溫嶺：數字賦能“參與式預算”

林應榮 馮 威

“參與式預算”是溫嶺市人大監督工作的一張“金名片”。新的時代條件下，如何放大“金名片”效應，更加有效地看好“錢袋子”、守好“賬本子”？

2022 年以來，溫嶺市人大常委會加強預算審查工作與全過程人民民主基層單元的銜接融合，打造預算審查監督數字化應用場景，讓始于基層的“參與式預算”蝶變煥新、綻放活力。

“參與式預算”插上數字化翅膀

問題是時代的聲音。新一屆溫嶺市人大常委會成立后，圍繞中央和省委關于加強人大預算審查監督工作的要求，結合數字化改革背景，組織全市人大系統對“參與式預算”工作進行回顧和思考。

多次“頭腦風暴”，現狀逐漸清晰：從實踐層面看，有些程序和方式趨于形式化復雜化，代表和公眾參與的熱情需要進一步激發，預算全口徑審查、全過程監管尚有薄弱環節，跨部門數據共享渠道尚未打通；從深層分析看，存在全面審查難、全員參與難、全程監督難、復制推廣難等問題。

在調研基礎上，溫嶺市人大常委會提出改革思路，即緊扣“參與式預算”鮮明特征和人大預算審查監督職能，按照全過程人民民主要求，依托省人大預算國資監督系統、溫嶺市數字人大等平臺，研究開發“參與式預算數智在線”應用場景，推動“參與式預算”流程重塑、質效提升。

2022 年5 月17 日，臺州市人大常委會主任吳海平赴溫嶺調研強調，要擦亮“參與式預算”金名片，提升“參與式預算”新實效。當月，“參與式預算數智在線”列入臺州市人大2022 年數字化改革工作方案，并在溫嶺市城西街道、澤國鎮、大溪鎮、新河鎮、塢根鎮先行試點。

同年12 月7 日，“參與式預算數智在線”正式啟用。該應用架構為“一點切入、二級聯動、三個端口、五大場景”，即以部門預算審查監督為切入點，市鎮二級聯動，開發浙政釘用戶端、PC 后臺端、大屏駕駛艙三個端口，打造選一選（智選部門）、談一談（民主協商）、改一改（民主決策）、督一督（民主監督）、評一評（民主評議）等五大場景，形成量化閉環、線上線下融合的全鏈條、全方位、全覆蓋的民主實踐成果。

溫嶺市人大常委會副主任駱立方介紹，通過數字化應用的上線運行，將原來的“四難”變為“四全”，即實現了審查全覆蓋、參與全方位、監督全鏈條、一鍵全通達，并做到了部門選擇格式化、數據采集網絡化、預算信息可視化、審查監督智能化、公民參與便捷化。

應用上線以來，溫嶺2000 多名人大代表（選民代表）參與了對全市77 個預算單位2023 年139 億元預算資金的審查監督，共發表意見1190 多條，其中有效建議392 條，推動政府吸收意見建議115 條，促進調整預算安排4840 萬元。

同步推進“部門預算進基層單元”

在開發和使用“參與式預算數智在線”應用的同時，溫嶺市人大常委會還積極推進機制保障，重塑預算審查監督體系。

據基層反映，每年部門預算在代表聯絡站征詢懇談，雖然讓廣大代表、選民能夠深入參與預算編制，但是由于在各代表聯絡站征詢懇談的部門預算每年更換，導致各代表聯絡站難以在次年持續跟蹤監督部門在上年預算執行、代表意見落實情況等方面的具體情況。

一些代表也反映，雖然每年選擇若干重點部門進行重點審查監督，卻難以覆蓋所有重點部門，對其他部門的預算，特別是黨委序列的部門預算，更是基本上沒有涉及。

2022 年下半年，溫嶺市人大常委會黨組制定《溫嶺市市級部門預算進基層單元工作方案》，并由溫嶺市委轉發，將包含市委工作部門在內的全市77 個一級部門預算全部分解到基層單元，由市人大代表聯絡總站和17 個鎮（街道、經濟開發區）人大代表聯絡中心站依托“參與式預算數智在線”應用場景進行分站審查、實時監督，一屆5 年固定不變。

