構建鄉村社區治理共同體：社會工作何以可為
——以福建省L村為例

王 杰，張少卿

（1. 福州大學人文社會科學學院，福建 福州，350108； 2. 唐山師范學院海洋學院，河北 唐山，063000）

中共十九屆四中全會指出，要構建人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。[1]此后，“社會治理共同體”成為學術話語體系中的重要概念。社會治理共同體如何構建？有學者指出，社會治理共同體構建應該是具體的、特殊的，而非抽象的，否則就會淪為空洞的口號。[2]社會治理共同體的基礎在基層，根本在社區[3]，從具體的城鄉社區著手，是構建社會治理共同體的重要路徑。在鄉村振興背景下，鄉村社區治理共同體建設的重要性日益凸顯。社會工作在鄉村社區治理共同體構建中如何發揮作用？這是本文關注的議題。

一、構建鄉村社區治理共同體：農村社會工作的重要指向

(一) 鄉村社區治理共同體構建是應對鄉村治理挑戰的重要方略

在社會轉型背景下，鄉村治理面臨一系列挑戰。隨著人口流動的加劇，大量農村青壯年外流，農村空心化加劇[4]，“三留守”問題凸顯。改革開放以后，市場化重塑了鄉村治理，鄉村社會出現原子化趨勢，村莊關聯程度降低[5]，村民自治失靈，鄉村的公共性流失，共同體衰落，鄉村治理受到挑戰。在這種背景下，鄉村治理需要邁向多元共治，需要重建鄉村社區治理共同體。構建鄉村社區治理共同體成為應對鄉村治理挑戰、促進鄉村振興的重要方略。[6]不過，行政權力的干預、農村社會組織發育程度較低、農民缺乏參與公共事務的熱情影響了鄉村治理的效果。[7]因此，鄉村治理要走出政府強大、民間弱小的關系困境[8]，充分調動農民參與的積極性[9]，發揮社會組織的作用[10]。其中，社會工作可以發揮重要作用。將鄉村社區治理共同體構建作為社會工作的重要指向是社會工作對社會需要的積極回應，也是社會工作本土化的積極探索。

(二) 鄉鎮社工站建設為社會工作參與鄉村社區治理共同體構建提供了契機

《鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》指出，要引入社會工作專業人才，積極發展社會工作。[11]通過政府購買服務，社會工作嵌入鄉村治理中[12]，致力于農村減貧、弱勢人群服務、能力提升、自組織建設、矛盾化解、組織協調等工作，在新農村建設、精準扶貧、鄉村振興中發揮了重要作用。社會治理共同體提出后，王思斌指出，社會工作介入社會治理有助于社會治理共同體的建設。[13]

2021年，民政部發布的《關于進一步加強鄉鎮(街道)社工站建設的實施意見》指出，要實現“鄉鎮(街道)都有社工站，村(社區)都有社會工作者”[14]。截至2022年6月30日，全國已建成鄉鎮(街道)社工站2.1萬余個，有5.3萬余名社會工作者駐站開展服務，全國覆蓋率達56%。[15]鄉鎮社工站建設為社會工作介入鄉村治理提供了平臺和機遇，社會工作以專業方法創新鄉村治理功能，有助于解決鄉村治理問題[16]，實現構建鄉村社會治理共同體的目標。[17]綜上而言，社會工作參與鄉村社區治理共同體構建具有必要性和可行性。不過，社會工作如何參與鄉村社區治理共同體構建的相關研究還不多。

二、鄉村社區治理共同體構建的三維框架

要探討社會工作如何助力鄉村社區治理共同體的構建，先要弄清楚鄉村社區治理共同體的內涵。社區治理共同體是社會治理共同體在基層的具體表現，前者是后者的衍生概念，因此應該先回顧社會治理共同體的概念。社會治理共同體強調多元主體的共建共治共享，以形成治理主體的共同體或達成共同體的治理目標。[18]社會治理共同體凸顯了治理過程中的公共領域和公共性、多元主體的合作以及彼此之間的認同、信任與協調。[19]方堃等從治理需要、治理主體、治理方式和治理目標四個子系統探討了社會治理共同體的構建。[20]從社會治理共同體到社區治理共同體，把研究視角從宏觀社會轉移到了基層社區，研究對象更加具體。孫玉娟等認為，鄉村治理共同體是指基于血緣、地緣、人緣等因素來加強鄉村治理有效性的村莊組織與聯系方式，是多元主體共同參與基層治理的一種多元共治模式。[21]在既有文獻基礎上，本文將鄉村社區治理共同體的構建分成三個維度。

