《民法典》對公安行政執(zhí)法的規(guī)范化要求

梁 伍 歐順芳

廣西警察學院法學院，廣西 南寧 530028

自《中華人民共和國民法典》（以下簡稱《民法典》）實施以來，保護人民權(quán)利至上的時代已經(jīng)到來。《民法典》規(guī)范著生活中的方方面面，保護公民的合法財產(chǎn)和人身自由。公安機關(guān)作為公權(quán)力機關(guān)，主要的職責是保護公民安全，維護社會秩序，打擊違法犯罪。《民法典》的有效實施，對于公安機關(guān)在行政執(zhí)法過程中做到規(guī)范化執(zhí)法有直接的規(guī)定和影響。公安機關(guān)在行政執(zhí)法過程中應深入貫徹《民法典》精神，積極回應《民法典》的新要求，以《民法典》為指引進一步加強公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設。［1］

一、《民法典》與公安執(zhí)法的關(guān)系

（一）《民法典》及其精神是公安執(zhí)法的基本準則

《民法典》的主要精神在于以人為本，公安機關(guān)執(zhí)法時應當做到與《民法典》的精神一致，堅持以人為本，尊重和保護人民，以為人民服務為宗旨，依靠人民，執(zhí)法為民，服務人民。《民法典》的出臺和實施，為公安機關(guān)執(zhí)法提供了精神指引和行為規(guī)范的范本。

（二）公安執(zhí)法的特殊性與《民法典》私權(quán)利保護的界限

由于公安機關(guān)的特殊性，公安機關(guān)在法律賦予的范圍內(nèi)有使用合法暴力手段去維護秩序穩(wěn)定社會的權(quán)力。其合法暴力的前提必須是在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，對行政相對人被動響應須適可而止。法律賦予了公安機關(guān)使用武力的權(quán)力意味著公民的權(quán)利會受到影響。公權(quán)力的行使與私權(quán)利的保護相互制約，相互規(guī)范。梁慧星教授曾指出：“公權(quán)與私權(quán)之間的界限，不是靠行政法來確定，而是靠私法來確定。”公安機關(guān)是行政機關(guān)，法律賦予行政機關(guān)行使職權(quán)具有行政權(quán)力，其行使的行政權(quán)具有公權(quán)力，國家的公權(quán)力具有公共性，規(guī)范人民的行為，但是權(quán)力來源于人民，所以需要保護公民的權(quán)利為準則。公安機關(guān)實施公權(quán)力的過程中容易滋生腐敗、濫用權(quán)力的情況，人民的監(jiān)督和保護自身私權(quán)利則是制止和約束公權(quán)力濫用的最好“枷鎖”。

（三）公安執(zhí)法理念的更新離不開《民法典》的精神

公安機關(guān)的執(zhí)法理念在于執(zhí)法為民，公平正義。公安機關(guān)在執(zhí)法時其執(zhí)法行為受執(zhí)法理念的引導和約束，若偏離了執(zhí)法理念，則執(zhí)法活動是違法的。我國《民法典》的頒布實施，意味著“以人為本”的精神理念逐漸改變公安機關(guān)的執(zhí)法理念。［2］公安機關(guān)在執(zhí)法中應當深入貫徹《民法典》的精神，以科學發(fā)展觀看待問題，不斷把新的理念融入到公安執(zhí)法當中，執(zhí)法規(guī)范，服務人民，在不斷更新理念中完善執(zhí)法規(guī)范化建設，樹立公安執(zhí)法機關(guān)在人民中的權(quán)威和自信。

二、《民法典》的貫徹實施對公安行政執(zhí)法提出的明確規(guī)定

《民法典》調(diào)整的是平等主體之間的人身關(guān)系和財產(chǎn)關(guān)系，共有1260 條，內(nèi)容包括一個人從出生到死亡享有的權(quán)利，應當受到法律的保護。《民法典》中有直接提到公安機關(guān)職責的部分，也有間接提到的部分，給公安機關(guān)執(zhí)法提出了新的要求和規(guī)定，也為公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設指明了方向。以下通過對《民法典》規(guī)定與公安機關(guān)執(zhí)法相關(guān)的內(nèi)容進行學習與分析，深入貫徹《民法典》精神在公安執(zhí)法中的正確運用。

