網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
——基于“寬帶中國”試點政策的準自然實驗

石玉堂 ,王曉丹 ,秦 芳

(1.東北師范大學(xué) 經(jīng)濟與管理學(xué)院,吉林 長春 130024;2.吉林農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟與管理學(xué)院,吉林 長春 130118)

2021 年7 月1 日,中共百年華誕慶視大會上習(xí)近平總書記莊嚴宣告,我們實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標,由此開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。回首過往,我國經(jīng)濟創(chuàng)造了持續(xù)高速增長的奇跡。但與此同時,人口紅利消失、資本回報率下降、自主創(chuàng)新能力不強、金融風險累積、資源與環(huán)境約束加劇、收入分配差距擴大等問題嚴重掣肘經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量與可持續(xù)性[1]。面對主要矛盾及發(fā)展階段性特征的變化,黨的十九大提出我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)論斷,為新時期經(jīng)濟社會發(fā)展提供了重要的理論指導(dǎo)與實踐參考。經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作為新格局下經(jīng)濟社會發(fā)展的主題,對其影響因素的研究具有重大的理論價值與現(xiàn)實意義。

隨著新一輪技術(shù)革命與產(chǎn)業(yè)革命的交匯疊加,以大數(shù)據(jù)、5G 技術(shù)和人工智能為代表的寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的動力。工信部、發(fā)改委于2014—2016 年分3 批共批復(fù)120 個城市實施“寬帶中國”戰(zhàn)略。旨在通過改善寬帶用戶規(guī)模、網(wǎng)絡(luò)覆蓋率及網(wǎng)速等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),助力經(jīng)濟社會發(fā)展。“寬帶中國”試點政策能否促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展? “寬帶中國”試點政策通過何種機制影響經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展? 其影響是否存在異質(zhì)性? 上述問題的解決對“寬帶中國”試點政策推廣和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要理論與現(xiàn)實意義。

一、文獻綜述

網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施作為構(gòu)筑經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ),謀取國際競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵舉措,其重要性不言而喻。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施是否影響以及如何影響經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,現(xiàn)有研究尚未達成共識。目前有關(guān)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展主題研究主要聚焦于如下兩方面。

一是有關(guān)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的研究。經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展科學(xué)論斷提出伊始就備受關(guān)注。在研究初期,重點關(guān)注經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系構(gòu)建[2-3]。此后逐漸聚焦于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展影響因素研究,主要影響因素包括環(huán)境規(guī)制、數(shù)字經(jīng)濟、創(chuàng)新驅(qū)動、政府債務(wù)及金融配置與發(fā)展等[4-7]。而近期研究大多采用雙重差分模型評估政策效應(yīng),選取的政策沖擊分別有創(chuàng)新型城市建設(shè)、智慧城市建設(shè)、低碳城市試點等[8-10],基于不同視角論證其對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的推動效應(yīng)。

二是有關(guān)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展研究。從定性來看,網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與需求側(cè)改革是一種相互促進動態(tài)循環(huán)關(guān)系,作為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新動能,推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型關(guān)鍵所在,對破解目前面臨的技術(shù)瓶頸、鍛造經(jīng)濟強度與韌性具有重要的時代意義[11-12]。從定量來看,相較傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施而言,網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施具備范圍廣、傳播速度快、網(wǎng)絡(luò)外部性及溢出性等特征,引發(fā)了劇烈討論,但并未達成一致結(jié)論。部分學(xué)者認為,網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不利于經(jīng)濟效率提升;而部分學(xué)者對此持疑,分別基于企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、社會包容性、科技創(chuàng)新及環(huán)境污染等視角,得出網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推動了經(jīng)濟社會發(fā)展[13-15];然而還有學(xué)者發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施對經(jīng)濟高質(zhì)量增長影響效應(yīng)呈倒“U”型非線性特征[16];此外,還有學(xué)者就網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的溢出效應(yīng)進行分析。從影響機制來看,網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)通過技術(shù)進步效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級效應(yīng)及消費刺激效應(yīng)推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展[17-18]。

