高等教育結構、產業結構及就業結構的互動機制研究

孫長青，王碧瑤

（鄭州大學，河南 鄭州 450001）

一、問題的提出

黨的二十大報告指出，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。目前我國經濟已由高速增長階段進入高質量發展階段，發展動力逐漸從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。創新驅動實質上是人才驅動，產業結構作為經濟結構的主要構成部分，其調整必然引起人才需求結構的變化。習近平總書記在黨的二十大報告中提出：“我們要堅持教育優先發展、科技自立自強、人才引領驅動，加快建設教育強國、科技強國、人才強國，堅持為黨育人、為國育才，全面提高人才自主培養質量，著力造就拔尖創新人才，聚天下英才而用之。”[1]高等教育是決定人才供給規模和質量的關鍵，只有高等教育結構與產業結構相協調，才能實現高校人才供給與產業人才需求的良性互動，才有利于形成尊重教育、尊重知識、尊重人才、尊重創造的社會風尚，才能夠造就人才國際競爭的比較優勢。2020年教育部辦公廳、工業和信息化部辦公廳聯合印發的《現代產業學院建設指南（試行）》提出，應引導高校瞄準與地方經濟社會發展的結合點，不斷優化高等教育專業結構，構建高等教育與產業集群聯動發展機制。高等教育結構與產業結構相互促進又相互制約。優質的高等教育可以牽引產業結構不斷優化升級，優化升級后的產業結構反過來推動高等教育結構進一步優化調整，周而復始、螺旋上升。由此可見，深入分析高等教育結構與產業結構的互動機制和適配關聯度，對于加快建設中國現代化經濟體系，提高全要素生產率，提升產業鏈和供應鏈韌性和安全水平，促進經濟穩步增長和高等教育的高質量發展具有重大現實意義。

黨的十八大特別是十九大以來，如何使高等教育結構與產業結構轉型升級相適應的問題逐漸引起了學界和業界的廣泛關注與討論。已有文獻對高等農業教育結構與產業結構匹配，年齡結構、教育結構與產業結構優化，高等教育結構與產業結構的互動與共變，高職教育結構與產業結構互動中的時滯問題，高等教育結構與產業結構、就業結構的關系，教育結構與產業結構協同性問題，高等教育結構與產業結構的適應性，林業高等教育結構與林業產業結構的協調性問題等進行了相關研究。但是，卻鮮有研究對產業結構與就業結構偏離度以及高等教育結構與產業結構的互動機制和適配度進行深入剖析，這就給本研究留下了空間。

二、高等教育結構與產業結構現狀及內在機制

我國高等教育發展進入普及化的新階段，高等教育規模進一步擴大，高等學校畢業生數量雖持續增加，但新產業的相繼出現對特定人才需求增加，以至于現有的高等教育結構難以及時適應社會發展需求成為推動高等教育結構調整的重要動力。了解高等教育結構和產業結構現狀，深入探究二者之間的內在機制，對于推動二者之間良性互動有重要作用。

（一）高等教育結構與產業結構現狀

1.高等教育結構的基本情況

本研究中，高等教育專科、本科院校的畢業生人數均來自普通高等院校的統計數據，研究生畢業人數來自普通高等院校和科研機構的統計數據。中國高等教育從大眾化向普及化邁進的歷史進程中，如圖1所示，2000年至2020年專科生、本科生和研究生的畢業數量均呈持續上升趨勢，其中本科和專科畢業生人數增長最多，在2014年本科生畢業人數首次超過專科生畢業人數，達到341 萬余人。各層次畢業生規模顯著增長，在2000—2020 年期間，各層次畢業生年平均增長率的統計數據顯示，本科畢業生人數增長速度最快，年平均增長率為45.96%；其次是專科層次，年平均增長率為45.55%；增長較慢的是研究生層次，年平均增長率為39.85%。如圖2 所示，專科畢業生占比在2000—2008年呈波動上升趨勢，在2008—2020年呈波動下降趨勢；本科畢業生占比在2008—2020年呈波動上升趨勢；研究生畢業人數占比變化一直比較平穩。

