邁向“增值式”：營商環(huán)境優(yōu)化視角下政務服務改革新趨向
——基于H市B區(qū)的考察

鄧念國，徐海峰

營商環(huán)境是指一個經(jīng)濟體內的企業(yè)在開辦企業(yè)、獲得信貸、經(jīng)營貿易、納稅、保護投資者、執(zhí)行合同、辦理破產(chǎn)等方面遵循政策法規(guī)所需要的時間和成本等條件。加強營商環(huán)境制度體系建設，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境成為培育和激發(fā)企業(yè)活力的突破口。國務院于2019年制定《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，2020年7月、2022年9月先后出臺《關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務市場主體的實施意見》《關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的意見》，大力推進營商環(huán)境建設，并于2021年10月首次選擇北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳等6個城市開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點，探索進一步優(yōu)化營商環(huán)境的新路徑。

在政務環(huán)境、法治環(huán)境、市場環(huán)境、經(jīng)濟生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境五大類營商環(huán)境中，政務服務是企業(yè)需求度最旺、體驗感最強、感受度最高的營商環(huán)境。近年來，各地開始探索構建“增值式”政務服務體系，強化系統(tǒng)集成、數(shù)字賦能、全生命周期服務，助力企業(yè)實現(xiàn)降低成本、增加收益、強化功能、賦能發(fā)展，進一步優(yōu)化營商環(huán)境并取得了一定成效。［1］推進“增值式”政務服務成為優(yōu)化營商環(huán)境新的改革方向。

一、外牽與內驅：政務服務邁向“增值式”的四重驅動因素

“增值式”政務服務是指各級黨委政府、所屬部門及事業(yè)單位在依據(jù)有關法律法規(guī)規(guī)定為群眾和企業(yè)提供許可、確認、裁決、獎勵、處罰等基本政務服務之外，聚焦破解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、發(fā)展壯大過程中的重點難點問題，提供更廣范圍、更深層次的政策、人才、金融、法律、科技、數(shù)字化等全周期衍生服務，實現(xiàn)降低成本、增加收益、強化功能、賦能發(fā)展，從而形成全鏈條、全天候、全過程的政務服務新生態(tài)。它具有非法定性、自主選擇性、系統(tǒng)集成性、精準定制性、數(shù)字牽引性等特征。①此定義參考了中共浙江省委全面深化改革委員會辦公室的一份內部報告。“增值式”政務服務新趨向是因應營商環(huán)境發(fā)展導向轉變的新命題。營商環(huán)境評估體系新理念、國家政務服務改革新指引、企業(yè)現(xiàn)實發(fā)展新需要以及地方政府改革新導向，對優(yōu)化營商環(huán)境，培育和激發(fā)市場主體活力提出了新要求，政務服務因之需要探索新的發(fā)展方向。

（一）理念適配：營商環(huán)境評估新體系倡導了“減負增能”新理念

世界銀行宜商環(huán)境評估體系的變化勾畫了新的目標框架，倡導了“減負增能”新理念，提出了新的價值牽引。從2022年開始，世界銀行開啟了營商環(huán)境評估新體系，即宜商環(huán)境（Business Enabling Environment，簡稱BEE）評估體系，該體系按照企業(yè)全生命周期設計，分為10個一級指標，30個二級指標。BEE項目的目標是推動經(jīng)濟改革降低制度交易成本。BEE指標涉及企業(yè)開業(yè)、運營、關閉等環(huán)節(jié)，具體包括企業(yè)準入、勞動力、金融服務、企業(yè)破產(chǎn)等貫穿企業(yè)全生命周期的10個一級指標。而原有營商環(huán)境評估體系（Doing Business，簡稱DB）的10個一級指標分別是開辦企業(yè)、辦理施工許可證、登記財產(chǎn)、獲得信貸、納稅、跨境貿易、辦理破產(chǎn)、執(zhí)行合同、獲得電力、保護中小投資者。前后兩個體系的一級指標盡管都是10個，但還是存在一些顯著的變化，如表1所示。

表1 BEE體系和DB體系一級指標對比

從其演變來看，BEE體系既有吸收借鑒DB的成分，更有與時俱進的新變化，主要表現(xiàn)在三個方面：一是范圍內容上予以拓展，如DB體系中只提及“獲得電力”，而BEE體系中拓展為“公用事業(yè)連接”，除了用電外，還增加了用水用網(wǎng)的內容；再如DB體系中的“獲得信貸”拓展為“金融服務”，除了獲取信貸外，還新增了電子支付監(jiān)管質量、綠色融資監(jiān)管質量、獲得貸款的難易程度和進行電子支付的難易程度等4部分內容；DB體系中的“跨境貿易”拓展為“國際貿易”，“國際貿易”下的二級指標中還新增了“電子商務”的內容。二是更精準地瞄準企業(yè)需求，如DB體系中的“執(zhí)行合同”演變?yōu)锽EE體系中的“爭端解決”，就是針對商業(yè)爭端解決久拖不決的現(xiàn)實困境而設計。三是新增了重要資源要素的成分，如新增“勞動力”指標，用以評估是否為企業(yè)獲得勞動力提供良好的公共就業(yè)服務。

從BEE指標設計上看，在所有10類一級指標中對為企服務的營商環(huán)境提出了許多新的要求。一是企業(yè)準入指標中，特別強調以優(yōu)化營商環(huán)境為企業(yè)創(chuàng)造有利條件，降低制度成本，增加就業(yè)與財富。如在開辦企業(yè)環(huán)節(jié)，強調制度成本低、效率高、付費低的改革方向。同時，還強調以數(shù)字技術、電子政務和信息透明度來降低企業(yè)準入門檻，降低企業(yè)合規(guī)成本。二是經(jīng)營地點指標中，涉及公共服務質量和信息透明度，也強調了在線服務的便利度和可用性，以及獲得房產(chǎn)、環(huán)境相關許可證的時間和成本等。三是公用事業(yè)連接指標中，強調水電網(wǎng)等三大要素的獲取成本與合規(guī)成本是公共服務水平的標志，從獲得難易程度、時間成本、可靠性等方面予以考量。四是勞動力指標中，強調公共就業(yè)服務、雇傭勞動力的便利性等方面。五是金融服務指標中，強調通過網(wǎng)上銀行、移動銀行、電子貨幣和支付卡等形式進行電子支付所需的時間和成本以及獲得貸款所需要的時間和成本。六是國際貿易指標中，強調簡化貿易程序、降低合規(guī)成本，增強國際貿易公共服務的透明度，形成可預測性、簡化、協(xié)調和標準化的高質量公共服務。七是納稅指標中，強調用于稅務申報、支付和評估的電子系統(tǒng)以及通信基礎設施、在線服務的可用性和質量，強調申報繳稅時間，獲得退稅時間和稅務審計時間以及解決稅務糾紛的程序、機構、機制、爭端解決的效率等。八是爭端解決指標中，強調解決商業(yè)爭端的便利性。九是促進市場競爭指標中，強調促進市場競爭的關鍵服務的效率，是否使用簡化程序、縮短流程、簡化合并審查、減輕企業(yè)負擔等。十是企業(yè)破產(chǎn)指標中，強調破產(chǎn)司法程序的便利性，法院清算和重組程序的時間和成本，訴訟總成本、債權人和借款人產(chǎn)生的成本等方面。