綜上所述,已有研究豐富了網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的理論與實踐,但仍存在一定的拓展空間。首先,借助前沿計量方法評估網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展影響效應(yīng)的研究較少。其次,鮮有涉及網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的空間溢出效應(yīng)及異質(zhì)性的研究。此外,網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的理論分析與作用機制有待拓展。據(jù)此,基于創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念,構(gòu)建經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展綜合評價指標體系,將“寬帶中國”政策試點視為準自然實驗,采用多期雙重差分法分析其對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的影響效應(yīng)、傳導(dǎo)渠道、空間溢出效應(yīng)及異質(zhì)性。

本文可能的貢獻在于以下幾方面:研究視角方面,以“寬帶中國”試點這一政策為切入點,采取多期雙重差分法對其進行政策效應(yīng)評估,拓寬學(xué)術(shù)界關(guān)于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展研究領(lǐng)域與范圍。對研究對象而言,基于創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念,構(gòu)建經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展綜合評價指標體系,進而更為細致探討兩者的邏輯關(guān)系,豐富了經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的測度內(nèi)涵。研究方法方面,對于實證研究關(guān)鍵性內(nèi)生問題的處理,采用雙重差分模型,以期更為精準地評估網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如何推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,并通過PSM-DID、平行趨勢及安慰劑等穩(wěn)健性檢驗,提高結(jié)論的可靠性。

二、政策背景與理論假設(shè)

(一)政策背景

20 世紀初,我國正式接入國際互聯(lián)網(wǎng)。隨著時間推移,網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施與相應(yīng)產(chǎn)業(yè)得到顯著提升,但仍存在區(qū)域發(fā)展不平衡、不充分等問題,嚴重制約工業(yè)化與信息化深度融合[19]。寬帶網(wǎng)絡(luò)作為經(jīng)濟社會信息傳播的重要載體,為強化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),國務(wù)院于2013 年頒布《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案》,寬帶建設(shè)由此上升至國家戰(zhàn)略高度。之后,為推動這一戰(zhàn)略落實,多部門聯(lián)合出臺《創(chuàng)建“寬帶中國”示范城市(城市群)工作管理辦法》。2014 年、2015 年及2016 年分別進行試點城市遴選,共120個城市被批復(fù)為“寬帶中國”試點城市。

(二)理論分析

著名經(jīng)濟學(xué)家科斯提出交易成本理論,之后經(jīng)濟學(xué)家進一步發(fā)展與完善。交易成本理論認為降低交易成本是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵之所在,而新經(jīng)濟形態(tài)以數(shù)據(jù)為核心生產(chǎn)要素,以互聯(lián)網(wǎng)為重要載體。因此,經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展離不開信息獲取成本的降低。“寬帶中國”戰(zhàn)略的實施,不僅推動了互聯(lián)網(wǎng)普及與發(fā)展,而且有效降低了信息獲取成本。首先,“寬帶中國”戰(zhàn)略要求建立信息綜合服務(wù)中心,加大了信息資源開發(fā)程度,提升了信息服務(wù)質(zhì)量,加速了信息流動與傳播,進而降低信息獲取成本。其次,“寬帶中國”試點城市要求提高互聯(lián)網(wǎng)普及率,擴大寬帶用戶規(guī)模。互聯(lián)網(wǎng)用戶規(guī)模擴大與數(shù)量激增帶來的集聚效應(yīng),有助于加速信息共享與流動,進而降低信息交易成本。最后,網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施具備連通性與共享性等特點,通過完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施,提升連接能力,進而降低交易成本。據(jù)此,提出以下研究假設(shè):