一是治理主體。中共十九屆四中全會指出，社會治理共同體構建的關鍵點在于“人人有責、人人盡責、人人享有”[22]。三個詞當中都有“人人”二字，“人人”即“主體”。鄉村社區治理共同體必然要有治理主體。與自上而下的管理不同，治理強調多元主體通過合作、協商等方式實施公共事務的治理。[23]治理主體不僅包含政府部門，也包括企業、社會組織和居民等多元主體。其中社會組織和居民作為自下而上的社會力量，在社區治理共同體構建的視域下需要特別強調其作用。

二是治理行動。社區治理共同體如果只是抽象的理念就失去其現實意義，必然要落實為治理行動。治理共同體也是一個行動共同體[24],社區治理共同體要通過主體行動實現合作，發揮各自的職責和作用。“人人盡責”中的“盡責”即指治理行動，而“人人盡責”強調的不是一方治理，而是治理場域中多元主體通過具體的治理行動實現共同治理，促進社區問題的解決，實現社區治理共同體的構建。治理行動發起和實施的過程也是鄉村社區治理共同體建構的過程。

三是關系網絡。社區治理共同體不僅包含主體及其行動，更重要的是通過治理行動，使多元主體之間的連接增強，進而形成一個由關系連接的網絡。“共建共治共享”是人與人體系化的聯結[25]，社會治理共同體建設的本質是在不同社會治理主體和利益相關方之間建立一種理想關系模式。[26]具體到鄉村社區治理共同體的關系網絡，是指多元主體之間有情感連接、利益連接、文化連接等多種連接方式。

基于此，可以構建“治理主體—治理行動—關系網絡”的分析框架，即鄉村社區治理共同體需要治理主體及其共同行動，以構建一個關系連接網絡。通過福建省L村的案例，本文將探討社會工作助力鄉村社區治理共同體構建的過程。

三、田野介紹與研究方法

L村(匿名處理)位于福建省沿海地區，面積為0.9平方公里，耕地面積為300畝。L村戶籍人口有1 889人，其中常住人口僅有950人，一半左右的人在外務工、經商。福建地區多僑鄉，L村在外務工、經商的人口中，有500人左右出國，主要分布在美國、加拿大以及澳大利亞等國家，多從事餐飲、便利店等行業。在留村人口中，有500余人是老年人，其余多是婦女和孩子，青壯年勞動力較少。從人口結構來看，L村具有華僑村、留守村的特征。①

從2021年開始，當地民政局開始建設鄉鎮社工站，探索通過鄉鎮社工站助力鄉村振興、創新社區治理的新路徑。鄉鎮社工站每年安排20萬元項目經費和2名專職社會工作者，為鄉村提供服務，其中L村是社工站的落地社區，也是社工站的重點服務社區。②從2021年至今，社會工作者在L村的服務一直未間斷，取得了較為明顯的成效，曾獲得省級優秀項目、省級優秀案例等獎項。

本研究采用參與觀察法。本文的第一作者擔任此項目的督導，從2021年至今，全程跟進了項目的需求調研、項目計劃與項目實施，與項目相關方不斷溝通，搜集到較為翔實的資料，對整個項目進程有全面的認識。

四、L村社區治理面臨的主要問題

(一) 沒人治理、不想治理與能力不足：治理主體薄弱

首先是沒人治理。在社區治理中，不只是村委會負有治理的責任，村民也是重要的治理主體。然而，人口大量流出，導致村莊成為空心村，社區治理主體缺乏。L村有一半人口流出，留在村里的多是老年人、婦女和兒童。在既有研究中，“三留守”人群經常被問題化，認為該群體是需要幫助的對象，缺乏參與社區治理的能力。當社會工作者與村干部溝通社區治理問題時，村干部說：“治理什么呀，我們這里都沒有人，治理什么？”在提出可以動員老年人、婦女和兒童參與社區治理時，村干部認為行不通，“村民不來村委會鬧事就不錯了，還參與什么治理，他們自己沒事情不會來(村委會)的。” 另外，村干部認為，開展社區治理工作可能會增加村委會的負擔。因此，除了本職工作之外，村干部沒有什么動力開展基層治理創新，或者即使有動力，也不知道從什么角度入手。面對村里老年人的養老問題、留守兒童的教育問題以及政府對社區治理水平提高的要求，村干部感到壓力巨大。