圖1 2000—2020年中國普通高等教育分層次畢業人數

圖2 2000—2020年中國普通高等教育分層次畢業生所占比例變化

2.產業結構的基本情況

產業結構是指三大產業產值及各部分所占比重。如圖3 所示，我國三大產業產值在2000—2020年呈逐年遞增趨勢，增幅最大的是第三產業，年平均增長率為14.06%；其次是第二產業，年平均增長率為11.24%；第一產業年平均增長率為8.68%。由圖4 可以看出，我國以農業為主的第一產業產值占比總體呈下降趨勢；第二產業產值占比在2016年首次跌破40%；第三產業發展迅速，并在2013 年其產值占比首次超過第二產業產值占比。

圖3 2000—2020年中國三大產業產值變化

圖4 2000—2020年中國三大產業產值所占GDP比例

3.產業結構與就業結構的偏離度情況

現階段，中國高等教育的核心任務依然是人才培養。為中國式現代化建設培養出更多的創新型、應用型、復合型人才是大學的使命，實現充分就業是各級政府和社會的責任，實現高質量就業是不同層次高校及畢業生的理想追求與選擇。在此期間，就業結構是連接高等教育結構與產業結構的重要紐帶。根據H.Chenery、M.Syrquin 就業結構轉換滯后理論，本文引入產業結構偏離度（Dev）的概念，定義如下：

i代表產業結構的層次，分別取值1、2、3；Gdp代表三大產業產值占比，Emp 代表三大產業就業人口占比。偏離度絕對值越大，就業結構與產業結構越不平衡，產業結構的經濟效益越低。Dev=0，產值比重等于就業比重，說明產業結構與就業結構達到均衡狀態；Dev＞0，產值比重大于就業比重，說明勞動生產率高于其他產業，該產業對勞動力有吸引力；Dev＜0，產值比重小于就業比重，說明勞動生產率低于其他行業，該行業對勞動力有排斥作用[2]。

通過對我國2000—2020 年三大產業就業偏離度進行分析，結果顯示，第一產業結構的偏離度自2000年以來一直處于負值區域，且絕對值接近0.75（見圖5），說明我國農（林、牧、漁）業的勞動生產效率長期處于較低水平，農業發展相對落后、勞動力文化程度比較低等因素，導致第一產業低附加值和高就業人口的現狀，再加上薪酬吸引力不足或將導致該產業就業人口溢出、失業人員增加，成為勞動力凈輸出產業，過剩勞動力向其他產業轉移[3]。這表明，在“十四五”期間，需要解決好第一產業勞動力冗余及配置低效問題。第二產業結構偏離度均位于正值區域，在2000—2005 年一直處于高位，并在2003 年達到最大值1.13，說明我國工業勞動生產效率長期保持較高水平，仍具有一定程度的新增就業人口需求。但在2003年以后，第二產業結構偏離度逐漸收窄，表明第二產業就業吸納能力下降，所以在未來五年，我國還需傾力發展以現代制造業、風口產業和智能產業為引領的實體經濟。第三產業結構偏離度均位于正值區域，2002年之后呈現緩慢下降趨勢，并在2014—2020 年偏離度在0.13—0.18區間波動，偏離度較低，這說明第三產業結構與就業結構協調度較高，就業相對充分，產業結構與就業結構基本實現動態平衡，這與我國近年堅持大力發展第三產業、加大培養第三產業創新人才力度、實施積極靈活的就業政策等有關。

圖5 我國產業結構與就業偏離度分析

（二）高等教育結構與產業結構互動機制

從理論上看，高等教育結構、產業結構都是經濟增長的供給側要素。產業結構本質上是產業的投入和產出結構，高等教育作為人力資本的投資方式，通過勞動者就業而進入產業。因此，高等教育結構則從投入的角度影響產業結構，同時也受產業結構變動的制約。

1.高等教育結構優化對產業結構升級的作用機制

從人力資本理論看，產業結構優化升級需要提高技術知識密集型產業占比，而能夠持續推動技術進步的只有受過高等教育的人力資本。高等教育可以提高勞動者專業技術和綜合能力，使其能夠利用現有物質條件來提高生產率，促使產業的技術結構和中間要素更加合理，從而使產業結構優化升級[4]。從新經濟理論看，人力資本是經濟增長的第一內生要素，經濟增長的動力是技術進步，技術進步的決定因素是人力資本。因此，人力資本質量的提高將會促進新觀念、新技術、新業態的產生，在教育溢出效應下，勞動者能將新技術、新模式以及高端設備傳播到更廣的范圍，加快產業結構升級。在技術應用階段，接受過高等教育的勞動者能夠更快掌握新技術，使生產資料與新技術有效結合，轉化為生產力[5]。