假設(shè)1:“寬帶中國”試點政策通過降低成本推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施擁有空間外部性屬性,有助于創(chuàng)新技術(shù)突破距離邊界束縛,促進技術(shù)和知識的傳播與共享,為開展創(chuàng)新活動提供多元化信息,促進產(chǎn)學(xué)研跨區(qū)域交流合作,實現(xiàn)多學(xué)科協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展,進一步推動創(chuàng)新水平提升。與此同時,網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施促進創(chuàng)新要素自由流動,促進創(chuàng)新資源重新配置,改善創(chuàng)新模式,推動創(chuàng)新結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級[20]。此外,創(chuàng)新水平的提升也為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展帶來影響。高技術(shù)人才對創(chuàng)新資源的轉(zhuǎn)化及利用與提升創(chuàng)新水平密切相關(guān),創(chuàng)新活動的人才聚集效應(yīng)符合經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展對高素質(zhì)人才的需求,創(chuàng)新成果的產(chǎn)出也進一步推動了經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級進而推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。一方面,網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能促進信息流動,緩解信息不對稱問題,帶動勞動、資本和技術(shù)等生產(chǎn)要素在產(chǎn)業(yè)間的合理配置,優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu),提高交易效率,進而推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化。另一方面,網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引導(dǎo)生產(chǎn)要素由勞動密集型產(chǎn)業(yè)流向知識技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè),孕育新型產(chǎn)業(yè),推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提升第三產(chǎn)業(yè)占比,進而促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。此外,網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推動新科技、新知識融入傳統(tǒng)行業(yè),加快信息技術(shù)融合,提升運行效率。同時分享經(jīng)濟模式可以精準匹配傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供需[21],促使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級改造。與此同時,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級有助于推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級促使產(chǎn)業(yè)分工更加細致,提高專業(yè)化協(xié)作程度與生產(chǎn)效率。此外,隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級,新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大,發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)與結(jié)構(gòu)紅利,推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

作為國家戰(zhàn)略部署與制度高地,網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有較強的經(jīng)濟外部性,其試點并不局限于提高本身所在區(qū)位經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平,還可能推動周邊地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。可能的原因在于:網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以克服空間地域限制,降低要素流動成本,加速資本與技術(shù)等生產(chǎn)要素流動,促進區(qū)域間交流與合作,實現(xiàn)要素資源科學(xué)合理配置,發(fā)揮區(qū)域協(xié)同效應(yīng)。其一,網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施有助于知識與技術(shù)擴散,技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)成果的引進與擴散,加速新技術(shù)與信息交流,進而產(chǎn)生新的創(chuàng)新技術(shù)與成果,增強知識與技術(shù)對周邊鄰近地區(qū)的溢出效應(yīng),帶動周邊地區(qū)創(chuàng)新水平的提升。其二,網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使得區(qū)域間生產(chǎn)要素流動不再受地理距離限制,改變產(chǎn)業(yè)空間布局,整合區(qū)域要素資源,實現(xiàn)區(qū)域共享式發(fā)展,推動周邊鄰近地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。因此,網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施可以發(fā)揮良好的示范效應(yīng)和正向溢出效應(yīng),從而帶動周邊鄰近地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。據(jù)此,提出以下研究假設(shè):

假設(shè)2:“寬帶中國”試點政策通過提高創(chuàng)新水平促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,進而推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展;“寬帶中國”試點政策通過空間溢出效應(yīng)帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

三、研究設(shè)計

(一)數(shù)據(jù)說明

本文所用數(shù)據(jù)來源于中國城市統(tǒng)計年鑒、各地級市統(tǒng)計年鑒及國家統(tǒng)計局,“寬帶中國”試點政策相關(guān)信息來自國家工業(yè)和信息化部官方網(wǎng)站,剔除數(shù)據(jù)缺失年份較多的地級市樣本,對于部分缺失數(shù)據(jù)采用線性插值法進行填補,最終得到2011—2020年286 個地級市面板數(shù)據(jù)。

(二)變量說明及描述性統(tǒng)計

1.被解釋變量:經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)(QHI)。借鑒相關(guān)文獻,在數(shù)據(jù)可得性基礎(chǔ)上,基于“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念,構(gòu)建綜合評價指標體系(見表1),采用熵值法測度經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平。

表1 經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展綜合評價指標體系

2.核心解釋變量:“寬帶中國”政策虛擬變量(broadband)。設(shè)定如下:某個城市被批復(fù)“寬帶中國”試點城市當期及之后各期,該變量賦值為1;入選之前,則賦值為0。