《民法典》是保護公民私權(quán)利的一門基礎性法律，涉及人民從出生到死亡的人身權(quán)利和財產(chǎn)保護的內(nèi)容，而《民法典》中對公安機關(guān)的職責和保障也做了相應的規(guī)定，其中直接搜索“公安”二字出現(xiàn)的法律條文有三條，分別是《民法典》的第三百一十四條，一千一百零六條及一千二百五十四條，而法典中沒有直接注明“公安”字樣，但是規(guī)定與公安的職責和內(nèi)容相關(guān)的條文有十多條，這證明《民法典》對公安機關(guān)的執(zhí)法也有了新的要求和規(guī)定，公安機關(guān)應當適應時代的要求，從以前的以“權(quán)力”為本轉(zhuǎn)變?yōu)槊穹ǖ鋾r代要求的以“權(quán)利”為本，公安機關(guān)在注重管理的同時也需要注重對人民的“服務”意識。（見表1）

表1 《民法典》中對公安機關(guān)提出的新要求

《民法典》的頒布實施，意味著我們國家提倡“以人民為中心”的理念得到了法律的保障，公安機關(guān)在行政執(zhí)法過程中也應當遵循國家的要求，定期組織基層民警學習《民法典》的內(nèi)容，把握《民法典》的精髓，提高自身的辦案水平，維護社會秩序和公民的人身財產(chǎn)，促進社會穩(wěn)定和諧發(fā)展。

三、學習《民法典》，深入貫徹公安行政執(zhí)法規(guī)范化建設

（一）加強公安法治建設切實保障公民權(quán)利

1．以《民法典》精神為指導完善公安立法

公安立法應當在相應的職權(quán)范圍內(nèi)維護國家秩序保護公民的私權(quán)利。在立法中有明確的規(guī)則和指明方向的原則，公安執(zhí)法過程中法律給予了公安機關(guān)適當?shù)淖杂刹昧繖?quán)，所以立法中應設定監(jiān)督機制，防止權(quán)力的濫用和保障私權(quán)利不被侵犯。公安執(zhí)法過程中嚴格按照法律規(guī)定的程序來執(zhí)法，注重管理的同時也需要注意對人民的服務意識。且執(zhí)法過程中，不能以“罰款”代“懲罰”，如在高速中超載的貨車，執(zhí)法民警不能僅對超載的行為進行行政處罰，而不要求其貨車進行改正，此行為是執(zhí)法的瑕疵，程序的不完整。若該超載的貨車繼續(xù)在高速上再次被攔下時，不可再次進行罰款，應當責令該司機改正超載的行為，把超載的貨物卸載在指定的地點，此行政處罰的行為才算完成。公安執(zhí)法注重程序，行政相對人才能知法、守法。公安立法應當與《民法典》精髓相結(jié)合，以人民為中心，促進執(zhí)法的有效進行，維護社會和諧。

2．轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，實現(xiàn)執(zhí)法為民

公安機關(guān)的法定職責是維護社會秩序，保護公民的人身安全和財產(chǎn)安全，而公安機關(guān)的職權(quán)是法律明確規(guī)定的，其執(zhí)法過程中遇到特殊情況可采用暴力手段來維護秩序也是國家賦予的權(quán)力。公安機關(guān)依法行使權(quán)力是其特有的權(quán)力屬性，應當在法律上予以嚴厲的制約。維持治安，保障民眾的生命，這是公安機關(guān)的責任，絕不能越俎代庖。《民法典》的“人文關(guān)懷”基本目標是高尚的，但是公安機關(guān)的權(quán)威同樣不可冒犯，因此，我們要依法妥善對待，既要實現(xiàn)公安機關(guān)為人民服務的目的，又要實現(xiàn)對社會治安的管理。

3．貫徹落實“以人為本”的執(zhí)法觀念

《民法典》的貫徹落實，必須始終把為人民謀利益放在第一位，始終把為人民服務的目標和意識放在第一位。堅持“以人為中心”的執(zhí)法思想，嚴格按照法定程序執(zhí)法，維護當事人的合法權(quán)益，防止暴力執(zhí)法。