從上述評估指標體系的演進可以看出，世界銀行評估體系從營商環(huán)境到宜商環(huán)境的新變化主要著眼于提高企業(yè)辦事便利度、減少企業(yè)負擔、降低時間成本、提高解決問題的效率、促進資源獲取與要素匹配、降低制度性成本、發(fā)揮數(shù)字賦能、提高公共服務質量等關鍵詞。這些方面體現(xiàn)了營商生態(tài)的理念演化，即以便利企業(yè)為導向，圍繞企業(yè)全生命周期，洞見企業(yè)需求，打造良好營商氛圍，進而設計最優(yōu)服務體系，以優(yōu)質高效的政務服務促進企業(yè)發(fā)展。

我國借鑒世界銀行標準并結合國情設計了相應的指標，更是體現(xiàn)了“減負”的理念和追求，營商環(huán)境改善也取得了不俗的成效。前幾年世界銀行營商環(huán)境評估中，我國位次顯著上升的一項關鍵性的因素也是制度成本的降低，具體而言，包括信息搜集成本的降低、執(zhí)行成本的降低以及心理成本的降低。［2］同時，我國評價指標也有部分內容為世界銀行后來的BEE體系所借鑒，如用水、勞動力市場監(jiān)管等指標。一系列的指標變化，也反映了優(yōu)化營商環(huán)境追求降低企業(yè)成本、優(yōu)化政府服務、破解問題短板的宗旨。［3］另外，從發(fā)展趨勢看，國內外公認營商環(huán)境最佳的國家，如新西蘭、新加坡等，也都著眼于通過簡化審批流程、完善稅收制度、采用信息化服務、打造“親”“清”政商環(huán)境等措施以優(yōu)化營商環(huán)境。［4］這些領先國家或地區(qū)的示范經(jīng)驗無不突出了營商環(huán)境“降成本、優(yōu)服務、破短板”的發(fā)展理念。

與營商環(huán)境評估指標強調“降低成本”的理念一脈相承，BEE指標中還引入了數(shù)字化、環(huán)境可持續(xù)性、電子支付等新鮮元素，促進企業(yè)“增能”，宜商環(huán)境評估“減負增能”的價值導向更為凸顯。從國內來看，國家層面的營商環(huán)境評價指標體系體現(xiàn)出圍繞企業(yè)全生命周期“減負增能”的新理念。如國家發(fā)展和改革委員會營商環(huán)境評價指標體系在設計上圍繞三個維度展開，即企業(yè)全生命周期、城市投資吸引力和城市高質量發(fā)展。從地方上看，不少地方營商環(huán)境評價也承襲了這一新的發(fā)展理念，如浙江營商環(huán)境評價主要分為五個維度：服務企業(yè)全生命周期、促進公平競爭、體現(xiàn)公正監(jiān)管、優(yōu)化服務供給、激發(fā)創(chuàng)新活力。［5］

總之，營商環(huán)境評價新指標圍繞企業(yè)全生命周期，一切以企業(yè)需求為指引，這種變化反映出企業(yè)對政務服務的新需求，在“降低成本”理念的基礎上對政務服務進一步提出“減負增能”新挑戰(zhàn)，倒逼著政務服務理念重塑，即向主動、便利、效率、協(xié)同、精準、整合等服務理念的轉型，政務服務邁向“增值式”成為時代之所需。

（二）政策牽引：國家“放管服”改革明確了“便企惠企”新指引

“放管服”改革開始重視“企業(yè)導向”。政務服務改革著力改變傳統(tǒng)政務以供給為中心的思路，即注重政府內部行政原則、過程與程序管理的思路，逐步轉向以需求為中心的思路，使政務服務供給從圍繞政府權力“轉”變?yōu)閲@群眾需求“轉”，從而促成其價值取向從以政府為中心向以群眾為中心轉變。［6］這種“用戶中心”思維折射至企業(yè)服務中即是“企業(yè)中心”導向。從實踐上看，近年來政務服務改革重心也逐步從關注個人維度向聚焦企業(yè)事項演變。隨著一系列政務服務改革便民舉措落地，群眾辦事“好辦”“快辦”“易辦”已經(jīng)蔚然成風，群眾辦事的便利化水平越來越高，政務服務工作的重點和難點開始轉變?yōu)椤捌髽I(yè)視角”，即逐步轉向如何為市場主體提供優(yōu)質、高效、便利的服務，不斷縮小營商環(huán)境制度供給與企業(yè)運營需求之間的差距，充分激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。［7］

一流營商環(huán)境成為新政策追求。黨的十八大以來，我國持續(xù)深化“放管服”改革和數(shù)字政府建設，加快建設一流營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力。2015年5月12日，國務院召開全國推進簡政放權放管結合職能轉變工作電視電話會議，首次提出了“放管服”改革的概念，強調簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務協(xié)同推進，即“放、管、服”三管齊下，旨在全面激發(fā)市場和社會發(fā)展活力。2016年國務院又進一步提出了創(chuàng)建一流國際營商環(huán)境，明確將優(yōu)化營商環(huán)境作為“放管服”改革的重要內容和目標。至此，優(yōu)化營商環(huán)境成為推進改革開放，增強國家競爭力，更好配置國際、國內資源的戰(zhàn)略性舉措。［8］2019年10月，國務院發(fā)布并于2020年1月1日實施的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》首次以行政法規(guī)的形式確定了優(yōu)化營商環(huán)境的重要性。2019年10月底，黨的十九屆四中全會提出，要進一步深化“放管服”改革，將營商環(huán)境建設成為推進政府治理現(xiàn)代化的賦能機制。［9］2019年12月，中共中央、國務院下發(fā)的《關于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》進一步提出要營造“市場化、法治化、國際化”的營商環(huán)境。2020年5月，中共中央、國務院下發(fā)的《關于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》強調：“以一流營商環(huán)境建設為牽引持續(xù)優(yōu)化政府服務”，對新時代優(yōu)化營商環(huán)境提出了明確要求。［10］從地方上看，浙江“最多跑一次”改革、江蘇“不見面審批”等改革也對優(yōu)化營商環(huán)境提出了新要求。江蘇省結合“放管服”改革于2019年1月發(fā)布了《加快推進“不見面審批（服務）”進一步優(yōu)化營商環(huán)境的實施意見》，浙江省2020年8月出臺《浙江省實施優(yōu)化營商環(huán)境“10＋N”便利化行動方案（2．0版）》，2021年12月又出臺《浙江省營商環(huán)境優(yōu)化提升行動方案》。［11］由是觀之，優(yōu)化營商環(huán)境成為從中央到地方均十分強調的政務服務改革的重心，建設一流營商環(huán)境成為各地的新政策追求。