3.機制變量。根據(jù)理論分析,“寬帶中國”試點政策可能會通過創(chuàng)新水平與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作用機制推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。為檢驗這一機制,參考已有研究,創(chuàng)新水平用復(fù)旦大學(xué)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心公布的城市和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力指數(shù)來衡量;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化與高級化兩方面。關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化指標測算,已有研究大多采用結(jié)構(gòu)偏離度測算和對數(shù)化處理,林春艷等[22]在此基礎(chǔ)上進一步拓展,將各產(chǎn)業(yè)比重納入計算,消除對數(shù)正負相抵特例。具體公式如下:

式(1)中Li和Yi依次代表第i產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)與地區(qū)生產(chǎn)總值,Yi/Li、Yi/Y和Li/L依次代表第i產(chǎn)業(yè)部門生產(chǎn)率、產(chǎn)出結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)。IR值越小,表明各產(chǎn)業(yè)人員配置與產(chǎn)出結(jié)構(gòu)耦合程度越高,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越趨向合理化,區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展也趨向均衡化。

依據(jù)干春暉等[23]界定,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化用第三產(chǎn)業(yè)增加值與第二產(chǎn)業(yè)增加值比值來衡量。比值越大代表區(qū)域經(jīng)濟越趨向服務(wù)化,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈不斷升級趨勢。

4.控制變量。為避免遺漏變量導(dǎo)致的估計偏誤,選取控制變量如下:政府干預(yù)程度用財政支出與GDP比值來衡量,用年末金融機構(gòu)存貸款余額占GDP比重來衡量金融發(fā)展水平,用外商直接投資額與GDP比值衡量對外開放水平,科教支持用政府科教支出與財政支出比值衡量,用第三產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)比值衡量從業(yè)人員結(jié)構(gòu),勞動力水平用就業(yè)人員數(shù)與總?cè)丝跀?shù)比值衡量。主要變量的描述性統(tǒng)計結(jié)果如表2 所示。

表2 描述性統(tǒng)計

(三)模型設(shè)定

“寬帶中國”試點政策于2014 年開始實施,此后兩年試點城市分批逐步增加,而傳統(tǒng)DID局限于評估單一時點政策效果。參考已有研究,構(gòu)建多期DID模型如下:

式(2)中QHIit為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展綜合指數(shù),代表被解釋變量,下標it分別代表個體與時間;β0為常數(shù)項,μi為個體固定效應(yīng),?t為時間固定效應(yīng),Xit為一系列可能影響經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的控制變量,εit代表隨機擾動項;核心解釋變量treatit×policyit為網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的代理變量(簡化為DIDit),β1為待估系數(shù);treatit的設(shè)置是將“寬帶中國”試點城市賦值為1,非試點城市賦值為0;policyit的設(shè)置是將政策實施當期及以后各期賦值為1,其余年份賦值為0。

四、實證分析

(一)基準回歸分析

本文將“寬帶中國”政策試點視為準自然實驗,考察其對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的影響效應(yīng)。表3 回歸結(jié)果顯示,(1)列未考慮控制變量,僅控制個體固定效應(yīng)與年份固定效應(yīng),政策虛擬變量回歸系數(shù)在1%水平上顯著為正;(2)列控制了地級市層面特征變量,政策虛擬變量估計系數(shù)在1%水平上仍顯著為正,R2有明顯提升。可以看出,在其他條件不變的情況下,網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的效果確實存在。

表3 基準回歸結(jié)果

(二)穩(wěn)健性檢驗

1.平行趨勢檢驗。雙重差分法的重要前提是平行趨勢假設(shè),即在政策實施前,試點與非試點城市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展趨勢應(yīng)該是平行的。由此,使用Jacobson 事件研究法進行平行趨勢檢驗。考慮到樣本區(qū)間設(shè)置了“寬帶中國”試點政策前3 年與后5年共8 年的窗口期,以“寬帶中國”政策試點實施前第4 期數(shù)據(jù)為基期,檢驗結(jié)果如圖1 所示。“寬帶中國”政策實施前,政策虛擬變量各期估計系數(shù)均不顯著,即試點與非試點地區(qū)在政策實施前后無顯著性差異。而在政策實施之后,處理組城市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展綜合指數(shù)整體呈上升態(tài)勢,進而說明“寬帶中國”政策實施有助于促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,進而證明研究樣本通過平行趨勢檢驗。

