新課標下高中生公共參與素養的培育路徑

王志國

摘? ?要： 新課標指出，我國公民的公共參與就是有序參與公共事務，勇于承擔社會責任，積極行使人民當家作主的政治權利。公共參與素養是高中政治學科要培養的學生核心素養之一，培育公共參與素養，有助于學生形成規則意識，增強社會責任感和使命感，促進身心健康發展。當前公共參與素養培育存在教師引導不力、學生意識淡薄、家校重視程度不夠等問題。為此，要有效發揮教師主導作用，創新教育教學模式；改革評價方式，激發主體參與動力；推動家校協同共治，創設良好參與環境。

關鍵詞：新課標；高中生；公共參與素養

一、公共參與素養的價值

《普通高中思想政治課程標準（2017年版2020年修訂）》（以下簡稱“新課標”）指出，思想政治學科包含政治認同、科學精神、法治意識、公共參與四大核心素養。公共參與，就是“公民有序參與公共事務、承擔社會責任，積極行使人民當家作主的政治權利”。1 公共參與是法治意識的必然表現，也是政治認同和科學精神的實踐結果。公共參與素養是高中思政學科核心素養之一，對于培養具有規則意識、社會責任感以及身心健康發展的現代公民意義重大。

1.有助于培養學生規則意識，使其有序參與社會公共事務

規則意識是人們自覺遵守規則的良好態度和自覺按章辦事的行為習慣，是公民意識中最基本的要素，也是建構現代社會秩序的客觀要求和前提條件。培養中學生形成規則意識，有助于他們了解公共參與的原則、程序和方法，遵守法律法規和社會公德，并按規則參與公共事務。

2.有助于學生樹立主人翁意識，提高社會責任感和使命感

過去思政課教學過多注重學科理論知識講授，導致學生步入社會后出現主人翁意識弱、社會責任感不強等問題。2 新課標將公共參與列入思想政治學科核心素養，學校可通過開展有針對性的實踐活動，讓學生參與更多課堂之外的社會活動，這有助于學生提高對公共事務的參與程度，辨析各類社會現象，提高社會責任感和使命感。

3.有助于提高學生的自我認同度，促進身心健康發展

個人的成長離不開與社會的互動，個體公共參與則是個人社會化的必要條件，在一定程度上也是個體身心健康發展的重要因素。培育公共參與素養有助于學生積極融入社會，提高社會參與度和自我認同度，促進個體身心健康發展。

二、高中生公共參與素養培養面臨的問題及原因

課題組調研了江蘇省內三所高級中學，蘇南、蘇中和蘇北各選取一所中學，以學校、教師、學生、家長為調查對象，設計了“高中生公共參與素養培育狀況”問卷。問卷主要采取線上形式，包括教學模式與教學方法、學生公共參與狀況，以及家庭、學校重視程度等。共發放問卷900份，回收758份，回收率為84.2%。經過分析整理發現，當前高中政治課堂公共參與素養培育面臨著一些問題。

1.高中生公共參與素養培育面臨的問題

（1）教師缺乏有效引導

首先，目前中學里中青年教師居多，這些中青年教師在學生時期經歷的基本上是預設性教學，當時的教師更是很少利用各種教學資源，組織、參與、模擬社會活動。調查顯示，有26.8%的中青年教師更加偏重預設性教學，依賴書本知識，不夠重視學生在課堂上的活動參與，忽略公共參與意識與能力的培養。

其次，部分老教師認為理論灌輸式教學方法才是最有效的。調查顯示，31.6%的老教師認為，讓學生主動參與的生成性的教學模式存在著較多不可控因素，會影響教學進度和教學任務；34.8%的老教師對與升學率沒有直接關系的公共參與素養培養根本不感興趣。

（2）學生公共參與意識淡薄

隨著網絡信息技術的飛速發展，高中生對智能手機的依賴程度越來越高，過于關注虛擬世界，而并不注重現實社會生活的公共參與實踐活動。在問卷調查中，被問及“對學校的發展規劃及近期重大活動的關注”時，48.7%的學生表示多次關注過，31.9%學生表示偶爾關注過，19.4%學生表示從來沒有關注過。被問及“所在地縣區或鎮村近五年變化”時，65.2%的學生表示曾經關注過，34.8%的學生表示沒有關注過。可見，部分學生對自己生活的環境關注不多，參與意識薄弱。被問及“為何要關注地方民主選舉”時，46.3%學生表示這是高考政治重點之一，41.8%的學生表示是根據教師安排所做，只有11.9%的學生是出于對公共事務的興趣和關心。由此觀之，高中生公共參與意識薄弱，參與方式被動。

（3）家校重視程度不夠

家庭和學校不重視培養學生的公共參與意識。問卷顯示，41.2%的學生認為他們缺乏公共參與活動的氛圍，基礎設施條件不夠完善，這主要體現在以下兩個方面。

一方面，硬件設施不健全。28.6%的學生認為學校可供社會實踐的場所和設施數量不多；15.8%的學生認為學校公共參與素養培養條件比較緊張，例如學校缺少功能教室、博物館等具有教學輔助性的教學實訓基地以及具有教育意義的人文自然景點等；24.8%的學生認為目前的教學硬件條件不利于公共參與素養培養。