2022年12月7日，溫嶺市“參與式預算數智在線”正式上線。

其中，市委辦等11 個部門預算分配到市人大代表聯絡總站，由市人大財經委進行審查監督；其他66 個部門預算，根據代表人數、區域大小、區域發展跟部門職責關聯的緊密度，分解到17 個鎮（街道、經濟開發區）人大代表聯絡中心站進行審查監督，各站負責監督3 至5個部門預算。

77 個部門預算進基層單元后，市人大代表聯絡總站和各人大代表聯絡中心站根據分工，對相關部門預算從編制開始，到預算執行、決算和績效進行全鏈條監督，同時每年確定1 至2 個部門預算進行重點審查監督，一屆實現所有部門預算全覆蓋。

“各基層單元內各級人大代表全員參與部門預算審查監督，并擴大到街道、經濟開發區選民議事會成員、部分公民及社會各界，實現了參與主體的全方位。”溫嶺市人大常委會預算工委主任劉永標介紹，市人大財經委還聘請一批預算審查專家聯系各基層單元，為人大代表提供常態化專業咨詢服務。

“我覺得跟以往‘參與式預算’相比，人大代表對部門預算的審查監督更加便捷化、常態化、精準化，真正體現了人民當家理財。”溫嶺市人大預算專業小組成員蔡秦怡由衷地說。

開啟“線上+線下”預算監督新實踐

“在辦公設備購置費用這一項，購置筆記本5 臺、臺式機14 臺等，一共經費是4.5 萬元，這個預算到底夠不夠？”“數據分析建設進度如何？什么時候能建成？”

2023 年3 月15 日，溫嶺市審計局進塢根鎮人大代表聯絡中心站，聽取預算執行意見，成為預算執行階段首個進基層單元聽取意見的部門。郟林輝等10 多名人大代表圍繞市審計局2023 年預算安排開展熱烈討論，并對該局預算執行情況提出意見。

今年8 月“代表活動月”，按照溫嶺市人大統一部署，全市各部門（單位）負責人分赴相對應的基層單元，向人大代表通報半年度預算執行情況，分析預算執行中存在的問題，提出下階段預算執行和績效管理的計劃和措施，主動接受人大代表的監督。

其中，溫嶺市融媒體中心等6 個被列為2023 年人大重點審查監督的部門，進市人大代表聯絡總站集中“亮曬”，聽取市人大常委會預算工委、部分市人大常委會委員、市人大預算專業小組成員以及負責對其進行跟蹤監督的基層單元相關人員的意見。

在“參與式預算”發源地，新河鎮人大也積極運用數字引擎加力賦能，激發“參與式預算”新活力。

“各位代表，請拿出你們的手機掃描屏幕上的二維碼，參與鎮級重點項目半年度預算績效實施情況的滿意度測評。屆時，測評結果也將在手機中實時顯示。”2023 年7 月28 日，新河鎮第十八屆人民代表大會第四次會議召開，大會圍繞年初智選的5 個鎮級重點預算績效項目，進行了專題詢問，并依托“參與式預算數智在線”應用功能開展民主測評。

圍繞重點預算績效項目資金使用情況和工程進度，人大代表直奔主題、直入焦點，分管領導認真應詢、坦誠作答，讓人代會上這場專題詢問問出監督實效，確保財政資金用在“刀刃”上。

2022 年以來，“參與式預算”通過強化數字賦能，融入基層單元，逐步由周期性的書面材料審查，轉變為實時性的電子信息審查；逐步以民主懇談會、征詢懇談會等會議的階段性審查，轉變為以“參與式預算數智在線”和基層單元等平臺的常態化監督；逐步由對重點部門上年度預算執行和本年度預算安排的監督，轉變為對所有預算單位從編制開始，到預算執行、決算和績效的全覆蓋全過程監督。

溫嶺市人大常委會主任朱明連表示，數字化應用推進了“參與式預算”做精、做簡、做實，為“參與式預算”的可復制可推廣提供了方案，同時也為發展全過程人民民主、健全現代預算制度創新了實踐。“接下來，我們將持續深化改革，讓民主更有活力，讓監督更有動力，讓制度更有效力，更好地推動‘參與式預算’與時俱進、創新發展，管好人民‘錢袋子’。”朱明連說。

（圖片由溫嶺市人大提供）