鄉(xiāng)村“三產(chǎn)融合”發(fā)展的“濱州模式”

郭慶昌 魏春秀 萬(wàn)菲菲

摘要：“三產(chǎn)融合”已成為推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要模式，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要支撐。為深入探索規(guī)律、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、示范跟進(jìn)，筆者搜集整理提煉了山東省濱州市推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“規(guī)劃引領(lǐng)、基地建設(shè)、企業(yè)培育、科技驅(qū)動(dòng)、四新推廣、產(chǎn)業(yè)集群、高質(zhì)量發(fā)展、利益聯(lián)結(jié)和典型示范”發(fā)展模式，為一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供了有益借鑒。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè) 融合發(fā)展 濱州模式

濱州市位于山東省北部、黃河三角洲腹地，人口389萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口201萬(wàn)人，2022年一、二、三產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為10∶42.6∶47.4。近年來(lái)，濱州市積極踐行“五大發(fā)展理念”，認(rèn)真落實(shí)黨中央關(guān)于“支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，拓展產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈，打造農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新格局”的部署要求，以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，探索形成了一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的“濱州模式”，對(duì)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了良好的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。

一、始終把政府主導(dǎo)規(guī)劃引領(lǐng)，作為“三產(chǎn)融合”的主要推手

2009年，山東“黃藍(lán)”兩區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，濱州市作為主戰(zhàn)場(chǎng)，市委、市政府高瞻遠(yuǎn)矚，提出了傾力打造“糧豐林茂 北國(guó)江南”的鄉(xiāng)村生態(tài)品牌，大力發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)。先后出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的意見》《關(guān)于大力培植現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的實(shí)施意見》《關(guān)于做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的意見》《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)實(shí)施方案的通知》《關(guān)于貫徹魯政辦發(fā)〔2016〕54號(hào)文件推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見》等一系列政策文件，印發(fā)了《濱州市黃河三角洲高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《濱州市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》和5個(gè)工作方案，并進(jìn)行部門分工，齊抓共管。這些意見、方案和規(guī)劃的出臺(tái)為濱州市一、二、三產(chǎn)業(yè)融合快速發(fā)展指明了方向，奠定了理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。濱州市財(cái)政每年列支3000萬(wàn)元用于涉農(nóng)財(cái)政股權(quán)投資，對(duì)于部分重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)提升、全市產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局調(diào)整起到了關(guān)鍵作用。另外，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)上市，新上高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目均有資金獎(jiǎng)補(bǔ)，并把推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展納入市對(duì)各縣（市區(qū)）推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核，采取月調(diào)度、季通報(bào)方式予以推進(jìn)。

二、始終把建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，作為“三產(chǎn)融合”的根基

一是抓農(nóng)業(yè)投入品執(zhí)法管理。堅(jiān)持日常執(zhí)法監(jiān)管與專項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法整治相結(jié)合，為從源頭上保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，對(duì)涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的化肥、農(nóng)藥、種子等生產(chǎn)資料市場(chǎng)開展全面檢查整治行動(dòng)，2022年共出動(dòng)執(zhí)法人員500余人次，檢查農(nóng)資經(jīng)營(yíng)門店、農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)、蔬菜基地1000余家。二是抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)。按照山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳部署要求，安排定時(shí)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)，根據(jù)監(jiān)測(cè)情況，召開全市質(zhì)量抽檢專題會(huì)議，以信函的形式，對(duì)于農(nóng)殘超標(biāo)縣區(qū)黨委、政府實(shí)施情況通報(bào)。三是抓認(rèn)證管理與品牌建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)市政府出臺(tái)的農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)政策，扎實(shí)開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證產(chǎn)品的培育、獲證產(chǎn)品續(xù)展與升級(jí)認(rèn)證、無(wú)公害產(chǎn)地認(rèn)定與鞏固等工作，2022年，全市新增“三品一標(biāo)”62個(gè)，總數(shù)達(dá)到442個(gè)。省、市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地開展認(rèn)定以來(lái)，經(jīng)全市各級(jí)共同努力，市級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地達(dá)到150個(gè)，面積200萬(wàn)畝，占全市耕地面積的40%。