另一方面，輔助條件不足。38.6%的家長只注重孩子的學業考試成績，與考試沒有直接關系的公共參與素養則不在他們考慮范圍之內。43.2%的家長不愿意讓孩子犧牲學習時間去參加社會實踐活動。此外，31.2%的學校對學生的公共參與素養培養缺乏重視。

2.原因分析

（1）教師公共參與素養不高

首先，教師的教育教學理念陳舊。高中思想政治課是德育課程，主要培養高中生的思想品德與公民素養。但在實際教學中，一些教師認為它只是一門智育課程，注重理論知識傳授，而忽視實踐能力培養，這顯然與當前高中思想政治課程要求構建活動型學科課程的基本理念相悖。

其次，教師的重視程度不夠。大多數思想政治課教師在教研活動中，更多注重某一個知識點的分析與講解，而不關注學生的參與情況；一些教師在教學內容的設計上比較注重教材結構和教學過程的分析，基本不考慮學生的課堂反應。這種思想政治教學數學化的模式顯然不利于學生公共參與素養的培育。

最后，教師的理論知識與實踐經驗不足。培育學生公共參與素養的前提是教師自己首先要掌握比較豐富的法律基本知識和時事政治資料，明確公共參與的權利、義務和原則，以及一些技巧和方法，這樣，教師才能有效引導學生有序地參與到公共事務中去。但是，一些教師沒有參與公共事務的實踐經驗，平時也不關心公共事務，所以他們只能照本宣科，難以組織與公共參與相關的活動，也就無法真正激發學生的公共參與興趣。

（2）學生對公共參與價值的認知不夠

一方面，學生公共參與動力不足。公共參與是個體對主體認同及參與價值意義的理解過程，個體需要有具體參與體驗，才能對公共參與產生一定的認知，進而才能從公共參與中獲得價值感和愉悅感。1 這種實踐體驗有助于更深刻理解公共參與的內涵與價值，并真正認同公共參與的意義。但在目前教育環境下，學生很少有機會參與公共實踐，缺乏參與的真實體驗。

另一方面，學生公共參與的功利性比較強。學生從小就被家庭、學校反復灌輸的思想是要不斷地學習，將來考上名牌大學，為未來就業打下良好基礎。經過多年的教育，很多高中生的思維已經固化，認為公共參與實踐活動與高考無關，可能會影響學習成績，從而對此不感興趣。

（3）家庭和學校缺乏長遠的規劃

首先，應試教育的影響。長期以來形成的應試教育思維短期內無法改變，時至今日，應試教育的風氣仍然比較濃厚。在目前教育評價機制下，學生高考成績是評價思政課教學成效的唯一標準，學校、學生和家長把全部的資源都傾注在考試上，至于承擔社會責任、參與公益事業、踐行公共道德、依法參與民主活動等公共參與等方面的核心素養則不在考核范圍內。

其次，學校工作重點的偏移。學校應該是培養學生德智體美勞全面發展的重要場所。但在應試教育影響下，考試成績成了學校評價學生、教師的唯一依據。考試的內容更多的是對書本理論知識的量化考查，而對公共參與等核心素養培養實踐成果的定性考核鮮有提及。

最后，家長認知水平不高。目前高中階段的綜合評價需要學生參與公益事業、志愿者服務等若干社會實踐活動，這本來是改變傳統評價方式，培育高中生公共參與素養的一個有效途徑，但有些家長擔心會影響孩子學習，就弄虛作假，有的甚至自己代替孩子去參與；有些家長對公共參與素養培養的價值和意義不了解，而且認知水平不高，導致很多高中生的公共參與素養不高。

三、新課標下高中生公共參與素養培育的路徑

為有效發揮教師主導作用，激發主體參與動力，創設良好參與環境，當前需要不斷創新教育教學方式，革新評價方式，推動家校協同共治。

1.發揮教師主導作用，創新教育教學模式

（1）革新教育教學理念

教師作為課堂教學的組織者和引導者，其教育教學理念直接影響教學效率和教學成果。教師要根據新課標要求不斷革新教學理念，改變過去只重視知識傳授而忽視核心素養培養的做法。教師必須明確教學目標是提高學生的綜合素質水平，積極培養學生的公共參與意識和能力，從而為給學生未來的生活奠定基礎。

（2）創新教學方式方法

一些中老年教師教學模式陳舊，運用的教學資源幾十年不變，導致一些學生失去學習興趣，學習純粹是為了考試升學。新課標要求思政課教師綜合運用多元教學方式，優化組合多種教學方式。比如一位教師在講授“公民依法享有選舉權與被選舉權”后，將課外實踐活動設計成“模擬選舉縣人大代表”，讓學生參與選舉全過程，親身體驗選舉的基本過程。沉浸式教學法與情境教學法交替使用，讓學生不僅愉快地掌握了理論知識，還提高了實踐參與能力。