圖1 平行趨勢檢驗

2.安慰劑檢驗。為避免不可觀測遺漏變量給基準回歸結(jié)果帶來影響,借鑒Li et al.[24]方法,通過替換處理組城市進行安慰劑檢驗。在286 個地級市樣本中隨機抽取120 個城市作為虛假處理組,剩余城市作為虛假對照組,進而得出實施城市安慰劑的“寬帶中國”試點政策對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的系數(shù)估計值。上述實驗過程重復(fù)1 000 次,得出1 000 個回歸系數(shù)及其對應(yīng)的P 值。圖2 匯報了1 000 次虛擬處理組估計系數(shù)的核密度,回歸系數(shù)主要分布在0值附近且服從正態(tài)分布,進一步佐證了上述研究結(jié)果的穩(wěn)健性。

圖2 安慰劑檢驗

3.其他穩(wěn)健性檢驗。分別從以下幾方面作進一步的檢驗。(1)為解決“寬帶中國”試點城市與非試點城市間由系統(tǒng)性差異導(dǎo)致的估計偏誤,采用傾向得分匹配雙重差分模型進行穩(wěn)健性檢驗,分別使用最近鄰匹配、核匹配與半徑匹配法進行匹配。(2)樣本數(shù)據(jù)篩選。為避免極端值對回歸結(jié)果的影響,依據(jù)變量經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展綜合指數(shù)對樣本數(shù)據(jù)進行1%的縮尾處理。(3)為保證選取的政策滿足外生性,即政策實施前不能形成有效預(yù)期,借鑒已有研究,在基準回歸模型中加入“寬帶中國”試點政策前一期的虛擬項did-1。(4)調(diào)整樣本。由于四大直轄市在經(jīng)濟規(guī)模與資源要素上更具優(yōu)勢,據(jù)此,將北京、上海、重慶和天津四大城市給予剔除。(5)排除其他政策干擾。“寬帶中國”戰(zhàn)略實施的同時,其他政策實施也會影響經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。因此,對其他可能影響經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的政策進行控制,包括智慧城市政策、國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)政策及創(chuàng)新型城市政策。(6)工具變量法。經(jīng)濟規(guī)模與科技發(fā)展水平等因素會影響“寬帶中國”政策試點城市遴選,容易產(chǎn)生內(nèi)生性問題。據(jù)此,選取地形起伏度作為工具變量。地形地勢較大程度影響網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本,地形起伏度越大,其耗費成本越大。信息流動與傳播也受地形起伏影響,對“寬帶中國”戰(zhàn)略試點城市設(shè)立產(chǎn)生一定影響,滿足相關(guān)性假設(shè)。而經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展更多依賴科技水平、人力資本等因素,受地形起伏直接影響較小,滿足外生性條件。具體結(jié)果詳見表4、表5。

表4 穩(wěn)健性檢驗(一)

表5 穩(wěn)健性檢驗(二)

(三)機制檢驗

基于前文理論分析,網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施可能會通過創(chuàng)新水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生影響。為驗證這一機制,采用復(fù)旦大學(xué)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心公布的城市和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力指數(shù)驗證網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施通過創(chuàng)新水平對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的影響;采用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化指數(shù)來驗證網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的影響。表6 第1 列與第2 列結(jié)果顯示,政策虛擬變量與創(chuàng)新水平估計系數(shù)均顯著為正。正如前文所述,網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施有助于創(chuàng)新技術(shù)突破距離邊界限制,促進技術(shù)與知識的傳播與共享,促進跨區(qū)域的產(chǎn)學(xué)研交流與合作,實現(xiàn)多主體協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展,促進創(chuàng)新水平提升;促進創(chuàng)新要素自由流動,優(yōu)化創(chuàng)新資源配置,吸引創(chuàng)新人才聚集,增加創(chuàng)新成果產(chǎn)出,進而推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。表6 第3 列與第4 列結(jié)果顯示,政策虛擬變量估計系數(shù)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化估計系數(shù)均顯著為正,表明網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以加速信息流動,緩解信息不對稱問題,引導(dǎo)資本與技術(shù)等生產(chǎn)要素合理配置,通過優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化,使得產(chǎn)業(yè)分工更加細致,提高專業(yè)化協(xié)作程度與生產(chǎn)效率,進而帶動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。表6 第5 列與第6 列結(jié)果顯示,政策虛擬變量估計系數(shù)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化估計系數(shù)均顯著為正,一定程度上說明網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速新科技、新知識融入傳統(tǒng)行業(yè),助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,引導(dǎo)生產(chǎn)要素由勞動密集型產(chǎn)業(yè)流向知識技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè),培育新型產(chǎn)業(yè),帶動高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提升第三產(chǎn)業(yè)比重,進而推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,促使新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大,發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)與結(jié)構(gòu)紅利,推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