其次是村民不想治理，缺乏治理意識。正如村干部所說，L村的村民對于社區事務并不關心。當村委會舉辦活動時，如果不是與切身利益相關，村民參與的積極性并不高。村委會舉辦的一些活動是為了完成上級任務，和村民關系不大，但是活動又需要村民參與來“撐撐場面”，于是村干部就會給參加活動的村民發禮品。久而久之，參加活動就發禮品，成為了慣例。如果沒有發錢或發禮品，村民就不愿意參加。村民通常認為，村里的公共事務是村干部的事情，只要不涉及自己的切身利益，都漠不關心。即使村里有個別群眾對村里的公共事務比較熱心，但其也缺乏參與鄉村治理的契機和空間。

最后是村民沒有能力治理。在鄉村調研中，有一位婦女向社會工作者反映，村里一個地方堆滿了垃圾，希望有人能把垃圾清理走。社會工作者詢問了村干部后得知，有些村民圖方便，出門隨意丟垃圾，時間久了就形成了一個垃圾堆。村委會曾安排清理過幾次，但是清理不久又會有新的垃圾堆起來，所以依靠村委會很難解決這個問題。社會工作者向村民轉達村干部的說法，同時向村民詢問，既然村委會沒有很好的辦法來解決問題，那有沒有可能由關心這個問題的村民們一起想辦法來解決？一位村民表示，村委會都解決不了，我們老百姓怎么有辦法解決。

(二) 資源匱乏、機制缺失與被動慣習：治理行動缺乏

首先是治理資源匱乏。社區治理需要動用資源，L村面臨的問題是治理資源匱乏。L村可利用的資源較少，或者是有潛在的資源，但沒有被充分調動起來。當問及是否可以開展一些社區活動時，村干部表示：“不是我們不想做，是因為我們村的資源少，沒辦法開展。”如前文所述的村里堆放垃圾問題，不管怎么治理，先要把垃圾運走，這需要經費。村干部認為，即使村委會出資把垃圾運走了，過不了多久還會堆上，長此以往也需要一筆不小的費用。關心此問題的村民認為，這應該是村委會的事情，自己不會出錢。

其次是機制缺失。相關研究指出，老年人可以在鄉村治理中發揮重要作用。[27]福建農村一般有老年協會，L村也不例外，但L村老年協會發揮的作用并不明顯。村里有一個老年活動中心，該中心由老年協會管理運營，是一個老年人自我服務的平臺。但實際上，老年活動中心除了提供場地給老年人休息、打牌之外，并沒有提供其他服務。在與老年協會溝通時，社會工作者問及是否想過為老年人提供更多更好的服務，老年協會的主要管理人員表示，不知道能為老年人提供什么服務，也沒有參與鄉村治理的想法，更沒有形成常態化的運作機制。

最后是缺乏主動的治理慣習。當村民們沒有意愿、沒有動力和沒有契機參加鄉村治理時，村民就形成了一個慣習：不會主動參與治理，而是被動等待治理。這時候動員村民參與社區治理，就要改變其慣習，難度較高。比如，關于村里堆垃圾的問題，曾經有一個村民想解決，他向村委會提議，并爭取其他村民支持。但村委會和村民都不支持，事情沒有得到解決，這位村民還被人說閑話，成為一個反面案例。在這種情況下，如果想要有效動員村民參與，就有必要提供一個成功示范，讓村民知道如何參與治理，并觀察到個人和村莊是如何受益的，但目前還沒有這樣的示范。綜上而言，L村缺乏治理行動，除了治理主體薄弱之外，老年人、婦女等潛在的治理主體能力不足、沒有形成良好的治理機制以及缺乏主動的治理慣習也是重要原因。