（3）提升自身綜合素養

教師綜合素養水平直接影響學生的認知能力。因此，教師要提高自己的專業理論素養和公共參與能力。如在講解《思想政治·必修2》“政治生活”的第二課“我國公民的政治參與”時，如果教師平時不注重理論學習，不關心黨和國家大政方針，對協商民主、全過程民主不了解，怎么可能把這些問題講清楚？怎么可能讓學生參與到民主建設中來？因此，教師公共參與素養是學生參與實踐的基本前提。

2.改革評價方式，激發主體參與動力

要想全面客觀評價公共參與素養培育成效，必須改革評價方式，激發主體公共參與動力。

（1）定量評價與定性評價相結合

首先，定量評價與定性評價相結合是評價的重要方式。思政課不僅傳授文化知識，還要形塑學生“三觀”。因此，對公共參與素養培育成效評價時，要堅持定性評價為主，定量評價為輔。一般來說，定量分析主要體現在學生考試的成績單上，而定性分析則包含學生公共參與認知能力的提高、觀念態度的形成、情感體驗的獲得，以及行為能力的發展。

其次，檔案袋評價是定性評價的一種有效方式。高中生公共參與素養培育是一個長期的過程，過程性評價則比較準確、客觀。記錄學生成長的檔案袋，可以全面記錄學生學習的深度、廣度和過程，能夠相對準確地把握學生公共參與培育的成效。

（2）多元評價主體與多樣評價方式協同推進

首先，多元評價主體相協作。公共參與素養培育的評價主體不僅僅是學校、教師，還包括社會、家長以及學生本人。要想全面客觀地評價公共參與培育成效，就應將多元評價主體的意見綜合起來考慮。隨著中學生身心發展日趨成熟，認知水平不斷提高，綜合評價時要特別考慮到學生自我評價、學習小組內部評價。這樣的評價才更客觀全面，才會更有利于主體健康發展。

其次，多樣評價方式相結合。公共參與培育評價可以采用課堂與課外評價相結合，過程性評價與終結性評價相結合，自上而下的學校、教師評價與自下而上的學生自評、生生互評相結合，書面測試、活動考評和情境測試相結合1 等多種方式。

3.推動家校協同共治，創設良好參與環境

高中生公共參與素養培育離不開學校與家庭的協同努力。只有聚集學校、家庭等多方面的力量，才能達到最優的教育效果，將學生培養成為具有良好公共參與意識的現代公民。

（1）創設公共參與培育的校內氛圍

首先，參與學校治理是培養學生公共參與素養的重要途徑。學校事務的公開化和透明化，可能會吸引更多學生積極參與學校管理事務。學校可以設立校長電子郵箱、建議留言板等，對于學生留言與意見，學校要及時梳理，組織師生研討，在此過程中提高學生的公共參與能力。

其次，組織社團活動是培養學生公共參與素養的有效渠道。學校要在物質上和精神上大力支持高中生自覺加入社團組織和學生會，讓更多的學生參與學校公共事務的管理，這既關照了更多學生利益，也鍛煉了學生的公共參與能力，提高了他們的公共參與素養，為將來進入社會打下基礎。

（2）家長要充當公共參與培育的助推器

首先，家長轉變教育理念是關鍵。家長應轉變應試教育理念，不僅要重視智育，更要注重德智體美勞全面發展；培養孩子不能僅僅只看到眼前利益，更要著眼于長遠發展，應該認識到孩子將來適應社會、參與社會的綜合素養。

其次，家校合作是提高成效的重要路徑。在孩子成長過程中，家長一方面可以讓孩子參與家庭事務處理，參加社會調查與實踐;另一方面，要充分利用學校資源，開展有效的家校合作，不僅了解孩子在校文化課學習情況，還關注孩子在學校公共事務參與等方面的具體表現，及時發現問題，共同促進孩子成長。

Exploring the Cultivation Path of Public Participation Literacy for Senior High School Students under the New Curriculum Standard

WANG? Zhiguo

（School of Marxism， Yancheng Normal University， Yancheng Jiangsu，? 224000）

Abstract： The new curriculum standard points out that the public participation of Chinese citizens is the orderly participation in public affairs， the courage to assume social responsibility， and the active exercising of the political rights of the people to be the masters of their own affairs. Public participation literacy is one of the core competencies of students that high school politics needs to cultivate， which can help students form a sense of rules， enhance their social responsibility and mission， and improve their physical and mental health. At present， there are such problems in the cultivation of students public participation literacy as inadequate teacher guidance， weak student awareness， and insufficient attention from home and school. To address these problems， it is necessary to give full play to teachers guidance and innovate educational and teaching models， to reform the evaluation modes and enhance the motivation of subject participation， and to promote collaborative governance between families and schools and create a good participation environment.

Key words： the new curriculum standard， senior high school students， public participation literacy