表6 機制分析

(四)異質(zhì)性分析

批次順序、地理位置以及城市自身特征等因素可能是影響網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施驅(qū)動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展效果的重要因素,本文基于“寬帶中國”試點城市批復(fù)批次及地理位置不同展開異質(zhì)性分析。

1.不同批次試點地區(qū)異質(zhì)性。表7 中匯報了不同批次試點城市對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的異質(zhì)性影響。回歸結(jié)果顯示,第一批試點城市政策虛擬變量與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展估計系數(shù)在5%水平上顯著為正,第二批、第三批試點城市政策虛擬變量與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展估計系數(shù)在1%水平上顯著為正。無論何種批次的試點城市,其估計系數(shù)均顯著為正且系數(shù)絕對值呈逐漸下降態(tài)勢,說明“寬帶中國”政策對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展均存在顯著正向促進作用,但呈現(xiàn)典型的非均衡特征,批復(fù)時間越早的試點城市對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展驅(qū)動力更強,而批復(fù)時間越晚的試點城市牽引經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的作用越弱。

表7 不同批次試點地區(qū)異質(zhì)性

2.地理區(qū)位異質(zhì)性。區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)集中體現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展不平衡矛盾。區(qū)域差距主要體現(xiàn)在東西差距上,基于地理區(qū)位,將樣本劃分為東部、中部、西部及東北地區(qū)。表8 回歸結(jié)果顯示,無論是東中西部還是東北地區(qū),“寬帶中國”試點政策估計系數(shù)均顯著為正,表明在各地區(qū),“寬帶中國”試點政策均推動了經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。但是,回歸系數(shù)的絕對值整體呈下降態(tài)勢,東部地區(qū)估計系數(shù)絕對值高于中西部及東北地區(qū),表明“寬帶中國”試點政策對東部地區(qū)促進效應(yīng)更為明顯。其可能的原因在于:一方面,從網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的空間特征來看,整體上呈現(xiàn)東部優(yōu)于中部優(yōu)于西部及東北地區(qū)的發(fā)展態(tài)勢,西部及東北地區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為滯后。另一方面,東部地區(qū)憑借地理區(qū)位優(yōu)勢與資源稟賦優(yōu)勢,“寬帶中國”試點政策驅(qū)動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展更多表現(xiàn)為“錦上添花”;中西部及東北地區(qū)資源較為匱乏,雖然“寬帶中國”試點政策在一定程度上加速了知識與技術(shù)溢出和空間擴散,但是受限于經(jīng)濟規(guī)模、資源稟賦及地理區(qū)位約束,經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力依舊不足。因此網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的影響效應(yīng)較弱。

表8 地理區(qū)位異質(zhì)性

(五)空間溢出效應(yīng)

本部分主要探究“寬帶中國”政策對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是否存在空間溢出效應(yīng)。為彌補傳統(tǒng)DID違背SUVTA 假設(shè)的不足,參考已有研究,選擇空間多期雙重差分法SDID 模型檢驗“寬帶中國”試點政策對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的空間溢出效應(yīng)。表9(1)、(2)列為地理鄰接矩陣回歸結(jié)果,(3)、(4)列為地理距離矩陣回歸結(jié)果。無論是否對控制變量進行控制以及選取何種空間權(quán)重矩陣,SDID 估計系數(shù)始終顯著為正,表明“寬帶中國”政策確實能促進鄰近地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

