發和釋放國有企業活力。同時，地方政府部門還要進一步完善國有企業資本運作市場化的經營管理模式，凈化市場環境，肅清不良風氣，確保資本運作市場發展整體趨于平穩，讓國有企業在公平有序的市場中參與競爭。

各地政府部門應加快制定資本市場的監管規則，這將在縱深推進國有企業發展過程中發揮極為重要的作用。制定資本市場的監管規則有助于規范市場秩序，統籌兼管資本運作市場的效率與公平、發展與安全、活力與秩序。同時，為優化國有企業資本運作的市場環境，各地政府部門應健全當前資本運作的市場機制，監測現行資本運作的商業環境，以幫助企業降低資本運作的成本，提高資本運作的效率，讓資本運作市場變得更加透明、靈活且高效。

此外，國有企業也應依據市場發展規律和資本運作的市場環境特點，深入解讀行業相關法律法規，優化自身內部的資本運作環境。一方面，企業審計監督機構應充分發揮其監督職能，對內部資本運作環境進行全面的監督和管理，以規范資本運作流程；另一方面，社會相關組織（如金融機構、相關協會等）也應重視優化國有企業資本運作環境，建立健全相應的保障體系，從而滿足國有企業資金運作的各種合理訴求。此外，各地政府部門也應加強對國有企業資本運作情況的監管，定期或不定期地對國有企業資本運作行為進行檢查，對違法亂紀、擾亂市場等不良行為加以處罰，進而為國有企業資本運作創造良好的外部市場環境。

三、激發資本運作人才隊伍的活力

企業的競爭歸根結底是人才的競爭。人才在促進企業發展中起到了十分重要的作用，人才的專業能力、綜合素質以及核心素養在一定程度上決定著企業未來的發展。

首先，為了激發資本運作人員的活力，國有企業需要圍繞資本運作各崗位職能，細致劃分各崗位的職責與內容，讓資本運作人員明確自身的崗位職責，從而樹立合理合規的資本運作意識。同時，國有企業應健全激勵機制，開設多元化的激勵通道，創新激勵方式。例如，對工作成果較為突出的員工，國有企業可以給予相應的獎勵或晉升，以激發資本運作人才隊伍的整體活力和競爭意識。此外，國有企業應根據自身不同發展階段對資本運作的需求，著重培養與需求相匹配的專業人才，使資本運作人才的專業技能和綜合素質始終與企業發展及資本運作需求相吻合，從而確保自身能夠實現長期、穩定的運行。

其次，國有企業需要營造積極向上、良好健康的工作環境，提高資本運作人員的歸屬感和認同感，增強人才隊伍的凝聚力。具體而言，國有企業可以通過文化建設與宣講，讓資本運作人員積極投入工作，提高他們的自主學習與創新能力，實現個人價值最大化；通過組織多樣化的文化建設活動，如以“資本運作”為主題的演講、部門優秀標兵評選、經驗交流會等，傳播積極向上的企業文化；重視人文關懷，積極了解員工的家庭狀況，如果員工家庭存在困難，企業就需要給予必要的幫助。良好的文化環境能夠讓員工對企業產生較強的認同感，進而提高員工工作的積極性和工作效率。

最后，國有企業需要積極引進并培養專業性、創新型人才，以不斷提高資本運作人才隊伍的整體實力與綜合素質。國有企業可以通過績效考核的方式，激發員工參與培訓與工作的熱情，同時提高其專業能力。

四、依托上市平臺，提高資本運作能力

一方面，國有企業需要依托上市平臺設計資本運作路徑。國有企業資本運作人員需要詳細比較不同地區的上市規則和要求，從而設計出與自身發展相匹配的上市路徑。例如，國有企業可通過整合高增長優勢板塊，并購、孵化高潛力增量業務，借殼、突破科技產業化等多種渠道進行上市，然后構建上市平臺，提高企業資本運作的能力。同時，國有企業應健全法人治理體系，形成由股東或股東大會、董事會、監事會與經理層組成的法人治理組織結構，各方合力，助力國有企業實現高效科學的資本運作，提高企業核心競爭力。

另一方面，國有企業應根據產業經濟發展形勢適時進行轉型升級，圍繞國家戰略需求和產業發展規劃，聚焦主營業務投資，推動資本向關乎國民經濟命脈的重要行業及關鍵領域、戰略性新興產業集中，這已成為國有企業未來資本運作轉型的必然趨勢。同時，在目前我國“資源資產化，資產資本化，資本證券化”的資源大循環體系下，國有企業應充分利用自身在開發、獲取和配置資源上的獨特優勢，通過良性的資本運作，推動區域相關產業完成整合升級，同時積極融入地方產業結構的調整、優化和轉型中，最終匯聚成推動區域經濟發展的重要力量。

五、結語

深化改革是國有企業得以高質量發展的重要舉措，更是確保國有企業資本運作與時代發展步伐緊密契合的重要途徑。在政策推動和多方組織的協同努力之下，國有企業資本運作效率不斷提高。然而，在深化改革進程中，國有企業仍然面臨諸多阻礙與問題，需要聯合多方不斷完善資本運作體系，從而全面提高資本運作效率與質量。

（作者供職單位：廈門國有資本運營有限責任公司）