(三) 關系疏離、發展受限與文化凋敝：鄉村共同體衰落

鄉村社會經常被認為是一個共同體，但這種共同體正在不斷衰落。首先是鄉村關系疏離。鄉村被當作共同體的重要原因是鄉村具有熟人社會特征，村民之間關系較為密切。然而，隨著時代的變遷，鄉村社會關系發生了轉變。其一是村民與村委會的關系。免征農業稅后，過去的汲取型政權變為“懸浮型”政權[28]，村委會與村民的關系也變得更為松散。其二是外出村民與村莊的關系。僑民素有回饋鄉梓的傳統，也被視作僑鄉重要的治理主體。但是L村雖然有很多村民在國外務工，但他們參與鄉村治理的事例鮮有耳聞。僑民在鄉村治理中的缺席在一定程度上要歸因于僑民與村委會的互動不夠緊密。當問及村干部是否會聯系和動員僑民時，村干部表示不會。村干部認為，村委會與僑民的關系是一種“互利關系”。如果村委會去動員僑民捐贈，就會“欠人情”。當僑民因為宅基地等問題有事相求時，村委會夾在人情和原則之間難以處理。更要引起注意的是，村里的留守兒童自幼便知道自己長大后也會出國務工，其從小就向往國外的生活，所以兒童對家鄉和國家的感情較為淡薄。如果兒童生活在國內時沒有產生對家鄉和國家的認同，那么其出國以后就更難以愛鄉、愛國。長此以往，情感連接就有斷裂的風險。

其次是村莊發展受限。作為一個僑村，L村村民的主要收入是國外的親人寄回來的錢。長此以往，村民形成了“等、靠、要”的心態，村民幾乎不務農，也不從事其他生產工作。其土地要么拋荒，要么轉租出去。這一方面是因為留守村民多是婦女和老年人，缺乏勞動能力；另一方面是因為如果有村民下地干活或者打工賺錢，有可能被村里人認為家人在國外混得不好，丟面子。由于村民平日無事可做，所以打麻將便成為其打發時間、休閑娛樂的主要方式。L村沒有企業，村委會也沒有創收渠道。村干部認為，村里沒有錢，沒有產業，也沒有文化特色，各項工作都不好開展。鄉村被當作共同體的重要原因是村民與村莊、村民與村民之間利益相關，是一個利益的共同體。但伴隨著集體經濟的弱化，每個家庭都成為獨立的經濟單元，村民之間缺乏共同的利益與協作。當村莊缺乏發展潛力時，村民之間的關聯也會進一步被削弱。

最后是鄉村文化凋敝。如同很多鄉村一樣，L村的文化也逐漸凋敝。一是隨著撤點并校的實施，學生都到鎮上上學，村里已經沒有學校，更沒有圖書館等文化場所。二是鄉村的傳統文化沒有得到重視，其影響逐漸式微。L村有古建筑和古井，還有一些傳統文化，但正在逐漸被人忽視和遺忘。三是公共文化缺失，很多村民們在閑暇時間除了打麻將及玩手機外，無其他事情可做。文化的凋敝使鄉村失去活力，鄉村作為共同體的意涵進一步被削弱。

由上觀之，L村缺乏治理主體和共同的治理行動，鄉村關系疏離，共同體衰落，鄉村社區治理共同體無從談起。在這種背景下，社會工作應該如何發揮作用，促進鄉村社區治理共同體的構建？

五、社會工作構建鄉村社區治理共同體的實踐

(一) 治理主體的激活

1. 視角轉變：從問題人群到治理主體

社會工作者在調研的基礎上，制定了介入計劃，打算從激活治理主體、激發治理行動、連接關系網絡等方面著手。需要指出的是，社會工作者的介入計劃并不是一成不變的，而是在探索和實踐中不斷調整的。下文將展現社會工作者介入的思路、行動和過程。

“三留守”人群經常被當作問題人群，在鄉村社區治理中發揮的作用較小。但在鄉村空心化的背景下，如果不依靠“三留守”人群，鄉村社區治理將缺乏主體。社會工作者從優勢視角出發認為，“三留守”人群也有其獨特的優勢，能夠在鄉村社區治理中發揮作用。將“三留守”人群當作鄉村治理的力量，能夠彌補治理主體不足的問題。

