東陽：全過程監督促項目落地

張 平

2023 年10 月，東陽市級領導干部走進代表聯絡站，面對面聽取群眾對民生實事項目的意見建議。

這幾天，東陽市人大代表應曉瑾有點忙。“2024 年民生實事征集市長公開信10 月9 日發出了。”連日來，她就公共交通等問題進行了沉浸式體驗，并廣泛征求意見。

“大家反映坐公交車比以前方便多了，但停靠站有待改進，衛生保潔不及時……”應曉瑾收集到15 條意見建議，教會了120 余名群眾在線上傳建議，還在工作單位通過宣講發動了200 余名同事參與征集。

這是東陽市人大積極發揮代表作用，扎實推進民生實事項目代表票決制工作的一個縮影。《浙江省民生實事項目人大代表票決制規定》實施以來，東陽市人大針對征集階段群眾自主提比例不高、篩選階段仍存在“政府自己出題自己答”現象、監督階段代表實時跟進有難度等問題加以改進提升，做實做優“票決制”，讓民主真正走進群眾心間，成為可知可感的“好東西”。

大力“宣”：讓更多人參與進來

家住東陽江鎮下街頭村的杜文輝是連任四屆的老代表，他參與了很多次民生實事項目征集工作，對此頗有感觸。“這些年，雖然每年都開展征集，但公眾知曉率還不夠高，就比如東陽江鎮，統計顯示只有十分之一的常住人口參與。”

把實事辦到百姓心坎上，前提就是項目要符合百姓需求。“去年，我通過廣泛調研，提出基層醫療服務能力提升事項。”杜文輝說，“今年東陽市人代會，這一事項被票決為2023 年度民生實事項目。其中一個子項目是新建改造15 個基層衛生室，東陽江鎮已于8 月完工，周邊6 個村老百姓在家口就能看病取藥，大家都拍手稱好。”

“爭取讓更多的人參與、發聲。”杜文輝認為，“民聲”定“民生”，首先是民意收集的基數要做大。

對此，東陽市人大下達了各工委分別提出2—3 件、代表每人提出1 件項目線索的“硬任務”，確保征集的范圍廣、力度大，讓更多群眾的聲音被聽見。10 月，組織開展市級領導干部走進代表聯絡站活動，面對面聽取代表、選民對本年度民生實事項目實施的意見，征集下一年度的項目線索。

“今年宣傳的時間更長、氛圍更濃，大家參與的積極性很高。”杜文輝說，這段時間他跑了11 個村，每到一處，村民就圍上來訴說“心事”。

截至目前，征集到2024 年東陽市民生實事項目線索超8000 條，收到市民意見建議2700 余條。

多輪“選”：項目提煉民意優先

為民辦實事，如何更好地體現“為民”，東陽市人大的做法是多輪篩選，群眾最需要什么，政府就做什么。

匯總民生實事項目征集意見建議后，東陽市人大及時對接市政府相關部門進行梳理研判，聚焦民生熱點難點逐條分析，召集牽頭部門進行可行性、必要性論證，并將初步甄選的項目通過“民生實事征集應用”向社會再次征求意見建議。

如，2022 年有41 個初步甄選項目上線征集，共有2.8 萬余名群眾參加，提出意見建議2390 余條。美麗鄉村后續管理、小作坊食品安全、新能源充電樁建設……41 個項目被熱烈討論。東陽市人大按照群眾投票高低剔除了票數較低項目、合并了同類項目，經過“線上線下”“幾上幾下”的征集篩選環節，提交票決的候選項目均為群眾反映強烈、得票數較高的項目。

東陽市人大發揮代表作用，全程“督”項目進度，推動民生實事項目從“紙面”落到“地面”。

值得一提的是，2023 年人代會上，最終提交票決的12 個民生實事項目中人大建議內容采納率達100%，人代會表決中有11 個項目得票率超過70%，其中，“農村飲用水安全提升工程”得票率達96.9%。群眾所想與政府必干實現了精準對接，充分體現了民生實事從群眾中來、最終又惠及群眾的特點。

全程“督”：項目提速回應期盼

票決不是終點，落實才是關鍵。東陽的每一個民生實事項目都由一名副市長掛帥推進，資金、土地要素優先保障，每月度向市人大常委會書面報告進展情況。

市人大及時印發專項監督工作實施方案，對每一個民生實事項目都組成相應的監督小組，每組邀請10 名左右專業代表參加，對民生實事項目每季至少開展一次集中督查。

為了推進項目，東陽市形成慣例：6 月召開人大政府工作聯席會議，聽情況、作點評；8 月召開政情通報會，市長通報進展；9 月組織專項視察；10 月開展預評估；年底集中視察，市人大常委會聽取報告，全程助力將“民生實事”辦成“民心工程”。

“票決出的項目是民意的體現，老百姓一方面更支持配合，另一方面也更加關注，人大代表監督活動頻率高，項目進度和質量他們都看在眼里，我們不敢懈怠。”農村飲用水安全提升工程責任人蔣紅翔表示壓力與責任并重。

截至10 月上旬，2023 年十大民生實事項目17 項子任務中已有16 項任務提前或超額完成目標，1 項正在按計劃有序推進，總體辦理進度遠超預期，農村飲用水、鄉鎮衛生服務、學校宿舍和體育場地提升改造等一大批群眾關心關注的項目從“紙面”落到“地面”。