（二）健全公安工作存在問題及時整改的權(quán)力監(jiān)督制度

《民法典》頒布后，必然會對公安工作中的公民權(quán)利給予更多的關(guān)注，在此基礎上，明確警務公開，責任分工明確，以保證行政機關(guān)依法行政。2020 年8 月，在北京舉行的全國公安系統(tǒng)全面深化行政執(zhí)法監(jiān)察體制改革座談會上，著重加強對執(zhí)法力度的監(jiān)督和約束，并指出要建立健全系統(tǒng)、高效運行行政監(jiān)察體制，切實監(jiān)察和監(jiān)督公安部門的職權(quán)。由于我國當前的社會形勢和法律制度的變遷，使得我國現(xiàn)行法律制度中的各項權(quán)力存在著一定的模糊性，難以對其進行明確的定性，從而加大了對其實施的難度。行政案件的復雜程度，使行政機關(guān)的工作面臨諸多困難，因此，構(gòu)建權(quán)力責任清單，制定公安機關(guān)行政執(zhí)法規(guī)范化體系尤為重要。

（三）強化對《民法典》的宣傳和教育，增強廣大民警的法治觀念

《民法典》的制定與我國的實際情況密切相關(guān)，對《民法典》的學習和宣傳具有重要意義。一是正確理解《民法典》和公安工作的銜接。公安工作是一項與民生息息相關(guān)的工作，公安機關(guān)如果能夠?qū)Α睹穹ǖ洹酚猩钊氲睦斫猓湍芨玫刎瀼貓?zhí)行《民法典》。在深入研究中，廣大公安民警對《民法典》有了更深層次的認識，能夠在工作中對自己的行為進行自我規(guī)范。認識自己的職權(quán)，增強對公民權(quán)益的保障，并主動回避侵害其正當權(quán)益的侵害行為；二是不斷深入研究《民法典》。為了使《民法典》更準確地貫徹實施，必須緊密結(jié)合公安工作實際情況，深入研究《民法典》，將《民法典》納入公安機關(guān)統(tǒng)一的政治教育、政治訓練、入警培訓、晉升培訓當中，使《民法典》得到全面普及，讓民警對《民法典》內(nèi)容有更多的了解和掌握；三是結(jié)合實際搞好《民法典》的普及。我們要充分發(fā)揮“基層民警為人民”的特色和優(yōu)越性，把宣傳教育與社會治理、司法工作有機聯(lián)系起來，同時也要求公安機關(guān)遵守相應的法律法規(guī)，使《民法典》走近群眾身邊、走入群眾心中，促進群眾的法治觀念形成。

（四）切實落實《民法典》，增強人民群眾的信心和滿意度

《民法典》的執(zhí)行情況及其成效如何，是檢驗我國公安部門貫徹“以人為本”思想的一個關(guān)鍵指標。為構(gòu)建法治社會，推進《民法典》的貫徹執(zhí)行，將“從嚴、規(guī)范、文明”的理念真正落實到公安工作之中。一是對現(xiàn)有的公安規(guī)范性文書進行全面梳理，促進民事、行政、刑事法律的有機結(jié)合。在公安法律領域，應當對現(xiàn)行的法律法規(guī)進行及時的整理和查找，對與《民法典》的不一致的法律法規(guī)進行重新制定、修改或廢止；二是與《民法典》的執(zhí)行相配合，確保《民法典》執(zhí)行的一致性。加強對公民的人身、財產(chǎn)、人格等權(quán)利的保障，并采取相應的配套措施，防止在執(zhí)法中使用違法的方法取得證據(jù)，嚴格按法定程序執(zhí)法，促進依法行政，促進公平、公正的法律氛圍。

四、結(jié)語

民法典時代公安機關(guān)正確的行政執(zhí)法是國家與社會管理制度的重要組成部分。《民法典》的有效執(zhí)行離不開其他法律尤其是行政法的支持與協(xié)調(diào)，行政法與民法的最終目的是維持社會治安，保障人民的合法權(quán)益。牢固把握《民法典》中關(guān)于公安機關(guān)的法律條文能準確執(zhí)行，及時回應和改進《民法典》所涉公安行政法制度問題，實現(xiàn)《民法典》與公安機關(guān)正確行政執(zhí)法的有機銜接，是行政法治建設的重要課題。在《民法典》的實施過程中，一方面公安機關(guān)既要嚴格貫徹《民法典》，又要盡到法定職責；另一方面，公安機關(guān)作為行政執(zhí)法的重要機關(guān)，既要充分尊重和保障公民的各種正當權(quán)益，又要真正地實現(xiàn)公平公正的執(zhí)法。