社會工作者發現，村里的幾個婦女傍晚時會在一起跳廣場舞，已經形成了初步的草根組織。社會工作者主動與她們接觸，并建立了信任關系。社會工作者在與其溝通中發現，這些婦女其實非常積極，她們有組織力和行動力，而且空閑時間較多。婦女們具有參與鄉村社區治理的潛能，但缺乏參與治理的意識、契機和渠道。

2. 意識激活：社區治理積極性的喚起

社會工作者打算從留守婦女入手，激發留守人群參與鄉村治理的積極性。問題在于，村民對集體事務并不關心，如何激發他們的積極性？社會工作者認為，只有從村民關心的事情入手，才能調動起大家的積極性。如前文所述，村里有些角落堆滿了垃圾，這是很多村民關心的事情。但是村民們習慣向村委會反映問題，不習慣自己解決問題。要做好社區治理，就要轉變村民的思維。

社會工作者召集了村中對此問題關心的婦女參加會議。在會議上，社會工作者不是給出解決方案，而是向婦女們詢問如何解決問題。問題提出者與解答者的位置進行了轉換，這樣使婦女意識到自己是村莊的主人，也讓她們有責任去思考解決問題的辦法。婦女們積極發言、商討對策，最后形成了一個解決方案：先把垃圾和亂停放的車輛清理走，然后種上花卉和蔬菜。這樣不僅能夠解決垃圾亂堆和亂停車問題，還可以美化環境。

方案制定以后，就要考慮方案落實的問題。為了激發大家的積極性，社會工作者立刻聯系垃圾車來運垃圾。婦女們看到垃圾車，就意識到社會工作者不只是說說，而是真正幫助大家解決問題。于是婦女們也受到鼓舞，一起動手幫忙清理垃圾，并運走了亂停放的車輛。為了保持大家的積極性，社會工作者又聯系有關人員拉來了一車種植土和花苗。婦女們看到種植土和花苗這么快就運過來了，她們更積極了，紛紛動手干活，在大家的努力下很快就形成了一大片花園。社會工作者與大家商議，將這片土地命名為“巾幗幸福園”。從此，“巾幗幸福園”從垃圾堆變成小花園，成了村中一道美麗的風景，也獲得了村民的稱贊和村委會的支持。婦女們以為只是說說的想法卻在很短的時間內得到了落實，立竿見影的效果讓婦女們大受鼓舞，婦女參與社區治理的熱情也被激發出來。

3. 再組織化：社區社會組織的孵化培育

村民之所以沒有動力參與社區治理，其中一個重要原因是，他們認為自己的力量太過弱小，難以成事。正如村中一位婦女所說：“我們又不是領導，能管得了啥事。”因此，要激發村民的積極性，就需要讓其認識到自己的力量，實現賦權增能。在上述“巾幗幸福園”的案例中，婦女們通過自己的行動，改變了鄉村面貌。在這個過程中，她們認識到了自己的力量，其權能感得到了增強。但是，更進一步的賦權增能還需要通過組織化來實現。

以“巾幗幸福園”為契機，社會工作者建議婦女們成立“巾幗志愿者服務隊”，形成一支社區社會組織。“巾幗幸福園”建好以后，如何管理也很重要。如果不能及時有效地管理，幸福園將很快衰敗。在社會工作者的協助下，“巾幗志愿者服務隊”的婦女們被分成幾個小組，各個小組分工合作，實現了幸福園的有序管理。隨著分工合作機制的建立，服務隊選出了骨干，搭建了組織架構，成為社區治理的一支力量。個人的力量是有限的，通過建立組織，治理力量得到增強。

此外，社會工作者聯合村委會在L村建立了村級社區社會組織孵化基地，通過多種方式培育社區社會組織。除了婦女，村里的兒童也成立了社區社會組織。僑鄉留守兒童到一定年齡后會出國務工，所以加強其在國內時的愛國主義教育非常重要。愛國先愛鄉，對僑鄉兒童進行愛國主義教育，首先是要喚起兒童對于家鄉的熱愛。社會工作者舉辦兒童夏令營，設置社區尋寶的歷奇活動，將活動道具藏在村里各個角落，引導兒童在社區中尋寶，并完成社區調研任務。兒童一邊尋寶，一邊繪制社區地圖，摸清社區情況，并在此基礎上發現社區問題，嘗試提出解決方案。通過這樣的活動，兒童對自己生活的社區有了更多了解，也增加了其對家鄉的認同。以社區歷奇夏令營為契機，社會工作者引導留守兒童成立了L村少年團，鼓勵留守兒童在鄉村治理中發揮作用。