以上兩種理論是高等教育結構對產業結構產生深層次長遠影響的主要理論原因。當然，除長遠影響之外，高等教育還能直接創新產業和影響相關產業群的興起與發展周期。從供給需求理論看，教育可以提高勞動者的生產效率，使其獲得更多的勞動報酬，從而實現資本積累。隨著收入水平的提高，勞動者對以食品為主的第一產業和低端的第二產業的需求減少，對高端制造業、技術含量高和價值含量高的商品以及以服務業為主的第三產業的需求增加，并且需求還會呈現多樣化和個性化的特點，這就從需求層面推動產業結構不斷升級改革。高等教育本身隸屬于第三部門，高等教育的受益者會繼續投資教育，形成良性循環，推動整個教育行業的發展，這將為產業優化升級提供不竭動力。高等教育質量影響產業結構升級的機理，見圖6[6]。

圖6 高等教育質量影響產業結構升級的機理

2.產業結構升級對高等教育結構優化的作用機制

產業發展為高等教育發展提供物質基礎，產業結構的發展也在很多方面影響甚至決定著高等教育的專業和層次結構。在我國經濟發展進入新常態后，經濟的發展由高速增長向高質量發展轉型，因此對產業升級提出了更高、更迫切的要求。產業結構升級的實質是提高要素配置效率，人力資本作為其中最關鍵、最革命的要素，需要不斷優化進而促使產業結構升級。而高校的主要使命就是培養服務社會、產業和未來科技發展的創新人才，因此，高等教育為適應產業結構的優化升級必須動態調整學科結構，不斷優化專業層次。例如，2021 年3月，黨和國家對我國的新興產業和未來產業發展分別做出戰略部署，提出：“聚焦新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、綠色環保以及航空航天等戰略性新興產業，加快關鍵核心技術創新應用，增強要素保障能力，培育壯大產業發展新動能。”“在類腦智能、量子信息、基因技術、未來網絡、深海空天開發、氫能與儲能等前沿科技和產業變革領域，組織實施未來產業孵化與加速計劃，謀劃布局一批未來產業。”[7]因此，社會必然會對這些領域的人才需求增加，市場提升工資待遇吸納這類專業人才，高校收到反饋后，會動態調整專業設置，擴大相應學科專業的招生規模，壓縮甚至淘汰與社會經濟發展不相適應的學科專業。而產業鏈、價值鏈提升均會引起高等教育結構的變化，包括學科布局、專業設置、人才培養規模層次、知識創造模式和技術創新方法等。為滿足產業發展的需求，之前我國先后在1987 年、1993 年、1998 年和2012 年，分別進行了四次大規模的專業調整，由此，我國的高等教育結構日臻完善、發展質量持續提升并基本滿足經濟社會發展需求[8]。

3.就業結構的中介效應機制

從經濟學的角度來看，高等教育結構服務于產業結構，就業結構在其中既是二者匹配的過程，同時也是匹配的結果。在這三種結構中，產業結構是核心，產業結構通過影響就業結構進而決定高等教育結構。從辯證唯物主義的角度來看，高等教育結構會通過影響就業結構進而影響產業結構。由于專業知識所限，不同專業的畢業生在就業過程中相互取代的可能性較小。所以，在培養周期初期，高等教育的各專業結構設置就基本決定了原始的就業結構。當畢業生應聘崗位時，各行業會根據自身需求選定應聘者[9]。若就業率高，就業質量好，則說明高等教育結構與產業結構匹配；相反，若就業率低或所學專業與就業崗位匹配度低，則說明高等教育結構與產業結構不匹配。教育結構若滯后于產業的調整升級，浪費人力物力投入，這時就需要教育結構做出調整以適應產業的新發展需求。高等教育結構、產業結構、就業結構三者之間越協調，越能促進國民經濟又好又快發展。