優(yōu)化營商環(huán)境以激發(fā)企業(yè)活力。當前，優(yōu)化營商環(huán)境成為“放管服”改革的重中之重，為各類市場主體創(chuàng)業(yè)興業(yè)提供便利條件和制度保障，［12］形成巨大的制度紅利，激發(fā)市場主體的活力，成為改革的新方向。尤其是2022年2月國務院下發(fā)的《關于加快推進政務服務標準化規(guī)范化便利化的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）提出加快轉變政府職能、深化“放管服”改革、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。不斷激發(fā)市場主體活力的核心要義在于去繁簡苛。十年來，我國持續(xù)深化行政審批制度改革，大幅壓減和調整行政審批事項，其中國務院部門行政許可事項已削減50%多。［13］各地區(qū)、各部門也不斷探索創(chuàng)新，著眼于優(yōu)化營商環(huán)境，出臺了一大批深化“放管服”改革的政策措施，增強市場活力，促進發(fā)展和就業(yè)。從政策落地及實施效果看，主要體現(xiàn)為四個方面：市場準入方面，著眼于減審批減材料，準入門檻不斷放寬；市場監(jiān)管方面，著眼于規(guī)則公開透明，監(jiān)管水平不斷強化；服務中小企業(yè)方面，著眼于減負擔激活力，服務力度不斷加大；提升獲得感方面，著眼于減環(huán)節(jié)壓時限，市場主體獲得感不斷增強，營商環(huán)境顯著提升。［14］

“三化協(xié)同”提升為企服務水平。《指導意見》提出：“進一步推進政務服務運行標準化、服務供給規(guī)范化、企業(yè)和群眾辦事便利化。”以標準化規(guī)范化便利化“三化協(xié)同”提升為企服務水平，成為政務服務改革新的發(fā)展方向。《指導意見》在“政務服務規(guī)范化”一章“規(guī)范審批服務”方面，提出建立限時辦結機制、加強協(xié)同配合等要求。在“規(guī)范網(wǎng)上辦事服務”方面，提出整合本級部門的各類政務服務移動端應用，創(chuàng)新在線導辦幫辦、智能客服等方式，深化政務服務“一網(wǎng)通辦”，由網(wǎng)上可辦向全程網(wǎng)辦、好辦易辦轉變；還提出規(guī)范政務服務線上線下融合發(fā)展等要求。在“政務服務便利化”一章，推進政務服務事項集成化辦理，圍繞企業(yè)從設立到注銷的全生命周期，針對企業(yè)需求，實行跨部門、跨層級事項集成化辦理，提供主題式、套餐式服務；為提升企業(yè)辦事的效率和便捷性，推廣“免證辦”“就近辦”“網(wǎng)上辦、掌上辦”，推行告知承諾制和容缺受理等。完善“一企一檔”，規(guī)范和拓展二維碼、數(shù)字名片等場景應用，提升智慧化精準化個性化服務水平。同時，便利服務進一步延伸，推進水電氣熱、電信、公證、法律援助等服務“一站辦理”，開展延時錯時服務等更多便利服務。

“減負增能”深化服務漸成共識。“放管服”改革主要從辦事精簡、數(shù)字政府、服務優(yōu)化等三個方面降低營商過程中的制度成本。［15］近年來，國家“放管服”等改革開始重視營商環(huán)境建設，為企業(yè)提供優(yōu)質高效的服務，有效實現(xiàn)企業(yè)“減負”。在此基礎上，對服務企業(yè)的深度和內容均進行了相應的拓展。比如利用數(shù)字政府建設契機，通過“網(wǎng)上辦”“掌上辦”等賦能作用，以“免證辦”“便捷辦”等便利企業(yè)辦事，提升辦事效率。而且針對企業(yè)需求，圍繞企業(yè)全生命周期，提供精準化個性化服務。同時，為企業(yè)提供資源匹配、要素供給等關鍵服務，并創(chuàng)新各種延伸服務為企業(yè)排憂解難，為企業(yè)“增能”。因此，以“減負增能”深化服務漸成共識，成為進一步改革的政策牽引，為進一步提供“增值式”服務指引了方向。

（三）需求驅動：企業(yè)生存與發(fā)展對營商環(huán)境提出了新要求

企業(yè)生存與發(fā)展對營商環(huán)境提出了新需求，成為“增值式”政務服務改革的內驅力。一般而言，政務能力對于民營企業(yè)面臨的營商環(huán)境質量具有顯著的正向影響，這種正向影響較為穩(wěn)健，政務能力通過降低企業(yè)的行政負擔，有效提升了營商環(huán)境質量。［16］盡管通過一系列舉措，我國營商環(huán)境得到有效改善，但是營商環(huán)境改革永遠在路上，針對企業(yè)不斷涌現(xiàn)的新需求，營商環(huán)境仍有待不斷優(yōu)化提升。企業(yè)發(fā)展遇到的問題和短板是營商環(huán)境改革最應關注的需求和方向。

從需求角度分析營商環(huán)境改革方向，可以找出營商環(huán)境改革的內驅力。通過問卷調查可以比較直觀地反映出企業(yè)發(fā)展的問題和短板。以H市為例，筆者參與了2022年全國工商聯(lián)《萬名企業(yè)評營商環(huán)境》調查H市企業(yè)問卷的分析，對參與調查的4999家民營企業(yè)反映的問題進行了初步把握。①以下有關內容是筆者對2022年全國工商聯(lián)《萬名企業(yè)評營商環(huán)境》調查中H市企業(yè)問卷所進行的分析。從內部看，企業(yè)對法治環(huán)境與政務環(huán)境的評價較高，對要素環(huán)境、市場環(huán)境與創(chuàng)新環(huán)境的評價相對靠后。從外部看，企業(yè)對H市各項環(huán)境的評價均高于全國和長三角地區(qū)平均水平，其中，要素環(huán)境中的“物流服務”，政務環(huán)境中的“網(wǎng)上辦事便利”，創(chuàng)新環(huán)境中的“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策力度”優(yōu)勢突出。從政策的執(zhí)行特別是企業(yè)辦事來看，便利性還有提升的空間。雖然政務環(huán)境總體滿意度很高，但工程建設項目審批的滿意度排在108個項目的倒數(shù)第6；在政務環(huán)境提升中，“招投標公平性”“海關通關便利”和“企業(yè)注銷難易”三項政務服務評價相對較低，表明這些政務服務存在短板，仍有較大改進余地，集約辦事與部門協(xié)同仍有提升空間。在要素環(huán)境評價中，天然氣、交通、土地和供熱等服務得分較低。在108個營商環(huán)境評價的具體項目中，評價排名最后的10項中共有6項與人才和資金有關。

總體來看，H市營商環(huán)境比較集中的問題主要體現(xiàn)在資源不足、要素制約、企業(yè)幫扶和服務監(jiān)管四個方面，即土地、用電、燃氣、資金等直接生產(chǎn)資源存在不足，發(fā)展受限比較明顯；人才、科技、知識產(chǎn)權等形成要素制約，不利于企業(yè)發(fā)展；融資貸款、稅費減免、政策補貼等企業(yè)紓困幫扶力度仍需加大；辦事效率、透明度、監(jiān)管頻次等服務監(jiān)管還需完善。這些問題源自企業(yè)直接問卷，比較直觀地反映了企業(yè)面臨的主要難點和堵點問題，企業(yè)評價中提出的這些問題，具有一定代表性，對于以需求為導向的政務服務提出了新要求，為改革增強了內生動力。