表9 空間溢出效應(yīng)評估

同時,借鑒Lesage 和Pace 做法進行空間效應(yīng)分解,回歸結(jié)果顯示直接效應(yīng)與總效應(yīng)始終顯著為正,表明“寬帶中國”政策促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展總體空間溢出的同時,又促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域內(nèi)空間溢出。間接效應(yīng)表明,“寬帶中國”政策對鄰近地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展也具有輻射帶動效應(yīng)。其可能的原因在于:一方面,網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施有助于知識與技術(shù)擴散,增強區(qū)域內(nèi)知識與技術(shù)的溢出效應(yīng),帶動周邊鄰近地區(qū)創(chuàng)新水平提升。另一方面,網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速區(qū)域間生產(chǎn)要素流動,改變區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間布局,整合區(qū)域資源,從而推動周邊鄰近地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。綜上,網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以發(fā)揮良好的示范效應(yīng)與正向溢出效應(yīng),從而帶動周邊鄰近地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

五、結(jié)論與政策建議

“寬帶中國”作為推動網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的試點政策,對社會進行了全方位數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化賦能,在新舊動能轉(zhuǎn)換之際,為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供強大驅(qū)動。基于此,以“寬帶中國”這一政策為切入點,基于2011—2020 年地級市面板數(shù)據(jù),構(gòu)建綜合評價指標體系,利用熵值法測算經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展綜合指數(shù),采用多期雙重差分法評估網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施對經(jīng)濟高質(zhì)量影響效應(yīng)。研究發(fā)現(xiàn):(1)總體而言,網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施顯著促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。(2)從機制分析來看,網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施通過創(chuàng)新水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級等傳導(dǎo)機制促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。(3)從異質(zhì)性分析來看,網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展影響效應(yīng)存在異質(zhì)性。這一促進作用對設(shè)立批次早、東部地區(qū)表現(xiàn)的更為明顯。(4)對于空間溢出效應(yīng)而言,網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施促進本地經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的同時,還通過空間溢出效應(yīng)輻射帶動鄰近地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。以上結(jié)論經(jīng)穩(wěn)健性檢驗后依然成立。

基于研究結(jié)論,提出如下政策建議。第一,充分實施“寬帶中國”發(fā)展戰(zhàn)略,擴大試點范圍。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供底層支撐。為此,應(yīng)通過政策扶持、設(shè)立專項基金及技術(shù)交流等方式實施“寬帶中國”發(fā)展戰(zhàn)略,發(fā)揮示范效應(yīng);堅持試點推廣原則,擴大試點城市范圍。第二,依托自身優(yōu)勢,因地制宜開展網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的影響作用存在區(qū)域異質(zhì)性,規(guī)劃差異化建設(shè)路徑,合理布局試點城市選址,充分釋放“寬帶中國”試點政策效應(yīng)。對東部地區(qū)而言,持續(xù)深化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),同時加大新型網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施投資,培育具備核心競爭力、創(chuàng)新能力強的平臺企業(yè),為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供充足保障。對西部地區(qū)而言,加快網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升網(wǎng)絡(luò)覆蓋率,鼓勵居民參與數(shù)字化生活,緩解數(shù)字鴻溝與區(qū)域差距問題。第三,重視創(chuàng)新水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中的作用機制,疏通傳導(dǎo)渠道“堵點”。作為重要的傳導(dǎo)渠道,影響“寬帶中國”政策效力的充分發(fā)揮。就創(chuàng)新水平而言,應(yīng)重點把握入選“寬帶中國”試點城市契機,增強研發(fā)資金投入,加大知識技術(shù)與科研人才引進力度,建立協(xié)同創(chuàng)新機制,破除創(chuàng)新協(xié)作政策壁壘,實現(xiàn)創(chuàng)新要素自由流動。對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而言,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級要求綜合利用網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來的資源優(yōu)勢,加大高等教育投入程度,重視高端科研人才積累,加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟深度融合,為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供新動力。