加快建設現(xiàn)代化基礎設施體系提升對內(nèi)對外開放合作水平

邢智倉

作為我國向北開放的重要門戶，東北地區(qū)在我國加強東北亞區(qū)域合作、聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)中的戰(zhàn)略地位和作用日益凸顯。在新時代推動東北全面振興座談會上，習近平總書記強調(diào)“要加快建設現(xiàn)代化基礎設施體系，提升對內(nèi)對外開放合作水平”，深刻闡釋了東北地區(qū)在加快構建新發(fā)展格局中的新方位，為新時代做好“全面振興東北開放”這篇“大文章”，指明了前進方向、提供了根本遵循。

一、展現(xiàn)新?lián)?，在現(xiàn)代化建設中開啟東北開放新篇章

東北地區(qū)區(qū)位獨特，沿邊沿海口岸優(yōu)勢明顯，具備南北雙進、鏈接東西的大開放格局，在我國開放發(fā)展中扮演著重要角色。黨的十八大以來，在習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動下，在東北振興戰(zhàn)略的支持下，東北地區(qū)融入共建“一帶一路”，推動中蒙俄經(jīng)濟走廊建設和東北亞區(qū)域合作，統(tǒng)籌推進基礎設施、口岸、貿(mào)易、開放平臺建設，加快推動制度性開放，推進外向型產(chǎn)業(yè)集群培育，東北地區(qū)開放發(fā)展取得了歷史性成就，為我國構建新發(fā)展格局作出了積極貢獻。當前，我國邁上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程。國內(nèi)外環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了重大變化，我國既面臨著新的戰(zhàn)略機遇，也面臨著諸多風險挑戰(zhàn)、不確定難預料因素。主動適應外部環(huán)境變化，牢牢把握發(fā)展主動權，加快構建新發(fā)展格局，進一步提升對內(nèi)對外開放合作水平，比以往任何時候都更加迫切、更加強烈，同時這也給各個地區(qū)提出了新的更高要求，即要以作為展現(xiàn)新?lián)?，加快轉(zhuǎn)變思維觀念，切實增強前沿意識、開放意識，用足用好區(qū)位優(yōu)勢、開放優(yōu)勢、政策優(yōu)勢，堅持對內(nèi)對外合作共進，在基礎設施、開放布局、開放平臺、開放領域、開放機制等方面不斷取得新的更大突破，以更好水平開放增強融通內(nèi)外、集聚資源的能力，以高水平開放促進高質(zhì)量發(fā)展，努力打造我國開放新高地，在暢通國內(nèi)大循環(huán)、聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)中發(fā)揮更大作用。

二、搶抓新機遇，推動基礎設施保障能力邁上新臺階

提升對內(nèi)對外開放合作水平，必須基礎設施先行。東北地區(qū)作為中國重要的老工業(yè)基地，基礎設施建設仍然滯后于其他地區(qū)，加之受地方財政收支矛盾突出的影響，基礎設施建設“補短板”缺少資金支持，制約了開放合作水平的提高。在新時代推動東北全面振興座談會上，習近平總書記對系統(tǒng)布局建設東北現(xiàn)代化基礎設施體系進行了新的部署，給東北地區(qū)改善和加強基礎設施條件帶來了重大機遇。東北地區(qū)要搶抓機遇，按照科學布局、適度超前的基本原則，加強基礎設施項目謀劃和儲備，積極爭取國家支持，推動基礎設施體系建設與提升開放合作水平相協(xié)同。要圍繞暢通內(nèi)外循環(huán)，推動高鐵網(wǎng)和鐵路網(wǎng)謀劃和建設，加強省域間、區(qū)域間交通的高效連接；進一步打通經(jīng)滿洲里、二連浩特、綏芬河等國際經(jīng)貿(mào)大通道的堵點，積極開拓東北陸海新通道。要圍繞提升區(qū)域能源安全保障水平，推動能源跨境、跨區(qū)域合作，加快論證和建設油氣管道，積極建設我國重要油氣戰(zhàn)略儲運基地。加強電網(wǎng)建設和能源互聯(lián)互通，推動新型電網(wǎng)和電力外送通道，提高能源的供應可靠性和供需平衡，建設我國重要新能源基地。要圍繞推動基礎設施數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化，加強新一代移動通信和數(shù)據(jù)網(wǎng)建設，提高區(qū)域間信息數(shù)據(jù)傳送能力和效率，助力傳統(tǒng)基礎設施和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

三、把握新趨勢，在開放合作中培育我國高質(zhì)量發(fā)展新動能

東北地區(qū)不僅有獨特的區(qū)位優(yōu)勢，還有科教和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢以及能源資源優(yōu)勢。如何把東北地區(qū)比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，關鍵在于強化對內(nèi)對外開放合作。對內(nèi)方面，當前，我國經(jīng)濟發(fā)展的空間結構正在發(fā)生深刻變化，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展分化態(tài)勢明顯，京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設正在成為我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要動力源。同時，我國深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加快形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局?；谖覈鴧^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略新趨勢，一方面，東北地區(qū)要發(fā)揮比較優(yōu)勢，加強與京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設等國家重大戰(zhàn)略的對接，借助我國主要經(jīng)濟腹地推動東北地區(qū)創(chuàng)新資源、產(chǎn)業(yè)鏈、商品要素等更好融入國內(nèi)統(tǒng)一大市場，加快推進創(chuàng)新鏈、人才鏈、供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域合作共建，培育新技術、新產(chǎn)業(yè)，促進“經(jīng)濟通道”向“通道經(jīng)濟”轉(zhuǎn)變，持續(xù)推動東北經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。另一方面，推動國家建立東北地區(qū)與西部地區(qū)合作平臺，強化東北振興與西部大開發(fā)等國家戰(zhàn)略的對接，積極開展陸海聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、生態(tài)保護與修復合作，釋放東北振興和西部大開發(fā)政策的疊加效應，共同推進我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進程。對外方面，我國正推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，加快建設數(shù)字絲綢之路、創(chuàng)新絲綢之路、綠色絲綢之路、健康絲綢之路。東北地區(qū)要深度融入共建“一帶一路”，在服務貿(mào)易、新能源、技術合作等領域拓展國際交往合作，在能源、產(chǎn)業(yè)、人文交流等領域培育對外開放合作新優(yōu)勢，打造新的經(jīng)濟增長點。同時，我國開放正從要素流動性開放轉(zhuǎn)向制度性開放，要順應開放新趨勢，以遼寧自由貿(mào)易區(qū)、中蒙經(jīng)濟合作區(qū)等開放平臺建設為突破口，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。此外，要圍繞暢通人流、物流，以滿洲里、二連浩特、綏芬河等口岸為重點，著力提高口岸通關能力和便利化程度。