在當前強調創(chuàng)新驅動，實現(xiàn)高質量發(fā)展背景之下，科技和人才的重要性更顯突出。特別是民營企業(yè)科技人才大量缺乏，流失比較嚴重，［17］而且缺乏為中小企業(yè)創(chuàng)新搭建平臺，也影響了科技主體創(chuàng)新發(fā)展活力。對于一個城市的營商環(huán)境來說，創(chuàng)新人才不足日益成為影響高質量發(fā)展的首要問題，創(chuàng)新人才服務也成為“增值式”政務服務改革的新內容。

（四）創(chuàng)新提質：政務服務“以改革促發(fā)展”新導向

國家層面，把做實做強做優(yōu)實體經(jīng)濟作為主攻方向，引導市場主體增強發(fā)展信心，不斷為經(jīng)濟高質量發(fā)展積蓄新動能。截至2023年1月，我國市場主體達1．7億戶，其中個體工商戶1．14億戶，約占總量的2／3。［18］圍繞穩(wěn)市場主體保就業(yè)、激發(fā)市場主體活力，未來應著力優(yōu)化營商環(huán)境，繼續(xù)擴大市場準入，為企業(yè)雪中送炭，助力企業(yè)煥發(fā)生機。依靠創(chuàng)新提高發(fā)展質量，勇于改革創(chuàng)新，以改革增活力，化阻力為動力，變消極因素為積極因素，［19］體現(xiàn)了政務服務“以改革促發(fā)展”新導向。省市層面也在大力推行“以改革促發(fā)展”的戰(zhàn)略部署。浙江省2023年初提出了3個“一號工程”，其中數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新提質“一號發(fā)展工程”和營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”關系密切，相互促進。數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新提質“一號發(fā)展工程”即抓住數(shù)據(jù)這一關鍵要素，促進數(shù)據(jù)融合運用，提升數(shù)字經(jīng)濟實力。在H市，B區(qū)是建設的重點。該區(qū)在數(shù)據(jù)變資產(chǎn)、數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權質押、數(shù)據(jù)安全流動上已有探索的基礎上啟動“中國數(shù)谷”建設，著眼于打造數(shù)據(jù)要素交易流通集聚地、數(shù)據(jù)要素服務生態(tài)樣板區(qū)、應用場景示范區(qū)和要素治理創(chuàng)新引領區(qū)。［20］實施營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”，加快打造營商環(huán)境最優(yōu)省，健全具有浙江特色的營商環(huán)境評價指標體系，全面優(yōu)化提升政務環(huán)境、法治環(huán)境、市場環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境，加快打造營商環(huán)境最優(yōu)省，培育世界一流企業(yè)，實現(xiàn)“以改革促發(fā)展”的戰(zhàn)略目標。區(qū)級層面，B區(qū)作為高新區(qū)，發(fā)展的需求更旺盛，對優(yōu)化營商環(huán)境，提升政務服務的要求更強烈。

二、“增值式”服務再造：政務服務如何有效提升營商環(huán)境（來自B區(qū)的經(jīng)驗）

營商環(huán)境追求市場化、法治化、國際化，政務服務恪守標準化、規(guī)范化、便利化，二者之間的聯(lián)結則為“規(guī)范性”和“獲得感”，［22］即分別從供給和需求的視角予以考察，政府部門提供政務服務從供給側強調規(guī)范性水平，而企業(yè)獲取政務服務則從需求端考察獲得感狀況。從營商環(huán)境優(yōu)化視角來看，主要著眼于企業(yè)的需求，即政務服務圍繞促進企業(yè)更好發(fā)展，破解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、發(fā)展壯大過程中的難點堵點問題而予以改進。H市B區(qū)政務服務改革聚焦企業(yè)的獲得感，通過主動服務、貼近服務、靠前服務，為企業(yè)節(jié)省時間和費用；通過無感服務、協(xié)同服務、集成服務為企業(yè)解煩憂；通過專屬服務、代辦服務、陪跑服務為企業(yè)省精力；通過要素對接、資源匹配為企業(yè)提供更廣范圍、更深層次的政策、法律、金融等全生命周期多元化增值服務，促進該區(qū)政務服務環(huán)境優(yōu)化提升。

（一）從規(guī)范性向主動式拓展，為企業(yè)提供省事省力的貼近服務

創(chuàng)新貼近服務，助力企業(yè)節(jié)省時間成本。H市B區(qū)創(chuàng)新多種貼近服務，如持續(xù)完善企業(yè)服務專區(qū)，推廣“移動審批車”進園區(qū)服務、在產(chǎn)業(yè)園區(qū)設立一站式企業(yè)服務窗口等。［23］B區(qū)推出的“移動審批”上門服務，制定涵蓋9個部門54項上門服務清單，每半月開展一次常態(tài)化“移動審批”，為企業(yè)和群眾提供訂單式“家門口服務”。開設商事服務智能語音咨詢系統(tǒng)和“社保易窗”視頻連麥客服，為企業(yè)提供個性化、實時化的線上咨詢服務。

推行無感式監(jiān)測，主動推送相關服務。B區(qū)打通多部門經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫，通過實時監(jiān)測企業(yè)的項目源獲取、項目洽談、評價、走訪服務、資金兌現(xiàn)、績效評估、產(chǎn)業(yè)協(xié)同等全流程工作，實現(xiàn)系統(tǒng)自動認定、自動評級，由企業(yè)申報變?yōu)檎鲃臃铡１热缑磕耆脒x國家高新技術企業(yè)的“5050”企業(yè)自動上升評級，企業(yè)無須再提交相關材料，同時，資金申請通知主動提醒、主動觸達。針對“申報政策時點多、維度廣”的問題，B區(qū)人才辦牽頭建設科技人才孵化系統(tǒng)，接入財政稅務、市場監(jiān)管等數(shù)據(jù)，自動識別專利、社保、稅收等多維度實時信息，積極構建服務模型，主動送服務。

（二）從片段式到全方位演化，為企業(yè)提供全程陪跑的暖心服務

H市B區(qū)早在2015年就首創(chuàng)“營商專員”（助企服務員）一對一服務，不僅為企業(yè)主動提供金融法律水電氣訊、供需對接等相關企業(yè)服務，而且全方位幫助企業(yè)解決要素獲取、政策獲取、辦事服務、訴求解決、權益保護、糾紛化解等方面的服務。［24］