(二) 治理行動的激發

1. 資源整合：盤活社區資源，解決社區問題

L村資源缺乏，社會工作者在開展服務時面臨資源困境。為了盤活社區資源，社會工作者探索了以微公益項目為載體促進社區資源與社區需求對接的模式。針對社區問題，社會工作者先引導社區社會組織策劃社區微公益項目。例如，隨著信息技術的普及，繳納社會保險等事務需要在手機上操作，但是村里很多中老年人不會使用智能手機。針對這個需要，婦女們策劃了一個教中老年人使用智能手機的微公益項目。社區社會組織策劃的微公益項目發布在福建省開發的電子信息平臺“黨建超市”上，企業、政府部門和社會組織等看到合適的微公益項目時，可以出資、出力認領，這為項目開展提供了資金和人力支持。由此，企業的財力資源、社區社會組織的人力資源、社會工作者的智力資源、社區居委會的場地與合法性資源得到了充分調動，社區的資源得以盤活，社區問題也得到了解決。

為了鏈接更多資源為老年人提供服務，社會工作者協助L村老年協會發起了“樂百助老計劃”，其寓意為“樂享百歲”。該項目計劃動員百名黨員和熱心群眾與百名老人結對，開展百件助老服務。在端午節、中秋節和重陽節等傳統節日，多家單位贊助物資、提供人力，為老年人提供節日慰問、上門探望、健康講座、文體娛樂等服務。“樂百助老計劃”吸引了多家企業與多個政府部門的黨支部參加，促進了社區資源與社區需求的連接。

2. 機制建立：自助互助的良性互動

L村有老年人500余名，單純依靠臨時性的“樂百助老計劃”，難以滿足其養老需求。村里的孤寡老人和空巢老人獨居在家，如果出現跌倒、突發疾病等意外情況，可能無法得到及時救治。于是，社會工作者建議L村老年協會開展“七戶一體”的互助養老計劃。“七戶一體”即七戶居住臨近的老年人為一組，輪流值班，每天有一位老年人到其他成員家中敲門，如果出現安全問題就可以及時被發現。在老年協會的運作下，“七戶一體”充分發揮了老年人的作用，建立了互助養老的常態化機制，強化了老年人的社會支持，受到了老年人的歡迎。

除了老年人的互助之外，社會工作者也注重發揮老年人的優勢。例如，為了促進村民的社區歸屬感，社會工作者組織村民編纂村史，其主要資料來源是老年人的口述。在講述村史的過程中，老年人獲得了被重視的感覺，個體的敘事也與村莊的敘事相融合，強化了其社區認同感。社會工作者還邀請老黨員、老兵等特殊群體分享自己的故事，對青少年進行愛國主義教育。依靠外來輸入型服務難以真正解決鄉村問題，只有將留守人口組織起來，建立自助互助的常態化機制，才能實現鄉村的改變。

3. 示范帶動：更多治理主體的加入

L村社區治理不斷推進的過程也是一個示范帶動的過程。原來婦女們認為，村里堆垃圾的問題只有村委會有責任、有能力解決。但在社會工作者的支持下，婦女們靠集體的力量把問題解決了。在這個過程中，婦女們的想法發生了變化。以前認為自己辦不到的事情如今辦成了，其自我效能感增強了，實現了賦權增能。婦女們的行動讓村莊面貌變好了，其行為受到了村民的稱贊，形成了正向反饋。婦女們更愿意采取行動參與鄉村治理，同時也增強了其他村民的積極性。