三、高等教育結構與產業結構互動的實證分析

高等教育結構是一個多維復雜的綜合系統，既包括內部結構又包括外部結構，其中外部結構包括地域結構、層次結構和形式結構[10]。本研究主要討論其外部結構中的層次結構。參照張旭路等[11]和劉芳等[12]的研究，選取畢業生人數及各層次占比代表高等教育層次結構。畢業生人數所承載的信息量較大，可以體現當年的就業情況，消除因培養周期而導致當年高等教育人數與產值不吻合現象，是比較理想的層次結構量化指標。產業結構是介于宏觀和微觀經濟結構之間的一種概念，國家統計局對“三產業分類條例”進行了不定期修訂，本研究采用最新版本《國民經濟行業分類》（GB/T4754—2017），選擇三次產業產值及各產業層次所占比值作為產業層次結構變量。本研究中2000—2020 年我國專科生、本科生、研究生畢業人數來自中華人民共和國教育部網站數據，第一、二、三產業產值的數據來自2001—2021 年《中國統計年鑒》。研究采用Epidata雙錄入的方法建立數據庫，運用SPSS21.0對2000—2020 年我國高等教育結構與產業結構進行主成分分析，使用Excel2019 進行兩者之間灰色關聯度分析。

為解決共線性問題，本研究利用降維分析思想，采用主成分分析（KMO=0.626，Bartlett 球形檢驗顯著性＜0.001）。從分析結果來看，只有兩個因子的特征值大于1，且兩個因子的總貢獻率達98.03%，能夠解釋原始數據的絕大部分信息，如表1所示。

表1 各層次總方差解釋表

主成分1：F1=0.230x1+0.248x2+0.249x3-0.115x4+0.059x5+0.244x6

主成分2：F2=0.205x1+0.076x2+0.079x3+0.460x4-0.501x5-0.014x6

其中x1—x6分別代表專科、本科、研究生人數及其所占比重。按照各主成分的方差貢獻率（λ1=0.660，λ2=0.323）對主成分系數進行加權，得到高等教育層次結構對產業結構的綜合模型：

把無綱量化后的數據代入綜合模型中，得到高等教育層次結構的綜合得分，用同樣的方法得到產業層次結構綜合得分，如表2所示。

表2 高等教育層次與產業層次結構綜合得分表

為計算高等教育與產業結構的灰色關聯度，將高等教育結構綜合得分作為母序列、無綱量化后的產業層次結構的數據作為子序列進行灰色關聯度計算。x0（k）為母序列的值，xi（k）為子序列的值，具體計算方法如下所示：

a=min min|x0（k）-xi（k）| b=max max|x0（k）-xi（k）| ρ為分辨系數，一般取值0.5

對y［x0（k），xi（k）］再次求均值，得y（x0，xi），其中y（x0，xi）就是x0和xi的關聯度，見表3。

表3 高等教育結構與產業結構灰色關聯度

為求得產業結構與高等教育結構的灰色關聯度，把產業結構綜合得分作為母序列、無綱量化后的高等教育結構的數據作為子序列進行灰色關聯度計算，結果如表4所示。

表4 產業結構與高等教育結構灰色關聯度

由表3 可以看出，我國高等教育結構與產業結構關聯度較高，除第二產業產值占比之外，其他關聯度值均大于0.6。高等教育結構與第二產業產值關聯度最高，第三產業產值緊隨其后，這與我國21世紀以來，以第一產業為基礎、第二產業為主導、第三產業迅速發展的戰略有關。這表明，高等教育結構的升級有利于推動我國產業結構升級，相反，如果高等教育結構的調整滯后于產業結構的調整，那么將會阻礙經濟的發展，不能給經濟高質量發展提供澎湃的創新動力。目前，我國高等院校學科設置脫離市場和區域發展需要，閉門造車的現象仍然存在，部分專業的人才供給存在無效現象，造成就業市場中人才短缺和人才過剩兩種情況并存。由產業就業偏離度分析可知，我國第一產業就業存在勞動力轉移的情況，第二三產業對勞動力就業具有吸引力，致使高等教育偏離農學，進而向工學、理學、醫學、教育學等學科專業轉移，這也會導致高等教育結構與第二產業和第三產業關聯性增強。教育部發布的《關于深化本科教育教學改革全面提高人才培養質量的意見》指出，要以經濟社會發展和學生職業生涯發展為導向，構建自主性、靈活性與規范性、穩定性相統一的專業設置管理體系。所以，高等教育的學科設置應以市場需求為導向，發揮市場調節優勢，逐步建立市場調查評估機制，推行市場化就業，避免人才和教育資源的浪費。