B區(qū)進一步完善為企服務體系和方式，形成“三級代辦”服務體系。2022年10月，該區(qū)專門在區(qū)政務服務中心創(chuàng)設“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)陪跑工作室”并設立區(qū)級、街道和社區(qū)、重點園區(qū)產(chǎn)業(yè)投資項目“三級代辦”服務體系，網(wǎng)絡化代辦員為企業(yè)提供項目跟蹤、各階段業(yè)務咨詢引導、協(xié)調代辦等服務，為企業(yè)提供企業(yè)開辦、產(chǎn)業(yè)投資等全鏈條集成式政務服務。一是以“陪跑”伴成長，解決企業(yè)發(fā)展中遇到的難點問題。聚焦自貿濱江區(qū)塊建設，引進數(shù)字貿易數(shù)據(jù)出境安全評估有關服務內容，為企業(yè)提供涵蓋數(shù)據(jù)出境合規(guī)政策法規(guī)分析、風險自評估引導等內容的線上線下一站式數(shù)據(jù)跨境咨詢服務；設立全市首個“原產(chǎn)地簽證陪跑工作室”，提供RCEP等原產(chǎn)地簽證的政策咨詢解答和18類簽證自助打印服務等增值服務；聚焦江北安商穩(wěn)商，建立“江北區(qū)塊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)陪跑工作室”，為中小型科技企業(yè)和初創(chuàng)型企業(yè)提供政策咨詢、項目代辦等服務。二是以“陪跑”育項目，促進企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建立首批由知識產(chǎn)權、科技和法律服務、稅務事務等社會服務機構組成的“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)陪跑團”，10家陪跑團成員單位入駐江北辦事大廳窗口為企業(yè)提供現(xiàn)場服務；做優(yōu)項目幫辦、代辦服務，2023年累計推進10個代辦項目，總投資額69．26億元。①以上數(shù)據(jù)來自H市B區(qū)相關部門提供的數(shù)據(jù)。三是以“陪跑”解煩憂，為企業(yè)提供延伸服務。以陪跑中小型科技企業(yè)和初創(chuàng)型企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為主線，不斷拓展“陪跑”增值服務機制。“5050”增值式服務不僅提供更廣范圍、更深層次的政策、人才、金融、法律、科技、數(shù)字化等全周期衍生服務，而且還延伸至安居康養(yǎng)、子女教育、交通出行等“關鍵小事”，通過專員服務機制與企業(yè)建立長期伙伴關系，同時也成為企業(yè)間合作紐帶。

（三）從碎片化到集成式演進，為企業(yè)提供便利快捷的周到服務

H市B區(qū)通過探索集成服務，提高企業(yè)發(fā)展速度。一方面，推動企業(yè)投資審批制度改革，以集成改革提升投資項目便利度。H市不僅探索“最多評一次”改革，推廣“多評合一”“統(tǒng)一評審”“核驗合一”等服務模式，推進規(guī)劃用地多驗合一，而且全面推行區(qū)域評估制度，推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)“規(guī)劃環(huán)評＋項目環(huán)評”改革，還推進工程建設項目全程網(wǎng)辦。H市B區(qū)以“拿地即開工”為切入點，在廣立微項目建設上試點“總包模式”，即并聯(lián)開展臨水、臨電等服務流程與審批流程，實現(xiàn)項目備案、用地規(guī)劃和工程規(guī)劃許可、消防設計審查、施工許可證等12項施工審批手續(xù)一天辦結，實現(xiàn)13個工作日完成土地摘牌到施工審批備案手續(xù)，審批時限節(jié)省75%。①以上數(shù)據(jù)來自H市B區(qū)相關部門提供的數(shù)據(jù)。目前，該區(qū)已形成操作機制完善的濱江方案，獲浙江省《競跑者》刊登推廣并獲市領導肯定性批示，也被列入2023年度全市審管系統(tǒng)聯(lián)動攻堅項目。B區(qū)針對“惠企政策看不全、弄不懂”的問題，整合人才、科技、經(jīng)信、人社等多部門的服務事項，形成線上線下的聯(lián)席會議制度，與重點企業(yè)長期保持溝通，了解企業(yè)動態(tài)和需求，以集成式的高質量方案幫助企業(yè)解決各種發(fā)展問題。

（四）從審批式向平臺式發(fā)展，為企業(yè)提供資源匹配的連接服務

平臺型政府是一種融合技術要素、治理功能和科層組織于一體的結構化、復合型組織形態(tài)，即以“重層嵌套”為其組織結構，以“科層為體、平臺為用”為組織形態(tài)。B區(qū)以平臺式政府深化“增值式”服務，通過信息連接、服務對接為企業(yè)開拓市場，通過延伸服務為企業(yè)營造氛圍，通過資源對接、要素匹配為企業(yè)發(fā)展提供支撐。

智慧教育的市場發(fā)展價值 教育是立國之本。近年來，教育信息化推動教育現(xiàn)代化快速發(fā)展，從過去的數(shù)字化校園到現(xiàn)階段的智慧教育，有具體數(shù)據(jù)顯示，截至2020年，智慧教育的市場規(guī)模能夠超過一萬億元，頗有市場前景。

強化要素服務，為企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)添動力。H市在人才、金融、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素方面，為企業(yè)提供全要素全鏈條保障服務，打出了一套數(shù)字“組合拳”：人才服務方面，迭代升級了“H市人才碼”，提供的服務涵蓋創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、出行、文旅、就醫(yī)等各類需求，截至2022年底，已有100余萬名人才領碼，提供服務1000余萬人次；金融服務方面，開發(fā)上線“H市e融”金融綜合服務平臺，發(fā)布了396款面向中小微企業(yè)的專屬融資產(chǎn)品，累計撮合10萬筆業(yè)務；數(shù)據(jù)要素供給方面，有序推進公共數(shù)據(jù)開放，已累計開放數(shù)據(jù)51億條，數(shù)據(jù)集文件下載次數(shù)超1300萬次。②以上數(shù)據(jù)來自H市B區(qū)相關部門提供的數(shù)據(jù)。B區(qū)針對“發(fā)展要素缺不得、慢不得”的問題，從科技人才創(chuàng)業(yè)需求出發(fā)定制服務框架，內容覆蓋企業(yè)發(fā)展全要素，重點包括找場地、招人才、助研發(fā)、融資金、找貸款、鏈合作等六個方面，既為企業(yè)提供發(fā)展資助和政策咨詢，也為企業(yè)接洽社會資源、籌集社會資金等。

匹配對接相關資源，拓寬企業(yè)合作渠道。B區(qū)針對科技人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)急需產(chǎn)業(yè)鏈合作等難點痛點，促進產(chǎn)銷對接、產(chǎn)才對接、產(chǎn)融合作、項目合作。以相似技術為切入口幫助企業(yè)尋找上下游和技術攻關合作方、共享平臺資源，建立企業(yè)平臺供應鏈目錄，發(fā)布企業(yè)實驗室、設備、產(chǎn)學研合作等需求，最大限度拓寬合作渠道。如在集成電路產(chǎn)業(yè)領域形成了上下游合作的良好態(tài)勢，聯(lián)蕓科技聚焦固態(tài)硬盤控制芯片，行芯科技聚焦硅精度簽核工具鏈，廣立微專注于集成電路EDA軟件與晶圓級電性測試設備，打破了集成電路產(chǎn)業(yè)多個領域長期被國外壟斷的局面，實現(xiàn)了高質量的國產(chǎn)化替代。

（五）從電子化到數(shù)字化賦能，為企業(yè)提供順暢通達的全周期服務

H市B區(qū)在推行基于電子營業(yè)執(zhí)照建立市場主體身份驗證體系、實現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照和許可證關聯(lián)使用、試點電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章同步發(fā)放應用等電子化改革，在不斷完善政務服務“一網(wǎng)通辦”的基礎上，通過數(shù)字進一步賦能，推進“一件事”“一類事”改革，為企業(yè)提供切實管用的數(shù)字化場景和全周期服務。

