切實加強畜禽養殖場監管工作的措施

文│王廣新 孫麗新（吉林省榆樹市農業綜合行政執法大隊）

近幾年，我國畜牧業發展勢頭迅猛，規模化養殖成為畜禽養殖的主要趨勢。縱觀當前畜禽養殖，畜禽養殖水平與質量受監管工作的直接影響。在多方面因素的影響下，養殖場監管開展仍受到許多問題的限制，進而導致畜禽養殖經濟效益下降。因此，探討如何借助有效對策來優化養殖場監管工作，對助力我國現代畜禽養殖事業的可持續發展有著重要影響。

一、畜禽養殖場監管工作現狀分析

1.生產管理制度不規范。在實際管理期間養殖場未重視對監管制度的完善，致使畜禽生產流程雜亂無章，人員進出缺乏管理機制，管理期間頻繁出現人員未經消毒進入的現象。因制度缺失，導致養殖場存在病死畜禽隨意丟棄，廢水廢物隨意排放、堆放等情況，不僅影響養殖場管理有效性，而且造成養殖場出現畜禽疫病的概率增大。

2.人員素質能力較低。養殖場監管工作水平與人員能力素質之間存在密切關聯，在實際生產管理過程中，部分養殖場未重視對高素質管理隊伍的建設，再加上領導者意識缺乏，導致畜禽養殖場監管不符合預期要求，未嚴格按照相關制度要求進行畜禽養殖管理，對于相關防疫知識、技能掌握不到位，導致畜禽養殖期間頻繁出現監管問題，對養殖場經濟效益創造產生負面影響。

3.監管難度較大。縱觀當前養殖場監管工作開展，因涉及對象、環節諸多，使得監管難度增大，再加上養殖場未做到對管理責任明確劃分，導致畜禽養殖無法以科學監管工作為支撐，在實際管理期間普遍存在責任推諉情況，因監管難度增大導致畜禽養殖成效受到影響。

二、畜禽養殖場監管工作強化措施

1.加大人員培訓教育力度。養殖場監管工作高質量開展，需以強化相關人員素質能力為前提。鑒于此，需在養殖期間讓監管人員樹立科學管理意識，正確認知監管工作對提升畜禽養殖質量的重要性，在此基礎上加大對相關知識、技能的學習力度。若條件允許，相關部門可與當地農業院校、科研所等展開合作，挑選出當地具備文化基礎、創業需求、認真負責等條件的養殖戶，定期開展培訓教育活動，具體形式包括專題講座、現場指導、參觀學習、集中授課等，以幫助養殖戶掌握更多經營管理知識、養殖技術以及創業經驗，進一步促進養殖戶素質的綜合提升。另外，可針對養殖技術開展針對性培訓活動，定期邀請領域專家、教授，對基層畜牧人員進行針對性培訓，以幫助其掌握更為全面的疾病防控技術。

2.加強監管責任的劃分與落實。作為當地畜牧業生產中的關鍵組成，畜禽養殖場監管成效直接影響養殖戶效益創造。為促進畜牧養殖場的可持續發展，確保動物疫病防控水平符合預期要求，需重視對監督學機構、畜牧獸醫機構職責義務的明確劃分，以問題為導向來促進監管責任制的全面落實，嚴格按照相關制度要求進行養殖場監管責任人的明確。同時，基于對分片包干機制的實施，要求在實際監管過程中由領導班子對鄉鎮進行分片負責，養殖場由鄉鎮站分片負責，村養殖戶由村級防疫員負責。同時，需結合實際監管要求來明確負責人工作目標，做到對包保方式、內容、責任的全面掌握，每周至少1次對養殖場進行現場檢查、監管，每月巡查次數則需控制在2次以上。日常監管期間做好瘦肉精檢測、安全生產監管、病死畜禽收集、畜禽污染防治等工作，以促進養殖場監管工作的完善開展。另外，可依據當地情況進行村級防疫網絡的完善建構，以網格化的形式對養殖場進行優化管理，并通過動態化的臺賬管理實現對養殖場情況的全面掌握，避免因問題發現、上報不及時影響動物疫病防控效果。通過對監管責任的明確劃分與落實，實現從橫縱向對養殖場進行全面監管。

此外，做好養殖場主體責任落實工作同樣至關重要，需依據相關制度規范明確養殖場安全生產責任主體，并在監管部門帶動下，做到對安全生產制度的全面落實與執行，并依據養殖場實際情況來構建安全培訓、安全衛生防護、日常巡查等機制。在實際生產管理期間，嚴格遵循分級管理原則對安全監管責任進行科學劃分。以《中華人民共和國安全生產法》為基準，定期開展養殖場隱患自查工作，通過自查自改來強化養殖場生產安全管控。

3.強化養殖場源頭管理。養殖場監管工作開展是否符合預期要求，直接影響當地動物疫病防控效果以及動物產品安全監管水平。而作為動物產品與疫病防控的源頭，養殖場監管工作的標準化、規范化開展至關重要。鑒于此，可依據當地實際情況的分析，結合以下幾點來促進畜禽養殖場監管的全程化、痕跡化、標準化開展。