由表4 可以看出，產業結構與高等教育結構的關聯性較強，表明產業結構在一定程度上影響著高等教育結構的調整變動。此外，產業結構對畢業研究生影響最大，其次是本科畢業生，對專科畢業生數變動的影響最小。這表明，我國對專科畢業生依賴程度減弱，產業轉型升級主要體現在對高學歷、高水平人才的需求增加。這種情況的出現，第一，與我國產業經濟發展規律一致。進入21世紀以來，我國的產業結構從“二、三、一”向“三、二、一”轉型，第三產業的發展需要高質量的創新型人才，所以產業結構的優化升級與高學歷的研究生數量關系密切。第二，與近年我國相繼出臺多項政策，推動高等教育供給側改革，以適應產業結構調整的需要相關。2019 年10 月8 日，教育部發布的《關于深化本科教育教學改革全面提高人才培養質量的意見》提出，要深化高校專業供給側改革，建立健全本科專業動態調整機制，堅決淘汰不能適應社會需求變化的專業。2020年國務院學位委員會發布的《博士、碩士學位授權學科和專業學位授權類別動態調整辦法》提出，要進一步完善學位授權點動態調整機制，推動學位授予單位根據經濟社會發展需求，主動調整優化學位授權點結構，提高研究生教育質量。

本研究發現我國高等教育結構與產業結構的灰色關聯度值為0.634，關聯度較高。通過計算兩者的灰色關聯度的綜合得分，發現產業結構與高等教育結構的關聯度大于高等教育與產業結構的關聯度，說明產業結構對高等教育結構的影響較大，高等教育結構對產業結構的影響小于產業結構對高等教育結構的影響。這種情況的出現與高等教育結構與產業結構互動中的時滯效應有關，說明我國高等教育的市場化程度還不高。由于高等教育的自身結構調整受宏觀政策、市場信息、設備條件、知識更新等限制，客觀存在滯后性，所以高等教育辦學需要強化前瞻性思維，健全市場監測預警機制和科學治理體系。根據以上綜合分析，提出本文的結論和建議。

四、結論與建議

（一）結論

本文通過選取2000—2020 年中國高等教育結構、就業結構和產業結構的相關統計信息，對教育結構和產業結構進行相關性分析發現：

（1）我國三大產業中，第一產業結構偏離度為負，說明第一產業對就業具有排斥性；第二產業和第三產業就業結構偏離度為正，說明第二和第三產業對就業具有持續的吸引力。總體上說，三大產業結構偏離度均有所收窄，三大產業結構與就業結構協調度提高，失衡狀況有所改善。

（2）通過對高等教育結構和產業結構進行主成分分析和灰色關聯分析，發現高等教育結構與產業結構具有強關聯性，且產業結構與高等教育結構的關聯度高于高等教育結構與產業結構的關聯強度。這表明產業結構調整對高等教育結構的影響較大，而高等教育結構的調整對產業結構的影響具有滯后性。

（二）建議

目前我國三大產業結構與就業結構協調度失衡問題有所改善，且研究發現高等教育結構與產業結構具有強關聯性，這說明高等教育結構與產業結構相互制約、相互促進，由此，給出以下建議：

1.堅持教育優先發展，人才引領驅動

黨的二十大報告指出，深入實施科教興國戰略，強化現代化建設人才支撐，堅持教育優先發展，人才引領驅動。高校應該前瞻性、戰略性地動態把握產業發展對人才的需求，適時調整優化專業層次結構，以增強人才培養與經濟社會發展的適應性，為產業結構的調整升級提供人才支撐。研究表明，高等教育供給因素的聯合效應大于或等于需求因素的聯合效應，并且供給因素在增加就業和減少過度教育方面都發揮著重要作用[13]。一個行業或者一個企業，高技術和職業管理人員一般不超過20%，剩余80%屬于技能操作人員，而我國20世紀末以來的高校合并運動使高等教育全面“去職業化”[14]。因此，高等教育層次結構的供給側改革，要確立高等職業教育是一種類型而非一種層次的理念，調整發展定位，真正從以學術型、理論型為主向以應用型、實踐型、復合型為主進行轉變，切實為經濟社會發展和產業結構優化升級提供強有力的技術人才支撐。