除了上述成功案例的示范帶動外，另一種帶動是一個人帶動一個家庭，尤其是兒童的帶動作用更為明顯。兒童的積極參與能有效帶動家庭其他成員參與社區治理。社會工作者將留守兒童組織起來，成立了L村廣播站，留守兒童變成了小廣播員。播報內容由小廣播員搜集制作，涵蓋了社區新聞、活動宣傳、疫情防控和天氣預報等信息，還有家風家訓和傳統美德的宣講。每周六下午，廣播站定期播報，稚嫩的童音傳遍全村，成為一道靚麗的風景。在此過程中，兒童的能力得到鍛煉，對社區的了解和責任感增強，并帶動了家庭其他成員的參與。社會工作者還組織村中的兒童成立了家鄰小劇場。兒童變成了小演員，在舞臺上繪聲繪色地表演，展現常見的鄰里糾紛及解決技巧，激發了家長們參與社區治理的興趣。一些身在海外的僑民通過孩子參加的活動和老年人接受的服務，了解到鄉村治理的情況，對家鄉治理產生了更多興趣，紛紛為家鄉發展建言獻策。這樣，一個人帶動一個家庭，一個人帶動一群人，越來越多的村民參與到社區治理中。

(三) 關系網絡的連接

1. 情感連接：村民關系的強化

“巾幗幸福園”除了種植花卉，還種植蔬菜。幸福園的蔬菜成熟以后該怎么分配？社會工作者針對這個問題，組織大家商議，村干部也參加了會議。大家達成比較一致的意見是，村民們一起種出的蔬菜要一起享用。在多方協商下，村委會騰出一個閑置的廚房，作為“綠色健康公共廚房”，幸福園種出的蔬菜在這里被做成美食，村民們一起享用。“綠色健康公共廚房”第一次啟用時，婦女、村干部以及部分村民都參加了，大家在公共廚房里包蔬菜餡餃子，其樂融融。婦女提出，把剩下的餃子送到孤寡老人家中，讓老年人也能感受村里的溫暖。此后，“綠色健康公共廚房”面向所有村民開放，定期開火，定期聚餐，也定期為老年人送上關懷，成為村里的公共空間。這種做法拉近了村民之間、村民和村委會之間的關系。

針對L村的僑鄉特征，社會工作者想拉近僑民與鄉村的關系。于是，社會工作者向村民搜集僑鄉的信息，與村委會合作，將僑鄉信息制作成“同心墻”，寓意海內外同心。此舉并不是通過道德綁架向僑民索要捐贈。僑民在外務工、經商，其收入所得很多是郵寄給國內親人，這已經是對村莊的貢獻。制作同心墻的出發點是承認僑民的貢獻，強化僑民對于家鄉和祖國的情感連接。除了僑民和家鄉的“僑梓同心”以外，社會工作者還提出了黨群同心、鄰里同心、“五社”(指“五社聯動”中的社區居委會、社會工作者、社會組織、社區志愿者、社會慈善資源)同心，以強化黨群、鄰里、“五社”之間的關系和情感連接。通過項目活動，鄉村互助機制得以建立，村民關系得以連接，鄉村守望相助的情感共同體得以增強。

2. 利益連接：個人與鄉村的協同發展

隨著“巾幗幸福園”種出的蔬菜越來越多，社會工作者提出以此為基礎發展庭院經濟。在收獲季，社會工作者組織大家將多余的蔬菜集中起來，統一包裝，統一定價，對外出售。村民看到幸福園的蔬菜帶來了收入，其積極性更高了。村民在家家戶戶、角角落落種植蔬菜和花卉，“巾幗幸福園”的面積不斷擴大，形成了集環境美化、休閑娛樂、健康生活和增收創收四大功能為一體的公共空間。

不少村民希望能通過就業緩解家庭的經濟壓力，但是村里缺少就業機會。基于此，社會工作者聯系到一家企業，將企業代加工業務放置在L村，成立了村工坊。村民可以手工將紙板折成紙袋，計件獲得報酬。剛開始時，村民礙于面子，不愿意來工作。由于社會工作者前期與村民建立了較好的關系，一些婦女首先來村工坊嘗試。經過測算，一個婦女在技術熟練后每天可以獲得80元左右的報酬。看到參加的人確實賺到了錢，越來越多的婦女也加入進來了。