（1）重視對養殖場基礎信息等級完善。為實現對畜禽養殖場的痕跡化、全程化監管，需以監管對象信息登記的完善控制為前提，即依據當地情況構建完善養殖場清單，務必做到對養殖場的全面排查，通過實地調查來明確掌握管轄范圍內畜禽養殖種類、防疫條件合格證辦理、存欄情況、養殖戶聯系方式、養殖場分布、養殖場地址等信息。

（2）加大日常監督檢查力度。為避免因監管監督不到位導致轄區出現疫病，需重視對畜禽養殖場監管的嚴格開展。在實際監督監管期間，要求縣級監督機構將養殖場檢查、審查次數控制在每季度至少一次，鄉鎮監督機構則需將檢查頻次控制在每月最少1次，并以《獸藥管理條例》等相關規定制度為參照，對養殖場畜禽標識佩戴、飼料管理、養殖檔案、獸藥使用、病死畜禽無害化處理、免疫等情況進行嚴格檢查，按照統一格式對養殖場監管情況進行全面記錄。若養殖場存在動物產品不合格情況，令其整改并加大監督抽檢力度。對瘦肉精等違禁添加劑明令禁止，對養殖場使用非法飼料、違禁物進行嚴格查處，一旦發現追溯根源并嚴格按照相關制度規定進行處理。定期對養殖場管理制度、規范的檢查，審核產品追溯記錄是否完整。此外，需以定期結合非定期的方式對動物疫病防控情況進行監測監管。

（3）設立養殖檔案。依據相關要求標準進行養殖檔案的統一化制定，實現以檔案為支撐來促進養殖場監管、監督工作的高水平開展。結合對信息化技術引進，加大對養殖檔案的信息化、電子化建設力度，并結合當納管理機制構建，來促進養殖檔案管理工作的規范化開展。只有做到對養殖檔案的科學設置，方可為養殖場監管工作的細節化、規范化、全面化開展提供支撐，相關監管人員可依據檔案來掌握養殖場飼料添加、養殖用料、養殖用藥、動物防疫等情況，動態化掌握養殖場滅源消毒實際水平，實現以養殖檔案為基礎促進產品生產全追溯的有效開展，確保其監管工作開展符合預期要求。另外，在實際養殖檔案管理期間，要求養殖戶以相關制度規定為參照，做到對養殖檔案的規范化填寫，具體信息涉及免疫記錄、診療記錄、消毒記錄、生產記錄、疫情監測記錄、用藥記錄等，進而促進養殖場監管工作的最大化體現。

（4）加大病死畜禽無害化處理監管力度。為促進養殖場病死畜禽無害化處理的有效開展，需以監管工作優化為切入點。在實際養殖場監管期間，需對養殖場無害化處理設施的配置進行指導，并要求養殖戶以無害化處理制度為基準，做到對病死畜禽的及時、科學處理，以100%為基準來強化無害化處理控制，避免因處理不到位導致養殖場出現疫病“內傳”現象。在加大監管工作力度的前提下，嚴格按照相關法規制度對養殖場進行查處，若發現存在隨意處置、丟棄情況，根據影響程度進行嚴肅處理，避免對人畜生活環境造成負面影響。為進一步調動養殖戶無害化處理積極性，可視情況出臺相應補助政策，并對上報條件、補助范圍、補助標準、資金額度等進行明確，基于對養殖戶一卡通、身份證、畜主的確定，備份歸檔后發放補助。另外，監管部門需重視對無害化宣傳的大力開展，借助新媒體、報紙、電視等途徑來提升宣傳力度，以幫助養殖戶正確認知無害化處理的重要性。

（5）強化宣傳指導工作。盡管我國對畜禽養殖相繼出臺《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國畜牧法》等法律法規，但受宣傳不到位等因素的影響，使得部分養殖戶對于相關條例法規缺乏深入了解，因防疫、守法意識的缺失，導致畜禽養殖效益創造受到負面影響。

鑒于此，監管部門需聯動其他部門來加大法律法規宣傳力度，結合當地實際情況的分析，采取科技下鄉、微信推送、標語張貼、宣傳冊方法、專題講座、網絡宣傳等渠道，幫助養殖戶掌握更多規范養殖知識，并通過多元化宣傳來促進守法、防疫意識的樹立，做到在實際養殖期間對各項法律法規嚴格遵循，通過規范化、標準化養殖目標的實現來增大養殖戶經濟效益創造。

4.積極開展養殖場免疫監管。為促進養殖場監管工作作用與效能的充分發揮，需依據實際情況來設定科學免疫程序。

首先，加大對疫苗的管理、監管力度，要求獸醫站對畜牧疫苗進行統一、規范管理。其次，依托于免疫程序備案的實施，針對養殖場情況進行免疫程序的針對性制定，基于對備案相關信息的全面采集，加大對免疫程序審查的開展力度，通過對免疫工作的強化控制來提升畜牧養殖水平。最后，做到對免疫抗體監測的定期開展，依托于電子檔案對養殖場防疫時間精準掌握，并對養殖場免疫抗體由防控中心進行采樣抽檢，而負責人員需在免疫監測期間進行現場監督，以檢測結果為基準判斷養殖場是否需補免，通過對免疫監管的強化開展來抑制動物疫病發生。

三、結語

綜上所述，養殖場監管工作開展水平直接影響畜禽養殖事業能否可持續發展，鑒于此，需在深入剖析當前養殖場監管存在問題的基礎上，借助科學對策來促進監管工作高水平開展，進而為養殖戶經濟效益增大提供保障。