三、始終把壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，作為“三產(chǎn)融合”的中堅(jiān)力量

在全省率先實(shí)現(xiàn)了市、縣（區(qū)）兩級(jí)梯次認(rèn)定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市、縣（區(qū)）重點(diǎn)龍頭企業(yè)及動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)檔案化管理，建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范縣（區(qū)）行動(dòng)計(jì)劃，市重點(diǎn)農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范認(rèn)定和動(dòng)態(tài)管理，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作年度考核機(jī)制和市、縣（區(qū)）兩級(jí)財(cái)政均設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項(xiàng)資金，以及支持龍頭企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模上檔次等“六大率先行動(dòng)”，為濱州市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展注入了生機(jī)和活力。涌現(xiàn)出了像西王集團(tuán)、三星集團(tuán)、香馳控股、渤海實(shí)業(yè)、中裕食品、愉悅家紡、廣富肉類、億利源、友發(fā)集團(tuán)、齊魯浩華等一大批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，做到了全省乃至全國(guó)知名，涵蓋全市糧棉林牧漁五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)了全市90%以上的糧食、90%以上的棉花、90%以上的畜禽、70%以上的水果加工轉(zhuǎn)化增值，對(duì)于促進(jìn)濱州農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民增收做出了巨大貢獻(xiàn)。贏得了“全國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范市”“中國(guó)糖都”“中國(guó)玉米油城”“中國(guó)第一牛縣”、良好棉花示范市和多件中國(guó)名牌、中國(guó)馳名商標(biāo)等榮譽(yù)稱號(hào)，創(chuàng)造了棉花加工世界第一、玉米葡萄糖生產(chǎn)亞洲第一和牛肉加工量、玉米油銷量全國(guó)第一等發(fā)展成就。

四、始終把提高科技驅(qū)動(dòng)水平，作為“三產(chǎn)融合”的源動(dòng)力

一是注重創(chuàng)新環(huán)境營(yíng)造。企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在于創(chuàng)新，創(chuàng)新也是企業(yè)不斷向前的動(dòng)力。近年來(lái)，市委、市政府出臺(tái)了一系列支持企業(yè)創(chuàng)新的政策措施，如對(duì)新入選國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心企業(yè)一次性獎(jiǎng)勵(lì)500萬(wàn)元，對(duì)入選省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心企業(yè)一次性獎(jiǎng)勵(lì)200萬(wàn)元，設(shè)立市級(jí)科技型企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金等。二是注重研發(fā)平臺(tái)建設(shè)。支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院等科研院校聯(lián)合，建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心等平臺(tái)，開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平。玉米、小麥、大豆三大國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心落戶濱州以來(lái)，共完成研發(fā)類項(xiàng)目128項(xiàng)，解決企業(yè)急需科研難題37項(xiàng)，申請(qǐng)專利143項(xiàng)，有力促進(jìn)了當(dāng)?shù)丶Z食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。三是注重?cái)?shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展。建設(shè)完成了京東黃河三角洲（濱州）云計(jì)算大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地?cái)?shù)據(jù)中心，充分利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)嫁接濱州特色產(chǎn)業(yè)。如陽(yáng)信億利源公司投資1億元打造5G智慧牧場(chǎng)，利用先進(jìn)的智能化設(shè)施設(shè)備、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)肉牛全生命周期的管理，為牧場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者提供準(zhǔn)確、實(shí)時(shí)的過(guò)程數(shù)據(jù)，有效地指導(dǎo)牧場(chǎng)高效生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