庭院經濟的探索與村工坊的開設給當地村民帶來了收入。不過，限于規模，其帶來的收入不多。庭院經濟與村工坊更重要的意義在于，通過這種方式，村民“等、靠、要”的消極觀念有所改變。尤其是平日靠打麻將消遣時間的婦女，從依靠家人到自己賺錢，變得獨立自強，權能感得到增強。由此，鄉村發展的內生動力在一定程度上被激發出來。

3. 文化連接：鄉村文化書寫與社區認同的增強

社區文化是社區建設的重要方面。對此，社會工作者采取了兩方面的措施。一是挖掘社區原有的文化傳統，記錄村莊的歷史。社會工作者組織留守兒童以及志愿者對村中的老年人進行口述史的訪談，記錄鄉村歷史。例如，村中有一口古井，經了解發現，古井歷史頗為悠久，在宋代便已建成。福州是海上絲綢之路的起點之一，遠航船只出海時會在這口古井補充淡水。經過梳理，古井獲得了獨特的文化意義。如今，古井依然發揮著作用，“巾幗幸福園”的蔬菜和花卉就是由古井水澆灌的。古老的歷史記憶與村莊生活連接，呈現出鄉村的文化魅力，也強化了村民對鄉村的文化認同。二是構建新的鄉村傳統，倡導移風易俗，破除陳規陋習，實現文化的傳承和創新。項目開始前，村民打麻將成風，“等、靠、要”思想嚴重，對集體事務漠不關心。隨著項目活動的開展，村民的觀念發生了積極轉變，形成了社區共治的新風尚。傳統文化的記錄與新傳統的構建增強了村民對社區文化的認同，強化了村民的社區歸屬感。

六、結 論

(一) 社會工作參與構建鄉村社區治理共同體的路徑

經過鄉鎮社工站兩年的實踐，L村的治理主體被激活，多元主體合作開展了多項治理行動，社區的關系網絡得以連接，由此初步構建了鄉村社區治理共同體。基于福建L村的案例，筆者構建了一個鄉村社區治理共同體三維框架，以激活治理主體、激發治理行動、連接關系網絡為過程，實現社區治理共同體的構建(見圖1)。首先，要激活社區治理的主體。缺乏治理主體，就無治理共同體可言。在鄉村空心化的背景下，“三留守”人群可以作為治理主體，通過意識轉變激發其積極性，通過再組織化提升其能力，從而激活治理主體，依靠留守人群的力量解決鄉村問題。其次，要激發治理行動。通過資源整合、機制建立以及示范帶動等舉措，促進治理行動的發起和落實。而后，社區治理共同體的目標還需要連接關系網絡，通過情感、利益和文化等各種連接構建關系網絡。

圖1 社會工作參與鄉村社區治理共同體三維框架

需要說明的是，以上過程并不是按照嚴格的先后順序，而是一個循環往復、相互強化的過程。激發治理行動的過程，實際上也是治理主體激活和賦能的過程，同時也是關系網絡連接的過程。關系網絡的連接也會增強治理主體的協同能力，從而更容易激發治理行動。由此，治理主體、治理行動和關系網絡三個維度相互增強，相得益彰。

(二) 社會工作參與構建鄉村社區治理共同體的優勢

從本文案例可以發現，社會工作具有專業優勢，能夠在構建鄉村社區治理共同體中發揮重要作用。其一，在屬性上，社會工作具有“社會性”，社會工作的發展不僅有利于充實社會力量，而且能夠培育和引導其他社會組織參與社區治理，有助于構建共建共治共享的社會治理格局。其二，在理念上，社會工作秉持優勢視角，相信服務對象的潛能，重視村民參與及村民賦權，強調多元主體的共同治理，有助于改變傳統的社區治理理念。其三，在方法和技術上，社會工作有社區工作的專業方法，有需求評估、村民動員等技巧，擅長利用社區資源解決社區問題，有助于社區治理共同體的構建。

根據民政部的規劃，鄉鎮(街道)社工站將于2025年在全國實現全覆蓋。以鄉鎮社工站為載體，社會工作將在鄉村治理中發揮更多作用。本文將構建鄉村社區治理共同體作為鄉村社會工作的重要指向并探索了實現路徑，為鄉鎮社工站以及鄉村社會工作的發展提供了思路借鑒。

注釋

①② 以上數據來自2021年L村村委會提供的資料。