從“一件事”到“一類事”整合，為企業(yè)升級數(shù)字化服務場景。B區(qū)做實企業(yè)服務特色“一件事”。企業(yè)開辦一件事，該區(qū)首創(chuàng)的會展報批“一件事”已上線浙江政務服務網(wǎng)，已復制推廣至省內各地。同時，B區(qū)著力打造“一類事”服務場景。水電氣外線工程聯(lián)合審批已列入市級試點，探索水電氣聯(lián)合報裝“一件事”向“一類事”轉變。另外，不斷強化政務服務數(shù)據(jù)歸集分析，尤其是高頻辦理事項之間的關聯(lián)性分析，圍繞企業(yè)發(fā)展壯大不同階段，梳理企業(yè)關注度高、辦理頻次高的熱門服務事項，在企業(yè)“一件事”基礎上，整合關聯(lián)度高的事項為“一類事”服務場景，提供套餐式服務。

從臨盆期提前到孕育期，創(chuàng)新企業(yè)全生命周期的前置服務。牢牢盯住產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展所需，將服務企業(yè)的生命周期從“初創(chuàng)期”“成長期”“成熟期”，提前到“孕育期”，主動發(fā)現(xiàn)潛在創(chuàng)業(yè)需求，實現(xiàn)了以高能級增值式服務賦能高質量發(fā)展。B區(qū)建設數(shù)字科技人才圖譜，建立了創(chuàng)業(yè)就業(yè)人才主動發(fā)現(xiàn)、主動觸達、主動服務的新模式。打通企查查、區(qū)經(jīng)濟主體大數(shù)據(jù)平臺等數(shù)據(jù)庫，自主構建人工智能研判算法，通過比對學歷、經(jīng)歷、社保、知識產(chǎn)權等數(shù)據(jù)，鑒別人才專業(yè)水平和創(chuàng)業(yè)成功可能性，對人才創(chuàng)業(yè)綜合實力精準畫像，將橄欖枝拋給科技型高層次人才，開創(chuàng)性地把定向服務做在了企業(yè)“出生”前。

B區(qū)通過探索創(chuàng)新“增值式”政務服務，助力市場活力激發(fā)，促進高質量發(fā)展。2023年1－4月，全區(qū)新增企業(yè)7246家，位居全市第一；“上馬石”企業(yè)e服務平臺累計新增用戶2000余人、訪問人數(shù)3．8萬余人次，入駐服務機構104家、銀行19家，上架金融產(chǎn)品80款。同時，通過政務增值服務機制助力企業(yè)紓困解難、降低經(jīng)營風險，大幅提升企業(yè)獲得感。如2022年“移動審批車”累計服務群眾和企業(yè)23車次，覆蓋2500余人次；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)陪跑工作室通過為企業(yè)提供個性化、“一站式”咨詢、代辦、幫辦等服務，截至2023年9月底向企業(yè)簽發(fā)各類自貿協(xié)定原產(chǎn)地證書1．6萬余份，涉及貨值6．25億元，幫助企業(yè)出口貨物享受稅收優(yōu)惠636萬元。助力高校畢業(yè)生高質量就業(yè)，新引進青年大學生6．9萬人。①以上數(shù)據(jù)來自H市B區(qū)相關部門提供的數(shù)據(jù)。

實踐表明，以“增值式”政務服務改革為企業(yè)減負增能，推進營商環(huán)境提升優(yōu)化，是踐行“以改革促發(fā)展”的重要方式。B區(qū)針對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、發(fā)展壯大過程中的堵點難點問題，通過“五大轉變”，以主動式服務、全方位服務、集成式服務、平臺式服務和數(shù)字化服務，探索“增值式”政務服務改革，為企業(yè)提供精簡高效、周到細致、舒心暖心、快捷精準、順暢通達的服務并在更廣范圍、更深層次上拓展相應的政策、法律、金融等全生命周期多元化增值服務，以促進該區(qū)政務服務環(huán)境優(yōu)化提升。2023年上半年，B區(qū)新增市場經(jīng)營主體13601家，同比增長55．2%，新設企業(yè)數(shù)量全市第一。①以上數(shù)據(jù)來自H市B區(qū)相關部門提供的數(shù)據(jù)。

三、結構重塑與功能重組：“增值式”政務服務的實現(xiàn)路徑

為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，需圍繞企業(yè)全生命周期，從平臺建設、政策供給、系統(tǒng)集成、要素保障、數(shù)字賦能、法治支撐等方面推進“增值式”政務服務，全面提升為企服務效能。

（一）打造企業(yè)服務平臺，建立“增值式”服務體系

打造專門的企業(yè)服務平臺，構建新型服務體系，實行政務服務結構重塑，是實現(xiàn)增值式政務服務的重要路徑。對此，國內外已有一些可供借鑒的經(jīng)驗。如新西蘭打造商業(yè)連接（Business Connect）數(shù)字服務平臺，專門提供為企服務。由商業(yè)創(chuàng)新和就業(yè)部牽頭，整合稅務、運輸、貿易、海關等多部門服務事項，打造統(tǒng)一的商業(yè)連接數(shù)字平臺，使各級政府更好地簡化服務程序、加強企業(yè)需求管理和跟蹤服務。企業(yè)可以從這一專門的數(shù)字服務平臺便捷獲取多部門服務事項，申請一系列許可證和同意書。再如新加坡將國際企業(yè)發(fā)展局和標準、生產(chǎn)力與創(chuàng)新局合并，成立一個全面性、綜合性、集成性的企業(yè)服務機構——新加坡企業(yè)發(fā)展局（Enterprise Singapore，ESG）。該局可為企業(yè)提供相關咨詢，作為中介幫助企業(yè)與投資機構接洽籌集資金，幫助企業(yè)拓展海外業(yè)務，為企業(yè)提供津貼服務等。在愛爾蘭，不僅成立產(chǎn)業(yè)發(fā)展局（IDA），還建立政府與企業(yè)長期合作伙伴機制與重點企業(yè)長期保持溝通，了解企業(yè)動態(tài)和需求，以高質量的方案和高效率的服務幫助企業(yè)解決問題。廣東省致力于打造數(shù)字化集成服務平臺，實現(xiàn)涉企服務線上個性化精準化辦理。通過打造“粵商通”一站式服務應用，將分散在多地多部門的高頻涉企服務集成到同一平臺，圍繞企業(yè)全生命周期，為企業(yè)提供開公司、辦業(yè)務、找政策、提訴求、查信用、招人才、融資金、拓商機等主題特色服務。蘇州也通過打造綜合服務中心，推動企業(yè)全周期服務一平臺聯(lián)辦。蘇州市在蘇州工業(yè)園區(qū)成立企業(yè)發(fā)展服務中心，整合政府及社會化服務資源，為企業(yè)提供綜合政策服務、高層次人才服務、創(chuàng)新金融服務、資源賦能服務、訴求流轉服務五大類特色服務，推出“上市苗圃工程”“園易融”“政企面對面”等品牌，打造“全覆蓋、全過程、全功能、平臺化、網(wǎng)絡化、個性化”的企業(yè)綜合服務平臺。