五、始終把推廣應(yīng)用新業(yè)態(tài)新技術(shù)作為三產(chǎn)融合的新舉措

一是把加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”發(fā)展，作為支持農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)、推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要任務(wù)。中國(guó)（濱州）跨境電商高峰論壇暨濱州跨境電商產(chǎn)業(yè)園與華拓跨境電商商學(xué)院揭牌儀式在濱州舉行。京東黃河三角洲云計(jì)算大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地?cái)?shù)據(jù)中心建設(shè)完成，北海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)也正在致力建設(shè)為服務(wù)京津冀、輻射華中東、面向全世界的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)中心。通過(guò)利用互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在云計(jì)算、大數(shù)據(jù)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)與濱州特色產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合，催生出多種新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，帶動(dòng)地方農(nóng)業(yè)、文化、服務(wù)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。比較突出的當(dāng)屬沾化冬棗產(chǎn)業(yè)，沾化區(qū)充分發(fā)揮冬棗大數(shù)據(jù)系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合齊魯浩華公司冬棗標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)施“電商+”銷棗戰(zhàn)略，與京東、淘寶等大型電商平臺(tái)合作，建立網(wǎng)上冬棗旗艦店，積極引導(dǎo)冬棗營(yíng)銷大戶和棗農(nóng)建立網(wǎng)銷商店，足不出戶把沾化冬棗銷往全國(guó)各地，2022年沾化冬棗電商銷售占比突破40%。二是提出大力實(shí)施“渤海英才·海納工程”，不斷完善人才政策體系，推動(dòng)新技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。先后制定出臺(tái)了支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“40條”及一系列配套政策，著力打造創(chuàng)業(yè)給資金、項(xiàng)目有資助、科研有平臺(tái)、崗位享津貼、住房有保障、服務(wù)全方位的人才發(fā)展良好生態(tài)。目前，全市省級(jí)及以上高層次人才500余人，其中與濱州市合作的“兩院”院士32人、國(guó)家“千人計(jì)劃”專家41人，濱州市正日益成為各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、成就夢(mèng)想的優(yōu)選之地，有力地推動(dòng)了新技術(shù)在濱州農(nóng)業(yè)的應(yīng)用水平。三是引領(lǐng)企業(yè)由初加工向精深加工轉(zhuǎn)化，由農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向食品工業(yè)轉(zhuǎn)化，由食品工業(yè)向預(yù)制菜等品牌農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化為工作重點(diǎn)。目前，濱州市制定了預(yù)制菜“五千”三年行動(dòng)方案。2025年底前，培植壯大預(yù)制菜經(jīng)營(yíng)企業(yè)1000家以上，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，培育發(fā)展預(yù)制菜先鋒村、先鋒企業(yè)黨支部1000個(gè)以上，發(fā)揮企業(yè)市場(chǎng)龍頭作用，對(duì)接預(yù)制菜原料生產(chǎn)村黨組織領(lǐng)辦合作社（家庭農(nóng)場(chǎng)）1000個(gè)以上，加強(qiáng)與科研院所、大專院校對(duì)接，引育預(yù)制菜品系研究人員（專家）突破1000人，全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值突破1000億元，特色產(chǎn)業(yè)對(duì)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的支撐作用明顯增強(qiáng)。

六、始終把推廣產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展作為“三產(chǎn)融合”的主攻方向

產(chǎn)業(yè)集群是指一種相互依存、相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)的經(jīng)濟(jì)組織形式，它是指在一個(gè)地區(qū)或一個(gè)行業(yè)內(nèi)，由許多企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)組成的相互關(guān)聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)。這些企業(yè)或機(jī)構(gòu)之間存在大量的信息互通、知識(shí)共享、技術(shù)交流等緊密的聯(lián)系，形成一個(gè)具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)整體。近年來(lái)，濱州市搶抓機(jī)遇，追隨國(guó)家戰(zhàn)略，超前謀劃、積極作為，先后入圍山東沿黃小麥、肉牛、大豆等3個(gè)國(guó)家級(jí)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)建項(xiàng)目，獲得中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金1.21億元，推動(dòng)實(shí)施了38個(gè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，撬動(dòng)了近5億元的社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，對(duì)于促進(jìn)濱州小麥、肉牛和大豆產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)發(fā)揮了重要作用。并且以此項(xiàng)目建設(shè)為抓手，示范跟進(jìn)玉米、棉花、畜禽、生豬等產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，2022年糧食、畜牧產(chǎn)業(yè)兩大集群分別實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值1846億元和1315億元。這些產(chǎn)業(yè)集群在吸引了大量資本和人才的同時(shí)，也帶動(dòng)了整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和進(jìn)步。