2.以產業需求為導向，推動學科建設

高等教育的主要任務是為社會需求培養人才，社會需求的多少決定高等教育專業口徑的寬窄。高等教育學科設置要瞄準社會建設、生產服務和公共服務領域對新型人才的需求，量化產業發展對高校畢業生數量及層次的要求，不可盲目擴大專業招生規模，浪費高等教育資源[15]。同時，應增強高校畢業生對產業經濟發展的適應性，實現專業設置的綜合性、前瞻性、創新性。具體來說，高校必須立足于國家戰略和區域發展的產業結構特征明確辦學定位和特色，加強與企業的協同，深化產教研融合，通過聯合研發和實習實踐基地建設，實現大學與企業之間的同頻共振，提高與產業結構之間的契合度。為貫徹落實黨的二十大精神，切實推動鄉村產業、文化生態、組織人才等振興工作，農學相關專業方向的調整要與農業現代化相適應；與第二產業關聯性強的應用型學科專業要在穩定人才規模的同時提高人才的培養層次，著眼于傳統學科專業的改造升級，使新產業與新技術相融合，加快新型工業化的步伐。

3.實施就業優先戰略，助力產業升級

“穩就業”作為“六穩”工作之首，是新發展階段經濟和社會工作的重點[16]。第一產業就業結構偏離度始終為負數，且絕對值較大，說明我國富余勞動力仍然在農村。農民作為農業生產主體，是推進科技成果轉化為農業現代生產力的關鍵因素之一。因此，應加強農村勞動力技能和就業培訓，發展智慧農業，加速科技成果的轉化。提高農業現代化程度，發展休閑農業、生態循環農業，推動種養結合和產業鏈再造，提高農產品加工業和農業生產性服務業發展水平[17]。盡管第二產業就業結構偏離度為正，但是仍需積極推進以現代制造業為主體的第二產業科技創新，切實提高企業技術革新能力和研發能力，鼓勵企業探索新的經濟發展模式，充分發揮企業吸納勞動力的作用。針對第三產業就業偏離度為正且數值較小的情況，應完善科技創新體系，牢牢把握創新在我國現代化建設全局中的核心地位，持續推進新一代信息技術、5G、人工智能、生物技術、大數據、新材料等技術的長足發展。深化戶籍制度改革，剝離戶口所依附的福利功能和管制功能，實現人群自由遷徙，進一步推動現代第三產業的發展。

4.提高教育層次質量，造就創新人才

產業轉型升級作為促進經濟社會發展方式轉變的重要舉措，關系著國家經濟社會發展全局。國家產業結構的轉型升級需要大量創新型人才，研究生教育作為教育體系的頂端，是培養創新型人才的重要載體[18]，但是，目前我國研究生教育在高等教育中的占比遠低于發達國家。對于研究生教育而言，我們既不能脫離全球環境閉門造車，也不能完全照搬國外研究生的培養模式，需要在既遵循規律又保持中國特色的基礎上，根據國家及區域實際發展需求，科學有序擴大招生規模。堅持人才是第一資源，創新是第一動力，深入實施人才強國戰略，著力造就拔尖創新人才。在教育國際化的背景下，需進一步擴大研究生教育的國際交流與合作規模，推動中國研究生教育國際化由“凈出口”向“溢出效應”轉變，國內外雙向互動，聚天下英才而用之。同時，遵循拔尖創新人才成長規律，建立拔尖創新人才脫穎而出的新機制，增強學生使命感，處理好“專”與“博”的關系，構建“底寬頂尖”的研究生知識結構體系[19]。

總之，在我國疫情防控取得重大決定性勝利，經濟社會全面恢復常態化運行，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力得到緩解，市場需求逐步恢復，經濟發展回升向好的態勢下，高等院校應主動協同政府、適應市場，及時調整人才培養層次結構和就業模式，以應對國內外復雜的經濟形勢和社會需求。在此過程中，政府要賦予高校專業設置的主動權，相關部門要加強對高校專業設置的動態監測，利用市場推動創新成果的及時轉化與應用，打破專業設置與產業之間對人才需求的壁壘，深入實施“三支一扶”等計劃，建立健全靈活就業及其社會保障機制，保證靈活就業群體的合法權益。高校與企業、社會之間要加強合作，實現高校與市場之間的信息資源共享。