（二）拓展政策供給，建立“增值式”服務清單體系

從服務內容方面“增值”，將企業(yè)服務內容拓展到要素獲取、政策獲取、辦事服務、訴求解決、權益保護、糾紛化解等多個方面，解決企業(yè)發(fā)展面臨的各類問題。如深圳市“深i企”平臺上線政策、政務、訴求、公益服務4大功能版塊，鏈接市區(qū)兩級7800多項政務服務事項，企業(yè)服務實現(xiàn)“政策一站通、訴求一鍵提、業(yè)務一窗辦、服務一網(wǎng)匯”。再如H市B區(qū)全量歸集涉企政策、人才、金融、法律、科技、數(shù)字化等全周期增值服務，形成《增值服務清單》。該清單所涉企業(yè)服務范圍相當廣泛，涵蓋企業(yè)全生命周期的15大類別，具體包含政策服務、項目服務、公共服務、產(chǎn)業(yè)服務、人才服務、科技服務、創(chuàng)業(yè)服務、知識產(chǎn)權服務、金融服務、自貿服務、法治服務、訴求和咨詢服務、數(shù)字化服務、兜底服務和教育服務。每一大類下又分為若干具體增值服務項目，涉及服務內容達到67項之多，其中包含了不少具有本地特色的創(chuàng)新舉措。如產(chǎn)業(yè)服務中就包含了會展報批“一件事”、一鍵找園、商事登記事項解讀、小微查詢、十鏈百場萬企活動、沙龍活動等6項內容，每項內容都是近年來的創(chuàng)新舉措；金融服務中，包含了找貸款、銀稅互動、企業(yè)創(chuàng)新積分、提供跨境電子繳稅服務、“信用＋”服務等5項內容；知識產(chǎn)權服務中“知識產(chǎn)權質押融資服務”也屬于地方創(chuàng)新；訴求和咨詢服務中，包含問題解決、問題解答、推進新時代“楓橋式”稅務分局（所）建設、推進咨詢輔導辦理一體化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)陪跑團、企業(yè)訴求受理服務、導辦幫辦服務等項內容，其中“推進咨詢輔導辦理一體化”“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)陪跑團”也屬于本地創(chuàng)新。為更好地做好“移動審批”等主動服務，還建立上門服務清單，如“移動審批”上門服務清單。在創(chuàng)業(yè)服務方面，還聚焦小微企業(yè)全生命周期面臨的各類難點堵點，圍繞政府服務、創(chuàng)業(yè)課堂、創(chuàng)業(yè)門診等功能，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)定制提供包括政策發(fā)布、市場要素、政企互動等內容的服務清單。這些清單內容的拓展既反映了該區(qū)企業(yè)的現(xiàn)實需求，又體現(xiàn)了作為高新區(qū)對企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的全面增值服務，不僅拓展了服務內容，為企業(yè)發(fā)展提供詳細而全面的全周期服務，還增加了服務的深度，推動政務服務從便捷服務向增值服務迭代升級。拓展政策供給，建立“增值式”服務清單體系，是將增值服務拓寬做深做實的現(xiàn)實之舉。

（三）強化系統(tǒng)集成，提升全周期增值服務效能

深入推進企業(yè)全生命周期相關政務服務事項“一件事一次辦”。圍繞企業(yè)從開辦到注銷全生命周期的重要階段，梳理集成同一階段內需要到政府部門、公用企事業(yè)單位和服務機構辦理的多個單一政務服務事項，為企業(yè)提供開辦、工程建設、生產(chǎn)經(jīng)營、惠企政策兌現(xiàn)、員工錄用、不動產(chǎn)登記、注銷等集成化辦理服務，提高辦事效率，降低辦事成本。

進一步擴大“一件事”改革范圍，深入推進檢驗檢測“一件事”綜合集成改革。加強事前審批、事中監(jiān)測、事后監(jiān)管、公共服務等全鏈條全領域管理；加強“企業(yè)簡易注銷”“招標投標”“員工錄用”“靈活就業(yè)”等“一件事”業(yè)務協(xié)同。持續(xù)推進惠企政策“一站直達”、融資信貸“一鍵授信”、人才保障“一碼通服”、信用執(zhí)法“一體監(jiān)管”等應用體系建設，開展公路水路運輸全生命周期數(shù)智政務改革；構建項目“全生命周期”閉環(huán)推進機制，整合優(yōu)化數(shù)字化管理服務平臺，實現(xiàn)項目盯引、簽約、拿地、立項、開工、入統(tǒng)、竣工、投產(chǎn)、達產(chǎn)工作閉環(huán)管理。

對照世界銀行宜商環(huán)境評估新體系，打造“一類事”服務場景。強化政務服務數(shù)據(jù)歸集分析，尤其是高頻辦理事項之間的關聯(lián)性分析，針對企業(yè)發(fā)展的不同階段，梳理企業(yè)關注度高、辦理頻次高的熱門服務事項，在企業(yè)“一件事”基礎上整合關聯(lián)度高的事項為“一類事”服務場景，提供套餐式服務。特別是對標世界銀行營商環(huán)境評估新體系，分析研究企業(yè)全生命周期10類政務服務訴求，優(yōu)化提升“一類事”服務場景，以系統(tǒng)集成提升便企惠企功能。

（四）加強要素保障，拓展資源全鏈條供給功能

要素資源保障方面，加強企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營急需的能源、資金、土地、人才、數(shù)據(jù)等資源要素配置方面的保障服務，全力做好生產(chǎn)要素全鏈條供給。降低能源方面使用成本，以深化審批制度改革為著力點，保障市場主體依法平等使用各類生產(chǎn)要素和公共服務資源。針對用電、燃氣的價格偏貴的現(xiàn)狀，適當降低能源類（電力、蒸汽、天然氣）的使用成本并加強水電氣等基本要素的保障，進一步激發(fā)市場主體活力，提升企業(yè)競爭優(yōu)勢。

加大融資支持力度，合理減負降稅。降低融資利率成本和延長信貸期限，稅務部門與社保部門繼續(xù)加大對企業(yè)的降費減稅力度，規(guī)范政府服務性收費。在用工與金融上加大對小微企業(yè)的支持力度，提高補貼政策和人才落戶等相關優(yōu)惠政策的知曉度與辦理的便利性，以數(shù)字化賦能流程完善，以稅金、政府采購訂單為抵押的融資模式緩解小微企業(yè)融資慢、融資難、融資貴問題。可借鑒廣州市南沙區(qū)經(jīng)驗，加快金融資源聚集，以開展跨境貿易投資高水平開放試點、建設重大金融平臺、完善信易貸融資平臺功能為核心，加強金融資本聚集能力。

土地方面，開展優(yōu)質產(chǎn)業(yè)空間供給試點。及時解決企業(yè)多年來尚未解決的用地指標問題，政府對企業(yè)用地申請按情況適當靈活放寬政策。可借鑒深圳市“定制化設計＋低成本開發(fā)＋高質量建設＋準成本提供”的模式，開展優(yōu)質產(chǎn)業(yè)空間供給試點，解決土地成本高、供需對接不暢的問題。