七、始終把農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，作為“三產(chǎn)融合”的重要內(nèi)容

市場(chǎng)的不確定性給農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者造成了巨大考驗(yàn)，也付出了巨大代價(jià)，如何讓經(jīng)營(yíng)者減少風(fēng)險(xiǎn)和損失成為重要課題，讓企業(yè)緊密聯(lián)結(jié)和帶動(dòng)小農(nóng)戶成為多方共贏的不二選項(xiàng)。從濱州市發(fā)展情況看，快速發(fā)展的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)了基地和市場(chǎng)的無(wú)縫連接，完善了小農(nóng)戶和企業(yè)利益的緊密聯(lián)結(jié)關(guān)系，促進(jìn)了農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的深度融合，引導(dǎo)和推動(dòng)更多的資本、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)，增加了農(nóng)民收入，增強(qiáng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。如濱州中裕食品有限公司以農(nóng)產(chǎn)品加工為主業(yè)，推廣優(yōu)質(zhì)麥種植，以“五統(tǒng)一、三免、一加”優(yōu)惠訂單方式與農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)全市近150萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)小麥種植，30余萬(wàn)訂單農(nóng)戶年可實(shí)現(xiàn)增收5.1億元。又如山東博華高效生態(tài)農(nóng)業(yè)科技有限公司按照“優(yōu)一產(chǎn)、接二產(chǎn)、連三產(chǎn)”的發(fā)展思路，逐步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進(jìn)“農(nóng)村新型社區(qū)與農(nóng)業(yè)園區(qū)”兩區(qū)同建，流轉(zhuǎn)呂藝鎮(zhèn)41個(gè)行政村土地，進(jìn)行新型城鎮(zhèn)化改造、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)近2萬(wàn)戶實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收等。

八、始終把總結(jié)推廣典型，作為“三產(chǎn)融合”的有效手段

典型引路是關(guān)鍵。對(duì)不斷涌現(xiàn)出的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展典型進(jìn)行梳理總結(jié)，通過(guò)召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議、利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體進(jìn)行宣傳推介，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量更好地服務(wù)于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。從表現(xiàn)形式上看，濱州市的消費(fèi)終端型、休閑體驗(yàn)型、經(jīng)濟(jì)循環(huán)型和產(chǎn)業(yè)智慧型等“四型”發(fā)展比較突出。濱城區(qū)小麥、陽(yáng)信肉牛屬于消費(fèi)終端型。像中裕食品、億利源、廣富等，均在原料生產(chǎn)、初加工、精深加工、物流配送、餐飲及電子商務(wù)各環(huán)節(jié)有所作為，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品從田頭到餐桌、從初級(jí)產(chǎn)品到終端消費(fèi)的無(wú)縫對(duì)接；像博華農(nóng)業(yè)、鑫誠(chéng)科技為代表的近50家市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合、拓展農(nóng)業(yè)多功能方面進(jìn)行了有益探索，帶農(nóng)增收明顯，成為引領(lǐng)濱州市休閑體驗(yàn)型發(fā)展的典型代表；又如陽(yáng)信肉牛產(chǎn)業(yè)，像鴻安、華陽(yáng)、借箭等企業(yè)實(shí)現(xiàn)了飼用玉米種植、肉牛養(yǎng)殖、屠宰加工以及牛糞等廢棄物造肥還田的糧、畜生產(chǎn)循環(huán)模式；產(chǎn)業(yè)智慧型方面，像西王、香馳、中裕、鴻安、億利源、新盛、浩華、友發(fā)水產(chǎn)以及愉悅家紡等一大批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，始終高度重視運(yùn)用現(xiàn)代科技，支撐和推動(dòng)企業(yè)發(fā)展，其智能化程度已經(jīng)達(dá)到了非常高的水平，濱州市的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)正引領(lǐng)該市農(nóng)業(yè)邁向3.0、4.0新時(shí)代，成為產(chǎn)業(yè)智慧型農(nóng)業(yè)發(fā)展的典范。

（作者單位：濱州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）