寧波：迭代升級“票決制”

胡靜漪

“今天，我們就征集到的民生實事線索談談構想和需求。”2023 年10 月16日，寧海縣西店鎮人大在代表聯絡站開了場座談會。鎮人大、鎮政府相關負責人和人大代表圍坐一堂，討論從群眾中征集到的明年民生實事項目線索。

2023 年8 月，寧波市人大常委會作出《關于深化“四大機制”完善民生實事項目人大代表票決制的決定》，迭代升級民生實事項目人大代表票決制。

實施15 年來，此次“票決制”迭代吸納了哪些基層經驗？

寧波市人大探索“常態征集+集中征集”模式，有力提高民生實事項目征集的群眾參與度。

群眾面對面，“聊”出線索

西店鎮的座談會上，寧海縣人大代表石月麗帶來了關于農村多功能養老服務站建設的建議。她提出，在有條件的村，為老人建設兼具餐飲、健康、休閑、娛樂等功能的養老服務站。

線索從何而來？“我們村里有個聊天長廊，老人們茶余飯后就愛聚在一起，很多人提到就餐問題。”石月麗是溪頭村婦女干部，村里60 歲以上老人有400 人，大部分希望居家養老，為此，她調研后提出初步構想。

聽完人大代表的想法，鎮長仇昌興表示：“‘老有所養’一直是我們的工作重點。”整場座談會上，人大與政府共商議20 個項目，接下來將進一步調研和論證。

走進鄞州區灣底村天宮小區，一幢幢五層公寓樓整齊排布，每棟都安裝了“外置”的電梯。區人大代表蔡國成介紹，電梯加裝被列入2023 年街道民生實事項目，到今年6 月共安裝電梯67 部，極大方便了500 余戶村民的出入。

河邊，一條“眾議廊”里三三兩兩坐著村民。“最初人大代表就是在這里和大家聊天，有些人迫切想裝電梯，也有些低層住戶不同意。”蔡國成說，為此，人大代表線上線下聽取意見、組織調研，研究出資分配、設計方案，最終達成共識。

最近，“眾議廊”外的櫥窗里張貼了2024 年度鄞州區民生實事項目征集的二維碼。今年，為了更好地征集民意，決定提出“常態征集+集中征集”模式：由政府和人大搭建數字化應用平臺、建立全天候征集通道，與代表聯絡站等線下征集路徑“打配合”，有力提高群眾參與度。9 月，首個“民生實事項目集中征集月”在全市征集到14131 條項目線索。

緊盯“老問題”，“孵”出項目

寧海縣力洋鎮海頭村附近，西倉溪打了個轉，向南奔流入海。現場，只見西岸挖掘機隆隆作響，流域治理工程正在推進。

“以往臺風天降水量特別大，這條溪在轉彎處常常決堤、沖毀田地。”寧海縣人大代表謝中海說，附近有5個村莊，一旦出現災害，土地賠償壓力較大，還時常發生糾紛，多年來村民們不堪其擾。

前些年，當地因資金和土地指標的問題，實施水利工程的條件不足。不過，鎮里沒有擱置“老問題”，而是不斷推進。“政策處理由大家一起做，既有人大、政府部門的共同努力，也有村民的支持。”力洋鎮人大主席陳才軍表示。2021 年，該項目的前期工作醞釀成熟，終于被列入民生實事項目。

今年年底前，工程將完工，屆時不僅能打造一處安寧水鄉，還將沿河建設慢行步道，為村民提供健身、休閑的公共空間。

同樣是個“老問題”，有35 年歷史的象山縣石浦菜市場，原本敞開式的建筑在臺風天常出現內澇，也與環境管理要求不符。

近年來，石浦旅游業越來越紅火，不少游客慕名前來購買海鮮，加之該市場輻射本地近6 萬名市民，市場內老舊的設施、有限的空間，很難滿足需求。

但老城區建筑密集，改擴建成難題。多方協商推動，最終，由商貿集團投資將附近的電影院收購過來，有了空間，菜市場改造被列入2022 年民生實事項目，外部擴建、內部提升，工程于今年5 月全面完工。

如何找到“政府所能”與“群眾所需”之間的最大公約數？各地人大與政府在溝通協商中推進項目、做好篩選。而在條件不具備或在票決中落選時，把這些項目存入儲備庫繼續醞釀也不失為良策。決定明確，政府要建立民生實事儲備項目庫，與人大共同做大儲備來源，培育使之成熟。

拆大為小，提升感知度

民生實事的“顆粒度”越細，群眾越有感知度。

今年年初，海頭村作為力洋鎮首批試點，建成一所居家養老服務中心。中心里，有志愿者為老人按摩、有醫務人員提供健康體檢，老人可以在共享食堂參與做面食……通過接入鎮敬老院的資源，老人們的生活更加豐富多彩。

像這樣的民生實事項目，更容易提升群眾的獲得感和幸福感。寧海縣探索出一套標準：設置上限、取消下限，投資5000 萬元以上的項目一般列入重點工程，不再列入民生實事項目；原本“投資必須300 萬元以上”的下限被取消，讓投資小、呼聲大的項目也能入選。

在鄞州區東錢湖鎮高錢小學門口，一段394 米的“最美上學路”解決高峰堵車“頑疾”。正值放學時間，校門口新建的柏油馬路秩序井然，靠學校一側的人行道被改造為風雨連廊，附近還開辟出兩處停車場地，實現人車分離，讓家長和孩子安全碰面。

據悉，鄞州區從2017 年開始建設“最美上學路”，2020 年開始連續4 年，相關項目被票選為區十大民生實事項目，已改造41 條學校周邊道路。

讓每一件民生實事落到市民家門口，并非易事。原因在于，鄉鎮（街道）多以單項工程作為項目，而上級民生實事多以大類打包，群眾難以了解具體點位。

今年，寧波市人大和政府多次溝通，商定2024 年民生實事項目按“項”進行票決，并根據征集情況合理設置項目數量，力求讓代表群眾能見名知意、可知可感。

據悉，14131 條滿載民意的項目線索將作為“源頭活水”，通過分析研判、分類處置，或轉化為民生實事建議項目，使得“政府辦的”就是“群眾盼的”；或轉變成對政府部門的意見建議，轉交有關部門辦理落實；還將通過綜合運用，轉換為人大立法、監督、決定議題以及代表議案建議的“富礦”，為地方人大工作守正創新奠定最為扎實的民意基礎。