加強人才服務，緩解企業(yè)人才困境。一是加強人才引進工作。在企業(yè)制定人才招聘相關政策時給予相應的補貼和幫助，提升人才保障性福利政策，加強企業(yè)人才引薦與科技指導。特別是加快高科技人才、新型復合人才、技能型人才的引進政策力度，增加高技能人才數(shù)量。二是加強人才培訓。為不同行業(yè)的人才需求提供專業(yè)培訓，對相應行業(yè)的發(fā)展方向明確指引，避免企業(yè)走彎路；免費派駐專業(yè)人才進入新設立公司指導及培訓。三是創(chuàng)新人才使用機制。加強人才資源共享，在高端人才引進和使用上給予更大的政策福利和平臺提供，稅費繳納給予更多的優(yōu)惠政策。四是探索職業(yè)資格認定新標準，創(chuàng)新民營企業(yè)人才職稱評審。另外，在不直接涉及公共安全和人民群眾生命健康、風險可控的領域，探索制定部分境外職業(yè)資格認可目錄；制定外籍“高精尖缺”人才地方認定標準，加大外籍高層次人才引進力度。

數(shù)據(jù)方面，加快培育數(shù)據(jù)要素市場，促進數(shù)據(jù)要素市場化配置。可借鑒北京、上海、廣州等地經(jīng)驗，不斷推動建立數(shù)據(jù)交易機構，搭建安全可信流通數(shù)據(jù)交易平臺，促進實質性交易；推動跨境數(shù)據(jù)安全有序流動，探索數(shù)據(jù)交易配套體制機制。探索數(shù)據(jù)要素市場配置機制，比如開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表試點，探索數(shù)據(jù)要素價格形成機制。強化數(shù)據(jù)資源與產(chǎn)業(yè)需求對接，實現(xiàn)供需雙贏，可借鑒B區(qū)加強“中國數(shù)谷”與“中國信息安全谷”“中國視谷”聯(lián)動建設的經(jīng)驗，全面打造高水平數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)。同時，為企業(yè)提供更好的發(fā)展平臺。政府協(xié)助企業(yè)參加各種展銷會、交易會，組織會員出國考察訪問，幫助會員開拓國內、國際市場。審慎監(jiān)管、創(chuàng)新容錯，打造適合小微企業(yè)的創(chuàng)新平臺、載體與生態(tài)。加大財稅與金融政策支持創(chuàng)新的力度，實現(xiàn)創(chuàng)新要素的高效配置，深化知識產(chǎn)權集成改革，創(chuàng)新科技成果運營轉化機制。

（五）深化數(shù)字賦能，增強全時空為企服務能力

創(chuàng)新全時空方式，提升企業(yè)服務便捷度。繼續(xù)深化“放管服”改革，鞏固和拓展“最多跑一次”改革成果，進一步提升企業(yè)全生命周期辦事的便利化程度，提升網(wǎng)上辦事的體驗與便利度。簡化相關部門辦事流程，提高政務大廳辦事效率。進一步完善“最多跑一次”，增加線上可辦理事項，提升線上辦理便利度。一是深入推進就近辦、網(wǎng)上辦、掌上辦、免證辦、自助辦，提升企業(yè)辦事便利度。可借鑒上海打造24小時“不打烊”服務專區(qū)的經(jīng)驗，實現(xiàn)PC端、大廳端、移動端、自助端的“四端”聯(lián)動，推動便利服務跨時間跨地域共享。二是推進現(xiàn)代社區(qū)網(wǎng)點能級提升。可借鑒H市B區(qū)經(jīng)驗，梳理下放179個街社可辦事項清單，在街道、社區(qū)布設“遠程幫辦服務機”，提升“15分鐘公共服務圈”能級。①以上數(shù)據(jù)來自H市B區(qū)相關部門提供的數(shù)據(jù)。

創(chuàng)新智慧化服務方式，提升企業(yè)辦事獲得感。智慧化服務方式主要體現(xiàn)為六個方面。一是“一照通辦”。通過數(shù)字賦能，H市率先在全國實現(xiàn)21個部門的251項企業(yè)辦事事項，憑營業(yè)執(zhí)照“一照通辦”，共計減少企業(yè)申報材料753件，精簡率達41．57%。②以上數(shù)據(jù)來自H市B區(qū)相關部門提供的數(shù)據(jù)。二是便捷速辦。推行數(shù)字化、智能化、精細化出口退稅服務，加快出口退稅事項全環(huán)節(jié)辦理速度。三是無感智辦。通過加快建設“掌上辦事之城”，以“零紙質、零人工、零時限、零次跑”為目標，拓展更多“免申即享”“無感智辦”“一鍵聯(lián)辦”的應用場景。四是信用替代。通過共享市場監(jiān)管、消防安全、醫(yī)療保障、生態(tài)環(huán)境等15個領域相關監(jiān)管信息，企業(yè)信用報告（無違法違規(guī)證明）實現(xiàn)在線“一鍵”申請。五是容缺辦。推行告知承諾制和容缺受理服務模式，明確承諾的具體內容、要求以及違反承諾應承擔的法律責任。六是精準辦。完善“一企一檔”，規(guī)范和拓展“企業(yè)碼”、數(shù)字名片等場景應用，實現(xiàn)個性化精準服務。

（六）加強法治支撐，提升企業(yè)權益保障能力

法治是最好的營商環(huán)境。在企業(yè)監(jiān)管上，實行有限而有效的監(jiān)督管理，避免形式主義和擾企式監(jiān)管。一是減少對微觀經(jīng)濟的過多行政干預。完善輕微違法行為不予處罰和減輕處罰清單，最大限度減少執(zhí)法司法活動對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響。二是推行“綜合查一次”執(zhí)法。以推進行政執(zhí)法體制改革為著力點，規(guī)范行政執(zhí)法裁量權，深化“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，優(yōu)化綜合執(zhí)法、專業(yè)執(zhí)法范圍，探索構建監(jiān)管執(zhí)法銜接機制，推廣“綜合查一次”執(zhí)法模式，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，減少重復執(zhí)法。三是提升監(jiān)管的有效性。利用數(shù)字化手段，實行全生命周期監(jiān)管，公司注冊變更信息網(wǎng)上操作能全國統(tǒng)一，深化“互聯(lián)網(wǎng)＋”監(jiān)管，完善“沙盒監(jiān)管”、觸發(fā)式監(jiān)管等方式，實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化。［25］

完善法治保障，為宜商環(huán)境打造提供堅實支撐。一是加大司法支持力度，維護企業(yè)合法權益。加大知識產(chǎn)權激勵制度和保護力度，維護企業(yè)合法利益，特別是為中小微企業(yè)提供其所急需的知識產(chǎn)權維權援助、法律援助、代理援助等基礎性公共服務。可借鑒H市經(jīng)驗，實施更加嚴格的知識產(chǎn)權保護，健全知識產(chǎn)權糾紛多元化解決機制，建設H市知識產(chǎn)權訴調中心，構建集快速受理、審查、授權、確權和維權于一體的知識產(chǎn)權保護公共服務體系。［26］二是強化“信用＋監(jiān)管”，進一步完善信用體系建設。加強社會信用體系建設，構建以綜合信用評價為基礎、以行業(yè)信用評價為依據(jù)、以分類監(jiān)管為手段的分級分類監(jiān)管機制。加強經(jīng)營信用信息動態(tài)維護與信用信息的共享，加大信用示范企業(yè)培育力度。三是打擊詐騙，樹立誠信經(jīng)營市場氛圍。公安部門要加強打擊詐騙，加大對涉企詐騙案件的偵破力度，對涉企詐騙案件，提高司法部門的處理效率。